【正文】 。 ? 你認為國家保險型社會保障模式被摒棄的原因是什么？ ? 試論各國社會保障模式對我國社會保障制度建立和完善的啟示。 ? 簡述福利國家型社會保障模式的特點及存在的缺陷。如果扣除傭金，記入個人賬戶上的利息并不高。此外，人們對于高昂的管理成本也頗有微詞。有人指出，“新制”中效率與公平的問題仍然沒有得到很好解決。 ? 當然，智利模式并非完美無缺。有些中、東歐國家也在討論這種改革，我國也同樣如此。人們意識到養(yǎng)老基金不再是死錢，參與社會養(yǎng)老保險不僅是一種未雨綢繆的投保行為，而又是一種可能獲得較高回報的投資行為，而響應和參加人數(shù)規(guī)模的擴大，又為基金管理公司的經(jīng)營奠定了堅實的資金基礎(chǔ)，從而有助于以社會化和市場化實現(xiàn)養(yǎng)老保險的基本目標。政府由過去的基金主要籌集者角色轉(zhuǎn)換為養(yǎng)老保險市場監(jiān)管者角色，從負無限責任轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢挢熑?，即只對低收入階層提供最低收入保障。至 1996年，除 1995年由于股市不穩(wěn)盈利較低以外，其他年度的盈利都較高，一般部在 12％以上，高者可達 15％以上。 ? 智利社會保障基金投資運營的成功是智利社會保障制度改革成功的關(guān)鍵所在。如果就業(yè)者到退休年齡時尚未交足養(yǎng)老保險規(guī)定的最低限額，只要其在某個養(yǎng)老保險機構(gòu)中投保已滿 20年，不足部分由國家補足。職工可以自由選擇加入任何一家退休金管理公司，還可以中途轉(zhuǎn)換公司。 ? 具體環(huán)節(jié)是：政府強制性地規(guī)定各個公營和私營單位的所有從業(yè)人員部必須參加養(yǎng)老保險，每月從每個職工工資中扣除10％，并將其存入每個職工的個人賬戶，從而構(gòu)成養(yǎng)老金的來源。 ? 智利對養(yǎng)老保險制度進行了全面的改革，建立了雇員個人繳費、個人賬戶積累、多個私人管理公司共同管理基金的退休金制度。在經(jīng)濟上推崇芝加哥學派新自由主義理論，推行私有化政策，從 1979年開始推行名為“七個現(xiàn)代化”的自由化改軍，對積弊已深的社會保障制度大刀闊斧，推行“新制”。 1973年皮諾切特發(fā)動軍事政變，推翻了阿連德左翼改府，實行了長達 17年的獨裁統(tǒng)治。 案例 4： “智利模式”是否代表了新的改革趨勢？ ? 從 20世紀 60年代起，智利的基本養(yǎng)老保險制度出現(xiàn)了破綻，當時的養(yǎng)老保險制度委員會對此提出報告，總結(jié)了養(yǎng)老保險制度的危機問題，后來又提交了關(guān)于養(yǎng)老保險制度改革的法案，但在議會中沒有得到通過。如社會保障制度是持續(xù)擴展還是不斷收斂，或者停滯。它通常與財政責任的分配直接相關(guān)。 ? 財政的可靠性。如社會保障制度結(jié)構(gòu)是短期穩(wěn)定還是長期穩(wěn)定。 ? 社會保障制度的可持續(xù)性 ? 社會保障不是臨時應急之策，因此必須考慮社會保障制度的穩(wěn)定性與延續(xù)性。 ? 社會保障制度的有效性 ? 社會保障制度作用的發(fā)揮依賴于各項社會保障政策實踐，政策實踐的有效性雖然服從價值取向與基本理念的合理性以及制度安排的適應性，但它也從很大程度上對社會保障制度的價值取向和適應性產(chǎn)生影響。公積金制度在新加坡很成功，但在東南亞一些國家中的實踐卻遭到了失敗，等等。否則，就無法理解為什么同樣一種社會保障制度在建立時期十分成功，而念到后期就愈暴露出缺陷；為什么同樣一種社會保障模式在一國非常成功而在另一國卻遭遇失敗。 ? 有什么樣的價值取向和理念就會有什么樣的社會保障制度，并產(chǎn)生相應的效果，因此，確立價值取向和基本理念是制度建設(shè)的出發(fā)點，也是評估制度效果的基本歸宿。 ? 例如，在價值取向上一直以來存在看公平與效率之爭，有的主張公平取向，有的主張效率取向，有的主張效率優(yōu)先，有的主張公平與效率兼顧。 ? 鄭功成認為，對社會保障制度變遷的評估，可以從價值取向與建制理念、與時代和國情的適應性、社會保障制度的有效性和社會保障制度發(fā)展的可持續(xù)性等四個方面進行。這些變化以及這些政策是好是壞，可以說眾說紛紜，不同的人站在不同的角度，對目前在我國所實施的社會保障制度政革進行不同的評價。在這種現(xiàn)實狀況下，我們更應該注重對國際社會成功經(jīng)驗的研究和學習，取人之長補己之短，以促進我國社會保障基金運行的良性發(fā)展。 ? 我國目前正處在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期，投資體制尚不完善，資本市場也不夠健全。面對如此嚴峻的形勢，我國社會保障制度建設(shè)正努力實現(xiàn)籌資模式的轉(zhuǎn)軌，由原來的現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制轉(zhuǎn)變，以保證養(yǎng)老保險的持續(xù)性。 ? 我國從 20世紀 70年代實行計劃控制人口增長的政策以來，隨著出生率的下降和平均壽命的延長，嬰幼少年人口比重下降，老年人口比重明顯上升。社會保障基金的是否能夠做到保值增值很大程度上取決于基金的投資管理方式。 20世紀以來，由于人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，世界上眾多國家紛紛進入老齡化社會，養(yǎng)老需求的急劇增長給養(yǎng)老保險乃至社會保障制度都帶來了沉重壓力。 ? 5. 加強社會保障基金的管理和運營，努力實現(xiàn)基金保值增值。實際操作中的許多問題找不到解決的法律依據(jù)，很多的時候只能依靠行政手段解決，這是我國社會保障制度改革中的一個弱點。而在美國、英國、瑞典、新加坡、智利等國的制度發(fā)展中，我們也能夠清晰地看到法律法規(guī)在其中所起到的根本性作用。社會保障法律建設(shè)對于社會保障制度建設(shè)的重要性是受到世界各國公認的。 ? 4. 重視社會保障相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)和完善。日益加劇的老齡化趨勢更使得社會保障基金不堪負荷。當前世界社會保障領(lǐng)域普遍認為，社會保障制度設(shè)計應充分發(fā)揮個人的積極性和主動性，促使個人承擔一部分社會保障的成本，以維護個體的自尊和降低由國家、社會和企業(yè)承擔的成本。 ? 福利國家型社會保障模式基于普遍性原則的高水平社會保障引起了很多社會問題和經(jīng)濟問題，其中重要的一方面在于個人責任的缺失而導致的個人勞動積極性的下降和對福利政策的嚴重依賴。在這種情況下，我國社會保障制度建設(shè)過程中更應該借鑒這一經(jīng)驗，重視社會保障制度對人力資本建設(shè)的推動作用，盡可能的幫助社會成員從“他助”走向“自助”。 ? 我國的勞動力供求不平衡，勞動者素質(zhì)偏低的狀況還比較嚴重。也就是意味著社會保障不再僅僅是“社會支出”，還應該積極進行“培訓和教育性的社會投資”。認為國家應從“父愛主義”的角色中走出來，引入個人責任，建立新型的國家、企業(yè)、個人三者關(guān)系相平衡的新模式，從“授人以魚”到“授人以漁”。 ? 2. 提倡 “積極福利”和投資型社會保障。但無論如何，我國社會保障制度建設(shè)都要充分考慮國家、企業(yè)和個人的承受能力以及社會保障的剛性特點。強制儲蓄型社會保障模式雖然有較好的激勵作用，但完全缺乏互濟性，也不適應像我國這樣人口眾多、地區(qū)差異明顯，貧富分化比較嚴重的國家。但如果滯后于生產(chǎn)力的水平，那將不能充分發(fā)揮社會保障的“減震”作用，同時也將制約生產(chǎn)力的發(fā)展不利于社會穩(wěn)定。我國建立的社會保障模式必須與社會主義初級階段的政治、經(jīng)濟、思想、文化狀況相適應，與目前的生產(chǎn)力水平相適應。因此，合理確定社會保障水平是任何國家在選擇自己的制度模式中都應該遵守的基本原則。 各國社會保障制度模式對我國的啟示 ? 1. 社會保障制度模式的確立要從國情和國力出發(fā)。特別是由于我國目前正處在社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，既要妥善處理大量舊體制遺留下來問題，又要關(guān)注新體制下逐漸顯現(xiàn)的社會貧困群體的保障問題和日益嚴重的老齡化問題，保持社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟持續(xù)增長，這就給我國社會保障制度的發(fā)展和完善提出了挑戰(zhàn)。其目的是為了既要保留再分配的社會共濟因素，又引入個人責任和激勵機制，避免政府負擔過重。在改革開放之前，我國的社會保障制度主要是借鑒前蘇聯(lián)的經(jīng)驗，實行以計劃經(jīng)濟和生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的國家 —— 單位保障制度。我國的社會保障制度建設(shè)正處于起步階段，應該充分借鑒世界各國社會保障制度建設(shè)的成功經(jīng)驗，根據(jù)我國當前的經(jīng)濟、社會環(huán)境，選擇適合我國國情的社會保障模式，以滿足社會成員的基本需要，保障社會安定，促進社會經(jīng)濟的長期持續(xù)發(fā)展。但是，其作為大多數(shù)杜會主義國家初期探索社會保障制度建立的經(jīng)驗，雖然不是十分完善，但仍有很多值得我們汲取的經(jīng)驗和教訓，可幫助我們繼續(xù)探索和完善新的、適合本國國情的社會保障模式。但這種保障模式超越了現(xiàn)階段的承受力，經(jīng)過半個多世紀的實踐，逐漸隨著前蘇聯(lián)的解體與東歐國家的劇變而被摒棄。我國在 20世紀 50年代也參照這一模式建立了勞動保險制度，并一直持續(xù)到改革開放之初。國家保險型社會保障模式以公有制為基礎(chǔ)，與高度集中的計劃經(jīng)濟體制相適應，由政府統(tǒng)一包攬面向全體國民，因而又被稱為政府統(tǒng)包型社會保障制度。 ? 但在 20世紀 80年代以前，東歐大部分國家采用的是一種國家保障模式的社會保障制度 —— 國家保險型社會保障模式。其次，智利模式在本質(zhì)上缺乏社會保障維護公平、互助互濟的基本準則，其發(fā)展前景還有待進一步觀察。首先，智利模式是在特定的政治、經(jīng)濟背景下實施的，智利所采用的具體方法，其他國家卻不一定全都適用。因而受到國際貨幣基金組織和世界銀行等一些國際經(jīng)濟組織的高度重視。當職工達到法定退休年齡后，通過不同方式領(lǐng)取退休養(yǎng)老金，如購買年金保險或從個人賬戶中逐月支取。智利在推進養(yǎng)老金私營化模式時，政府從立法、運行機制及監(jiān)控體系等方面發(fā)揮作用，以確保基金的有效運營和保值增值，并擔保提供最低養(yǎng)老金。 ? 在基金的運行中，智利采取的是由相互競爭的養(yǎng)老基金公司負責管理個人賬戶基金的方式，注重基金的投資運營和保值增值。與新加坡相比，智利社會保障制度的特點在于： ? 一是雇主不繳費而只由勞動者個人繳費； ? 二是由私人機構(gòu)管理養(yǎng)老基金的運營； ? 三是個人賬戶上的儲蓄只能用于養(yǎng)老，而不能用于醫(yī)療保健與住房等開支。其在養(yǎng)老保險制度設(shè)計上的“智利模式”引起了世界各國的關(guān)注。但是，在智利社會保障建立和發(fā)展的過程中，最有影響和最有爭議的制度設(shè)計體現(xiàn)在養(yǎng)老保險方面。為維護社會穩(wěn)定，皮諾切特政府于 1979年進行社會保障改革，開始建立基金制的養(yǎng)老保險體制，并于 1980 年頒布了 《 養(yǎng)老保險法 》 。智利是拉美國家中最早建立社會保險制度的國家。由于其強制儲蓄和自我保障的政策本質(zhì)，該模式缺乏社會成員之間的互濟性；由于提供的保障水平參差不齊，對于年輕的社會成員和低薪雇員的保障水平較低，容易造成兩極分化，影響社會公平；較高的繳費率也加重了企業(yè)負擔，不利于市場競爭。 ? 該制度既避免了國家財政在社會保障方面的巨額支出，也有效地避免了西方許多國家出現(xiàn)的福利“大鍋飯” 的問題，其政策實施效果備受世界矚目。政府只發(fā)揮引導管理作用，不承擔直接的經(jīng)濟責任。當然這種補助的數(shù)額和項目都非常有限。中央公積金局依法獨立操作，其他部門不加干預。 ? 新加坡政府規(guī)定，中央公積金由中央公積金局統(tǒng)一管理。但 60歲以上的老人和“健康欠佳”者不能參加。 ? 家庭保障計劃則是為了保證公積金會員在發(fā)生意外時不會因為付不起住房貸款而失去房子。 ? 家屬保障計劃的目的是使會員及其家屬在發(fā)生不幸事件時能有一定的經(jīng)濟保障，以幫助他們克服困難。 ? 住宅產(chǎn)業(yè)計劃即可以用普通賬戶存款購買私人作宅產(chǎn)業(yè)及相關(guān)的費用。 ? 公共住房計劃規(guī)定可以用普通賬戶的存款一次購買付清建屋局提供的住房，或者先向建屋局貸款，再由繳納的公積金按期償還貸款。醫(yī)療基金保障了所有的新加坡人，無論他們的社會經(jīng)濟地位如何，都將得到良好的、基本的醫(yī)療保健。與醫(yī)療儲蓄方案不同，醫(yī)療保護是一個需要放棄的計劃，即每一個醫(yī)療儲蓄的成員如果不指明放棄這一方案，它將自動成為醫(yī)療保護的成員。它的設(shè)立是為了幫助參加者支付大病或慢性病的醫(yī)療費用。其資金只用于會員及其家屬的住院費用和選定的貴重門診檢查費用。 ? 醫(yī)療儲蓄方案是一個全國性的儲蓄計劃，每一個有工作的人，包括個體業(yè)主，都需要按法律規(guī)定參加醫(yī)療儲蓄。被保險人在年齡達到 60歲 (法定退休年齡 )后，每月按一定數(shù)額領(lǐng)取養(yǎng)老金，直到最低存款用完。 ? ③在子女存有超過父母最低存款兩倍以上的公積金存款的情況下，用其超過部分填補父母的最低存款。如果年滿 55歲而退休賬戶內(nèi)的最低存款沒有達到規(guī)定的數(shù)額，可以通過以下四種辦法解決： ? ① 55歲后繼續(xù)工作，可以將繳納的公積金存款中的一半用以填補最低存款。 ? ⑶ 在養(yǎng)老保障方面，由于建立中央公積金制度的主要目的是保證公民老年的基本生活水平，因此，新加坡政府規(guī)定，除了完全喪失工作能力和永久離開新加坡、馬來西亞的兩種人可以提前支取公積金外，必須在年滿 55歲并在退休賬戶保留一筆最低存款后才可以領(lǐng)取公積金。醫(yī)藥保健賬戶內(nèi)的資金占公積金的 15%，作為成員及配偶、子女、父母等家庭成員的醫(yī)療費用。 ? ⑵ 在賬戶設(shè)臵上，該制度規(guī)定，加入公積金的新加坡成員每人都有三個賬戶 —— 普通賬戶、特別賬戶和醫(yī)藥保健賬戶。公積金稅前交納，免所得稅。繳納公積金是有上限的，雇主和雇員每月繳納的公積金最高不得超過 1200新元。其費用是由雇主和雇員按一定比例繳納，并存入雇員個人賬戶。