【正文】 合同管理評估制度的主要內(nèi)容有：n 合法性：指合同管理制度應(yīng)符合國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定；n 規(guī)范性：指合同管理制度具有規(guī)范合同行為的作用，對合同管理行為進行評價、指導(dǎo)和預(yù)測，對合法行為進行保護獎勵，對違法行為進行預(yù)防、警示或制裁等；n 實用性：指合同管理制度能適應(yīng)合同管理的需求，便于操作和實施；n 系統(tǒng)性：指各類合同的管理制度互相協(xié)調(diào)、互相制約，形成一個有機結(jié)合體，在工程合同管理中能發(fā)揮整體效應(yīng)；n 科學(xué)性：指合同管理制度能夠正確反映合同管理的客觀經(jīng)濟規(guī)律，能保證利用客觀規(guī)律進行有效的合同管理。9）合同管理評估制度合同管理制度是合同管理活動及其運行過程的行為規(guī)范，合同管理制度是否健全是合同管理的關(guān)鍵所在。8）合同管理質(zhì)量責(zé)任制度合同管理質(zhì)量責(zé)任制度是施工企業(yè)的一項基本管理制度，它具體規(guī)定企業(yè)內(nèi)部具有合同管理任務(wù)的部門和合同管理人員的工作范圍、履行合同中應(yīng)負(fù)的責(zé)任以及擁有的職權(quán)。7）合同管理目標(biāo)制度合同管理目標(biāo)是各項合同管理活動應(yīng)達(dá)到的預(yù)期結(jié)果和最終目的。合同考核制度包括統(tǒng)計范圍、計算方法、報表格式、填報規(guī)定、報送期限和部門等。6）合同統(tǒng)計考核制度合同統(tǒng)計考核制度，是企業(yè)整個統(tǒng)計報表制度的重要組成部分。對于工作差、不負(fù)責(zé)任的或經(jīng)常“扯皮”的部門和人員要給予批評教育；對玩忽職守、嚴(yán)重瀆職或有違法行為的人員要給予行政處分、經(jīng)濟制裁，情節(jié)嚴(yán)重、觸及刑律的要追究刑事責(zé)任。5）合同檢查和獎勵制度企業(yè)應(yīng)建立合同簽訂、履行的監(jiān)督檢查制度，通過檢查及時發(fā)現(xiàn)合同履行管理中的薄弱環(huán)節(jié)和矛盾，以利提出改進意見，促進企業(yè)各部門的協(xié)調(diào)配合，提高企業(yè)的經(jīng)營管理水平。首先應(yīng)建立文檔編碼及檢索系統(tǒng)，每一份合同、往來函件、會議紀(jì)要和圖紙變更等文件均應(yīng)進入計算機系統(tǒng)，并確立特定的文檔編碼，根據(jù)計算機設(shè)置的檢索系統(tǒng)進行保存和調(diào)閱；其次應(yīng)建立文檔的收集和處理制度，有專人及時收集、整理、歸檔各種工程信息，嚴(yán)格信息資料的查閱、登記、管理和保密制度，工程全部竣工后，應(yīng)將全部合同及文件，包括完整的工程竣工資料、竣工圖紙、竣工驗收、工程結(jié)算和決算等，按照國家《檔案法》及有關(guān)規(guī)定，建檔保管；最后應(yīng)建立行文制度、傳送制度和確認(rèn)制度，合同管理機構(gòu)應(yīng)制定標(biāo)準(zhǔn)化的行文格式，對外統(tǒng)一使用，相關(guān)文件和信息經(jīng)過合同管理機構(gòu)準(zhǔn)許后才能對外傳送。凡外出簽訂合同時，應(yīng)由合同專用章管理人員攜章陪同負(fù)責(zé)辦理簽約的人員一起前往簽約。合同專用章只能在規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)使用，不能超越范圍使用；不得為空白合同文本加蓋合同印章；不得為未經(jīng)審查批準(zhǔn)的合同文本加蓋合同印章；嚴(yán)禁與合同洽談人員勾結(jié)，利用合同專用章謀取個人利益。因此，企業(yè)對合同專用章的登記、保管、使用等都要有嚴(yán)格的規(guī)定。通過嚴(yán)格的審查和批準(zhǔn)手續(xù)，可以使合同的簽訂建立在可靠的基礎(chǔ)上，盡量防止合同糾紛的發(fā)生，維護企業(yè)或項目的合法利益。2）合同審查制度為了保證企業(yè)簽訂的合同合法、有效，必須在簽訂前履行審查、批準(zhǔn)手續(xù)。1）合同會簽制度由于工程合同涉及企業(yè)或項目相關(guān)部門的工作，為了保證合同簽訂后得以全面履行，在合同正式簽訂之前，由辦理合同的業(yè)務(wù)部門會同企業(yè)或項目的其他部門共同研究，提出對合同條款的具體意見，進行會簽。具體而言就是：企業(yè)或項目應(yīng)設(shè)立專門的合同管理機構(gòu)，統(tǒng)一保存和管理合同；配備專門的專業(yè)人員具體負(fù)責(zé)合同管理工作；強化合同管理過程中企業(yè)或項目內(nèi)外部的分工、協(xié)調(diào)與合作，逐步建立和完善合同管理體系和制度。該階段合同管理的主要內(nèi)容有：n 編制合理的招標(biāo)文件，嚴(yán)格投標(biāo)人的資格預(yù)審，依法組織招標(biāo)；n 組織現(xiàn)場踏勘；n 做好開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)工作；n 合同審查工作；n 組織合同談判和簽訂；n 履約擔(dān)保等。2）招標(biāo)采購階段合同管理并不是在合同簽訂之后才開始的，招投標(biāo)過程中形成的文件基本上都是合同文件的組成部分。而工程合同管理的生命期和項目建設(shè)期有關(guān)，主要有合同策劃、招標(biāo)采購、合同簽訂和履行等階段的合同管理，各階段合同管理主要內(nèi)容如下：1）合同策劃階段合同策劃是在項目實施前對整個項目合同管理方案預(yù)先作出科學(xué)合理的安排和設(shè)計，從合同管理組織、方法、內(nèi)容、制度等方面預(yù)先作出計劃的方案，以保證項目所有合同的圓滿履行，減少合同爭議和糾紛，從而保證整個項目目標(biāo)的實現(xiàn)。6）合同管理信息化要求高工程合同管理涉及大量信息，需要及時收集、整理、處理和利用，必須建立合同管理信息系統(tǒng)，才能開展有效的合同管理。5）合同管理法律要求高工程合同管理不僅要求管理者熟悉普通企業(yè)所要了解的法律法規(guī)，還必須熟知工程建設(shè)專業(yè)法律法規(guī)。3）合同變更頻繁由于工程合同周期長，合同價款高，合同不確定因素多，導(dǎo)致合同變更頻繁，企業(yè)面臨大量的簽證、索賠和反索賠工作，因此企業(yè)的合同管理必須是動態(tài)、及時和全面的，合同的履約管理應(yīng)根據(jù)變更及時調(diào)整。同時通過大量有理、有據(jù)的書面合同和履約記錄，企業(yè)可以提出增補工程款項等相關(guān)簽證，通過有效的索賠，合法、正當(dāng)?shù)孬@取應(yīng)得利益。（1）工程合同管理特點工程合同管理不僅具有與其他行業(yè)合同管理相同的特點，還因其行業(yè)和項目的專業(yè)性具有自身的特點，主要有：1）合同管理周期長相比于其他合同，工程合同周期較長，在合同履行過程中，會出現(xiàn)許多原先訂立合同時未能預(yù)料的情況，為及時、妥善地解決可能出現(xiàn)的問題，必須長期跟蹤、管理工程合同，并對任何合同的修改、補充等情況做好記錄和管理。因此合同管理是工程項目管理的核心，合同管理貫穿于工程實施的全過程。合同的本質(zhì)在于規(guī)范市場交易、節(jié)約交易費用。工程合同標(biāo)準(zhǔn)條件的詳細(xì)內(nèi)容參見第2章。這種局面使得我國項目采購模式多樣化的進程舉步維艱，阻礙了我國工程建設(shè)領(lǐng)域與國際接軌的步伐。由于長期計劃經(jīng)濟體制的深刻影響以及其它種種原因，我國工程建設(shè)領(lǐng)域中傳統(tǒng)模式和平行發(fā)包模式一直占據(jù)著絕對的主導(dǎo)地位，其它模式應(yīng)用得很少。就工程合同方面，我們必須采取更加積極的應(yīng)對措施，改革和完善我國工程采購模式的制度環(huán)境，使工程采購模式能夠?qū)崿F(xiàn)多樣性和靈活性，以建立起完善的工程采購模式體系；另外也必須發(fā)展和完善我國的標(biāo)準(zhǔn)合同條件體系，使其更能夠反映工程合同關(guān)系的多樣性。此外，還應(yīng)該制定專門的工程施工分包合同條件和適用于小型工程和簡單工程的施工合同簡短格式。完善我國的標(biāo)準(zhǔn)合同條件應(yīng)該從三個方面著手：首先，標(biāo)準(zhǔn)合同條件應(yīng)該能夠反映各種工程采購模式，不同的工程采購模式應(yīng)該分別由不同的標(biāo)準(zhǔn)合同條件來反映，而不是體現(xiàn)在同一個標(biāo)準(zhǔn)合同條件里；其次，標(biāo)準(zhǔn)合同條件必須能夠反映各種計價方式，也就是總價合同、單價合同、成本加酬金合同，對于每個具體的標(biāo)準(zhǔn)合同條件來說，可以增加相關(guān)條款來反映計價方式的多樣性。（3）國內(nèi)工程合同標(biāo)準(zhǔn)條件及完善建設(shè)部的建設(shè)工程施工合同示范文本、水利部的水利水電工程施工合同條件以及交通部對道路工程施工所制定的合同示范文本是我國當(dāng)前使用的標(biāo)準(zhǔn)施工合同條件，這幾個示范文本都是以FIDIC的紅皮書為參考藍(lán)本的，可以說是中國化的FIDIC紅皮書。AIA系列合同文件的核心是“通用條件”（A201），采用不同的項目采購模式和合同價格類型時，只需要引用不同的協(xié)議書格式與通用條件。n AIA標(biāo)準(zhǔn)合同?！靶曼S皮書”和“銀皮書”可以用于“設(shè)計建造”和“EPC（設(shè)計采購建筑）交鑰匙”等情況。這四個新的合同條件和99年以前的系列合同條件有著極大的不同，不僅在適用范圍上大大拓寬，而且在具體的合同條件上、形式上、措辭上也有很大的不同，可以說它們是對原有FIDIC合同格式的根本性變革。這幾個標(biāo)準(zhǔn)合同格式和1987年第三版“電器與機械工程合同條件”（黃皮書）共同構(gòu)成了1999年以前的“FIDIC合同條件”。值得注意的是我國幾種標(biāo)準(zhǔn)施工合同格式基本上都是以FIDIC紅皮書為藍(lán)本的，故必須重新考慮其中工程師（監(jiān)理單位）的角色是否恰當(dāng)?shù)膯栴}。紅皮書來源于ICE傳統(tǒng)的合同條件，它們之間有很多相同的地方，它同樣適用于傳統(tǒng)的施工總承包模式，同樣是單價合同類型。n FIDIC標(biāo)準(zhǔn)合同。JCT80屬于總價合同，這是和ICE 的傳統(tǒng)合同條件不同的地方。JCT 的“建筑工程合同條件”（即JCT80）用于業(yè)主與承包商之間的施工總承包合同，它的最新版本是1991年版。n JCT標(biāo)準(zhǔn)合同。制定NEC的目的是增進合同各方的合作、建立團隊精神，明確合同各方的風(fēng)險分擔(dān)，減少工程建設(shè)中的不確定性，減少索賠以及仲裁、訴訟的可能性。隨著工程界和法律界對傳統(tǒng)采購模式以及標(biāo)準(zhǔn)合同格式批評的增加，ICE 決定制定新的標(biāo)準(zhǔn)合同格式。ICE的標(biāo)準(zhǔn)合同格式屬于單價合同，即承包商在招標(biāo)文件中的工程量清單（Bill of Quantities）填入綜合單價，以實際的工程量而非工程量清單里的工程量進行結(jié)算。（2）國際上幾種權(quán)威的合同條件n ICE標(biāo)準(zhǔn)合同。FIDIC的標(biāo)準(zhǔn)合同格式主要適用于世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融機構(gòu)的貸款項目以及其它的國際工程，是我國工程界最為熟悉的國際標(biāo)準(zhǔn)合同條件，也是我國《建設(shè)工程施工合同示范文本》1991版和1999版的主要參考藍(lán)本。ICE和JCT 的標(biāo)準(zhǔn)合同格式是英國以及英聯(lián)邦國家和地區(qū)的主流合同條件。國際上著名的標(biāo)準(zhǔn)合同格式有：FIDIC（國際咨詢工程師聯(lián)合會）、ICE（英國土木工程師學(xué)會）、JCT（英國合同審定聯(lián)合會）、AIA（美國建筑師學(xué)會）、AGC（美國總承包商協(xié)會）等組織制定的系列標(biāo)準(zhǔn)合同格式。工程標(biāo)準(zhǔn)合同條件（Standard Conditions of Contract）能夠合理地平衡合同各方的利益，特別是可以在合同各方之間比較公平地分配風(fēng)險和責(zé)任。因此我國的業(yè)主在選擇DB模式時，除了看到DB模式的優(yōu)勢，同時也要審視自己的能力，只有這樣才能充分發(fā)揮DB模式的優(yōu)勢和特點。這些研究發(fā)現(xiàn)消除了人們對DB模式的疑慮，增強了人們對該模式的信心，大大促進了其在工程建設(shè)方面的應(yīng)用。表13 三種模式的不同指標(biāo)多元回歸比較多變量模型R2（%）UKR2（%）DB與CM（%）CM與DBB（%）DB與DBB（%）DB與DBB（%）單位費用施工速度交付速度超支費用工程延期少 快 快 23少 少 少 快 快 13多 少 少 快 12快 33少 少 9989872424少 13快 12快 30NANA519080NANA資料來源：Mark Konchar、Victor Sanvido 1998其中：DB代表設(shè)計施工模式；DBB代表傳統(tǒng)模式；CM代表建設(shè)管理模式；NA表示沒有進行分析。特別的，DB模式各項指標(biāo)都優(yōu)于傳統(tǒng)的DBB模式。并且用平均值來代表離散變量的中心趨勢，參見表12。DBB模式的項目中有50%超過了4%的工程延期量。表11 項目費用和進度的中值分?jǐn)?shù)比較指標(biāo)單位CM模式DB模式DBB模式最大標(biāo)準(zhǔn)差單位費用$/㎡11408611291197超支費用%工程延期%00施工速度㎡/月761845477220工程交付速度㎡/月438636302191工程建設(shè)強度（$/㎡）/month50624013資料來源：Mark Konchar、Victor Sanvido 1998圖111 三種模式的工程延期情況資料來源：Mark Konchar、Victor Sanvido 1998圖111塊狀圖中顯示了不同模式的工程延期情況，每個圖塊的水平線表示了上面表中的三種模式的工程延期中值。他們對符合調(diào)查條件的351個工程項目進行了分析，得到以下數(shù)據(jù)和比較結(jié)果。他們受美國建筑業(yè)學(xué)會委托，對DB模式、傳統(tǒng)DBB模式、風(fēng)險型CM模式從費用、工期、質(zhì)量方面進行了系統(tǒng)的比較研究，得出了定量的比較結(jié)果，從而在實踐上對上述主要模式進行了分析。隨著各種模式的不斷應(yīng)用和項目建設(shè)的完成，國外在90年代開展了幾種主要采購模式的實證研究。根據(jù)以上對影響項目采購模式選取因素的分析，可建立模糊層次分析法的遞階層次結(jié)構(gòu)模型，第一層為目標(biāo)層，即選擇合適的項目采購模式；第二層為指標(biāo)層，是評價的主指標(biāo)體系，即影響項目采購模式選取的主要因素；第三層為子指標(biāo)層，是對第二層指標(biāo)的細(xì)化；第四層為方案層，分別為可供選擇的項目采購模式（如圖110)，并可利用模糊數(shù)學(xué)和層次分析法(AHP)，將之運用于實際項目采購模式的優(yōu)選。在設(shè)計建造模式下，對有些工程項目的任務(wù)指標(biāo)在工程合同中不易明確規(guī)定，因此業(yè)主和總承包商都有可能承擔(dān)較大風(fēng)險。隨著工程項目規(guī)模不斷擴大，技術(shù)越來越復(fù)雜，項目風(fēng)險的影響因素也日益復(fù)雜多樣。在其他模式下，業(yè)主對設(shè)計控制的難度較大。業(yè)主需要決定在設(shè)計階段他們愿意多大程度地參與設(shè)計以影響設(shè)計的最終結(jié)果。因而，有些業(yè)主寧愿選擇其他模式，以利