【正文】 廣經(jīng)費預(yù)算額占農(nóng)業(yè)總預(yù)算比例為 ％ ~％。 ?貸款主要有兩種，一種是《農(nóng)業(yè)改良資金制度》。 第四節(jié) 農(nóng)業(yè)推廣立法 ?《農(nóng)業(yè)改良助長法》是戰(zhàn)后日本開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的法律依據(jù)，該法公布于1948年 7月 15日，由三章組成。 ?“ 交付金 ” 的計算方法為： ?交付金總額 =P Q ?P：普及員的設(shè)置 、 普及所的經(jīng)營等基礎(chǔ)經(jīng)費 ?Q：普及所數(shù) 第二 、 關(guān)于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣目標的規(guī)定 ?《農(nóng)業(yè)改良助長法》的有關(guān)條款規(guī)定農(nóng)林水產(chǎn)大臣在充分聽取都道府縣意見的基礎(chǔ)上制定“協(xié)同農(nóng)業(yè)普及事業(yè)經(jīng)營方針”，各都道府縣根據(jù)此“方針”與農(nóng)林水產(chǎn)大臣協(xié)商制定本地區(qū)的“協(xié)同農(nóng)業(yè)普及事業(yè)經(jīng)管實施方針”。 ?1958年又規(guī)定，做為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織的必設(shè)機構(gòu)，設(shè)立“農(nóng)業(yè)改良普及所” ，改良普及員歸農(nóng)業(yè)改良普及所領(lǐng)導。 ?完善的法律條款保證了日本農(nóng)業(yè)協(xié)同普及事業(yè)的健康發(fā)展，從而也使日本農(nóng)業(yè)推廣成為促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量。與此同時，涉及有關(guān)推廣經(jīng)費的稅制改革也在同步進行 。特別是隨著“地方分權(quán)化” (地方自治 )的推進，各地行政自主權(quán)逐漸增大。這項規(guī)定為各地依據(jù)當?shù)貙嶋H，靈活設(shè)置相關(guān)機構(gòu)，探索提高農(nóng)技推廣效率的方式方法，促進農(nóng)業(yè)科研、教育與推廣有機結(jié)合等提供了法律依據(jù)和操作空間。新舊《農(nóng)業(yè)改良助長法》中均明確規(guī)定：(中央政府應(yīng) )向各都、道、府、縣支付協(xié)作農(nóng)業(yè)推廣事業(yè)交付金。 自 2023年起，“稅源移讓”方案全面實施。近年來，隨著各地機構(gòu)改革的推進，日本全國農(nóng)業(yè)推廣人員總數(shù)持續(xù)減少。預(yù)計今后日本農(nóng)業(yè)推廣人員在數(shù)量有一定程度減少的同時，整體素質(zhì)將有較大提高。通過開展農(nóng)村綜合服務(wù)工作（社會化系列服務(wù)），在日本農(nóng)業(yè)推廣中起著極其重要的作用。 ?第二階段 以 1943年頒布 “ 農(nóng)業(yè)團體法 ”為標志 ， 建立了農(nóng)會組織 ， 既有農(nóng)民互助發(fā)展生產(chǎn)的職能 ， 也有為戰(zhàn)時需要代政府管理農(nóng)業(yè)和農(nóng)村事務(wù)的職能 。 ?目前農(nóng)協(xié)的農(nóng)村綜合服務(wù)幾乎覆蓋了全國農(nóng)村的各個領(lǐng)域，農(nóng)協(xié)本身成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進入市場的中介組織，同時也是農(nóng)民與政府及國際組織對話的利益代表者。 二、日本農(nóng)協(xié)的組建和經(jīng)營原則 ? ?日本的行政管理分為市町村、都道府縣和中央三級。 ? ?各級農(nóng)協(xié)實行民主管理原則，定期召開組合員代表大會，向組合員報告農(nóng)協(xié)的工作，聽取組合員的意見和要求，討論和決議農(nóng)協(xié)的重大事宜。 ?如農(nóng)協(xié)為農(nóng)民提供服務(wù)，基本上是采取代理形式，農(nóng)協(xié)只收取手續(xù)費，手續(xù)費的比例是由組會員代表大會討論決定的。 ?為此，把股金分紅額限制在一定的范圍內(nèi)。 ?6．綜合經(jīng)營的原則 ?日本農(nóng)協(xié)開展綜合經(jīng)營，聯(lián)合服務(wù)，盡量做到“農(nóng)民需要什么就經(jīng)營什么，需要什么服務(wù)就提供什么服務(wù)”。 ? 基層農(nóng)協(xié) 一般是以市、町、村等行政區(qū)域為單位組織起來的，也叫單位農(nóng)協(xié)。 ?2023年底統(tǒng)計，綜合農(nóng)協(xié) 836個，專門農(nóng)協(xié)2445個，會員 1014萬。由市町村基層農(nóng)協(xié)為團體會員組成 都道府縣農(nóng)協(xié) ，由都道府縣農(nóng)協(xié)為團體會員組成 全國農(nóng)協(xié) 。 ?“農(nóng)協(xié)中央會”： 是農(nóng)協(xié)的綜合性指導機關(guān)。 社 員 農(nóng) 家 綜合農(nóng)協(xié) 專業(yè)農(nóng)協(xié) 縣信用聯(lián)合會 縣勞動保障 衛(wèi)生聯(lián)合會 各種專業(yè)聯(lián)合會 縣保險聯(lián)合會 縣經(jīng)濟聯(lián)合會 各種全國專業(yè)農(nóng)協(xié)聯(lián)合會 全國勞動保障衛(wèi)生農(nóng)協(xié)聯(lián)合會 全國保險農(nóng)協(xié)聯(lián)合會 農(nóng)林中央金庫 全國農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)濟聯(lián)合會 全國農(nóng)業(yè)合作社中央聯(lián)合會 農(nóng)協(xié)系統(tǒng)（ JA集團）組織圖 縣農(nóng)協(xié)中央聯(lián)合會 四、農(nóng)協(xié)的綜合服務(wù)事業(yè) （ 一 ） 營農(nóng)指導及生活指導 ?營農(nóng)指導 是農(nóng)協(xié)對組合員的生產(chǎn)和銷售等農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動進行的指導工作，包括經(jīng)營指導、土壤改良、栽培技術(shù)、農(nóng)藥施用、革新技術(shù)、引進良種、農(nóng)產(chǎn)品銷售等。 ?日本在全國建有集貿(mào)所 3000多個。 ?購買事業(yè)： 是由農(nóng)協(xié)為會員代購必要的生產(chǎn)資料和生活用品。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)民購買化肥的 93％、農(nóng)藥的 73％、農(nóng)用薄膜的 65％、農(nóng)業(yè)機械的 46％、飼料的 41％、民用煤氣的 47％、都是通過農(nóng)協(xié)來完成的。 ?各農(nóng)協(xié)都有金融部 、 共濟部 ， 吸收農(nóng)民存款 ，開展信貸和保險服務(wù) 。 ?保險分長期和短期兩種，前者包括人壽、養(yǎng)老、兒童、住宅保險等，后者包括火災(zāi)、汽車、運輸、交通事故、傷害保險等。 凡利用設(shè)施的組合員 ， 需繳納一定數(shù)額的利用費 。 ?日本農(nóng)協(xié)在全國形成了網(wǎng)絡(luò)健全、靈敏高效的農(nóng)村信息服務(wù)系統(tǒng)。 五、日本農(nóng)協(xié)的特點與經(jīng)驗： （一）主要特點 ?組織嚴密 ?參與普遍 ?服務(wù)全面 ?管理民主 （二） 成功的經(jīng)驗 法律保證： ?1947年《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》 ?該法到目前為止，隨著情況的變化和發(fā)展已修改了 28次。 ?同時，政府還給農(nóng)協(xié)優(yōu)惠于一般私人企業(yè)的稅收政策，如壟斷法不適用于農(nóng)業(yè)協(xié)經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資，農(nóng)協(xié)的法人稅比一般企業(yè)低 10%等。 ? 農(nóng)協(xié)還建立了嚴密的科學研究體制，向農(nóng)民普及農(nóng)業(yè)技術(shù)和科技新知識，傳播農(nóng)業(yè)經(jīng)營、市場動向、品種改良等信息的農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)業(yè)和農(nóng)事改良普及實業(yè)（如農(nóng)業(yè)試驗場，農(nóng)業(yè)技術(shù)普及站等）遍及全國各地 . “以人為本”的推廣理念 ? 盡管日本農(nóng)業(yè)十分發(fā)達，但其經(jīng)營形式仍以家庭為主。農(nóng)協(xié)提供的信用、銷售、采購、保險、技術(shù)指導和保險組織提供的災(zāi)害保險等都體現(xiàn)著日本以農(nóng)民為核心的服務(wù)理念。所以，貫徹“以人為本”的推廣理念，把農(nóng)民生活包括食、衣、往、行指導內(nèi)容納入農(nóng)協(xié)推廣事業(yè)，生產(chǎn)、生活同時指導，謀求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)戶生活的共同改善，是日本農(nóng)協(xié)推廣成功的一大特色。 ? 農(nóng)協(xié)建有完整的教育體系，用協(xié)同共濟精神培養(yǎng)農(nóng)協(xié)人才。 ?目前日本政府每年撥款大約 100億日元對農(nóng)業(yè)進行補貼，主要用于大型水利設(shè)施的建造、農(nóng)產(chǎn)品的價格補貼等。 ?基層農(nóng)協(xié)把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、需求等各種信息傳遞給縣和中央聯(lián)合會，經(jīng)過匯總分析后再傳播到農(nóng)家。 ?共同利用設(shè)施包括為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù) 、 銷售服務(wù)和生活服務(wù)設(shè)施三大類 。農(nóng)協(xié)用保險資金進行投資，以獲得的利潤來支持農(nóng)民的事業(yè)。 ? 農(nóng)協(xié)吸收的存款用于組合員借貸 、 農(nóng)協(xié)自身經(jīng)營的周轉(zhuǎn)金以及各項發(fā)展事業(yè)的投資 。 日本農(nóng)協(xié)建有農(nóng)林中央金庫 。 ?開辦完全由自己出資的公司，或與企業(yè)合作，生產(chǎn)農(nóng)用生產(chǎn)資料和生活資料提供給組合員。其中米面的 95%、水果 80%、家禽 80%、畜產(chǎn)品的 51%來自農(nóng)協(xié)系統(tǒng)。 ? (二 ) 農(nóng)產(chǎn)品銷售及生資購買 ?農(nóng)產(chǎn)品銷售： 采取壟斷策略，其組織化、規(guī)范化、標準化程度很高。三級農(nóng)協(xié)組織統(tǒng)稱系統(tǒng)農(nóng)協(xié)，各項事業(yè)均可通過各對應(yīng)機構(gòu)上下貫通，統(tǒng)一行動。 ?“農(nóng)協(xié)聯(lián)合會” ： 包括以綜合農(nóng)協(xié)為團體會員的各種綜合性聯(lián)合會，主要有經(jīng)濟聯(lián)合會、信用聯(lián)合會、共濟聯(lián)合會、厚生聯(lián)合會；另一種是以專門農(nóng)協(xié)為成員的各種專門性聯(lián)合會，例如園藝聯(lián)合會、養(yǎng)蠶聯(lián)合會、養(yǎng)雞聯(lián)合會、畜產(chǎn)聯(lián)合會、奶酪聯(lián)合會等等。 ? 專門農(nóng)協(xié)： 則以從事同一專業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶為服務(wù)對象 ， 例如園藝 、 養(yǎng)蠶 、 養(yǎng)雞 、 畜產(chǎn) 、奶酪等 ， 為專業(yè)農(nóng)戶提供生產(chǎn)資料采購 、 技術(shù)指導和產(chǎn)品銷售等方面的服務(wù) ， 一般不提供信貸 、 保 險 服 務(wù) ， 也 不 提 供 生 活 服 務(wù) 。市、町、村以下還有支所和服務(wù)網(wǎng)點，幾乎每個農(nóng)戶（＞ 99%）都參加了農(nóng)協(xié)組織。 ?目前日本農(nóng)協(xié)不僅開展農(nóng)產(chǎn)品的分類加工、委托販賣、儲藏運輸以及生產(chǎn)、生活資料的供應(yīng)，還從事信用、保險、生產(chǎn)生活指導、文化娛樂等活動。 ?按規(guī)定，基層農(nóng)協(xié)每年的純利潤主要用于四個方面： 25％作為發(fā)展農(nóng)協(xié)事業(yè)的準備金； 10％作為農(nóng)協(xié)的積累金； 7％作為股金分紅金； 45％作為組會員利用農(nóng)協(xié)事業(yè)的返還金。 ?同時，農(nóng)協(xié)不經(jīng)營有損于農(nóng)民利益的業(yè)務(wù)。 ?基層農(nóng)協(xié)決議各項決定，選舉干部時，凡是會員均享有一票的權(quán)力，不受入股金額多少，加入農(nóng)協(xié)時間長短限制。 ?2．加入自由原則 ?按照《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》規(guī)定，凡耕種0． 1hm2以上土地、年間從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)90d以上的農(nóng)民，自愿向農(nóng)協(xié)入股，就可成為所在地區(qū)農(nóng)協(xié)的成員，并且可自由退出并返還全部股金。 ?日本政府在農(nóng)村主要依靠農(nóng)協(xié)提供綜合服務(wù)，把主要農(nóng)產(chǎn)品購銷的任務(wù)委托給農(nóng)協(xié)，因此精簡了農(nóng)村的行政機構(gòu)人員。這是在強制實行土地改革之后，為防止農(nóng)民再次失去土地，仿照歐美農(nóng)業(yè)發(fā)展模式而建立的。 ?第一階段 以 1900年日本政府頒布“產(chǎn)業(yè)組合法”為標志，創(chuàng)立“信用組合、販賣組合、購買組合、生產(chǎn)組合”等四種組合制度。在日本，“農(nóng)協(xié)”，是“農(nóng)業(yè)協(xié)同組合”的簡稱。此外新法取消了“專門技術(shù)員”和“改良普及員”的稱謂，統(tǒng)一為“普及指導員”?？梢灶A(yù)見，不久的將來，日本農(nóng)業(yè)推廣事業(yè)將更具地方特色。此前，日本“地方分權(quán)改革推進會議”和“經(jīng)濟財政咨詢會議”聯(lián)合提出了“稅源移讓”方案，即逐步減少國稅稅種和金額，轉(zhuǎn)而“移讓”至地方稅，從而增強地方財政實力，推進地方自治。 推進稅制改革，保證推廣體系改革順利進行。 新法中有關(guān)推廣機構(gòu)的設(shè)置等規(guī)定也充分顯示出國家鼓勵各自主推進農(nóng)業(yè)推廣事業(yè)的政策導向。 自 1948年立法實施農(nóng)業(yè)推廣事業(yè) 50多年來，日本的農(nóng)業(yè)推廣事業(yè)是基于《農(nóng)業(yè)改良助長法》，由國家和各地政府共同協(xié)作，在統(tǒng)一的方針指導下實施的，其行政性、規(guī)劃性比較明顯。新法在農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)設(shè)置、農(nóng)業(yè)推廣人員管理等方面較之前有較大變化。 ?同時還規(guī)定各都道府縣知事要有計劃地對專門技術(shù)員和改良普及員進行培訓；并從確保農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍穩(wěn)定的觀念出發(fā)，設(shè)立了推廣津貼制度，