【正文】 官府緝捕不力有嚴(yán)厲的處罰規(guī)定，知見(jiàn)人不主動(dòng)緝捕或不協(xié)助緝捕，也要承擔(dān)刑事責(zé)任 ? 緝捕罪犯有緝捕期限 高等學(xué)校文科教材 中國(guó)政治制度史 審判制度（ 1） ?（一）審級(jí)制度 ? 一般的訴訟案件，基本上都是地方為初級(jí)審判機(jī)關(guān)，然后依據(jù)地方行政區(qū)劃等級(jí)逐漸上移，中央的審判機(jī)關(guān)則為終審機(jī)關(guān)，最高裁判權(quán)始終掌握在君主手中 ? 鄉(xiāng)里的司法審判權(quán)的變化 ? 清末《法院編制法》的規(guī)定 高等學(xué)校文科教材 中國(guó)政治制度史 審判制度（ 2） ?（二）審訊制度 ? 民事案件不告不理；訴訟雙方必須到庭接受審問(wèn) ? 刑事案件案發(fā)后及時(shí)查緝追捕，抓獲人犯后立即審訊 ? 中國(guó)古代在審訊中要求注重訊問(wèn)方式，以收到最好的效果 ? 庭辨不是必須，司法官起決定作用 ? 審訊完畢，要書(shū)寫(xiě)供狀，雙方要畫(huà)押 ? 允許刑訊逼供，還普遍存在法外用刑 高等學(xué)校文科教材 中國(guó)政治制度史 審判制度（ 3） ?（三）判決與執(zhí)行 ? 從神明裁判到法律裁判 ? 鞫 分司制，即審問(wèn)官員不能檢法定刑，檢法定刑官員不能審問(wèn)，在相互監(jiān)督的情況下，將權(quán)力集中于上 ? 地方初審官的判決權(quán)力不斷縮減 ? 判詞要向犯人及其家屬、人證宣讀 ? 先秦執(zhí)行刑罰是采用公開(kāi)的形式 ? 死刑的執(zhí)行也是公開(kāi)，直到清末修律才更改 高等學(xué)校文科教材 中國(guó)政治制度史 監(jiān)獄制度 ?古代的監(jiān)獄除了關(guān)押罪犯之外，對(duì)犯罪嫌疑人也進(jìn)行收押，包括了關(guān)押和羈押的功能 ?古代的監(jiān)獄管理人員大致分為官、吏、卒三等，官為管獄者，吏為辦事者，卒為監(jiān)管者 ?設(shè)置監(jiān)獄的部門和地方，監(jiān)獄事務(wù)則由該部門或地方的長(zhǎng)官承擔(dān)主要責(zé)任，號(hào)稱“有獄官” 高等學(xué)校文科教材 中國(guó)政治制度史 訴訟師和辯護(hù)制度（ 1） ?中國(guó)古代司法制度，沒(méi)有辯護(hù)制度，所有的訴訟都要聽(tīng)?wèi){官府的決斷 ?隨著制度的不斷完善，一些私人涉身于司法行業(yè)，出現(xiàn)代人書(shū)寫(xiě)訴狀和包攬?jiān)~訴的人 ?明清的代書(shū)人考試有一定程序的，并有資格限制 ? 1911年頒布的《法院編制法》，才首次在法律上確定律師活動(dòng)的合法性 高等學(xué)校文科教材 中國(guó)政治制度史 訴訟師和辯護(hù)制度（ 2） ?司法辯護(hù)制度最早只是在侵華租界中執(zhí)行 ?《天津條約》確立的中國(guó)官員與外國(guó)領(lǐng)事的“會(huì)審制度” ? 1864年上海租界內(nèi)設(shè)立“會(huì)審公廨” ?既然會(huì)審公廨采用外國(guó)的裁判方式，有律師當(dāng)堂進(jìn)行辯護(hù)的制度則得以實(shí)行 ?這種辯護(hù)制度是在強(qiáng)權(quán)下建立的特殊制度 高等學(xué)校文科教材 中國(guó)政治制度史 第六章 復(fù)習(xí)思考題 1. 簡(jiǎn)述中國(guó)古代法規(guī)的制定過(guò)程 2. 清末修律的主要內(nèi)容及其影響 3. 中國(guó)古代司法行政制度發(fā)展過(guò)程 4. 中國(guó)古代司法行政體制及運(yùn)行機(jī)制的特點(diǎn) 5. 簡(jiǎn)述中國(guó)古代訴訟制度的主要內(nèi)容及其特點(diǎn) 6. 古代的拘捕制度與現(xiàn)代拘留制度的區(qū)別是什么？ 高等學(xué)校文科教材 中國(guó)政治制度史 第六章 復(fù)習(xí)思考題 7. 簡(jiǎn)述古代的證據(jù)制度的主要內(nèi)容 8. 試述古代有關(guān)緝捕制度的法規(guī)與實(shí)施過(guò)程中的矛盾 9. 中國(guó)古代司法審判制度的主要內(nèi)容及其影響 11. 從訴訟師到律師的發(fā)展過(guò)程 12. 名詞解釋 ：法律答問(wèn) 折杖法 枷號(hào) 三司推事 領(lǐng)事審判權(quán) 春秋決獄 五聽(tīng) 七術(shù) 高等學(xué)校文科教材 中國(guó)政治制度史 第六章 推薦閱讀書(shū)目 . 中國(guó)法制史 . 上海：復(fù)旦大學(xué)出版社， 2023 . 歷代刑法考 . 北京：中華書(shū)局， 1985 . 九朝律考 . 北京：中華書(shū)局， 2023 4.【日】滋賀修三 . 中國(guó)家族法原理 . 北京：法律出版社， 2023 . 中國(guó)法律與中國(guó)社會(huì) . 臺(tái)北：臺(tái)北里仁書(shū)局， 1984 . 中國(guó)審判制度史 . 上海：上海教育出版社， 2023 高等學(xué)校文科教材 中國(guó)政治制度史 第六章 推薦閱讀書(shū)目 . 明代中央司法審判制度 . 臺(tái)北：臺(tái)北正典出版文化公司， 2023 . 清代中央司法審判制度 . 臺(tái)北：臺(tái)北文史哲出版社，1992 . 中國(guó)法律通史 . 北京：法律出版社， 1999 . 清代法制研究 . 臺(tái)北：中央研究院歷史語(yǔ)言研究所，第七十六期?？?， 1983 . 中國(guó)訴訟法史 . 北京：中國(guó)檢察出版社， 2023 中國(guó)政治制度史 高等學(xué)校文科教材 第七章 監(jiān)察制度 上編：中國(guó)歷代政治制度（史前 1911年） 高等學(xué)校文科教材 中國(guó)政治制度史 監(jiān)察行政體制 ? 中央直接控制的監(jiān)察行政體制 ? 各級(jí)政府部門的監(jiān)察行政體制 高等學(xué)校文科教材 中國(guó)政治制度史 中央直接控制的監(jiān)察行政體制（ 1） ?（一）拾遺補(bǔ)闕的諫諍行政體制 ? 早在堯舜時(shí)期就有“謀于四岳”的拾遺補(bǔ)闕制度 ? 歷代都有朝會(huì)議政、廷議、集議、會(huì)議等制度，都對(duì)決策起到參考和監(jiān)督作用 ? 專門的諫諍機(jī)構(gòu)應(yīng)該是從設(shè)立侍中寺為始，晉改侍中寺為門下省，此后，諫諍機(jī)構(gòu)主設(shè)在門下省 ? 宋代的諫院是相對(duì)獨(dú)立的部門，但后來(lái)取消了諫官對(duì)上的諫諍職責(zé)，變成單純對(duì)下監(jiān)察 ? 元代不再另設(shè)諫官 ? 明初曾經(jīng)設(shè)置諫院，不久廢；由六科給事中承擔(dān)起諫官的責(zé)任，但確立了臺(tái)諫合一的制度 高等學(xué)校文科教材 中國(guó)政治制度史 中央直接控制的監(jiān)察行政體制（ 2） ? （二）監(jiān)督彈劾的監(jiān)察行政體制 ? 秦代進(jìn)一步完善了戰(zhàn)國(guó)時(shí)期出現(xiàn)的御史監(jiān)察制度 ? 秦漢在中央設(shè)御史大夫，掌管監(jiān)察并擔(dān)任副丞相 ? 東漢御史中丞發(fā)展成為相對(duì)獨(dú)立的“御史臺(tái)” ? 魏晉時(shí)，御史臺(tái)完全獨(dú)立，設(shè)在宮中，直接由皇上控制 ? 唐代御史臺(tái)下分設(shè)臺(tái)、殿、察三院，分管不同事務(wù) ? 元代提高御史臺(tái)的地位，與中書(shū)省、樞密院平行 ? 明代改御史臺(tái)為都察院，監(jiān)察官的地位進(jìn)一步提高；設(shè)六科給事中，按六部的業(yè)務(wù)進(jìn)行對(duì)口監(jiān)察 ? 清代則將六科并入都察院，作用明顯降低 高等學(xué)校文科教材 中國(guó)政治制度史 中央直接控制的監(jiān)察行政體制（ 3） ?另有一些帶有監(jiān)察職能的部門，并沒(méi)有被納入御史監(jiān)察系統(tǒng)，但都是直接向皇帝負(fù)責(zé) ?君主為了直接掌握情況，經(jīng)常派遣御史、使者、宦官、親信等奉旨持節(jié)以監(jiān)督和處理各項(xiàng)事務(wù) 高等學(xué)校文科教材 中國(guó)政治制度史 各級(jí)政府部門的監(jiān)察行政體制（ 1） ?自秦漢設(shè)官，便體現(xiàn)了從中央到地方分別構(gòu)成按層次監(jiān)督和相互制約的關(guān)系 ?皇帝親自考察三公九卿，三公九卿督察郡縣，每一層級(jí)別都有監(jiān)察下屬的職責(zé) ?一般是宰相有責(zé)任考核中央各部門及其官吏的政績(jī)，中央各部門又按不同業(yè)務(wù)分工監(jiān)督下屬和地方 高等學(xué)校文科教材 中國(guó)政治制度史 各級(jí)政府部門的監(jiān)察行政體制（ 2） ? 監(jiān)督的方法：聽(tīng)取察報(bào)，檢查簿冊(cè)，必要時(shí)派員前往督查 ? 在地方政權(quán)結(jié)構(gòu)上，也充分反映著有意設(shè)置交錯(cuò)監(jiān)管和制約的關(guān)系，這是歷代安排地區(qū)性行政、軍事、監(jiān)察職官的一貫原則 ? 在中央直控監(jiān)察體系深入各個(gè)部門的情況下，又確立各級(jí)政府自下而生的、以長(zhǎng)官負(fù)責(zé)的監(jiān)察制度，從而保證下情能及時(shí)上達(dá)并盡快處理，上下結(jié)合，構(gòu)成訊息收集和監(jiān)察網(wǎng)絡(luò) 高等學(xué)校文科教材 中國(guó)政治制度史 監(jiān)察的職能 ? 對(duì)上的諫諍 ? 對(duì)下的監(jiān)督彈劾 ? 對(duì)左右的牽制監(jiān)督 高等學(xué)校文科教材 中國(guó)政治制度史 對(duì)上的諍諫 ?諍是規(guī)勸，諍是直言，諍諫也就是對(duì)君主或上司提出規(guī)勸性的意見(jiàn) ? 諍諫涉及的范圍相當(dāng)廣泛（君主沒(méi)有必須聽(tīng)從諍諫的義務(wù)） ? 諍諫的途徑和方式比較多 ? 歷代都規(guī)定主要文武大臣有諍諫之責(zé)，設(shè)有專職的諫官，但絕大多數(shù)大臣很少諍諫，君主也很少重視 ? 古代諍諫方式：諷諫、順諫、規(guī)諫、致諫、陷諫五種方式，由輕及重 高等學(xué)校文科教材 中國(guó)政治制度史 對(duì)下的監(jiān)督彈劾 ?所謂監(jiān)督，是指監(jiān)察督促各級(jí)官吏；所謂彈劾，是指檢舉各級(jí)官吏的失職、瀆職或其他的違法行為 ?對(duì)下監(jiān)督彈劾的范圍十分廣泛，有些朝廷還有意識(shí)地賦予監(jiān)察官以“風(fēng)聞奏事”的權(quán)力，賦予監(jiān)察人員一定特權(quán)，旨在消除各種威脅政權(quán)的潛在因素，打擊一切可能違反統(tǒng)治意圖和異己的言行 高等學(xué)校文科教材 中國(guó)政治制度史 對(duì)左右的牽制監(jiān)督 ?歷代一直堅(jiān)持左右牽制監(jiān)督的設(shè)官原則 ?在權(quán)責(zé)規(guī)定上，主官的權(quán)責(zé)規(guī)定具體，佐貳官的權(quán)責(zé)規(guī)定則含糊不清 ?在升進(jìn)的仕途上，主官遷調(diào)比例較大，佐貳官則升進(jìn)艱難 ?這種原則常常遭到破壞，正佐相互監(jiān)督的機(jī)制也因此失去效用 高等學(xué)校文科教材 中國(guó)政治制度史 監(jiān)察的主要方法 ? 檢核簿冊(cè)法 ? 舉劾案章法 ? 連坐告密法 ? 遣使巡行法 ? 牽制監(jiān)督法。在嚴(yán)格的程序下，必須有書(shū)狀的形式 ? 舉訴是被害人以外的人向司法機(jī)關(guān)舉告犯罪人，是有一定的限制的 ? 受等級(jí)和身份的限制 ? 不受理匿名告發(fā) ? 官訴（公訴）是以官府的名義起訴，包括對(duì)官吏或官府部門的舉劾 ? 自首 ? 越訴和上訴 高等學(xué)校文科教材 中國(guó)政治制度史 拘捕和證據(jù)制度（ 1） ?（一）拘捕制度 ? 古代拘捕的對(duì)象并不限于被告人、現(xiàn)行犯、重大嫌疑分子、罪犯，而且包括被告和罪犯的家屬及有關(guān)人證 ? 古代拘捕需要一定的手續(xù) ?在管轄區(qū)內(nèi)拘捕，需要長(zhǎng)官簽署的票 ?在管轄區(qū)外拘捕，要有公文書(shū)，對(duì)特別的人犯還需上級(jí)批準(zhǔn)，甚至奏聞候旨 ? 由于規(guī)定比較籠統(tǒng)，常會(huì)出現(xiàn)“濫拘”現(xiàn)象 高等學(xué)校文科教材 中國(guó)政治制度史 拘捕和證據(jù)制度（ 2） ?（二）證據(jù)制度 ? 言證 ?古代訴訟過(guò)程中的主要言詞證據(jù) ?對(duì)作證人的資格認(rèn)證 ? 書(shū)證 ? 物證 ? 勘驗(yàn) ?古代勘驗(yàn)最重視的是人命案件，有報(bào)檢、初檢和復(fù)檢的程序。北齊時(shí)期定名為 大理寺 ，后一直作為中央的“法司”之一，直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé) ? 秦漢時(shí)期設(shè)御史中丞，后東漢設(shè) 御史臺(tái) ，一直作為監(jiān)察部門存在，亦負(fù)有“法司”之責(zé) ? 秦漢時(shí)期尚書(shū)下置三公曹，后至隋唐演變?yōu)?刑部 建制直至明清。 ? 職權(quán)基本上同西域都護(hù)，有固定的駐地，是軍事化或半軍事化的行政組織，代表政府對(duì)所部的少數(shù)民族實(shí)行管轄 高等學(xué)校文科教材 中國(guó)政治制度史 羈縻府州和都護(hù)府 ? 羈縻，籠絡(luò)聯(lián)系和懷柔牽制之意 ? 在行政管轄方面，任命該族各部首領(lǐng)為都督、刺史、縣令，責(zé)令他們統(tǒng)率原來(lái)的部眾，允許保留本部族原有的治理形式，保持半獨(dú)立狀態(tài) ? 羈縻府州擁有較大的自治權(quán)力，職位可以世襲 ? 唐又建立“都護(hù)府”，是中央與羈縻府州之間的紐帶，代表中央行使對(duì)羈縻府州的管理權(quán)，負(fù)責(zé)管理邊防、行政和民族事務(wù) 高等學(xué)校文科教材 中國(guó)政治制度史 土官制度和改土歸流 ? 是明清兩代對(duì)云貴川桂等地區(qū)少數(shù)民族的管理和改革制度 ? 王朝把土官衙門編組進(jìn)地方行政序列中，但保持其特殊的治理方式?？h官還可以自帶家人上任 ? 縣官的私人組成的非正式隊(duì)伍與正式機(jī)構(gòu)共同起到管治地方的作用，導(dǎo)致地方治理形式有較大的變化 高等學(xué)校文科教材 中國(guó)政治制度史 秦以后的地方行政管理體制（ 9） ? （九）基層行政組織 ? 秦漢在一縣的基層分成若干鄉(xiāng)，鄉(xiāng)下有里，里下有什伍組織，在縣以下還有亭一級(jí)組織，是縣派出的治安機(jī)構(gòu) ? 北魏的“三長(zhǎng)制”，即五家為鄰，設(shè)一鄰長(zhǎng)；五鄰為里，設(shè)一里長(zhǎng)；五里為黨，設(shè)一黨長(zhǎng) ? 宋代王安石變法，為加強(qiáng)兵政和增加財(cái)賦收入，實(shí)行保甲制。 ？ ？ ？ ？ 。相府分曹治事，諸卿各司其事 ? 在政務(wù)往來(lái)處理上，相府諸曹有監(jiān)督指導(dǎo)諸卿工作之責(zé)，諸卿在執(zhí)行具體政務(wù)時(shí)要向相府有關(guān)部門呈報(bào)備查 ? 諸卿直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)，有較為獨(dú)立的施政權(quán)力 ? 評(píng)價(jià)：普遍存在職無(wú)常守的現(xiàn)象，不能充分體現(xiàn)集權(quán)的要求 高等學(xué)校文科教材 中國(guó)政治制度史 相府、尚書(shū)諸曹與諸卿政務(wù)系列的運(yùn)行機(jī)制 ? 西漢武帝主政到南北朝期間的中央政務(wù)體制 ? 尚書(shū)的權(quán)力擴(kuò)大，宰相的權(quán)力趨于下降 ? 尚書(shū)諸曹實(shí)際上主管了各方面政務(wù)，諸卿逐漸演變?yōu)橹荒芴幚砭唧w工作的事務(wù)官 ? 評(píng)價(jià)：以尚書(shū)瓜分和取代相府、諸卿的重要職權(quán)，是體現(xiàn)著中央集權(quán)政策的重要措施 高等學(xué)校文科教材 中國(guó)政治制度史 六部與寺監(jiān)政務(wù)系列的運(yùn)行機(jī)制 ? 隋唐宋時(shí)期的中央政務(wù)體制 ? 六部奉制命、掌制令，寺監(jiān)則分掌具體事務(wù) ? 兩者是總領(lǐng)與具體分管的關(guān)系 ? 評(píng)價(jià)：缺乏因機(jī)應(yīng)變能力，往往難以配合，分工過(guò)于籠統(tǒng)，權(quán)限不清，臨事易互相推諉 高等學(xué)校文科教材 中國(guó)政治制度史 部院寺監(jiān)府政務(wù)系列的運(yùn)行機(jī)制 ? 在金、元以至明、清逐漸形成的中央政務(wù)管理體制 ? 并不是一元化的體制，實(shí)際上是一種多元多軌的政務(wù)管理形式 ? 同一方面的重大政務(wù)，細(xì)分為若