【正文】 爭力很低。 ? 于 2023年修訂了有關(guān)農(nóng)用土地和農(nóng)業(yè)法人企業(yè)的相關(guān)法規(guī)，使不擁有土地所有權(quán)和使用權(quán)的地方公共團(tuán)體、企業(yè)或個人出資者都可以介入農(nóng)業(yè)經(jīng)營。 60年來，經(jīng)過一系列的改革和完善，現(xiàn)已形成別具特色的推廣事業(yè)。 ?目前全國有農(nóng)業(yè)改良普及所 485個，平均每個普及所有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員 20人，其中農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣 16人，農(nóng)家生活改善 4人，負(fù)責(zé) 町村，約 7000農(nóng)戶， 8800公頃耕地的推廣工作。他們把農(nóng)業(yè)推廣視為農(nóng)協(xié)開展活動的基礎(chǔ)，將其作為最根本的工作來抓。包括推廣項(xiàng)目、對象等內(nèi)容，對那些急待解決、且效益高的地區(qū)作為“密集指導(dǎo)區(qū)”進(jìn)行集中指導(dǎo)。 ?進(jìn)修對象為高中以上文化程度的畢業(yè)生，時間為 3年。 ? 開辦 “ 農(nóng)業(yè)者大學(xué) ” ?農(nóng)業(yè)者大學(xué)有兩種 ， 一種是 “ 農(nóng)林水產(chǎn)省農(nóng)業(yè)者大學(xué)校 ” ， 其宗旨是為振興地區(qū)農(nóng)業(yè)培養(yǎng)優(yōu)秀骨干 ， 強(qiáng)調(diào)理論和實(shí)踐相結(jié)合 。 ?土壤分析測定設(shè)施、農(nóng)民活動中心等；平均每3名改良普及員配備一輛巡回指導(dǎo)車；各普及所配備了 EC測定儀， pH測定儀、分光光度計等計測診斷器材；自動計溫濕度計、張力計、園藝用照度計等氣象觀測器材；傳真機(jī)、錄相機(jī)、8毫米放映機(jī)、微機(jī)等情報活動器材；疲勞測定裝置和熱量計等計測器材。此外，全日還有 638名專門技術(shù)員（其中農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的 543人，生活方面的 95人）。 ?為了加強(qiáng)推廣與試驗(yàn)研究機(jī)關(guān)的聯(lián)系，強(qiáng)化現(xiàn)場指導(dǎo)，日本在各縣農(nóng)業(yè)試驗(yàn)場設(shè)立了“地方專門技術(shù)員室”，平均每室配備 4名專門技術(shù)員。 ?資格考試是保證農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員素質(zhì)的一項(xiàng)重要措施，但考試的水平又隨著社會的科技進(jìn)步和農(nóng)民素質(zhì)的提高而提高。 ?考試合格率約在 60%左右 。 （ 二 ） 考核 ?專門技術(shù)員與改良普及員的工作實(shí)行考核制，每項(xiàng)考核內(nèi)容都有具體的量化指標(biāo)。 ?對新任者的培訓(xùn)內(nèi)容主要有：農(nóng)業(yè)政策、推廣制度、農(nóng)村的區(qū)域開發(fā)、推廣指導(dǎo)活動方法、推廣指導(dǎo)計劃管理、各專業(yè)技術(shù)（生活推廣員則主要注重在農(nóng)村社會發(fā)展、發(fā)揮女性和老人農(nóng)業(yè)作用等方面）。 ?其工資按工齡劃分為 11段。 推廣經(jīng)費(fèi)由兩部分組成 。 ?各縣根據(jù)自己情況，再配套一般不低于國家的交付金數(shù)額的經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)技推廣事業(yè)。 ?另一種是《綜合資金制度》，該項(xiàng)資金制度中與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)關(guān)系最為密切的是“綜合設(shè)施資金”，年息為 5％，償還期為 25年。 第三、推廣組織、人員及待遇的規(guī)定 ?1952年在修改《農(nóng)業(yè)改良助長法》時，明確規(guī)定設(shè)置專門技術(shù)員和改良普及員，并分別對其職責(zé)及任用資格等作了具體規(guī)定。它的頒布實(shí)施標(biāo)志著日本農(nóng)業(yè)推廣事業(yè)進(jìn)入了一個新的發(fā)展時期。 因地制宜，設(shè)置農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu) 為充分發(fā)揮地方自主實(shí)施農(nóng)業(yè)推廣事業(yè)的主動性、能動性，使各地農(nóng)業(yè)推廣事業(yè)運(yùn)行更加靈活機(jī)動，新法中取消了各地必須設(shè)置農(nóng)業(yè)推廣中心的規(guī)定，但同時規(guī)定各地必須設(shè)置“普及指導(dǎo)員”，且要為其提供“活動場所”。相應(yīng)地，地方財政支出在農(nóng)業(yè)推廣事業(yè)經(jīng)費(fèi)中所占比例也將進(jìn)一步增加。 在普及指導(dǎo)員人員管理方面，除了繼續(xù)加強(qiáng)對在職人員的日常工作監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)工作綜合評價外，新法取消了普及指導(dǎo)員津貼上限 (舊法規(guī)定改良普及員津貼不高于其工資的 12%)限制，各地可以根據(jù)本地實(shí)際自主確定津貼比例，以鼓勵農(nóng)業(yè)推廣人員深入基層，安心工作。幫助中小生產(chǎn)者通過互助合作提高生產(chǎn)能力。這樣既提高了政府的工作效率，又減少了行政經(jīng)費(fèi)支出，從而減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。 ?4．非盈利性原則 ?農(nóng)協(xié)與農(nóng)民不是買賣關(guān)系，而是合作關(guān)系。除以上四項(xiàng)外的多余部分（ 13％），結(jié)轉(zhuǎn)下年度分配。 ? 基層農(nóng)協(xié)又分為 綜合農(nóng)協(xié) 和 專門農(nóng)協(xié) 兩類。都、道、府、縣聯(lián)合會上面均有全國一級的相應(yīng)組織。 ?農(nóng)協(xié)組織采取委托制形式代農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品，只向委托農(nóng)戶收取利潤的 10％的手續(xù)費(fèi)，從而與農(nóng)民結(jié)為利益共同體。 ?日本農(nóng)民通過農(nóng)協(xié)購買的生產(chǎn)和生活資料占農(nóng)民購買總量的比例很大。 ※ 2023年統(tǒng)計 ， 農(nóng)民個人存款達(dá) ，占整個金融個人存款的 % ?日本農(nóng)協(xié)的共濟(jì)聯(lián)合會是全國擁有會員最多、保險金額最大的保險組織。 ?農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷售服務(wù)的共同利用設(shè)施有：大型農(nóng)用機(jī)械 、 糧食烘干設(shè)備 、 農(nóng)機(jī)具修理工廠 、 公用肥料配合設(shè)施 、 蔬菜育苗設(shè)施 、農(nóng)產(chǎn)品加工儲藏設(shè)施等等 。 ?與財政政策相配合，日本通過為農(nóng)民提供低息貨款，解決了農(nóng)業(yè)資金短缺的問題。 ? 由于是農(nóng)民自己的組織，農(nóng)協(xié)在技術(shù)指導(dǎo)、生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售，農(nóng)村信貸、保健和健康等方面，為農(nóng)民提供多項(xiàng)服務(wù)。 ? 國家設(shè)有農(nóng)協(xié)中央學(xué)院，各地方有 41所農(nóng)協(xié)大學(xué)及各種研修中心。 ?據(jù)統(tǒng)計，日本農(nóng)民有關(guān)生產(chǎn)方面的信息71%來自農(nóng)協(xié)系統(tǒng)，而有關(guān)生活方面的信息有 59%來自農(nóng)協(xié)。 ?（ 四 ） 公用設(shè)施和情報信息服務(wù) ?農(nóng)協(xié)興建或購置大型設(shè)施 ， 供組合員共同利用 。 是依有關(guān)法律而設(shè)置的全國金融機(jī)構(gòu) 。 ?農(nóng)民的畜牧、果蔬、園藝、奶類在內(nèi)的主要農(nóng)產(chǎn)品，約 70％以上是由日本農(nóng)協(xié)經(jīng)營的，其中大米、小麥、牛奶等產(chǎn)品 90%以上是依賴農(nóng)協(xié)銷售的。如： ?綜合指導(dǎo)： 全國農(nóng)協(xié)中央會 → 都、道、府、縣農(nóng)協(xié)中央會 → 基層農(nóng)協(xié)； ?購銷事業(yè)： 全國農(nóng)協(xié)聯(lián)合會 → 都、道、府、縣經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會 → 基層農(nóng)協(xié)； ?信用事業(yè)： 農(nóng)林中央金庫 → 都、道、府、縣信用聯(lián)合會 → 基層農(nóng)協(xié)； ?保險事業(yè)： 全國共濟(jì)農(nóng)協(xié)聯(lián)合會 → 都、道、府、縣共濟(jì)聯(lián)合會 → 基層農(nóng)協(xié)。 ?在市町村以上，有都道府縣農(nóng)協(xié)和全國農(nóng)協(xié)。 三、 農(nóng)協(xié)的組織系統(tǒng) ? 日本農(nóng)協(xié)已經(jīng)形成從基層農(nóng)協(xié) ， 到都 、 道 、 府 、縣農(nóng)協(xié) ， 以至全國農(nóng)協(xié)的 三級組織系統(tǒng) 。 ?5．利潤分配原則 ?農(nóng)協(xié)與股份公司不同，經(jīng)營目的是為改善組合員的政治經(jīng)濟(jì)地位，保持合理的利潤。 ?農(nóng)民加入農(nóng)協(xié)股金不斷擴(kuò)大，農(nóng)協(xié)成立初期，平均每股為 100日元，后來股金逐年增加，到 90年代，基層農(nóng)協(xié)股金已達(dá)9679億日元，平均每個農(nóng)協(xié) ，組合員員均 15萬日元。從此日本農(nóng)協(xié)走上了規(guī)范化、法制化的發(fā)展軌道。 ?日本的農(nóng)業(yè)協(xié)同組合是根據(jù) 1947年頒布施行的《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》建立起來的農(nóng)民互助合作組織。 精干人員，提高推廣人員素質(zhì) 日本農(nóng)業(yè)推廣體系不但通過資格考試嚴(yán)把進(jìn)入關(guān)，而且還通過有效的在職培訓(xùn)制度，不斷提高推廣人員業(yè)務(wù)水平，因此其人員整體素質(zhì)較高。 充足的經(jīng)費(fèi)是落實(shí)各項(xiàng)改革措施，維持農(nóng)業(yè)推廣體系正常運(yùn)行的保障。 近年來，隨著地方農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整，各地農(nóng)業(yè)發(fā)展呈多樣化趨勢。 第四 、 關(guān)于開展農(nóng)村青少年培養(yǎng)的規(guī)定 ?日本農(nóng)業(yè)推廣一直把農(nóng)村青少年的培養(yǎng)做為一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓，尤其是 1977年 5月修改《農(nóng)業(yè)改良助長法》后，增加了在各都道府縣的“農(nóng)民進(jìn)修教育設(shè)施”（縣農(nóng)業(yè)者大學(xué)校）開展農(nóng)村青少年進(jìn)修教育的條款，重新規(guī)定為開展農(nóng)村青少年進(jìn)修教育提供經(jīng)費(fèi)和設(shè)備維修費(fèi)，同時還規(guī)定改良普及員可以在農(nóng)民進(jìn)修教育設(shè)施專門從事教育工作。 ?到目前為止，該法先后進(jìn)行了七次修改，其中有關(guān)第三章的幾次重大修改，按其內(nèi)容可歸納為以下四個方面： 第一 、 關(guān)于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)的規(guī)定 ?《 農(nóng)業(yè)改良助長法施行令 》 第五條規(guī)定：交付金的分配比例為預(yù)算總額中農(nóng)業(yè)人口占 30％ ，耕地面積占 20％ ， 市町村數(shù)占 20％ ， 其余 30％用于緊急實(shí)施的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目 。 ?除上述兩部分經(jīng)費(fèi)外，為了扶植農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)的健康發(fā)展，在金融方面還實(shí)施貸款制度。 ?其中前三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)國家負(fù)擔(dān) 2／ 3，后兩項(xiàng)國家負(fù)擔(dān) l／ 2。 ?為鼓勵推廣人員安心基層工作，政府自1963年起開始實(shí)施“普及津貼”制度 ?國家規(guī)定除基本工資外，還設(shè)有崗位和職務(wù)補(bǔ)貼。 ?組織者的聘請依課題而定，進(jìn)行新技術(shù)講座并指導(dǎo)課題的討論、研究。 ?日本的推廣培訓(xùn)制度嚴(yán)密，針對不同對象制定不同的培訓(xùn)計劃。 ? 專門枝術(shù)員的錄用要求 ?專門技術(shù)員的資格考試由國家統(tǒng)一組織實(shí)施 ?報考條件為畢業(yè)后在國家 、 地方公共團(tuán)體等從事農(nóng)業(yè)或家政試驗(yàn)研究 、 教育 、 推廣指導(dǎo)的時間 ， 4年制大學(xué)畢業(yè)生為 10年以上 ， 短期大學(xué)畢業(yè)生為13年以上 ， 高中畢業(yè)生為 17年以上 。 ?具有以下條件之一者方具有報考資格： ?在 4年制大學(xué)學(xué)完農(nóng)業(yè) （ 或家政 ） 正規(guī)課程的畢業(yè)生 ， 或從資格考試之日起一年以內(nèi)畢業(yè)以及具有同等以上學(xué)歷 ， 經(jīng)縣知事認(rèn)可者； ?在短期大學(xué)等學(xué)完農(nóng)業(yè)正規(guī)課程 ， 畢業(yè)后在國家 、 地方公共團(tuán)體從事農(nóng)業(yè)或家政 （ 包括生活 ）試驗(yàn)研究 、 教育 、 推廣指導(dǎo) 2年以上者； ?高中畢業(yè)生在國家、地方公共團(tuán)體從事農(nóng)業(yè)或家政試驗(yàn)研究、教育、推廣指導(dǎo)工作達(dá) 6年以上者。 ?專門技術(shù)員的任務(wù)有兩個 ， 一是與農(nóng)業(yè)試驗(yàn)研究機(jī)關(guān)保持密切聯(lián)系 ， 從專業(yè)上指導(dǎo)改良普及員；另一項(xiàng)任務(wù)是從推廣活動的方法 、 技巧上指導(dǎo)改良普及員 。 ?1965年具有大學(xué)學(xué)歷者僅占農(nóng)業(yè)改良普及員的 ％，生活改良普及員的 %，到 1986年分別提高到 %和 ％。 ?自 1968年實(shí)行國家公務(wù)員定員管理以來，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的數(shù)量逐年下降。招收高中畢業(yè)或具有同等以上學(xué)歷者，學(xué)制為 2年。在市町村，由農(nóng)業(yè)改良普及所聯(lián)合農(nóng)協(xié)、學(xué)校等共同成立了 “市町村農(nóng)業(yè)接班人對策協(xié)議會”， 與學(xué)校教育配合，編制一些簡明易懂的農(nóng)業(yè)讀物，作為輔助教材發(fā)給中、小學(xué)生閱讀。 ?（ 三 ） 農(nóng)村青少年培養(yǎng)教育 ?20世紀(jì) 60年代后農(nóng)業(yè)接班人問題尤為突出，新畢業(yè)生從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)， 1952年有 40萬人，到 60年代僅有 6萬人，到 1973年只有⒈ 8萬人；農(nóng)村青少年俱樂部到 1975年只