【正文】 第 30 頁 共 30 頁。一方面需要規(guī)劃管理部門克思困難，頂住壓力，多作各方面的工作，爭取理解。規(guī)范化、制度化規(guī)劃管理模式才有生命力。　?。?）民主決策、清政廉潔?！　。?）有責任感，原則性強。城市規(guī)劃管理的職業(yè)道德規(guī)范?！　。?）努力開拓，創(chuàng)新精神。　?。?）尊重科學，求實精神?！　。?）鉆研業(yè)務，進取精神。用地布局，開發(fā)選址、交通組織，工程規(guī)劃等都要符合科學要求。應該根據(jù)實踐的發(fā)展和外界因素的變化，適時地加以調(diào)整或補充，不斷地適應發(fā)展需要，使城市規(guī)劃更準確、及時地反映城市的實際。規(guī)劃又是地方政府宏觀決策的重要依據(jù)和決策的參謀，要求作為建設“龍頭”的城市規(guī)劃要有超前意識，有戰(zhàn)略遠見。超前性。政策性。城市規(guī)劃管理的基本特征見1，、城市規(guī)劃編制的特點。 城市規(guī)劃行業(yè)職業(yè)道德 城市規(guī)劃行業(yè)的特點：　　城市規(guī)劃行業(yè)，就其主要工作講，包括城市規(guī)劃編制和城市規(guī)劃管理兩部分工作。抓好城市環(huán)境建設和管理。加強建設工程項目執(zhí)法監(jiān)察工作?！　∫皇侨媛鋵嵶》糠峙湄泿呕母黜椪?；　　二是抓好政策配套，優(yōu)化市場環(huán)境，加速住房金融服務體系的發(fā)展；　　三是進一步拓寬住宅建設領域，擴大住房需求，要如快經(jīng)濟適用住房建設；團是積極推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，切實加強質量管理，改善住房供應。各級政府要經(jīng)常對所審批的規(guī)劃實施情城市建設方面的方針政策。三是深入開展執(zhí)法檢查，查處各類違法行為。任何建設活動必須遵守。二是切實加強規(guī)劃實施管理。是做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的根本途徑。嚴格實施規(guī)劃?！　。?）精心塑造富有特色的城市形象。　?。?）切實保護歷史文化遺產(chǎn)?！　。?）正確引導小城鎮(zhèn)和村莊的發(fā)展建設。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)，加強交通、通信工程建設。要加強城市基礎設施和城市環(huán)境建設，增強城市的綜合功能?！　、巯拗撇环蠀^(qū)域整體利益和長遠利益的開發(fā)活動，保護資源，保護環(huán)境?！　、購膮^(qū)域整體出發(fā)，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，明確城鎮(zhèn)的職能分工，引導各類城鎮(zhèn)的合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展。四是增強城市污水和垃圾處理能力，要把解決好水體污染放在重要位置。二是城市布局必須有利于生態(tài)環(huán)境建設?！　。?）保護和改善城市生態(tài)環(huán)境。　　一是把保護水資源放在突出位置；二是依據(jù)本地區(qū)水資源狀況，合理確定城市發(fā)展規(guī)模；三是根據(jù)水資源狀況，合理確定和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構；四是加快污水 處理設施建設，提高污水處理能力，并重視污水資源的再生利用；五是加強地下水資源的保護?！　。?）合理節(jié)約、利用土地和水資源。在規(guī)劃范圍內(nèi)，各項專業(yè)規(guī)劃都要服從總體規(guī)劃。持人民法院審核同意 后，積權主動配合人民法院強制執(zhí)行。對停止施工供應用電、用水的建設工程，同意恢復施工的，也應當及時通知供電、供水部門恢復供應施工用電、 用水。并按照《中華人民共 和國行政處罰法》規(guī)定的范圍，先通知當事人，按照當事人要求確定是否組織聽證?！　。?）實施處罰?！　。?）草擬報告。首先弄清三個問題：　　一是違法用地或違法建設所在地的詳細規(guī)劃情況；二是違法用地或違法建設所在地的地形、地貌資料；三是查實城市規(guī)劃行政主管部門是否核發(fā)規(guī)劃許可證件，以及規(guī)劃許可證件核準的圖紙的內(nèi)容，確認是無證建設（用地）還是越證建設（用地）。信息來自四個渠道：一是公民、法人和其他組織來信、來訪的舉報；二是違法建設的單位或個人主動報告；三是城市規(guī)劃行政主管部門在審核建設工程項目時發(fā)現(xiàn)；四是規(guī)劃監(jiān)督檢查人員在對建設工程檢查和日常巡視檢查發(fā)現(xiàn)。 掌握查處違法用地和建設的程序及操作要求嚴格遵循立案調(diào)查，查勘取證，作出行政處罰決定，送達當事人等法規(guī)規(guī)定的工作程序。操作要求：　　（1）建設工程復驗灰線的操作要求?！　、谑姓芫€工程竣工規(guī)劃驗收內(nèi)容?！　。?）建設工程竣工規(guī)劃驗收。 掌握城市規(guī)劃實施監(jiān)督檢查的內(nèi)容與操作要求l、檢查內(nèi)容，按建設過程的不同階段來確定：　?。?）道路規(guī)劃紅線訂界?！　、蹤z查在時間上必須是及時，即從撿查開始到結束不能超過正常時間。方法：　?、贆z查人員執(zhí)行檢查時，必須佩帶公務標志、出示證件。三是行政檢查必須要依法進行，必須要有直接的法律依據(jù)。 掌握城市規(guī)劃實施監(jiān)督撿查的特點與方法l、特點包括：　　一是行政檢查是城市規(guī)劃行政主管部門的具體行政行為，它以行政機關的名義進行?！　。?）對建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證的合法性進行監(jiān)督檢查?！　、趧澨庍`法建設。建設單位或個人未取得城市規(guī)劃行政主管部門批準的建設用地規(guī)劃許可證，或者未按照建設用地規(guī)劃許可證核準的用地范圍和使用要求使用土地的，均屬違法用地。三是建設工程竣工后的規(guī)劃驗收。　?。?）對建設活動全過程的行政檢查。 掌握城市規(guī)劃實施監(jiān)督檢查的任務　　城市規(guī)劃實施監(jiān)督檢查的任務，有以下幾個方面：　?。?）城市土地使用情況的監(jiān)督檢查。意義：　　城市規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查，是城市規(guī)劃管理中的一項重要工作?！　√厥獬绦颍褐饕轻槍v史風貌地區(qū)具有歷史文化意義的自然景觀和風景區(qū)及法定歷史保護建筑的保護而增加的必要程序?！　、蹥v史建筑實體。　　物質形態(tài)方面的保護概括為以下三要素：　?、僮匀坏乩砭艾F(xiàn)環(huán)境。歷史建筑的保護內(nèi)容主要是建筑物實體和環(huán)境兩個方面。 掌握文物和歷史建筑保護單位以及歷史風貌地區(qū)保護規(guī)劃管理的內(nèi)容與依據(jù)?！　《黔h(huán)境整治?！　、诮ㄖh(huán)境保護?！　∫话闱闆r：第一，修繕；第二，調(diào)整使用。完整性原則。　?、谥鸩秸?。歷史風貌地區(qū)保護原則，是保護該地區(qū)的歷史真實性，生活其實性和歷史風貌完整性?！　、诔鞘锌傮w空間格局和歷史標志的保護?！　、畚镔|形態(tài)的保護與非物質形態(tài)的保護并重的原則?！　。ㄒ唬┍Ｗo原則l、歷史文化名城保護的基本原則：　　①系統(tǒng)保護的原則?！　。?）保護歷史文化遺產(chǎn)是延續(xù)歷史文脈，實現(xiàn)社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的需要?！　。?）保護歷史文化遺產(chǎn)是對人民群眾和子孫后代進行愛國主義和歷史唯物主義教育的需要。歷史文化名城的概念：　　歷史文化名城應是“保存文物特別豐富，具有重大歷史價值和革命意義的城市“。　　上述5類建筑物、構筑物經(jīng)過專家鑒定和必要的報批程序后被確定為歷史建筑保護單位?！　∫陨?類經(jīng)過鑒定并通過一定的程序確定需要保護的文物，按　　國家文物保護法及實施細則規(guī)定實施保護的具有歷史、藝術、科學價值的文物?！　。?）重要的革命文獻資料以及具有歷史、藝術、科學價值的手稿、古舊書資料等?！　。?）與重大歷史事件、革命運動和著名人物有關的，具有重要紀念意義、教育意義和史料價值的建筑物、遺址、紀念物。 歷史文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃管理 熟悉文物保護單位、歷史建筑保護單位、歷史風貌地區(qū)和歷史文化名城的概念?！　。?）建設單位申請核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證操作要求?！　。?）建設單位送審建筑設計方案操作要求?！　。?）建設單位申請建筑工程規(guī)劃設計要求的操作要求?！　。?）核發(fā)程序?！　。?）審核程序。首先應經(jīng)過建設用地規(guī)劃管理程序獲得建設用地規(guī)劃許可證。是建設單位申請建筑工程規(guī)劃設計要求并據(jù)以委托設計；二是建設單位送審建筑設計方案；三是建筑設計方案審定后，建設單位申請建設工程規(guī)劃許可證。 掌握建設工程規(guī)劃管理的程序及操作要求l、建設工程規(guī)劃管理程序　?。?）申請程序。依據(jù)：　　（1）城市規(guī)劃依據(jù)?！　。?1）各類公建用地指標和無障礙設施的控制?！　。?）建設基地標高控制。　?。?）建設基地綠地率的控制?！　。?）建筑間距的控制。　?。?）建筑密度的控制。 掌握工程規(guī)劃管理的內(nèi)容與依據(jù)l、內(nèi)容　?。?）建筑物使用性質的控制。　?。?）改善城市市容景現(xiàn)提高城市環(huán)境質量。 掌握建設工程規(guī)劃管理的目的與任務　?。?）有效地指導各類建設活動，保證各類建設工程按照城市規(guī)劃的要求有序地建設。 建設工程規(guī)劃管理（含建筑、管線和市政交通工程）。　?。?）建設單位申請建設用地規(guī)劃許可證操作要求?！　。?）城市規(guī)劃行政主管部門審核建設工程設計方案操作要求。不僅指建筑還包括市政管線、道路、交通工程。操作要求：　　（1）申請建設用地規(guī)劃許可證的范圍。計劃部門批準的建設項目可行性研究報告等計劃文件也是建設用地規(guī)劃管理的重要依據(jù)。　　建設用地規(guī)劃管理的依據(jù)有五點：建設項目選址意見書與核發(fā)建設項目選址意見書的3個依據(jù)。調(diào)整城市用地布局。通過審核設計方案控制。建設用地規(guī)劃管理內(nèi)容：控制土地使用性質和土地使用強度。規(guī)劃管理就是將規(guī)劃制定的成果體現(xiàn)在城市建設中，是城市建設規(guī)劃的決策、編制成果具體化。　?。?）建設的經(jīng)濟、社會和環(huán)境的綜合效益、土地使用要求，周圍環(huán)境的相互制約和影響；有關部門對建設工程也有一定的管理要求。 掌握建設用地規(guī)劃管理的目的與任務　?。?）控制各項建設合理地使用城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地，保障城市規(guī)劃的實施。　?。?）城市規(guī)劃行政主管部門審理建設項目規(guī)劃選址意見書操作要求。操作要求：　?。?）申請建設項目選址意見書的范圍。（2）審核程序。經(jīng)濟技術依據(jù)。　　建設項目選址規(guī)劃管理的依據(jù)：城市規(guī)劃依據(jù)。核定建筑密度。按定土地使用性質?！　。?）珍惜土地資源、節(jié)約使用城市土地?！　。?）建設項目對于城市環(huán)境可能造成的污染成破壞，以及與城市環(huán)境保護規(guī)劃和風景名勝、文物古跡保護規(guī)劃、城市歷史風貌區(qū)保護規(guī)劃等相協(xié)調(diào)?！　。?）建設項目與城市交通通訊、能源、市政、防災規(guī)劃和用地現(xiàn)狀條件的銜接與協(xié)調(diào)?！　。?）建設項目