【正文】 結(jié)語 六、作為節(jié)約集約用地八項制度中第三項的建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)控制制度，其推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略的功能作用日益顯現(xiàn)，需要同行們將土地使用標(biāo)準(zhǔn)的制度建設(shè)和操作實踐放在更加重要的地位，謀劃長遠(yuǎn)，積極主動推進(jìn)。 結(jié)語 五、土地使用標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)是近期重要任務(wù)，首先培訓(xùn)系統(tǒng)內(nèi)干部，先解燃眉之急。 結(jié)語 三、土地使用標(biāo)準(zhǔn)的審查不限于劃撥供地項目，而包括招標(biāo)拍賣掛牌出讓、協(xié)議出讓和劃撥在內(nèi)的各類供地方式，土地使用標(biāo)準(zhǔn)控制制度內(nèi)在于劃撥制度和出讓制度之中，劃撥和出讓的過程也是實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)控制的過程。 結(jié)語 一、土地使用標(biāo)準(zhǔn)不等于工程項目建設(shè)用地指標(biāo)，而是包括工業(yè)項目用地指標(biāo)、限制禁止用地目錄、住宅用地控制要求、工程項目用地指標(biāo)在內(nèi)的各類土地使用標(biāo)準(zhǔn)。 招拍掛中的土地使用標(biāo)準(zhǔn)審查和供后監(jiān)管 （三）簽訂出讓合同，公布出讓結(jié)果以及上傳土地市場監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)過程中，應(yīng)當(dāng)明確土地使用標(biāo)準(zhǔn)要求。 招拍掛中的土地使用標(biāo)準(zhǔn)審查和供后監(jiān)管 （二）編制招拍掛出讓文件，發(fā)布出讓公告時，應(yīng)當(dāng)按照出讓方案要求明確擬出讓宗地中的土地使用標(biāo)準(zhǔn)。 招拍掛中的土地使用標(biāo)準(zhǔn)審查和供后監(jiān)管 ， 出讓方案編制中要明確是否符合容積率指標(biāo)大于 宗地規(guī)模是否符合大 、 中 、 小城市 1 7公頃的國家規(guī)定 。嚴(yán)禁在工業(yè)項目用地范圍內(nèi)建造成套住宅、專家樓、賓館、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施； 招拍掛中的土地使用標(biāo)準(zhǔn)審查和供后監(jiān)管 （ 5）工業(yè)企業(yè)內(nèi)部一般不得安排綠地。 招拍掛土地使用標(biāo)準(zhǔn)審查和供后監(jiān)管 （一）編制和報批招拍掛出讓方案時，應(yīng)當(dāng)明確擬出讓宗地中的土地使用標(biāo)準(zhǔn)及該標(biāo)準(zhǔn)是否符合政策規(guī)定。 招拍掛中的標(biāo)準(zhǔn)審查和供后監(jiān)管 在招拍掛出讓過程中，上述工作均涉及到土地使用標(biāo)準(zhǔn)的落實和監(jiān)管。這樣，在供后的開發(fā)利用中，才能依據(jù)合同約定進(jìn)行監(jiān)督管理，對違約行為追究相關(guān)責(zé)任。 協(xié)議出讓中的標(biāo)準(zhǔn)審查和供后監(jiān)管 市、縣國土部門與用地者簽訂出讓合同時，合同應(yīng)當(dāng)明示土地使用標(biāo)準(zhǔn)適用情況。需要說明的是，公示的意見書中，必須有土地使用標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)內(nèi)容。 協(xié)議出讓中的標(biāo)準(zhǔn)審查和供后監(jiān)管 公示的《出讓意向書》中，應(yīng)當(dāng)明確出讓方案中的土地使用標(biāo)準(zhǔn)要求。 協(xié)議出讓中的標(biāo)準(zhǔn)審查和供后監(jiān)管 市、縣國土部門依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的協(xié)議出讓方案，與意向用地者協(xié)商談判擬出讓宗地時，除了土地出讓價格屬于必談事宜外，還要對用地者提出的用地規(guī)模進(jìn)行判斷，如果規(guī)模超過出讓方案規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，既使價格條件合理，也不得同意。由于部〔 2023〕 132號已明確要求出讓方案必須體現(xiàn)土地使用標(biāo)準(zhǔn)的適用內(nèi)容，因此編制方案時，必須明確該地塊出讓是否符合產(chǎn)業(yè)政策、房地產(chǎn)用地調(diào)控政策、土地使用規(guī)?？刂茦?biāo)準(zhǔn)等，并報市、縣政府批準(zhǔn)。 編制和報批協(xié)議出讓方案時，應(yīng)當(dāng)明確擬出讓宗地中的土地使用標(biāo)準(zhǔn)及該標(biāo)準(zhǔn)是否符合政策規(guī)定。 協(xié)議出讓中的標(biāo)準(zhǔn)審查和供后監(jiān)管 上述辦理程序，均涉及到土地使用標(biāo)準(zhǔn)的落實和監(jiān)管。 劃撥供地中的土地使用標(biāo)準(zhǔn)管理 但是對劃撥類項目，在建設(shè)用地審批通過后，整個政府審批程序已經(jīng)完結(jié)，可向用地者核發(fā)劃撥決定書了，所以在最后一道審批環(huán)節(jié)，就更應(yīng)認(rèn)真把關(guān)。特別是對劃撥項目，要重點審查。 劃撥供地中的土地使用標(biāo)準(zhǔn)管理 。申請以劃撥方式供地的，是否符合劃撥目錄和相關(guān)政策規(guī)定；申請以有償使用方式供地的，供地的方式、年限、有償使用費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額符合規(guī)定。由于進(jìn)入該審批階段的單獨選址項目用地均已通過用地預(yù)審。 劃撥供地中的土地使用標(biāo)準(zhǔn)管理 （三）單獨選址建設(shè)項目用地審批環(huán)節(jié)。也就是說，圈內(nèi)土地征收和轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后，市縣國土資源主管部門要依據(jù)供地政策和供地標(biāo)準(zhǔn)，擬訂國有建設(shè)用地供應(yīng)方案并實施供地。 劃撥供地中的土地使用標(biāo)準(zhǔn)管理 按照調(diào)整后的實施程序，城市建設(shè)用地審批在第一、第二階段，只涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的審查，審查主體是國務(wù)院（國土資源部）和省級政府（省級國土部門），不涉及供地政策和土地使用標(biāo)準(zhǔn)的審查。 劃撥供地中的土地使用標(biāo)準(zhǔn)管理 。 劃撥供地中的土地使用標(biāo)準(zhǔn)管理 。 劃撥供地中的土地使用標(biāo)準(zhǔn)管理 （二）城市建設(shè)用地審批環(huán)節(jié)。實質(zhì)上是在可以供地和以某種方式供地的前提下，供應(yīng)多少地的問題。屬于工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性用地的，必須采取招拍掛方式確定土地使用權(quán)人和土地價格。實質(zhì)上是在可以供地的前提下，解決以什么方式供地的問題。屬于這兩種情形的，中止審查程序，應(yīng)退回建設(shè)用地報件并向申請人作出說明。建設(shè)項目屬于禁止供地項目的，不得通過審查。具體來說，應(yīng)重點審核三個方面的內(nèi)容： 劃撥供地中的土地使用標(biāo)準(zhǔn)管理 。 劃撥供地中的土地使用標(biāo)準(zhǔn)管理 在劃撥供地、用地過程中，涉及土地使用標(biāo)準(zhǔn)審核把關(guān)和監(jiān)督管理的環(huán)節(jié)主要有三個： 劃撥供地中的土地使用標(biāo)準(zhǔn)管理 （一）用地預(yù)審環(huán)節(jié)。 劃撥供地中的土地使用標(biāo)準(zhǔn)管理 劃撥土地最需要通過標(biāo)準(zhǔn)控制。 劃撥供地中的土地使用標(biāo)準(zhǔn)管理 《土地管理法》規(guī)定，下述建設(shè)用地經(jīng)縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以劃撥方式取得。 土地使用標(biāo)準(zhǔn)適用的供地方式 。 土地使用標(biāo)準(zhǔn)適用的供地方式 ，包括國有土地劃撥、國有土地出讓和國有土地租賃。 土地使用標(biāo)準(zhǔn)適用的供地方式 從上述八項法律法規(guī)和相關(guān)政策看，國有土地的劃撥與出讓，協(xié)議出讓與招拍掛出讓等不同供地方式和配置方式，均需要依據(jù)土地使用標(biāo)準(zhǔn)作為各級政府主管部門管理土地的依據(jù)。 土地使用標(biāo)準(zhǔn)適用的環(huán)節(jié) ，包括土地使用標(biāo)準(zhǔn)寫入出讓合同和劃撥決定書，監(jiān)管用地者按照出讓合同和劃撥決定書開發(fā)利用土地等 。 ，包括用地預(yù)審環(huán)節(jié)和單獨選址項目用地審批環(huán)節(jié) 。 土地使用標(biāo)準(zhǔn)適用的環(huán)節(jié) 從上述八項法律法規(guī)和相關(guān)政策要求看，建設(shè)項目的規(guī)劃、勘查、設(shè)計，建設(shè)用地的審批和土地供應(yīng)，土地供后的開發(fā)利用等各個環(huán)節(jié)，均需要土地使用標(biāo)準(zhǔn)作為衡量其是否合理用地的依據(jù)，因此，從土地管理的視角看，土地使用標(biāo)準(zhǔn)的適用環(huán)節(jié)主要包括： 土地使用標(biāo)準(zhǔn)適用的環(huán)節(jié) 。 。 、設(shè)計單位（部門） 。 。對社會關(guān)注的典型地塊信息，在部門戶網(wǎng)站 “ 出讓信息 ” 專欄及時公開。 國土資電發(fā)〔 2023〕 37號 。 國土資電發(fā)〔 2023〕 37號 。 該條款為土地使用標(biāo)準(zhǔn)寫入劃撥決定書或出讓合同，納入監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)預(yù)留了空間。 出讓合同 。 出讓合同 、非生產(chǎn)性設(shè)施用地比例與建筑面積指標(biāo)違約處理。 出讓合同 。受讓人同意不在受讓宗地范圍內(nèi)建造成套住宅、專家樓、賓館、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性設(shè)施； 出讓合同 、投資強(qiáng)度和開發(fā)投資總額指標(biāo)違約處理。 出讓合同 。第十三條規(guī)定，受讓人在本合同項下宗地范圍內(nèi)新建建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施的，應(yīng)符合市（縣）政府規(guī)劃管理部門確定的出讓宗地規(guī)劃條件。第十二條規(guī)定，本合同項下宗地用于工業(yè)項目建設(shè)，固定資產(chǎn)總投資不低于經(jīng)批準(zhǔn)或登記備案的金額人民幣大寫 萬元（小寫 萬元），投資強(qiáng)度不低于每平方米人民幣大寫 元（小寫 元）。 《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》 （國土資發(fā)〔 2023〕 86號） 2023年，國土資源部和國家工商行政管理總局聯(lián)合發(fā)布實施新版的《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》示范文本（國土資發(fā)〔 2023〕 86號），新的合同范本對土地使用標(biāo)準(zhǔn)作了多處規(guī)定、約定和說明。 國有建設(shè)用地劃撥決定書 （國土資發(fā)〔 2023〕 73號） 2023年，國土資源部發(fā)布實施新版的《國有建設(shè)用地劃撥決定書》（國土資發(fā)〔 2023〕 73號）。 21號令 （ 4）公布協(xié)議出讓結(jié)果。 21號令 （ 3）簽訂出讓合同。 21號令 （ 2）達(dá)成出讓協(xié)議。 21號令第十條規(guī)定，對符合協(xié)議出讓條件的，市、縣國土部門會同規(guī)劃等部門，制訂協(xié)議出讓土地方案。 21號令 具體來說，政府供地環(huán)節(jié)的協(xié)議出讓，主要按以下程序?qū)嵤? （ 1）公開出讓信息，接受用地申請，確定供地方式； （ 2）編制協(xié)議出讓方案； （ 3）地價評估，確定底價； 21號令 （ 4）協(xié)議出讓方案、底價報批； （ 5）協(xié)商，簽訂意向書； （ 6）公示； （ 7）簽訂出讓合同，公布出讓結(jié)果； 21號令 （ 8）核發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書，交付土地； （ 9）辦理土地登記； （ 10）資料歸檔。招拍掛出讓活動結(jié)束后，中標(biāo)人、競得人應(yīng)按照《中標(biāo)通知書》或《成交確認(rèn)書》的約定，與出讓人簽訂《出讓合同》。 39號令第二十二條規(guī)定，招拍掛活動結(jié)束后，出讓人應(yīng)在 10個工作日內(nèi)將招拍掛出讓結(jié)果在土地有形市場或者指定的場所、媒介公布。 39號令第八條規(guī)定，出讓人應(yīng)當(dāng)發(fā)布招拍掛公告，招拍掛公告應(yīng)當(dāng)包括出讓人的名稱和地址，出讓面積、界址、空間范圍、現(xiàn)狀、使用年期、用途、規(guī)劃指標(biāo)要求，招拍掛時間、地點、投標(biāo)掛牌期限、投標(biāo)和競價方式等，確定中標(biāo)人、競得人的標(biāo)準(zhǔn)和方法，投標(biāo)、競買保證金。出讓文件應(yīng)當(dāng)包括出讓公告、投標(biāo)或者競買須知、土地使用條件、標(biāo)書或者競買申請書、報價單、中標(biāo)通知書或者成交確認(rèn)書、出讓合同文本。 39號令 （ 2）編制招拍掛出讓文件。 39號令第六條規(guī)定，市、縣國土部門應(yīng)當(dāng)按照出讓年度計劃，會同城市規(guī)劃等部門共同擬訂擬招拍掛出讓地塊的出讓方案，報經(jīng)市、縣政府批準(zhǔn)后，由市、縣國土部門組織實施。 （ 1）公布出讓計劃，確定供地方式； （ 2）編制、確定出讓方案； （ 3）地價評估，確定出讓底價； 39號令 （ 4）編制出讓文件； （ 5）發(fā)布出讓公告； （ 6）申請和資格審查； （ 7）招標(biāo)拍賣掛牌活動實施； （ 8）簽訂出讓合同，公布出讓結(jié)果； 39號令 （ 9）核發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書，交付土地； （ 10）辦理土地登記； （ 11）資料歸檔。 39號令對國有土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓，從實體和操作程序方面作了詳細(xì)規(guī)定。 招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定（ 2023年國土資源部第 39號令） 2023年國土資源部發(fā)布實施《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部 11號令）。第 21條規(guī)定，以有償使用方式提供國有土地的，由市、縣土地部門與土地使用者簽訂有償使用合同。 建設(shè)用地審查報批管理辦法 。 建設(shè)用地審查報批管理辦法 （ 4）以有償方式供地的，供地的方式、年限、有償使用費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額符合規(guī)定。 建設(shè)用地審查報批管理辦法 （ 2）申請用地面積符合建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)約用地的要求?！掇k法》第十條規(guī)定，供地方案應(yīng)當(dāng)包括供地方式、面積、用途，土地有償使用費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額等。以有償方式供地的，除其他呈報材料外，說明書中還應(yīng)當(dāng)附具草簽的有償使用合同及說明。 建設(shè)用地審查報批管理辦法 。未經(jīng)預(yù)審或者預(yù)審未通過的，不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收，不得辦理供地手續(xù)。 42號令 。 42號令 。 42號令 。土地使用標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍、適用環(huán)節(jié)和實施重點，也有相應(yīng)的差異。 （ 4）土地使用者應(yīng)當(dāng)依法申請土地登記。 土地管理法實施條例相關(guān)條款 （ 3）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案和供地方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由市、縣政府組織實施，向建設(shè)單位頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書。 土地管理法實施條例相關(guān)條款 對能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地（圈外），涉及農(nóng)用地的，《土地管理法實施條例》第 23條規(guī)定了以下辦理程序： 土地管理法實施條例相關(guān)條款