【正文】 7．執(zhí)行力：探求影響政策成敗的原因，進而導致因果模型的構(gòu)建。這涉及到政策的合法性和合理性問題。 6．適當性：政策目標和所表現(xiàn)出的價值偏好，以及所依據(jù)的假設是否合適。但應該注意公共政策通過再分配過程在促進社會公平方面的作用。 .2238 迅達商務資料網(wǎng)客服中心 5．公平性：政策所投入的工作量，以有產(chǎn)生的績效在社會不同群體間公平分配的程度。 4．充分性：滿足人們需求、價值或機會的有效程度，反映了績效的高低。這是從經(jīng)濟意義上來看待效率的。 2．政策績效：依據(jù)具體明確的目標，分析政策對客觀事物與政策環(huán)境所造成的實際影響，績效既包括政策推動的結(jié)果，又含有民眾心目中認定的滿意程度。不能否認，非營利組織在政策實施過程中扮演著重要作用。這里主要涉及政策資源的問題。 3．政策效力評價：是就政策對社會及政策對象所產(chǎn)生的綜合影響力的評價。包括兩個層次：一是是否實現(xiàn)了預期目標；二是在多大程度上實現(xiàn)了預期目標。只有明確了這個目的，才能正確地看待公共政策評估及其內(nèi)容。如果從評估的目的來看，評估本身不是目的，評估是為了改進。這種認識是不夠全面的。前者發(fā)生在執(zhí)行階段，后者發(fā)生在評估以后的階段。比如，抓大放小政策與國有股減持。 .2238 迅達商務資料網(wǎng)客服中心 （二）政策方案調(diào)整問題 政策方案調(diào)整是政策執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)政策目標與方案需重大調(diào)整所做出的決策。 3．上有政策、下有對策問題實際上是站在上級的立場上來看待問題的，往往會有道德上的譴責或者是靠行政命令來解決問題的傾向。上有上的利益，下有下有利益。 2．上有政策、下有對策的問題應該放到新的視角中來分析，特別是應該放到利益關系的框架中進行分析。 一方面，目標群體受政策環(huán)境的影響；另一方面，目標群體的實際行為和價值觀又構(gòu)成了政策環(huán)境的組成部分。如何處理這種角色沖突也會影響執(zhí)行的效果。比如對上負責可能帶來嚴格執(zhí)行政策的結(jié)果；社會總體的環(huán)境決定了執(zhí)行機構(gòu)面對有利或敵對的政策環(huán)境時所可能采取的行動。 執(zhí)行機構(gòu)與政策環(huán)境之間的關系。 執(zhí)行機構(gòu)是管制還是服務于目標群體是兩種不同的價值取向；執(zhí)行機構(gòu)所采取的政策手段或工具會影響他們與目標群體之間的關系。這樣的價值觀會影響政策的執(zhí)行。不同地區(qū)之間的文化差異也會影響理想政策的實施。 政策環(huán)境包括的內(nèi)容非常之多，通常有政治、經(jīng)濟、文化、社會、科技、倫理道德等等。執(zhí)行機構(gòu)的立場與理想政策是否一致，執(zhí)行機構(gòu)能否正確、準確地理解理想政策，都會影響政策執(zhí)行后所可能取得的結(jié)果。 理想政策與執(zhí)行機構(gòu)之間的關系。涉及到目標群體是拒絕、違反、服從還是規(guī)避政策。簡單地說，史密斯模型說明了政策執(zhí)行的四個要素及其相互關系。體現(xiàn)了政策要適應環(huán)境需要、政策要改變環(huán)境的思想。 （ 3）執(zhí)行機構(gòu)：是政府機構(gòu)中負責政策執(zhí)行的組織。政策對象包括潛在對象和現(xiàn)實對象。 （ 2）目標群體：是受政策最直接影響的，必須對政策采取適當反應的符合政策要求的群體或個體。 .2238 迅達商務資料網(wǎng)客服中心 （二）史密斯模型 1．主要內(nèi)容： 史密斯模型概括了政策執(zhí)行過程中的主要影響因素，實際上是對七種政策執(zhí)行理論所做的抽象和概括。 耗損失效出現(xiàn)時，失效率反映政策老化的程度，要抓緊機會，做好政策創(chuàng)新，必須及時制定出新政策，取而代之。比如國有股減持政策。 .2238 迅達商務資料網(wǎng)客服中心 2．對浴盆模型的分析 （ 1）它的本質(zhì)內(nèi)容是：揭示了政策實施過程中政策效力的變化過程，可以理解為政策實施時間與政策效力的關系，也可以理解為政策實施時間與政策失效率之間的關系。 （ 3）耗損失效：隨著主客觀條件的變化，政策開始老化，失效率又逐步上升。 .2238 迅達商務資料網(wǎng)客服中心 （ 2）偶然失效：通過執(zhí)行過程的一段陣痛之后，隨著人們對政策的理解與認同， 以及政策本身的自我完善，執(zhí)行過程逐步進入正常狀態(tài)。從理論上來說，“首次不罰”政策正是對早期失效的認識，同時又反其道而行之?！笆状尾涣P”政策的假設是：政策剛出臺時，人們不會了解或完全了解政府的內(nèi)容，有時候甚至根本不知道政策已經(jīng)出臺。在政策執(zhí)行初期，存在著相當高的失效率，即在約束條件下，目標實現(xiàn)的可靠性較差。要保證政策執(zhí)行的可靠性，就要控制它的失效性。 .2238 迅達商務資料網(wǎng)客服中心 二、政策執(zhí)行的兩個主要模型 （一）浴盆模型 公共政策也是基于對社會客觀事物之間的矛盾及其規(guī)律的認識基礎上提出的，有其特定實施對象與范圍。因而在實際執(zhí)行的過程中，會對原有目標不斷地重新設計。政策方案是粗線條的設計。 .2238 迅達商務資料網(wǎng)客服中心 （六）系統(tǒng)理論 認為政策執(zhí)行過程的分析，可以理解為外界環(huán)境對政策系統(tǒng)進行物質(zhì)、能量、信息的輸入，系統(tǒng)產(chǎn)生了政策輸出，由政策結(jié)果和反饋提供了政策的評價與再輸入過程。政策執(zhí)行者與政策對象之間通過不同的交易方式，在各種力量的互動過程中，達成某種妥協(xié)、退讓和默契。因此，關鍵的問題就在于如何管理這些復雜的關系。 2．把政策中的潛在因果假設分為兩個因素：貫徹影響力，主要涉及到政策過程中按既定目標實現(xiàn)政策輸出的能力；技術能力，是政策輸出導致所希望的結(jié)果產(chǎn)生的能力。 .2238 迅達商務資料網(wǎng)客服中心 （三）因果理論 1．把政策決定看成是一種假設。 （二）組織理論 認為政策執(zhí)行都需要組織，沒有組織就沒有執(zhí)行。 一、政策執(zhí)行的基本理論 （一）行動理論 認為政策執(zhí)行是指對某一項公共政策所要采取的廣泛行動，其中包括解釋活動、組織活動和實施活動。很多政策往往就是因為沒有得到充分有效的執(zhí)行，而被認為是“惡法”。 3．政策制定費用：投入大量人力、物力、財力進行調(diào)研。 6．政策資源： 1．權威資源：政策的不斷反復，不斷地改變了社會公眾的預期，影響了政策的權威；部分地區(qū)出現(xiàn)了拒繳養(yǎng)路費的情況；少數(shù)地方政府尋求“用足、用好養(yǎng)路費政策”，作為“燃油稅政策的一個對策。 （ 2）國際油價的變動影響政策的出臺。 .2238 迅達商務資料網(wǎng)客服中心 5．政策環(huán)境： （ 1）燃油稅政策是在農(nóng)村費改稅和海南試點的背景下進行的。一是亂收費，二是收入形式不規(guī)范，規(guī)費收入在財政收入中所占比重過大。 3．新聞媒體的社會責任問題： 期間，新聞媒體不斷進行報道，有的屬于理解的不準確不全面，有的屬于純粹的炒作行為，客觀上都增加了燃油稅政策的社會成本。 .2238 迅達商務資料網(wǎng)客服中心 三、其他可以探討的問題： 1．政策的公平性： 燃油稅政策涉及兩個公平標準：一是“多用油多交稅，少用油少交稅，不用油不交稅”，這是“規(guī)則公平”；二是征稅后某些社會群體的負擔是否會加重的問題，這是“結(jié)果公平”。 4．與私家車主的關系：征稅是否增加負擔。 3．與軍隊的關系：軍用車輛原來不繳納養(yǎng)路費；但不管是費和稅，都由財政負擔。 （ 3）出租行業(yè)：負擔會增加。 .2238 迅達商務資料網(wǎng)客服中心 2．與部分行業(yè)的關系： （ 1）汽車生產(chǎn)行業(yè)：媒體認為會促進汽車生產(chǎn)技術的進步，但實際上大量看到的是“油改氣”。 通過先征收后返還來解決公平的問題，面對的難題是：是否能夠真實返還到農(nóng)民手中。這一方案面對的主要難題是如何防假。這里可以分析的問題包括： （ 1）政策的變化導致農(nóng)民負擔的變化，這是否意味著政策是公平的。如果選擇在消費環(huán)節(jié)征稅，就面臨著如果管理成千上萬零售加油站的問題。 （三）征收環(huán)節(jié) 在這一方面，政策上有兩種選擇，選擇在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅或在消費環(huán)節(jié)征稅。 （二）稅率 按照既定方案，燃油稅的稅率為：汽油 /升，柴油 /升。不管是中央稅還是中央地方共享稅，本質(zhì)上都涉及到中央與地方的財政關系。 8．截至 2023年 12月 20日，燃油稅政策仍未付諸實施。（ 2）從形勢或政策環(huán)境來判斷， 2023年不征收，也就意味著 2023年和 2023年不能征收。因此原定下半年實行，但現(xiàn)在看來要推遲。燃油稅政策有自身特殊的處境和命運，應該從它的難度、現(xiàn)狀和前景來單獨分析。因此，車輛購置稅的開征可以視為實施燃油稅政策的一個判斷信號。 .2238 迅達商務資料網(wǎng)客服中心 6． 2023年 11月 16日，國務院頒布《中華人民共和國車輛購置稅暫行條例》，規(guī)定 從 2023年 1月 1日起開始征收車輛購置稅，取代原有的車輛購置附加費。（ 4）地方政府至少有兩種反應：一是“用足、用好”養(yǎng)路費政策，二是在媒體上聲稱沒有接受到征收燃油稅的命令。（ 3）自所以在沒有征收燃油附加費的情況下，決定征收燃油稅，是為了費改稅?！? 這里可以分析的內(nèi)容包括：（ 1）政策方案獲得通過，具備法律效力，政策制定過程基本結(jié)束。 5． 1999年 10月 31日，全國人大通過新修訂的《中華人民共和國公路法》。（ 3）政策方案被否決，從另一個側(cè)面說明了實施燃油稅政策的難度。 這里可以分析的內(nèi)容包括：（ 1）政策方案自所以被否決，一是因為沒有達成共識，二是因為政策方案準備不足或不夠充分。政府宣布推遲至 1999年 7月 1日實施。調(diào)研需要成本，對社會產(chǎn)生不良后果也應該視為政策成本。（ 4）政策方案在不能達成一致時，需要重新調(diào)整。（ 3）政策討論會引起社會預期的改變，嚴重的時候可能引起社會震蕩。這容易給政策對象造成誤會。交通部隨后在全國部分省區(qū)進行調(diào)研。政策出臺后卻沒能及時付諸實施會影響政策的權威。但至今仍未見養(yǎng)路費取消，也未見燃油附加費在全國范圍內(nèi)普遍征收；（ 3）一直沒有征收燃油附加費從一個側(cè)面說明了其中的難度，在一定程度上預示著燃油稅政策的前景；（ 4）政策權威的問題。燃油附加費征收辦法實施前，仍實行現(xiàn)行的公路養(yǎng)路費征收辦法?！豆贩ā返鹊谌鶙l規(guī)定：“公路養(yǎng)路費用采取征收燃油附加費的辦法 …… 征收燃油附加費的不再征收公路養(yǎng)路費。養(yǎng)路費基本上是定量征收的，燃油附加費是依據(jù)用油量征稅的。 一、燃油稅政策的歷史進程： 1． 1994年 1月，在海南省試點，用征收“燃油附加費”取代“養(yǎng)路費”等項費用。它的特殊性在于：第一，相關的政策討論持續(xù)時間很長，爭議不斷；第二，政策方案的制定過程一波三折，并且有被立法機關否決的歷史；第三，政策方案制定的時間較長，方案出臺后一直處于擇機實施的狀態(tài)；第四，就這項政策本身的定位來看，是在費改稅背景下實施稅費改革的突破口。它反對過來又影響著政治系統(tǒng)。 3．政治系統(tǒng)的運作和決策過程被看作是黑箱。 .2238 迅達商務資料網(wǎng)客服中心 （五）系統(tǒng)決策模型： 1．強調(diào)環(huán)境投入、政治系統(tǒng)和系統(tǒng)產(chǎn)出的相互影響。影響力發(fā)生變化，公共政策就會發(fā)生變化。 2．集團之間的爭斗是基本事實，斗爭的結(jié)果是達成妥協(xié)，從而形成政策方案。 6．精英人物很少受群眾的直接影響，他們卻能夠超越群眾的影響。 4．精英對社會制度的基本價值觀和維護方面持有一致的看法。 2．精英主要來自社會中社會經(jīng)濟地位較高的那個階層。 .2238 迅達商務資料網(wǎng)客服中心 （三）精英決策模型： 1．社會分化成掌權的少數(shù)人和無權的多數(shù)人。 3．人們在價值問題上已經(jīng)達成基本共識，無需再尋求各種不同的價值標準作為決定標準。因此，政策是漸進的。如果替代辦法滿足甚至是超過了標準就是令人滿意的；一旦按原標準獲取不到滿意的替代選擇方案時，則需要重新制定或修訂原有標準。 實際上，人們的有理性是有限的，所以決策通常應該遵循滿意原則而不是絕對的最優(yōu)原則。 2．決策者選擇決定的目的、目標和價值是確定的。比如，重利益輕道德的政策取向?qū)ι鐣赖滤剿a(chǎn)生的消極影響。比如長江三峽工程。 解析式：政策主張是以從原因中得出的論據(jù)為基礎，主要關心的是確定公共政策的因果關系。 直覺式：政策主張的論證基礎來自見識，如決策者的見識、洞察力、判斷力與不可言傳的知識。 類別式：政策主張是以從不同類別的成員那里獲得的論據(jù)為基礎的，但這種論證的合理性在相當程度上取決于所定義的這個類別的特征或性質(zhì)的完整性。 統(tǒng)計式：政策主張是以樣本的抽樣調(diào)查與統(tǒng)計分析中獲得可靠論據(jù)為基礎的。它有助于認識到預測的缺陷，或者補充某種政策主張的不足。比如，非婚生子女政策中反對性的政策主張就是依據(jù)道德來判斷的。 立論理由是指將政策信息轉(zhuǎn)變?yōu)檎咧鲝埖哪撤N假設，比如有的政策假定人們是自覺的（社會撫養(yǎng)費政策、《婚姻登記條例》）。 政策信息是指與政策相關的信息，它是政策方案論證的出發(fā)點，可以以統(tǒng)計結(jié)果、專家結(jié)論或其他形式得到體現(xiàn)。 （ 3）靈敏度分析：考察各種因素的變動對最優(yōu)方案選取的影響程度； （ 4）優(yōu)序圖分析：將多個因素或多個方案進行兩兩比較，再綜合最終結(jié)果；如果最終結(jié)果相同，再進行下一輪優(yōu)序圖分析。 .2238 迅達商務資料網(wǎng)客服中心 2．政策方案的優(yōu)化技術： 政策方案的優(yōu)化是為了最大限度地實現(xiàn)政策目標，最少地消耗各種政策資源，能對多種風險具有最大的應變性，盡可能地使政策在實施過程中