【正文】 但是安全生產(chǎn)特別是煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。近幾年來，各方面認(rèn)真貫徹實(shí)施有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，做了大量工作，取得了一定成效。曹康泰：安全生產(chǎn)是一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基本前提，安全才能生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全。星期四n 記者：為什么要制定特別規(guī)定？n （記者田雨 五是，做好特別規(guī)定的宣傳工作。n 對(duì)非法煤礦要堅(jiān)決查處，對(duì)黑心礦主要嚴(yán)厲懲處，對(duì)腐敗分子要堅(jiān)決查處，對(duì)不依法履行職責(zé)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員要嚴(yán)肅處分，促使煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)，防止煤礦生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。任何地方和單位不得為了局部利益和眼前利益，縱容、支持或者包庇危及煤礦安全生產(chǎn)的違法行為。一是，有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府要從維護(hù)人民群眾根本利益和改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，堅(jiān)持樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步落實(shí) “安全第一、預(yù)防為主 ”的方針和 “以人為本 ”的執(zhí)政理念，堅(jiān)決將監(jiān)督煤礦安全生產(chǎn)的關(guān)口前移，突出事故預(yù)防工作，切實(shí)履行監(jiān)督管理職責(zé)。當(dāng)前要著重抓好以下幾個(gè)方面的工作：n 特別規(guī)定針對(duì)當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，突出煤礦安全生產(chǎn)重在預(yù)防，有較強(qiáng)的針對(duì)性和操作性，反映了煤礦安全生產(chǎn)工作的規(guī)律，對(duì)保障煤礦安全生產(chǎn)和煤礦職工的生命安全具有非常重要的意義。凡不依法履行日常監(jiān)督管理職責(zé)的頒發(fā)證照部門，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人給予記過、記大過、降級(jí)、撤職或者開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。三是，規(guī)定頒發(fā)證照的部門向不符合法定條件的煤礦或者礦長(zhǎng)頒發(fā)證照的，對(duì)直接責(zé)任人給予降級(jí)、撤職或者開除的行政處分，對(duì)主要負(fù)責(zé)人給予記大過、降級(jí)、撤職或者開除的行政處分。n 一是，規(guī)定國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立并落實(shí)預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的責(zé)任制，監(jiān)督檢查煤礦企業(yè)預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的情況，及時(shí)解決煤礦生產(chǎn)安全事故預(yù)防工作中的重大問題。對(duì)此，特別規(guī)定做了以下規(guī)定：n 三是，對(duì)拒不執(zhí)行縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法下達(dá)的執(zhí)法指令的煤礦，由頒發(fā)證照的部門吊銷礦長(zhǎng)資格證和礦長(zhǎng)安全資格證；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理的法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。n 二是，規(guī)定煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)隱患排查、治理和報(bào)告制度。n 一是，規(guī)定煤礦企業(yè)是預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的責(zé)任主體。為此，特別規(guī)定從以下幾個(gè)方面做了規(guī)定：n 曹康泰：煤礦企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人作為煤炭生產(chǎn)者和主要經(jīng)營(yíng)管理人員，負(fù)有安全生產(chǎn)的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故承擔(dān)主要責(zé)任。記者：煤礦企業(yè)在預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故中有什么責(zé)任？n n 明令國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人不得違反國(guó)家規(guī)定投資入股煤礦，對(duì)違反者給予降級(jí)、撤職或者開除的處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。這樣規(guī)定，有利于增加透明度，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，形成全社會(huì)監(jiān)督煤礦安全生產(chǎn)的機(jī)制。五是，公告制度。n 規(guī)定煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)免費(fèi)為每位職工發(fā)放煤礦職工安全手冊(cè)。為了促使煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人和有關(guān)管理人員了解掌握煤礦井下的安全狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全生產(chǎn)隱患，特別規(guī)定明確規(guī)定煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員應(yīng)當(dāng)輪流帶班下井，并建立下井登記檔案。針對(duì)目前煤礦井下作業(yè)人員缺乏基本的煤礦安全生產(chǎn)知識(shí)，特別是煤礦農(nóng)民工增多的突出問題，特別規(guī)定強(qiáng)調(diào)煤礦企業(yè)必須對(duì)井下作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)，未經(jīng)教育、培訓(xùn)或者經(jīng)教育、培訓(xùn)不合格的人員不得下井作業(yè)，并規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)論證結(jié)論，作出是否關(guān)閉煤礦的決定，并組織實(shí)施。一是，關(guān)閉現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)條件下難以有效防止重大安全生產(chǎn)隱患的煤礦。因此，特別規(guī)定有針對(duì)性地規(guī)定了六項(xiàng)制度、措施：n 曹康泰：近年來煤礦生產(chǎn)安全事故多發(fā)的原因，除了生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的隱患外，還與制度約束機(jī)制不健全有關(guān)，比如：有的 記者：預(yù)防煤礦重大生產(chǎn)安全事故有什么具體制度和措施？n n 在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府所轄區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)有非法煤礦并且沒有采取有效制止措施的，對(duì)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人以及負(fù)有責(zé)任的相關(guān)負(fù)責(zé)人，給予降級(jí)、撤職或者開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。關(guān)閉煤礦必須達(dá)到五項(xiàng)要求：（一）吊銷相關(guān)證照；（二）停止供應(yīng)并處理火工用品；（三）停止供電，拆除礦井生產(chǎn)設(shè)備、供電、通訊線路；（四）封閉、填實(shí)礦井井筒，平整井口場(chǎng)地，恢復(fù)地貌；（五）妥善遣散從業(yè)人員。對(duì)有關(guān)部門依法提請(qǐng)關(guān)閉煤礦的建議，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)在７日內(nèi)作出是否予以關(guān)閉的決定，并由其主要負(fù)責(zé)人簽字存檔。有關(guān)部門一經(jīng)發(fā)現(xiàn)無證照或者證照不全從事生產(chǎn)的煤礦，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其立即停止生產(chǎn)，沒收違法所得和開采出的煤炭以及采掘設(shè)備，并處違法所得１倍以上５倍以下的罰款；同時(shí)在２日內(nèi)向當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上地方人民政府提請(qǐng)關(guān)閉該煤礦，并可以向上一級(jí)地方人民政府報(bào)告有關(guān)情況。被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦要求恢復(fù)生產(chǎn)的，由縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的，經(jīng)有關(guān)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)審核同意，報(bào)請(qǐng)有關(guān)地方人民政府主要負(fù)責(zé)人簽字批準(zhǔn)，方可恢復(fù)生產(chǎn)；驗(yàn)收不合格的，由有關(guān)地方人民政府予以關(guān)閉。監(jiān)督檢查不力的，要對(duì)其直接責(zé)任人和有關(guān)負(fù)責(zé)人給予記大過、降級(jí)、撤職或者開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。二是，停產(chǎn)整頓期間的監(jiān)督檢查。n 一是，停產(chǎn)整頓。為解決這一問題，特別規(guī)定針對(duì)存在重大安全生產(chǎn)隱患的煤礦，做了六個(gè)方面的規(guī)定：n 這樣規(guī)定，有利于從源頭上遏制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。同時(shí)規(guī)定，煤礦凡存在這些重大安全生產(chǎn)隱患之一的，就必須立即停止生產(chǎn)，排除隱患。另一類是，煤礦安全生產(chǎn)制度不健全，管理混亂產(chǎn)生的事故隱患。因此，懲治腐敗應(yīng)當(dāng)是遏制煤礦生產(chǎn)安全事故的一項(xiàng)治本之策。四是，嚴(yán)肅懲處煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗行為。n 三是，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。n 在煤礦安全監(jiān)督管理的事前預(yù)防、事中應(yīng)急和事后懲處的整個(gè)過程中，重視和加強(qiáng)事前預(yù)防，及時(shí)消除事故隱患，防患于未然，是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。要遏制煤礦生產(chǎn)安全事故必須采取綜合措施，從增強(qiáng)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的責(zé)任意識(shí)，明確容易引發(fā)事故的主要隱患，加強(qiáng)證照管理，保證煤礦職工教育培訓(xùn)，強(qiáng)化停產(chǎn)整頓和關(guān)閉措施，發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用，加重對(duì)違法行為的處罰等多方面為預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故提供制度保障。因此，針對(duì)當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)中存在的這些突出問題，為了把預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故進(jìn)一步納入法制化軌道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并排除煤礦安全生產(chǎn)隱患，落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任，保障職工的生命安全和煤礦的安全生產(chǎn)，有必要制定和實(shí)施 《 國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定 》 ，對(duì)預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的發(fā)生實(shí)行更加嚴(yán)格的制度和更加嚴(yán)厲的措施。但是安全生產(chǎn)特別是煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。近幾年來，各方面認(rèn)真貫徹實(shí)施有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，做了大量工作，取得了一定成效。曹康泰：安全生產(chǎn)是一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基本前提，安全才能生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全。星期四n 記者：為什么要制定特別規(guī)定？n （記者田雨 五是，做好特別規(guī)定的宣傳工作。n 對(duì)非法煤礦要堅(jiān)決查處，對(duì)黑心礦主要嚴(yán)厲懲處，對(duì)腐敗分子要堅(jiān)決查處，對(duì)不依法履行職責(zé)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員要嚴(yán)肅處分，促使煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)，防止煤礦生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。任何地方和單位不得為了局部利益和眼前利益，縱容、支持或者包庇危及煤礦安全生產(chǎn)的違法行為。一是，有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府要從維護(hù)人民群眾根本利益和改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，堅(jiān)持樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步落實(shí) “安全第一、預(yù)防為主 ”的方針和 “以人為本 ”的執(zhí)政理念，堅(jiān)決將監(jiān)督煤礦安全生產(chǎn)的關(guān)口前移，突出事故預(yù)防工作，切實(shí)履行監(jiān)督管理職責(zé)。當(dāng)前要著重抓好以下幾個(gè)方面的工作：n 特別規(guī)定針對(duì)當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，突出煤礦安全生產(chǎn)重在預(yù)防，有較強(qiáng)的針對(duì)性和操作性，反映了煤礦安全生產(chǎn)工作的規(guī)律，對(duì)保障煤礦安全生產(chǎn)和煤礦職工的生命安全具有非常重要的意義。凡不依法履行日常監(jiān)督管理職責(zé)的頒發(fā)證照部門，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人給予記過、記大過、降級(jí)、撤職或者開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。三是，規(guī)定頒發(fā)證照的部門向不符合法定條件的煤礦或者礦長(zhǎng)頒發(fā)證照的，對(duì)直接責(zé)任人給予降級(jí)、撤職或者開除的行政處分，對(duì)主要負(fù)責(zé)人給予記大過、降級(jí)、撤職或者開除的行政處分。n 一是，規(guī)定國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立并落實(shí)預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的責(zé)任制，監(jiān)督檢查煤礦企業(yè)預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的情況，及時(shí)解決煤礦生產(chǎn)安全事故預(yù)防工作中的重大問題。對(duì)此，特別規(guī)定做了以下規(guī)定：n 三是，對(duì)拒不執(zhí)行縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法下達(dá)的執(zhí)法指令的煤礦，由頒發(fā)證照的部門吊銷礦長(zhǎng)資格證和礦長(zhǎng)安全資格證；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理的法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。n 二是，規(guī)定煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)隱患排查、治理和報(bào)告制度。n 一是，規(guī)定煤礦企業(yè)是預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的責(zé)任主體。為此，特別規(guī)定從以下幾個(gè)方面做了規(guī)定：n 曹康泰：煤礦企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人作為煤炭生產(chǎn)者和主要經(jīng)營(yíng)管理人員，負(fù)有安全生產(chǎn)的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故承擔(dān)主要責(zé)任。記者：煤礦企業(yè)在預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故中有什么責(zé)任？n n 明令國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人不得違反國(guó)家規(guī)定投資入股煤礦，對(duì)違反者給予降級(jí)、撤職或者開除的處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。這樣規(guī)定，有利于增加透明度，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，形成全社會(huì)監(jiān)督煤礦安全生產(chǎn)的機(jī)制。五是，公告制度。n 規(guī)定煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)免費(fèi)為每位職工發(fā)放煤礦職工安全手冊(cè)。為了促使煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人和有關(guān)管理人員了解掌握煤礦井下的安全狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全生產(chǎn)隱患，特別規(guī)定明確規(guī)定煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員應(yīng)當(dāng)輪流帶班下井，并建立下井登記檔案。針對(duì)目前煤礦井下作業(yè)人員缺乏基本的煤礦安全生產(chǎn)知識(shí)，特別是煤礦農(nóng)民工增多的突出問題，特別規(guī)定強(qiáng)調(diào)煤礦企業(yè)必須對(duì)井下作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)，未經(jīng)教育、培訓(xùn)或者經(jīng)教育、培訓(xùn)不合格的人員不得下井作業(yè)，并規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)論證結(jié)論，作出是否關(guān)閉煤礦的決定，并組織實(shí)施。一是，關(guān)閉現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)條件下難以有效防止重大安全生產(chǎn)隱患的煤礦。因此，特別規(guī)定有針對(duì)性地規(guī)定了六項(xiàng)制度、措施：n 曹康泰：近年來煤礦生產(chǎn)安全事故多發(fā)的原因，除了生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的隱患外，還與制度約束機(jī)制不健全有關(guān)，比如：有的 記者：預(yù)防煤礦重大生產(chǎn)安全事故有什么具體制度和措施？n n 在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府所轄區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)有非法煤礦并且沒有采取有效制止措施的，對(duì)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人以及負(fù)有責(zé)任的相關(guān)負(fù)責(zé)人，給予降級(jí)、撤職或者開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。關(guān)閉煤礦必須達(dá)到五項(xiàng)要求：（一）吊銷相關(guān)證照；（二）停止供應(yīng)并處理火工用品；（三）停止供電，拆除礦井生產(chǎn)設(shè)備、供電、通訊線路；（四）封閉、填實(shí)礦井井筒，平整井口場(chǎng)地，恢復(fù)地貌；（五）妥善遣散從業(yè)人員。對(duì)有關(guān)部門依法提請(qǐng)關(guān)閉煤礦的建議，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)在７日內(nèi)作出是否予以關(guān)閉的決定，并由其主要負(fù)責(zé)人簽字存檔。有關(guān)部門一經(jīng)發(fā)現(xiàn)無證照或者證照不全從事生產(chǎn)的煤礦，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其立即停止生產(chǎn)，沒收違法所得和開采出的煤炭以及采掘設(shè)備，并處違法所得１倍以上５倍以下的罰款；同時(shí)在２日內(nèi)向當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上地方人民政府提請(qǐng)關(guān)閉該煤礦，并可以向上一級(jí)地方人民政府報(bào)告有關(guān)情況。被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦要求恢復(fù)生產(chǎn)的，由縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的，經(jīng)有關(guān)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)審核同意，報(bào)請(qǐng)有關(guān)地方人民政府主要負(fù)責(zé)人簽字批準(zhǔn)，方可恢復(fù)生產(chǎn)；驗(yàn)收不合格的，由有關(guān)地方人民政府予以關(guān)閉。監(jiān)督檢查不力的，要對(duì)其直接責(zé)任人和有關(guān)負(fù)責(zé)人給予記大過、降級(jí)、撤職或者開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。二是，停產(chǎn)整頓期間的監(jiān)督檢查。n 一是，停產(chǎn)整頓。為解決這一問題，特別規(guī)定針對(duì)存在重大安全生產(chǎn)隱患的煤礦，做了六個(gè)方面的規(guī)定：n 這樣規(guī)定，有利于從源頭上遏制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。同時(shí)規(guī)定，煤礦凡存在這些重大安全生產(chǎn)隱患之一的，就必須立即停止生產(chǎn)，排除隱患。另一類是，煤礦安全生產(chǎn)制度不健全，管理混亂產(chǎn)生的事故隱患。因此，懲治腐敗應(yīng)當(dāng)是遏制煤礦生產(chǎn)安全事故的一項(xiàng)治本之策。四是，嚴(yán)肅懲處煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗行為。n 三是，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。n 在煤礦安全監(jiān)督管理的事前預(yù)防、事中應(yīng)急和事后懲處的整個(gè)過程中，重視和加強(qiáng)事前預(yù)防，及時(shí)消除事故隱患，防患于未然，是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。要遏制煤礦生產(chǎn)安全事故必須