【正文】 依賴和重視各專業(yè)的施工作業(yè)能力，擅長于勞動密集型火電等項目傳統(tǒng)施工公司 216。投資分析 設(shè)備選擇施工安裝后續(xù)服務(wù)目前監(jiān)管力度較大，公司改制操作中要注意防范政策風險南京特派辦在對江蘇省電力公司的審計中，發(fā)現(xiàn)五個環(huán)節(jié)易產(chǎn)生國有資產(chǎn)流失導(dǎo)讀戰(zhàn)略問題分析 管理問題診斷 改制調(diào)查研究 初步建議戰(zhàn)略管理改制公司要實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展，必須逐步建立三個層面的業(yè)務(wù)，在主業(yè)火電建設(shè)做強的同時，要尋找培育第二層面的業(yè)務(wù)，積極探索第三層面的業(yè)務(wù)價值時間第一層面火電建設(shè)輔助業(yè)務(wù)第二層面發(fā)展新業(yè)務(wù)第三層面開創(chuàng)未來業(yè)務(wù)機會業(yè)務(wù)培育、尋找方向新市場新業(yè)務(wù)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)傳統(tǒng)市場核電業(yè)務(wù)工民建其它火電廠維修火電廠物流火電環(huán)保其它計算機房地產(chǎn)物流其它火電建設(shè)明確公司主業(yè)競爭戰(zhàn)略目標，近期目標市場為安徽及周邊地區(qū)，為多家客戶提供施工總包服務(wù)參與電力審計的某特派辦人士指出，電力企業(yè)，特別是電網(wǎng)企業(yè)，很容易在合法的前提下，通過關(guān)聯(lián)方交易，把本應(yīng)屬于國有資本的那部分利潤轉(zhuǎn)移到職工口袋里，將國有電力企業(yè)的利潤向電力系統(tǒng)職工投資的企業(yè)轉(zhuǎn)移，這可能是下一步審計監(jiān)察的重點。審計中暴露的主要問題是：損益不實，潛虧數(shù)額較大；管理不嚴，國有資產(chǎn)流失較為嚴重；主業(yè)與三產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清，存在收益向三產(chǎn)企業(yè)流失等問題。 2023年 – 信托公司： 目前采用這種融資方式比較普遍，國資委也比較支持，但是實施起來做得不好，主要因為信托合同不完備，比較粗糙；另外信托公司的積極性不高。– 新設(shè)公司： 在政策上沒有限制，在公司法上有一些限制，主要是對外投資不能超過注冊資本的 50％，還有股東人數(shù)的問題（有限責任公司股東數(shù)量在 2－ 50人）。以前也做過試點，結(jié)果是不支持。沒有鼓勵和反對。如果要撤銷，必須三部委聯(lián)合發(fā)文，可能性不大，但是不排除國資委悄悄批準的可能。叫停原因1. 違規(guī)實施國有電力企業(yè)職工持股改制；2. 企業(yè)改制未經(jīng)中介機構(gòu)進行財務(wù)審計，國有資產(chǎn)未經(jīng)評估或未通過公開競價方式出售；3. 國有電力企業(yè)的利潤向電力系統(tǒng)職工投資的企業(yè)轉(zhuǎn)移等。v 暫停將電力企業(yè)的發(fā)電設(shè)施、變電設(shè)施和電力線路設(shè)施及其有關(guān)輔助設(shè)施等實物資產(chǎn)出售給職工或職工持股的企業(yè)。改制的形式包括有限責任公司、股份有限公司、股份合作制企業(yè)；職工持股的方式包括職工自然人直接持股、工會或職工持股會持股、職工通過持股 “三產(chǎn) ”及多種經(jīng)營等企業(yè)間接持股電力企業(yè)。 v所出資企業(yè)決定其子企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。v在產(chǎn)權(quán)交易過程中，當交易價格低于評估結(jié)果的 90%時，應(yīng)當暫停交易，在獲得相關(guān)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓批準機構(gòu)同意后方可繼續(xù)進行。v企業(yè)經(jīng)營管理者嚴禁自賣自買國有產(chǎn)權(quán)。困難者可分期付款，首付款不得低于總價款的 30%，其余價款在首付之日起一年內(nèi)支付完畢。底價的確定主要依據(jù)資產(chǎn)評估的結(jié)果。v非上市企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓要進入產(chǎn)權(quán)交易市場，可以采取拍賣、招投標、協(xié)議轉(zhuǎn)讓及國家法律法規(guī)規(guī)定的其他方式進行轉(zhuǎn)讓。關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見 v改制方案可由改制企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)持有單位制訂，也可由其委托中介機構(gòu)或者改制企業(yè) (向本企業(yè)經(jīng)營管理者轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的企業(yè)和國有參股企業(yè)除外 )制訂。v改制企業(yè)可用國有凈資產(chǎn)支付解除職工勞動關(guān)系的經(jīng)濟補償金等 ,由此造成的賬面國有資產(chǎn)減少報批后沖減國有資本。具備條件的改制企業(yè)可直接改制為非國有法人控股企業(yè)，暫時不具備條件的改制企業(yè)可保持國有法人的控股地位。國有企業(yè)改制政策的核心內(nèi)容8 5 9 號 文 件v合理界定 “三類資產(chǎn) ”、財政部 2023年 8月 6日聯(lián)合發(fā)文）電建企業(yè)改制：尚未有明確政策出臺，正在醞釀中。電力行業(yè)改制叫停：v《關(guān)于繼續(xù)貫徹落實國務(wù)院有關(guān)精神暫停電力系統(tǒng)職工投資電力企業(yè)的緊急通知》（國資委 （ 2023年 12月 31日）v 控制手段職能 權(quán)限控制 人事控制 考核控制 信息控制戰(zhàn)略規(guī)劃 控制分設(shè)機構(gòu)和對外投資權(quán) 總公司高管 －－－ －－－經(jīng)營運作 行政指令優(yōu)先 總公司業(yè)務(wù) 總公司中干 －－－ －－－財務(wù)管理 －－－ －－－ －－－ －－－人力資源 －－－ －－－ －－－ －－－對輔業(yè)公司考核管理基本缺失v沒有設(shè)立基于戰(zhàn)略的業(yè)績指標v各子公司自行上報年度產(chǎn)值計劃，沒有業(yè)績考核v沒有預(yù)算管理，投資收益很少甚至沒有v沒對子公司經(jīng)營層業(yè)績考核對輔業(yè)公司的財務(wù)管理有待于進一步加強v只有年度財務(wù)報表，沒有季報、月報，不掌握核算信息v沒有資產(chǎn)管理v財務(wù)收支審計和會計核算審計，沒有涉及經(jīng)濟責任審計v沒有財務(wù)委派導(dǎo)讀戰(zhàn)略問題分析 管理問題診斷 改制調(diào)研 初步建議改制政策背景國有企業(yè)改制政策：v《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法》（國經(jīng)貿(mào)企改[2023]859號）v《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》 目前很多資料都是被動在做，應(yīng)付檢查相對較多，純粹從資料方面出發(fā)輔業(yè)公司的設(shè)立缺乏系統(tǒng)規(guī)劃v沒有明確輔業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃v輔業(yè)公司的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和股權(quán)安排缺乏戰(zhàn)略考慮輔業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)不健全母子公司治理的核心問題：決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和執(zhí)行權(quán)三權(quán)如何分立？總公司高管層職能部門職能部門子公司董事會子公司經(jīng)營層公司總體發(fā)展戰(zhàn)略的決策?對高管層進行決策支持?代表母公司對下屬子公司進行監(jiān)督指導(dǎo)子公司業(yè)務(wù)戰(zhàn)略決策、對經(jīng)營層實施監(jiān)督子公司業(yè)務(wù)戰(zhàn)略的執(zhí)行目前電建一公司母子公司治理結(jié)構(gòu)不健全，中間層級功能缺失。例如：管理系統(tǒng)部在公司層面專門負責三個體系的運行，在項目部又有專門的質(zhì)量科負責質(zhì)量管理216。目前工程質(zhì)量已經(jīng)是公司的優(yōu)勢之一，但如何更上一層樓使資料管理真正和質(zhì)量結(jié)合，使質(zhì)量成為公司的核心競爭力？216。?摘自安徽電建一公司企業(yè)標準目錄有關(guān)質(zhì)量管理的制度比較完善二級質(zhì)檢人員素質(zhì)較低，由經(jīng)驗豐富的工人擔任，活做得好，但缺乏質(zhì)檢應(yīng)有專業(yè)技術(shù)水平專業(yè)工程處質(zhì)檢員從專業(yè)立場出發(fā)，自己檢查自己，難做到權(quán)威性分析：各專業(yè)一人 各專業(yè)一人班組 建筑專業(yè)工程處 項目部 業(yè)主負責建筑專業(yè)兩人例一、以安慶建筑專業(yè)四級質(zhì)檢為例專業(yè)兩人另外，資料管理也沒有很好的和質(zhì)量管理結(jié)合起來216。會議由質(zhì)量管理科資料員記錄后保管； ?摘自《項目管理大綱》“項目部制定相應(yīng)的考核辦法，定期對進度計劃進行考核 ”定期對施工進度進行盤點，盤點包括 很多設(shè)備調(diào)配不及時216。人力調(diào)配不足安慶項目 1＃汽機房固定端沒有封閉，原因是專業(yè)公司項目點較多，人員調(diào)配出現(xiàn)問題，也有可能是有的項目點搶工，急需勞力工作，所以對有些不是很急的項目就人力支持不夠216?！闭园矐c項目管理大綱進度目標計劃是項目部和專業(yè)公司共同在主導(dǎo)，但資源的調(diào)配及最終決定權(quán)都是專業(yè)公司來主導(dǎo)進行，人員、設(shè)備與圖紙的不及時到位經(jīng)常導(dǎo)致進度緊張序號1例： 3月份各項目主要節(jié)點盤點示意資料來源： 3月份安慶工程月報項目名稱 實際日期 原因作業(yè)名稱 計劃完工時間安慶項目部 延期1＃汽機房 202 015一二級核算都沒有落實，公司一直缺乏經(jīng)驗數(shù)據(jù)，目前其實只是專業(yè)工程處的核算員的簡單工程量的匯總和上報216?？己撕头治鼍唧w實施：項目部班子考核辦法、二級核算單位考核辦法 成本二級核算 —— 各工程項目部所在專業(yè)工程處成本一級核算 —— 各工程項目部無法貫徹執(zhí)行的最根本原因在于缺乏基礎(chǔ)性的工作，如數(shù)據(jù)積累、預(yù)算定額等216。確定目標成本計算目標成本降低額和成本降低率計算采用措施后的效果成本計劃草案成本計劃反饋修正資料來源：摘自《成本管理辦法》實際上并沒有同類項目的歷史資料積累，目前正在做這個工作實際上只有象建筑工程公司的小變電所項目有內(nèi)部承包形式，大項目沒有實際上大多數(shù)項目沒有做施工預(yù)算，缺乏定額其實只有一個根據(jù)施工組織總設(shè)計配套的一個資金計劃分析：216。和目前甲方的運作模式有關(guān)，邊設(shè)計邊施工216。成本預(yù)測停留在制度層面，根本沒有執(zhí)行，導(dǎo)致成本核算、考核等工作無法落實216。專業(yè)公司不得不追求短期利益，又過分看重成本實現(xiàn)，無法從大局出發(fā)，如對分包隊伍的價格過低，導(dǎo)致質(zhì)量和工期問題分析：61%被調(diào)查對象認為當前在項目執(zhí)行中，最薄弱的環(huán)節(jié)是成本控制二、項目施工成本預(yù)測一直沒有做，導(dǎo)致成本核算無法真正落實一、施工項目成本預(yù)測流程資料來源：摘自《成本管理辦法》二、工程成本預(yù)測方法 —— 年度工程成本的預(yù)測根據(jù)計劃年度施工產(chǎn)值， 項目部對專業(yè)公司的切塊分包，是某種意義上的以包代管216。資料來源：根據(jù) 分包項目管理辦法 編寫項目運作方面的主要問題現(xiàn)狀?進度?質(zhì)量– 進度控制和成本控制分別由工程管理部和合同管理部負責 – 進度與成本沒有匹配控制– 三級質(zhì)檢體系– 按職能條線分別上報，信息割裂– 缺乏按進度編制的項目預(yù)算– 專業(yè)分公司與項目部組織結(jié)構(gòu)設(shè)置重復(fù)，職能交叉產(chǎn)生的問題 原因?安全– 項目部和專業(yè)工程處都有安全員 – 專業(yè)工程處的安全員從專業(yè)公司拿工資，不能對工程處起到應(yīng)有監(jiān)督的效果控制點– 二級質(zhì)檢與三級質(zhì)檢職能重復(fù)，不僅占用本來緊缺的人員，而且增加費用– 二級質(zhì)檢員從專業(yè)公司拿工資檢驗工程處的工程質(zhì)量，缺乏公正性– 專業(yè)分公司與項目部組織結(jié)構(gòu)設(shè)置重復(fù)，職能交叉?技術(shù)– 高技能，專業(yè)技術(shù)人員緊缺，– 年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)斷層，有些工種面臨青黃不接，如高壓焊工– 有些特殊工種，很難從市場上招聘到熟練的人員，嚴重影響項目運作效率– 不利于技術(shù)的延續(xù)和發(fā)展，以保證工程質(zhì)量，為客戶提供最大價值，也為公司樹立良好的品牌形象– 激勵機制不合理， 市場競爭激烈，核心人員流失嚴重– 前幾年內(nèi)退一刀切，年富力強，經(jīng)驗豐富的核心人員被裁掉項目運作方面，管理制度體系比較規(guī)范、完整，質(zhì)量與進度管理情況較好，成本管理稍弱– 基本完成編制技術(shù)標準，并在此經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，全面推進標準化工作 查在合格供方內(nèi)選定供貨廠商 物資采購管理流程圖物資管理部物資管理科專業(yè)工程處項目負責人專業(yè)工程處技術(shù)員 /材料員專業(yè)工程處技術(shù)負責人?缺乏對供應(yīng)商的戰(zhàn)略性管理?缺乏統(tǒng)一采購計劃管理?零庫存管理，把成本壓力傳遞給供應(yīng)商，導(dǎo)致采購時間的延長，增加采購成本高分析 ：公司層面的物資管理部只做招投標監(jiān)督職能，對供應(yīng)商的選擇主要在物資管理科和專業(yè)工程處進行，沒有體現(xiàn)整個公司的整體優(yōu)勢，機械設(shè)備管理方面，一方面存在資源不足，另一方面各項目部對大型機械設(shè)備過度占用機械名稱 型號 機械編號 進場時間退場時間 備注履帶吊 KH7002QZ211010 046月閑置履帶吊 QUY35QZ211001 調(diào)銅陵履帶吊 KH180QZ211004 返廠大修龍門吊 10t/32mQZ280109 8月份調(diào)至六安龍門吊 10t/32mQZ280110 8月份調(diào)至阜陽50t汽車吊 TG500E2QZ220238 例：梅山機械調(diào)度計劃每年的機械調(diào)度計劃較健全，但主導(dǎo)操作體現(xiàn)在項目部往公司所報的計劃，公司安全部僅僅做的工作是匯總，而熟悉項目情況和機械的機械化工程公司沒有起主導(dǎo)作用例：機械設(shè)備調(diào)度單示意機械名：申請項目部：編制施工圖材料預(yù)算審批一萬元以上一萬元以下采購單簽訂合同買賣合同施工圖預(yù)算 同意不同意起始招標采購（一次采購五萬元及以上）市場采購結(jié)束檢 但沒有集團采購管理，沒有體現(xiàn)公司的整體優(yōu)勢資料來源：摘自《物資采購管理程序》培訓(xùn)管理工作有待提高?項目部人力資源管理職能薄弱?各專業(yè)工程處在專業(yè)公司的指導(dǎo)下自己進行人力資源的使用與調(diào)配，主要的核心技術(shù)人員的配置功能在專業(yè)工程公司分析 ：材料費是成本控制的關(guān)鍵，公司已經(jīng)建立了一套嚴格的以招投標為核心的管理制度體系材料費占到工程總量的近 60％，是成本控制的關(guān)鍵2023年物資采購金額合計近 2023年 1－ 3月已有近 3000萬的采購額資料來源：物資部統(tǒng)計表216。摘自 MGL29公司管理職責? 項目部人事科職責? 實際情況216。 負責對項目部農(nóng)協(xié)工的管理； 監(jiān)督和指導(dǎo)項目部所屬各專業(yè)工程處使用農(nóng)協(xié)工的合同簽訂情況，協(xié)商解決勞動糾紛；216。 負責項目部培訓(xùn)管理工作，編制員工培訓(xùn)計劃，并組織實施；216。 負責項目部人力資源管理，合理配置人力資源216。?關(guān)鍵項目部各專業(yè)工程處為各專業(yè)公司負責?而項目部缺乏主協(xié)調(diào)、強協(xié)調(diào)能力。專業(yè)公司人事科?專業(yè)工程公司選派專業(yè)工程處的生產(chǎn)經(jīng)理以及核心技術(shù)人員，并且擁有全部考核權(quán)。摘自 MGL29《公司管理職責》職責過于單一，適用于過去工程量小，以專業(yè)工程公司主導(dǎo)各自出擊接工程的 “放權(quán)管理 ”，而在目前大項目人力資源短缺形式下需要公司層面的一定