【正文】 2/24/2023 公共管理的方法與技術(shù) 安徽師范大學(xué)歷史與社會(huì)學(xué)院 81 第七節(jié) 電子化政府 六、電子化政府在中國(guó)的發(fā)展或中國(guó)政府信息化的前景取決于八個(gè)方面： ，推進(jìn)其加值利用 2/24/2023 公共管理的方法與技術(shù) 安徽師范大學(xué)歷史與社會(huì)學(xué)院 82 第七節(jié) 電子化政府 ，提升行政服務(wù)的水準(zhǔn) 2/24/2023 公共管理的方法與技術(shù) 安徽師范大學(xué)歷史與社會(huì)學(xué)院 83 返回 演講完畢，謝謝觀看！ 。 ：政府信息化與政府改革未能有機(jī)整合起來(lái) 。 2/24/2023 公共管理的方法與技術(shù) 安徽師范大學(xué)歷史與社會(huì)學(xué)院 80 第七節(jié) 電子化政府 ：缺乏保障政府信息化的基本法律，原有的一些法律也不能適應(yīng)信息化時(shí)代的要求 。 ：政府信息公開沒有制度化，公民缺乏獲取信息的途徑。 ：導(dǎo)致各自為政、各行其是。 2/24/2023 公共管理的方法與技術(shù) 安徽師范大學(xué)歷史與社會(huì)學(xué)院 78 第七節(jié) 電子化政府 四、我國(guó)努力 ? 國(guó)家認(rèn)識(shí)到了信息資源的重要性，并將推動(dòng)包括政府信息化在內(nèi)的整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的信息化作為發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)之一； ? 在經(jīng)濟(jì)、國(guó)土資源、環(huán)境、科技、教育、衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)、交通等一系列領(lǐng)域，建設(shè)和發(fā)展了一批綜合性、基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)庫(kù)； ? 因特網(wǎng)在中國(guó)飛速發(fā)展，上網(wǎng)用戶將近 1億； ? 政府部門信息收集、交換、發(fā)布逐步走向數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化； ? 政府部門已開始利用信息技術(shù)向社會(huì)提供更方便和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)； ? 許多政府機(jī)關(guān)已經(jīng)建立了自己的網(wǎng)站，正在實(shí)現(xiàn)政務(wù)處理和辦公的自動(dòng)化。各國(guó)紛紛提出建立電子化政府，運(yùn)用 IT技術(shù)強(qiáng)化政府效率與效能，提升政府決策質(zhì)量，節(jié)約政府成本，創(chuàng)新政府流程，提供公共服務(wù)。 2/24/2023 公共管理的方法與技術(shù) 安徽師范大學(xué)歷史與社會(huì)學(xué)院 77 第七節(jié) 電子化政府 ? 三、實(shí)踐 ? 各國(guó)的政府再造，其目的在于將政府改造成為一個(gè)精簡(jiǎn)、彈性、創(chuàng)新、有效率的企業(yè)型政府。 2/24/2023 公共管理的方法與技術(shù) 安徽師范大學(xué)歷史與社會(huì)學(xué)院 75 返回 第七節(jié) 電子化政府 ? 一、電子化政府的含義 ? 所謂電子化政府，是指政府有效利用現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)，通過(guò)不同的信息服務(wù)設(shè)施（如電話、網(wǎng)絡(luò)、公用電腦站等），對(duì)政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會(huì)組織和公民，在其更方便的時(shí)間、地點(diǎn)及方式下，提供自動(dòng)化的信息及其它服務(wù)，從而建構(gòu)一個(gè)有回應(yīng)力、有效率、負(fù)責(zé)任、具有更高服務(wù)品質(zhì)的政府。 2/24/2023 公共管理的方法與技術(shù) 安徽師范大學(xué)歷史與社會(huì)學(xué)院 74 六、新公共服務(wù)理論對(duì)企業(yè)型政府理論的批評(píng)與改進(jìn) ? 新公共服務(wù)理論簡(jiǎn)評(píng)： ? ，承認(rèn)新公共管理理論對(duì)于改進(jìn)當(dāng)代公共管理實(shí)踐所具有的重要價(jià)值，但擯棄了新公共管理理論特別是企業(yè)家政府理論的固有缺陷； ? 、社區(qū)、公共利益等更廣泛的框架體系中， ? 模式都具有某種替代作用。 2/24/2023 公共管理的方法與技術(shù) 安徽師范大學(xué)歷史與社會(huì)學(xué)院 73 六、新公共服務(wù)理論對(duì)企業(yè)型政府理論的批評(píng)與改進(jìn) ? 第七，超越企業(yè)家身份，重視公民權(quán)和公共事務(wù) ? 新公共服務(wù)理論明確提出，公共行政官員并不是其機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的業(yè)務(wù)所有者。 2/24/2023 公共管理的方法與技術(shù) 安徽師范大學(xué)歷史與社會(huì)學(xué)院 72 六、新公共服務(wù)理論對(duì)企業(yè)型政府理論的批評(píng)與改進(jìn) ? 第六，重視人而不只是生產(chǎn)率 ? 新公共服務(wù)理論家在探討管理和組織時(shí)十分強(qiáng)調(diào)“通過(guò)人來(lái)進(jìn)行管理”的重要性。 2/24/2023 公共管理的方法與技術(shù) 安徽師范大學(xué)歷史與社會(huì)學(xué)院 71 六、新公共服務(wù)理論對(duì)企業(yè)型政府理論的批評(píng)與改進(jìn) ? 第五，責(zé)任并不是單一的 ? 新公共服務(wù)要求公務(wù)員不應(yīng)當(dāng)僅僅關(guān)注市場(chǎng)，他們也應(yīng)該關(guān)注憲法和法令，關(guān)注社會(huì)價(jià)值、政治行為準(zhǔn)則、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和公民利益。通過(guò)參與和推動(dòng)公民教育計(jì)劃、培養(yǎng)更多的公民領(lǐng)袖，政府就可以激發(fā)公民自豪感和責(zé)任感。 2/24/2023 公共管理的方法與技術(shù) 安徽師范大學(xué)歷史與社會(huì)學(xué)院 69 六、新公共服務(wù)理論對(duì)企業(yè)型政府理論的批評(píng)與改進(jìn) ? 第三，戰(zhàn)略地思考，民主地行動(dòng) ? 新公共服務(wù)理論認(rèn)為，符合公共需要的政策和計(jì)劃，只有通過(guò)集體努力和協(xié)作的過(guò)程，才能夠最有效地、最負(fù)責(zé)任地得到貫徹執(zhí)行。新公共服務(wù)提出，建立社會(huì)遠(yuǎn)景目標(biāo)的過(guò)程并不能只委托給民選的政治領(lǐng)袖或被任命的公共行政官員。公共管理者的重要作用并不是體現(xiàn)在對(duì)社會(huì)的控制或駕馭，而是在于幫助公民表達(dá)和實(shí)現(xiàn)他們的共同利益。 丹哈特為代表的一批公共管理學(xué)者基于對(duì)新公共管理理論的反思，特別是針對(duì)作為新公共管理理論之精髓的企業(yè)家政府理論缺陷的批判而建立的一種新的公共管理理論。具體而言，法治政府的含義包括：崇尚秩序并反對(duì)無(wú)政府狀態(tài)，要求法律具有普遍性，要求體現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義，核心在于政府受法律的約束和控制。 2/24/2023 公共管理的方法與技術(shù) 安徽師范大學(xué)歷史與社會(huì)學(xué)院 65 五、 面向 21世紀(jì)的中國(guó)政府再造 從人治到法治。 五、 面向 21世紀(jì)的中國(guó)政府再造 從機(jī)械式的官僚組織到有機(jī)式的適應(yīng)型組織。 中國(guó)傳統(tǒng)上是一個(gè)中央集權(quán)的國(guó)家，因此在調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu)時(shí)，要賦予地方必要的權(quán)力，讓地方有更多的因地制宜的靈活性，發(fā)揮地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性和創(chuàng)造性。 改革政府與企業(yè)關(guān)系，最核心者在于：國(guó)有企業(yè)逐步從競(jìng)爭(zhēng)性生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域退出，通過(guò)產(chǎn)權(quán)處置的方法，壓縮國(guó)有企業(yè)的規(guī)模；政府的公共管理職能和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理職能實(shí)行最徹底的分離，使企業(yè)成為真正的市場(chǎng)主體。因此，政府、社會(huì)、公民的共治已成為當(dāng)代重要的治理模式。政府在生產(chǎn)和產(chǎn)品的分配方面的作用應(yīng)大幅度削弱；必須停止對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)限制和直接控制；政府本身不要過(guò)分深入介入金融部門，應(yīng)促使銀行進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作；政府應(yīng)致力于提供法律和體制上的環(huán)境 2/24/2023 公共管理的方法與技術(shù) 安徽師范大學(xué)歷史與社會(huì)學(xué)院 61 五、 面向 21世紀(jì)的中國(guó)政府再造 從強(qiáng)勢(shì)國(guó)家的單獨(dú)治理到國(guó)家與社會(huì)共同治理。 服務(wù)型政府意味著：施政目標(biāo)，由機(jī)關(guān)和專家決定，到由民眾希望和合法期待來(lái)決定；以成本 —— 效益為基礎(chǔ)的效率考量，轉(zhuǎn)變?yōu)槊癖娫u(píng)估的考量；由政府以控制為要?jiǎng)?wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橐詡鬏敺?wù)為要?jiǎng)?wù)；由對(duì)特定“功能”、“權(quán)威”、“結(jié)構(gòu)”的服從，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)“使命”、“顧客”、“成果”的認(rèn)同；從一味強(qiáng)調(diào)按章辦事到強(qiáng)烈的當(dāng)事人取向，考慮到民眾的具體情況；從獨(dú)斷專斷的領(lǐng)導(dǎo)到民眾參與領(lǐng)導(dǎo)。 民主行政認(rèn)為 ， 以人民為中心是民主行政的基本出發(fā)點(diǎn)；政府是公共利益的代表 ， 政府必須超越特殊利益集團(tuán)；政府要重視公共服務(wù)的公平 ， 實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義；它強(qiáng)調(diào)政府決策的開放性 ， 重視社會(huì)公民的參與；強(qiáng)調(diào)與他人共享權(quán)力；政府扮演成長(zhǎng) 、 創(chuàng)造 、 轉(zhuǎn)變 、 整合的角