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煤礦安全監(jiān)察課程6-特別規(guī)定(參考版)

2025-01-04 06:28本頁面
  

【正文】 但是安全生產(chǎn)特別是煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。近幾年來,各方面認真貫徹實施有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī),做了大量工作,取得了一定成效。曹康泰:安全生產(chǎn)是一切生產(chǎn)經(jīng)營活動的基本前提,安全才能生產(chǎn),生產(chǎn)必須安全。星期四n 記者:為什么要制定特別規(guī)定?n (記者田雨 五是,做好特別規(guī)定的宣傳工作。n 對非法煤礦要堅決查處,對黑心礦主要嚴厲懲處,對腐敗分子要堅決查處,對不依法履行職責的國家行政機關(guān)工作人員要嚴肅處分,促使煤礦企業(yè)安全生產(chǎn),防止煤礦生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。任何地方和單位不得為了局部利益和眼前利益,縱容、支持或者包庇危及煤礦安全生產(chǎn)的違法行為。一是,有關(guān)部門和地方各級人民政府要從維護人民群眾根本利益和改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā),堅持樹立和落實科學發(fā)展觀,進一步落實 “安全第一、預防為主 ”的方針和 “以人為本 ”的執(zhí)政理念,堅決將監(jiān)督煤礦安全生產(chǎn)的關(guān)口前移,突出事故預防工作,切實履行監(jiān)督管理職責。當前要著重抓好以下幾個方面的工作:n 特別規(guī)定針對當前煤礦安全生產(chǎn)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題,突出煤礦安全生產(chǎn)重在預防,有較強的針對性和操作性,反映了煤礦安全生產(chǎn)工作的規(guī)律,對保障煤礦安全生產(chǎn)和煤礦職工的生命安全具有非常重要的意義。凡不依法履行日常監(jiān)督管理職責的頒發(fā)證照部門,對其主要負責人給予記過、記大過、降級、撤職或者開除的行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。三是,規(guī)定頒發(fā)證照的部門向不符合法定條件的煤礦或者礦長頒發(fā)證照的,對直接責任人給予降級、撤職或者開除的行政處分,對主要負責人給予記大過、降級、撤職或者開除的行政處分。n 一是,規(guī)定國務院有關(guān)部門和地方各級人民政府應當建立并落實預防煤礦生產(chǎn)安全事故的責任制,監(jiān)督檢查煤礦企業(yè)預防煤礦生產(chǎn)安全事故的情況,及時解決煤礦生產(chǎn)安全事故預防工作中的重大問題。對此,特別規(guī)定做了以下規(guī)定:n 三是,對拒不執(zhí)行縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)依法下達的執(zhí)法指令的煤礦,由頒發(fā)證照的部門吊銷礦長資格證和礦長安全資格證;構(gòu)成違反治安管理行為的,由公安機關(guān)依照治安管理的法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。n 二是,規(guī)定煤礦企業(yè)應當建立健全安全生產(chǎn)隱患排查、治理和報告制度。n 一是,規(guī)定煤礦企業(yè)是預防煤礦生產(chǎn)安全事故的責任主體。為此,特別規(guī)定從以下幾個方面做了規(guī)定:n 曹康泰:煤礦企業(yè)及其主要負責人作為煤炭生產(chǎn)者和主要經(jīng)營管理人員,負有安全生產(chǎn)的義務,應當對預防煤礦生產(chǎn)安全事故承擔主要責任。記者:煤礦企業(yè)在預防煤礦生產(chǎn)安全事故中有什么責任?n n 明令國家機關(guān)工作人員和國有企業(yè)負責人不得違反國家規(guī)定投資入股煤礦,對違反者給予降級、撤職或者開除的處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。這樣規(guī)定,有利于增加透明度,發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用,形成全社會監(jiān)督煤礦安全生產(chǎn)的機制。五是,公告制度。n 規(guī)定煤礦企業(yè)應當免費為每位職工發(fā)放煤礦職工安全手冊。為了促使煤礦企業(yè)負責人和有關(guān)管理人員了解掌握煤礦井下的安全狀況,及時發(fā)現(xiàn)和消除安全生產(chǎn)隱患,特別規(guī)定明確規(guī)定煤礦企業(yè)負責人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員應當輪流帶班下井,并建立下井登記檔案。針對目前煤礦井下作業(yè)人員缺乏基本的煤礦安全生產(chǎn)知識,特別是煤礦農(nóng)民工增多的突出問題,特別規(guī)定強調(diào)煤礦企業(yè)必須對井下作業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育、培訓,未經(jīng)教育、培訓或者經(jīng)教育、培訓不合格的人員不得下井作業(yè),并規(guī)定了嚴格的法律責任。有關(guān)地方人民政府應當根據(jù)論證結(jié)論,作出是否關(guān)閉煤礦的決定,并組織實施。一是,關(guān)閉現(xiàn)有科學技術(shù)條件下難以有效防止重大安全生產(chǎn)隱患的煤礦。因此,特別規(guī)定有針對性地規(guī)定了六項制度、措施:n 曹康泰:近年來煤礦生產(chǎn)安全事故多發(fā)的原因,除了生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的隱患外,還與制度約束機制不健全有關(guān),比如:有的 記者:預防煤礦重大生產(chǎn)安全事故有什么具體制度和措施?n n 在縣、鄉(xiāng)兩級人民政府所轄區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)有非法煤礦并且沒有采取有效制止措施的,對縣、鄉(xiāng)兩級人民政府主要負責人以及負有責任的相關(guān)負責人,給予降級、撤職或者開除的行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。關(guān)閉煤礦必須達到五項要求:(一)吊銷相關(guān)證照;(二)停止供應并處理火工用品;(三)停止供電,拆除礦井生產(chǎn)設備、供電、通訊線路;(四)封閉、填實礦井井筒,平整井口場地,恢復地貌;(五)妥善遣散從業(yè)人員。對有關(guān)部門依法提請關(guān)閉煤礦的建議,有關(guān)地方人民政府應當在7日內(nèi)作出是否予以關(guān)閉的決定,并由其主要負責人簽字存檔。有關(guān)部門一經(jīng)發(fā)現(xiàn)無證照或者證照不全從事生產(chǎn)的煤礦,應當責令其立即停止生產(chǎn),沒收違法所得和開采出的煤炭以及采掘設備,并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款;同時在2日內(nèi)向當?shù)乜h級以上地方人民政府提請關(guān)閉該煤礦,并可以向上一級地方人民政府報告有關(guān)情況。被責令停產(chǎn)整頓的煤礦要求恢復生產(chǎn)的,由縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門組織驗收,驗收合格的,經(jīng)有關(guān)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)審核同意,報請有關(guān)地方人民政府主要負責人簽字批準,方可恢復生產(chǎn);驗收不合格的,由有關(guān)地方人民政府予以關(guān)閉。監(jiān)督檢查不力的,要對其直接責任人和有關(guān)負責人給予記大過、降級、撤職或者開除的行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。二是,停產(chǎn)整頓期間的監(jiān)督檢查。n 一是,停產(chǎn)整頓。為解決這一問題,特別規(guī)定針對存在重大安全生產(chǎn)隱患的煤礦,做了六個方面的規(guī)定:n 這樣規(guī)定,有利于從源頭上遏制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。同時規(guī)定,煤礦凡存在這些重大安全生產(chǎn)隱患之一的,就必須立即停止生產(chǎn),排除隱患。另一類是,煤礦安全生產(chǎn)制度不健全,管理混亂產(chǎn)生的事故隱患。因此,懲治腐敗應當是遏制煤礦生產(chǎn)安全事故的一項治本之策。四是,嚴肅懲處煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗行為。n 三是,抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),落實安全生產(chǎn)責任。n 在煤礦安全監(jiān)督管理的事前預防、事中應急和事后懲處的整個過程中,重視和加強事前預防,及時消除事故隱患,防患于未然,是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。要遏制煤礦生產(chǎn)安全事故必須采取綜合措施,從增強煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的責任意識,明確容易引發(fā)事故的主要隱患,加強證照管理,保證煤礦職工教育培訓,強化停產(chǎn)整頓和關(guān)閉措施,發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用,加重對違法行為的處罰等多方面為預防煤礦生產(chǎn)安全事故提供制度保障。因此,針對當前煤礦安全生產(chǎn)中存在的這些突出問題,為了把預防煤礦生產(chǎn)安全事故進一步納入法制化軌道,及時發(fā)現(xiàn)并排除煤礦安全生產(chǎn)隱患,落實煤礦安全生產(chǎn)責任,保障職工的生命安全和煤礦的安全生產(chǎn),有必要制定和實施 《 國務院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定 》 ,對預防煤礦生產(chǎn)安全事故的發(fā)生實行更加嚴格的制度和更加嚴厲的措施。但是安全生產(chǎn)特別是煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。近幾年來,各方面認真貫徹實施有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī),做了大量工作,取得了一定成效。曹康泰:安全生產(chǎn)是一切生產(chǎn)經(jīng)營活動的基本前提,安全才能生產(chǎn),生產(chǎn)必須安全。星期四n 記者:為什么要制定特別規(guī)定?n (記者田雨 五是,做好特別規(guī)定的宣傳工作。n 對非法煤礦要堅決查處,對黑心礦主要嚴厲懲處,對腐敗分子要堅決查處,對不依法履行職責的國家行政機關(guān)工作人員要嚴肅處分,促使煤礦企業(yè)安全生產(chǎn),防止煤礦生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。任何地方和單位不得為了局部利益和眼前利益,縱容、支持或者包庇危及煤礦安全生產(chǎn)的違法行為。一是,有關(guān)部門和地方各級人民政府要從維護人民群眾根本利益和改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā),堅持樹立和落實科學發(fā)展觀,進一步落實 “安全第一、預防為主 ”的方針和 “以人為本 ”的執(zhí)政理念,堅決將監(jiān)督煤礦安全生產(chǎn)的關(guān)口前移,突出事故預防工作,切實履行監(jiān)督管理職責。當前要著重抓好以下幾個方面的工作:n 特別規(guī)定針對當前煤礦安全生產(chǎn)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題,突出煤礦安全生產(chǎn)重在預防,有較強的針對性和操作性,反映了煤礦安全生產(chǎn)工作的規(guī)律,對保障煤礦安全生產(chǎn)和煤礦職工的生命安全具有非常重要的意義。凡不依法履行日常監(jiān)督管理職責的頒發(fā)證照部門,對其主要負責人給予記過、記大過、降級、撤職或者開除的行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。三是,規(guī)定頒發(fā)證照的部門向不符合法定條件的煤礦或者礦長頒發(fā)證照的,對直接責任人給予降級、撤職或者開除的行政處分,對主要負責人給予記大過、降級、撤職或者開除的行政處分。n 一是,規(guī)定國務院有關(guān)部門和地方各級人民政府應當建立并落實預防煤礦生產(chǎn)安全事故的責任制,監(jiān)督檢查煤礦企業(yè)預防煤礦生產(chǎn)安全事故的情況,及時解決煤礦生產(chǎn)安全事故預防工作中的重大問題。對此,特別規(guī)定做了以下規(guī)定:n 三是,對拒不執(zhí)行縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)依法下達的執(zhí)法指令的煤礦,由頒發(fā)證照的部門吊銷礦長資格證和礦長安全資格證;構(gòu)成違反治安管理行為的,由公安機關(guān)依照治安管理的法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。n 二是,規(guī)定煤礦企業(yè)應當建立健全安全生產(chǎn)隱患排查、治理和報告制度。n 一是,規(guī)定煤礦企業(yè)是預防煤礦生產(chǎn)安全事故的責任主體。為此,特別規(guī)定從以下幾個方面做了規(guī)定:n 曹康泰:煤礦企業(yè)及其主要負責人作為煤炭生產(chǎn)者和主要經(jīng)營管理人員,負有安全生產(chǎn)的義務,應當對預防煤礦生產(chǎn)安全事故承擔主要責任。記者:煤礦企業(yè)在預防煤礦生產(chǎn)安全事故中有什么責任?n n 明令國家機關(guān)工作人員和國有企業(yè)負責人不得違反國家規(guī)定投資入股煤礦,對違反者給予降級、撤職或者開除的處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。這樣規(guī)定,有利于增加透明度,發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用,形成全社會監(jiān)督煤礦安全生產(chǎn)的機制。五是,公告制度。n 規(guī)定煤礦企業(yè)應當免費為每位職工發(fā)放煤礦職工安全手冊。為了促使煤礦企業(yè)負責人和有關(guān)管理人員了解掌握煤礦井下的安全狀況,及時發(fā)現(xiàn)和消除安全生產(chǎn)隱患,特別規(guī)定明確規(guī)定煤礦企業(yè)負責人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員應當輪流帶班下井,并建立下井登記檔案。針對目前煤礦井下作業(yè)人員缺乏基本的煤礦安全生產(chǎn)知識,特別是煤礦農(nóng)民工增多的突出問題,特別規(guī)定強調(diào)煤礦企業(yè)必須對井下作業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育、培訓,未經(jīng)教育、培訓或者經(jīng)教育、培訓不合格的人員不得下井作業(yè),并規(guī)定了嚴格的法律責任。有關(guān)地方人民政府應當根據(jù)論證結(jié)論,作出是否關(guān)閉煤礦的決定,并組織實施。一是,關(guān)閉現(xiàn)有科學技術(shù)條件下難以有效防止重大安全生產(chǎn)隱患的煤礦。因此,特別規(guī)定有針對性地規(guī)定了六項制度、措施:n 曹康泰:近年來煤礦生產(chǎn)安全事故多發(fā)的原因,除了生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的隱患外,還與制度約束機制不健全有關(guān),比如:有的 記者:預防煤礦重大生產(chǎn)安全事故有什么具體制度和措施?n n 在縣、鄉(xiāng)兩級人民政府所轄區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)有非法煤礦并且沒有采取有效制止措施的,對縣、鄉(xiāng)兩級人民政府主要負責人以及負有責任的相關(guān)負責人,給予降級、撤職或者開除的行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。關(guān)閉煤礦必須達到五項要求:(一)吊銷相關(guān)證照;(二)停止供應并處理火工用品;(三)停止供電,拆除礦井生產(chǎn)設備、供電、通訊線路;(四)封閉、填實礦井井筒,平整井口場地,恢復地貌;(五)妥善遣散從業(yè)人員。對有關(guān)部門依法提請關(guān)閉煤礦的建議,有關(guān)地方人民政府應當在7日內(nèi)作出是否予以關(guān)閉的決定,并由其主要負責人簽字存檔。有關(guān)部門一經(jīng)發(fā)現(xiàn)無證照或者證照不全從事生產(chǎn)的煤礦,應當責令其立即停止生產(chǎn),沒收違法所得和開采出的煤炭以及采掘設備,并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款;同時在2日內(nèi)向當?shù)乜h級以上地方人民政府提請關(guān)閉該煤礦,并可以向上一級地方人民政府報告有關(guān)情況。被責令停產(chǎn)整頓的煤礦要求恢復生產(chǎn)的,由縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門組織驗收,驗收合格的,經(jīng)有關(guān)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)審核同意,報請有關(guān)地方人民政府主要負責人簽字批準,方可恢復生產(chǎn);驗收不合格的,由有關(guān)地方人民政府予以關(guān)閉。監(jiān)督檢查不力的,要對其直接責任人和有關(guān)負責人給予記大過、降級、撤職或者開除的行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。二是,停產(chǎn)整頓期間的監(jiān)督檢查。n 一是,停產(chǎn)整頓。為解決這一問題,特別規(guī)定針對存在重大安全生產(chǎn)隱患的煤礦,做了六個方面的規(guī)定:n 這樣規(guī)定,有利于從源頭上遏制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。同時規(guī)定,煤礦凡存在這些重大安全生產(chǎn)隱患之一的,就必須立即停止生產(chǎn),排除隱患。另一類是,煤礦安全生產(chǎn)制度不健全,管理混亂產(chǎn)生的事故隱患。因此,懲治腐敗應當是遏制煤礦生產(chǎn)安全事故的一項治本之策。四是,嚴肅懲處煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗行為。n 三是,抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),落實安全生產(chǎn)責任。n 在煤礦安全監(jiān)督管理的事前預防、事中應急和事后懲處的整個過程中,重視和加強事前預防,及時消除事故隱患,防患于未然,是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。要遏制煤礦生產(chǎn)安全事故必須
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