【正文】 但是安全生產(chǎn)特別是煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。近幾年來，各方面認真貫徹實施有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，做了大量工作，取得了一定成效。曹康泰：安全生產(chǎn)是一切生產(chǎn)經(jīng)營活動的基本前提，安全才能生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全。星期四n 記者：為什么要制定特別規(guī)定？n （記者田雨 五是，做好特別規(guī)定的宣傳工作。n 對非法煤礦要堅決查處，對黑心礦主要嚴厲懲處，對腐敗分子要堅決查處，對不依法履行職責的國家行政機關(guān)工作人員要嚴肅處分，促使煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)，防止煤礦生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。任何地方和單位不得為了局部利益和眼前利益，縱容、支持或者包庇危及煤礦安全生產(chǎn)的違法行為。一是，有關(guān)部門和地方各級人民政府要從維護人民群眾根本利益和改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，堅持樹立和落實科學發(fā)展觀，進一步落實 “安全第一、預防為主 ”的方針和 “以人為本 ”的執(zhí)政理念，堅決將監(jiān)督煤礦安全生產(chǎn)的關(guān)口前移，突出事故預防工作，切實履行監(jiān)督管理職責。當前要著重抓好以下幾個方面的工作：n 特別規(guī)定針對當前煤礦安全生產(chǎn)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，突出煤礦安全生產(chǎn)重在預防，有較強的針對性和操作性，反映了煤礦安全生產(chǎn)工作的規(guī)律，對保障煤礦安全生產(chǎn)和煤礦職工的生命安全具有非常重要的意義。凡不依法履行日常監(jiān)督管理職責的頒發(fā)證照部門，對其主要負責人給予記過、記大過、降級、撤職或者開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。三是，規(guī)定頒發(fā)證照的部門向不符合法定條件的煤礦或者礦長頒發(fā)證照的，對直接責任人給予降級、撤職或者開除的行政處分，對主要負責人給予記大過、降級、撤職或者開除的行政處分。n 一是，規(guī)定國務院有關(guān)部門和地方各級人民政府應當建立并落實預防煤礦生產(chǎn)安全事故的責任制，監(jiān)督檢查煤礦企業(yè)預防煤礦生產(chǎn)安全事故的情況，及時解決煤礦生產(chǎn)安全事故預防工作中的重大問題。對此，特別規(guī)定做了以下規(guī)定：n 三是，對拒不執(zhí)行縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)依法下達的執(zhí)法指令的煤礦，由頒發(fā)證照的部門吊銷礦長資格證和礦長安全資格證；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依照治安管理的法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。n 二是，規(guī)定煤礦企業(yè)應當建立健全安全生產(chǎn)隱患排查、治理和報告制度。n 一是，規(guī)定煤礦企業(yè)是預防煤礦生產(chǎn)安全事故的責任主體。為此，特別規(guī)定從以下幾個方面做了規(guī)定：n 曹康泰：煤礦企業(yè)及其主要負責人作為煤炭生產(chǎn)者和主要經(jīng)營管理人員，負有安全生產(chǎn)的義務，應當對預防煤礦生產(chǎn)安全事故承擔主要責任。記者：煤礦企業(yè)在預防煤礦生產(chǎn)安全事故中有什么責任？n n 明令國家機關(guān)工作人員和國有企業(yè)負責人不得違反國家規(guī)定投資入股煤礦，對違反者給予降級、撤職或者開除的處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。這樣規(guī)定，有利于增加透明度，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，形成全社會監(jiān)督煤礦安全生產(chǎn)的機制。五是，公告制度。n 規(guī)定煤礦企業(yè)應當免費為每位職工發(fā)放煤礦職工安全手冊。為了促使煤礦企業(yè)負責人和有關(guān)管理人員了解掌握煤礦井下的安全狀況，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全生產(chǎn)隱患，特別規(guī)定明確規(guī)定煤礦企業(yè)負責人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員應當輪流帶班下井，并建立下井登記檔案。針對目前煤礦井下作業(yè)人員缺乏基本的煤礦安全生產(chǎn)知識，特別是煤礦農(nóng)民工增多的突出問題，特別規(guī)定強調(diào)煤礦企業(yè)必須對井下作業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育、培訓，未經(jīng)教育、培訓或者經(jīng)教育、培訓不合格的人員不得下井作業(yè)，并規(guī)定了嚴格的法律責任。有關(guān)地方人民政府應當根據(jù)論證結(jié)論，作出是否關(guān)閉煤礦的決定，并組織實施。一是，關(guān)閉現(xiàn)有科學技術(shù)條件下難以有效防止重大安全生產(chǎn)隱患的煤礦。因此，特別規(guī)定有針對性地規(guī)定了六項制度、措施：n 曹康泰：近年來煤礦生產(chǎn)安全事故多發(fā)的原因，除了生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的隱患外，還與制度約束機制不健全有關(guān)，比如：有的 記者：預防煤礦重大生產(chǎn)安全事故有什么具體制度和措施？n n 在縣、鄉(xiāng)兩級人民政府所轄區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)有非法煤礦并且沒有采取有效制止措施的，對縣、鄉(xiāng)兩級人民政府主要負責人以及負有責任的相關(guān)負責人，給予降級、撤職或者開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。關(guān)閉煤礦必須達到五項要求：（一）吊銷相關(guān)證照；（二）停止供應并處理火工用品；（三）停止供電，拆除礦井生產(chǎn)設備、供電、通訊線路；（四）封閉、填實礦井井筒，平整井口場地，恢復地貌；（五）妥善遣散從業(yè)人員。對有關(guān)部門依法提請關(guān)閉煤礦的建議，有關(guān)地方人民政府應當在７日內(nèi)作出是否予以關(guān)閉的決定，并由其主要負責人簽字存檔。有關(guān)部門一經(jīng)發(fā)現(xiàn)無證照或者證照不全從事生產(chǎn)的煤礦，應當責令其立即停止生產(chǎn)，沒收違法所得和開采出的煤炭以及采掘設備，并處違法所得１倍以上５倍以下的罰款；同時在２日內(nèi)向當?shù)乜h級以上地方人民政府提請關(guān)閉該煤礦，并可以向上一級地方人民政府報告有關(guān)情況。被責令停產(chǎn)整頓的煤礦要求恢復生產(chǎn)的，由縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門組織驗收，驗收合格的，經(jīng)有關(guān)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)審核同意，報請有關(guān)地方人民政府主要負責人簽字批準，方可恢復生產(chǎn)；驗收不合格的，由有關(guān)地方人民政府予以關(guān)閉。監(jiān)督檢查不力的，要對其直接責任人和有關(guān)負責人給予記大過、降級、撤職或者開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。二是，停產(chǎn)整頓期間的監(jiān)督檢查。n 一是，停產(chǎn)整頓。為解決這一問題，特別規(guī)定針對存在重大安全生產(chǎn)隱患的煤礦，做了六個方面的規(guī)定：n 這樣規(guī)定，有利于從源頭上遏制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。同時規(guī)定，煤礦凡存在這些重大安全生產(chǎn)隱患之一的，就必須立即停止生產(chǎn)，排除隱患。另一類是，煤礦安全生產(chǎn)制度不健全，管理混亂產(chǎn)生的事故隱患。因此，懲治腐敗應當是遏制煤礦生產(chǎn)安全事故的一項治本之策。四是，嚴肅懲處煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗行為。n 三是，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實安全生產(chǎn)責任。n 在煤礦安全監(jiān)督管理的事前預防、事中應急和事后懲處的整個過程中，重視和加強事前預防，及時消除事故隱患，防患于未然，是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。要遏制煤礦生產(chǎn)安全事故必須采取綜合措施，從增強煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的責任意識，明確容易引發(fā)事故的主要隱患，加強證照管理，保證煤礦職工教育培訓，強化停產(chǎn)整頓和關(guān)閉措施，發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，加重對違法行為的處罰等多方面為預防煤礦生產(chǎn)安全事故提供制度保障。因此，針對當前煤礦安全生產(chǎn)中存在的這些突出問題，為了把預防煤礦生產(chǎn)安全事故進一步納入法制化軌道，及時發(fā)現(xiàn)并排除煤礦安全生產(chǎn)隱患，落實煤礦安全生產(chǎn)責任，保障職工的生命安全和煤礦的安全生產(chǎn)，有必要制定和實施 《 國務院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定 》 ，對預防煤礦生產(chǎn)安全事故的發(fā)生實行更加嚴格的制度和更加嚴厲的措施。但是安全生產(chǎn)特別是煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。近幾年來，各方面認真貫徹實施有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，做了大量工作，取得了一定成效。曹康泰：安全生產(chǎn)是一切生產(chǎn)經(jīng)營活動的基本前提，安全才能生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全。星期四n 記者：為什么要制定特別規(guī)定？n （記者田雨 五是，做好特別規(guī)定的宣傳工作。n 對非法煤礦要堅決查處，對黑心礦主要嚴厲懲處，對腐敗分子要堅決查處，對不依法履行職責的國家行政機關(guān)工作人員要嚴肅處分，促使煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)，防止煤礦生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。任何地方和單位不得為了局部利益和眼前利益，縱容、支持或者包庇危及煤礦安全生產(chǎn)的違法行為。一是，有關(guān)部門和地方各級人民政府要從維護人民群眾根本利益和改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，堅持樹立和落實科學發(fā)展觀，進一步落實 “安全第一、預防為主 ”的方針和 “以人為本 ”的執(zhí)政理念，堅決將監(jiān)督煤礦安全生產(chǎn)的關(guān)口前移，突出事故預防工作，切實履行監(jiān)督管理職責。當前要著重抓好以下幾個方面的工作：n 特別規(guī)定針對當前煤礦安全生產(chǎn)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，突出煤礦安全生產(chǎn)重在預防，有較強的針對性和操作性，反映了煤礦安全生產(chǎn)工作的規(guī)律，對保障煤礦安全生產(chǎn)和煤礦職工的生命安全具有非常重要的意義。凡不依法履行日常監(jiān)督管理職責的頒發(fā)證照部門，對其主要負責人給予記過、記大過、降級、撤職或者開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。三是，規(guī)定頒發(fā)證照的部門向不符合法定條件的煤礦或者礦長頒發(fā)證照的，對直接責任人給予降級、撤職或者開除的行政處分，對主要負責人給予記大過、降級、撤職或者開除的行政處分。n 一是，規(guī)定國務院有關(guān)部門和地方各級人民政府應當建立并落實預防煤礦生產(chǎn)安全事故的責任制，監(jiān)督檢查煤礦企業(yè)預防煤礦生產(chǎn)安全事故的情況，及時解決煤礦生產(chǎn)安全事故預防工作中的重大問題。對此，特別規(guī)定做了以下規(guī)定：n 三是，對拒不執(zhí)行縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)依法下達的執(zhí)法指令的煤礦，由頒發(fā)證照的部門吊銷礦長資格證和礦長安全資格證；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依照治安管理的法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。n 二是，規(guī)定煤礦企業(yè)應當建立健全安全生產(chǎn)隱患排查、治理和報告制度。n 一是，規(guī)定煤礦企業(yè)是預防煤礦生產(chǎn)安全事故的責任主體。為此，特別規(guī)定從以下幾個方面做了規(guī)定：n 曹康泰：煤礦企業(yè)及其主要負責人作為煤炭生產(chǎn)者和主要經(jīng)營管理人員，負有安全生產(chǎn)的義務，應當對預防煤礦生產(chǎn)安全事故承擔主要責任。記者：煤礦企業(yè)在預防煤礦生產(chǎn)安全事故中有什么責任？n n 明令國家機關(guān)工作人員和國有企業(yè)負責人不得違反國家規(guī)定投資入股煤礦，對違反者給予降級、撤職或者開除的處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。這樣規(guī)定，有利于增加透明度，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，形成全社會監(jiān)督煤礦安全生產(chǎn)的機制。五是，公告制度。n 規(guī)定煤礦企業(yè)應當免費為每位職工發(fā)放煤礦職工安全手冊。為了促使煤礦企業(yè)負責人和有關(guān)管理人員了解掌握煤礦井下的安全狀況，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全生產(chǎn)隱患，特別規(guī)定明確規(guī)定煤礦企業(yè)負責人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員應當輪流帶班下井，并建立下井登記檔案。針對目前煤礦井下作業(yè)人員缺乏基本的煤礦安全生產(chǎn)知識，特別是煤礦農(nóng)民工增多的突出問題，特別規(guī)定強調(diào)煤礦企業(yè)必須對井下作業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育、培訓，未經(jīng)教育、培訓或者經(jīng)教育、培訓不合格的人員不得下井作業(yè)，并規(guī)定了嚴格的法律責任。有關(guān)地方人民政府應當根據(jù)論證結(jié)論，作出是否關(guān)閉煤礦的決定，并組織實施。一是，關(guān)閉現(xiàn)有科學技術(shù)條件下難以有效防止重大安全生產(chǎn)隱患的煤礦。因此，特別規(guī)定有針對性地規(guī)定了六項制度、措施：n 曹康泰：近年來煤礦生產(chǎn)安全事故多發(fā)的原因，除了生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的隱患外，還與制度約束機制不健全有關(guān)，比如：有的 記者：預防煤礦重大生產(chǎn)安全事故有什么具體制度和措施？n n 在縣、鄉(xiāng)兩級人民政府所轄區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)有非法煤礦并且沒有采取有效制止措施的，對縣、鄉(xiāng)兩級人民政府主要負責人以及負有責任的相關(guān)負責人，給予降級、撤職或者開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。關(guān)閉煤礦必須達到五項要求：（一）吊銷相關(guān)證照；（二）停止供應并處理火工用品；（三）停止供電，拆除礦井生產(chǎn)設備、供電、通訊線路；（四）封閉、填實礦井井筒，平整井口場地，恢復地貌；（五）妥善遣散從業(yè)人員。對有關(guān)部門依法提請關(guān)閉煤礦的建議，有關(guān)地方人民政府應當在７日內(nèi)作出是否予以關(guān)閉的決定，并由其主要負責人簽字存檔。有關(guān)部門一經(jīng)發(fā)現(xiàn)無證照或者證照不全從事生產(chǎn)的煤礦，應當責令其立即停止生產(chǎn)，沒收違法所得和開采出的煤炭以及采掘設備，并處違法所得１倍以上５倍以下的罰款；同時在２日內(nèi)向當?shù)乜h級以上地方人民政府提請關(guān)閉該煤礦，并可以向上一級地方人民政府報告有關(guān)情況。被責令停產(chǎn)整頓的煤礦要求恢復生產(chǎn)的，由縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門組織驗收，驗收合格的，經(jīng)有關(guān)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)審核同意，報請有關(guān)地方人民政府主要負責人簽字批準，方可恢復生產(chǎn)；驗收不合格的，由有關(guān)地方人民政府予以關(guān)閉。監(jiān)督檢查不力的，要對其直接責任人和有關(guān)負責人給予記大過、降級、撤職或者開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。二是，停產(chǎn)整頓期間的監(jiān)督檢查。n 一是，停產(chǎn)整頓。為解決這一問題，特別規(guī)定針對存在重大安全生產(chǎn)隱患的煤礦，做了六個方面的規(guī)定：n 這樣規(guī)定，有利于從源頭上遏制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。同時規(guī)定，煤礦凡存在這些重大安全生產(chǎn)隱患之一的，就必須立即停止生產(chǎn)，排除隱患。另一類是，煤礦安全生產(chǎn)制度不健全，管理混亂產(chǎn)生的事故隱患。因此，懲治腐敗應當是遏制煤礦生產(chǎn)安全事故的一項治本之策。四是，嚴肅懲處煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗行為。n 三是，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實安全生產(chǎn)責任。n 在煤礦安全監(jiān)督管理的事前預防、事中應急和事后懲處的整個過程中，重視和加強事前預防，及時消除事故隱患，防患于未然，是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。要遏制煤礦生產(chǎn)安全事故必須