【正文】 計劃安排和實際工作統(tǒng)計：在具體的實現(xiàn)課題計劃的過程中，根據(jù)調(diào)查研究的任務目標和項目組成員的專業(yè)特點分解任務和安排具體時間進度。具體的研究方法：研究在當前社會條件下的食品安全引發(fā)上訪原因和具體類型的社會學調(diào)查，分析具體問題存在的原因，在符合社會生態(tài)化建設條件下，優(yōu)先解決食品安全權益保障的重點和難點問題，世界貿(mào)易組織的基本原則國民待遇原則的要求，建立解決農(nóng)民由于食品安全問題引發(fā)的社會問題和建設和諧社會問題。以中國歷史文化和現(xiàn)實農(nóng)村的具體實際情況為基本的研究視角，參照國際慣例和食品安全問題解決的中國入世環(huán)境，在食品安全問題上，必須實現(xiàn)理論的突破和歷史局限的突破：在傳統(tǒng)條件下食品問題在制度和權利層面上特殊的架構圖示：食品安全資源作為基礎性資源在權利貧困和救濟不利的條件下權利主體分化（社會和政府）主體權利的沖突和權利的不確定性，社會利益的不被保護食品安全糾紛導致社會群體突發(fā)性事件集體上訪突破社會法律允許的底線被禁止形成中國的食品安全問題特有的社會現(xiàn)象：糾紛上訪影響社會的基本穩(wěn)定，影響社會的和諧建設。實現(xiàn)社會權益分配的社會公平收益機制和法律保護體系。第三是對于反規(guī)定，承擔責任和實現(xiàn)社會的救濟制度，建立法律的救濟機制，代替企業(yè)的經(jīng)濟責任和政府的罰款機制，是實現(xiàn)社會損害賠償和減輕企業(yè)負擔，防止形成政府經(jīng)濟利益最大化的有效措施，也是目前的國際立法的發(fā)展趨勢。技術標準問題，食品安全問題食品的標準，的技術方面和實現(xiàn)具體的社會效果的評價機制。主要課題的創(chuàng)新是：第一實現(xiàn)問題解決和研究的層次機制，食品安全建設的問題涉及到國家的宏觀政策調(diào)整和資源的有效利用，通過對食品安全建設的權力和權利問題和責任問題的研究，在農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營和食品加工具，從以上圖例主要表現(xiàn)以下的具體層面問題去解決。本專題研究以提高食品質(zhì)量水平，保障人民身體健康，提高我國農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)的市場競爭力為最終目標，對我國食品安全法律體系進行了分析，找出了我國食品安全法律體系存在問題，并以蔬菜、水產(chǎn)品、肉、雞等安全指南的形式，提出了構建和完善我國食品安全法律體系的建議。食品安全是目前對公共健康面臨的最主要威脅之一。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，對于滿足城鄉(xiāng)居民對安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品快速增長的需求，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)產(chǎn)品競爭力增強的目標具有十分重大的意義。我國在基本解決食物量的安全（Food security）的同時，食物質(zhì)的安全（Food safety）越來越引起全社會的關注。盡管我國建立了一系列的法律、法規(guī)和專業(yè)隊伍使食品安全取得長足的進步，但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和食物鏈中新的危害不斷涌現(xiàn)，存在著不少亟待解決的不安全因素以及潛在的食源性危害。相關問題具體食品摘要食品安全內(nèi)容摘要全球食品安全食源性疾病不斷上升、惡性食品污染事件接二連三，世界衛(wèi)生組織 (WHO) 和聯(lián)合國糧食與農(nóng)業(yè)組織（FAO）以及世界各國近年來均加強了食品安全工作，包括機構設置、強化或調(diào)整政策法規(guī)、監(jiān)督管理和科技投入。 第二，研究責任分配機制和食品安全建設保障問題，消費者的權益保護和處分權利問題，權利的不對稱的積極救濟問題，也就是說食品安全問題中的權益保護問題和救濟問題。第八，違反規(guī)定，承擔責任和實現(xiàn)社會的救濟制度，建立法律的救濟機制，代替企業(yè)的經(jīng)濟責任和政府的罰款機制，是實現(xiàn)社會損害賠償和減輕企業(yè)負擔，防止形成政府經(jīng)濟利益最大化的有效措施，也是目前的國際立法的發(fā)展趨勢。根據(jù)國家食品安全問題食品安全風險監(jiān)測信息對全國或者局部地區(qū)的食品安全問題食品安全風險進行評估，應對食品安全問題食品安全突發(fā)事件預防、控制預案。第五，食品的檢驗機構和具體的處理機制承擔食品安全問題食品檢驗任務的檢驗機構應當依法通過認可，當事人或者其他利害關系人對檢驗結果不服的，可以向原檢驗機構或者本指導意見規(guī)定的承擔復檢工作的食品安全問題食品檢驗機構申請復檢。采取法定禁止的方法和例外，保證食品的安全。生產(chǎn)經(jīng)營問題和具體，第四，食品安全問題食品生產(chǎn)和經(jīng)營，食品安全問題食品生產(chǎn)經(jīng)營者對其所生產(chǎn)經(jīng)營的食品安全問題食品的衛(wèi)生安全承擔責任。技術標準問題，第三，食品安全問題食品的標準，食品安全問題食品國家標準的發(fā)布單位和具體的技術標準含義實現(xiàn)法律定義。促進食品安全問題食品安全教育和科技促進充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用實行行業(yè)自律。具體主管是國務院農(nóng)業(yè)主管部門，政府分級負責。在課題建設中，主要研究以下問題；第一，一般的原則和指導思想，就是為保證食品安全問題食品安全，控制和消除食品安全問題食品污染和有害因素對人體的危害，防止食源性疾病，保障公眾健康，促進食品安全問題食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定本指導意見。months after accession.7，研究的具體方法問題課題研究的主要內(nèi)容和重點難點，本課題研究的主要內(nèi)容和重點難點，主要觀點和創(chuàng)新之處，基本思路和方法是實現(xiàn)完成問題研究和解決的基本。在具體的國際義務中實現(xiàn)國際標準中國的內(nèi)國實現(xiàn)。這種政府行政職能的轉化應按照改組政府的結構和權力符合WTO的多邊貿(mào)易機制，加強行政法規(guī)調(diào)控，增加透明度，完全符合《WTO協(xié)定》，政府應淡化對市場的干擾職能，統(tǒng)一實施貿(mào)易制度入世條件下政府行政職能最優(yōu)化模式應是新型的行政管理體制，即“小政府、府、大社會”。聯(lián)合利華、麥當勞、亨氏、伯愛屋，以及英國銷售居榜首的方便面品牌等一線的食品企業(yè)的產(chǎn)品都被囊括在“黑名單”上而被強令下架。在食品中中國作為世界食品的受害國度，借鑒外國的經(jīng)驗，實現(xiàn)食品的安全。鑒于公眾對該添加劑的關注，新西蘭啟動了對全國食品的監(jiān)測計劃。一剎那，全球消費者幾乎聞“蘇丹1號”色變。參見具體的《蔬菜規(guī)范部分》5，引起世界恐慌的食品安全事件最近，在英國的食品標準局宣布有359種食品含有可致癌的“蘇丹1號”工業(yè)染色劑，并呼吁市民立即停用后，21日再宣布38種食品也含有同樣的成分。同時實現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)蔬菜的標準問題研究，解決蔬菜生產(chǎn)標準化與蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題， 堅持 蔬菜標準化生產(chǎn)，就是運用“統(tǒng)一、簡化、協(xié)調(diào)、優(yōu)化”的原則，對蔬菜生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后，以及加工、經(jīng)營、銷售等活動，進行全程控制的過程。第2層次是優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品標準，達到這一標準將會更容易進入超市和大賣場，從目前的發(fā)展趨勢看，一些大的連鎖超市或者大賣場經(jīng)營的蔬菜將會逐步實行對全國招標，如果能通過上海市“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證中心”的認證，達到優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的標準，將會在今后的招標中獲得競爭優(yōu)勢。上海是我國最大的蔬菜消費市場之一，年經(jīng)銷蔬菜240萬t，日均上市鮮菜4500t以上，上市品種如多個。在這次產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整中，蔬菜依然是調(diào)整的重點之一，蔬菜產(chǎn)業(yè)也因此取得了很大的發(fā)展，為豐富城市菜籃子作出了很大的貢獻，蔬菜供應的品種和種類不斷增加，并逐步形成了品種的系列化，生產(chǎn)的設施化，上市的周年化。在中國蔬菜 標準問題的建設問題必須充分認識問題的重要性和問題的嚴肅性。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，全面推進農(nóng)業(yè)標準化建設，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程管理，是調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構，提高農(nóng)業(yè)綜合素質(zhì)和效益，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的重要手段，是加速實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。整體上，我國農(nóng)業(yè)正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉型時期，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的加快和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)必須由數(shù)量型向數(shù)量與質(zhì)量并重型轉變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理必須由偏重數(shù)量向更加注重質(zhì)量安全管理轉變。4，具體建設要求中國作為發(fā)展中國家，在十六大報告明確要求要以十六大精神為指導，全面貫徹落實三個代表重要思想，與時俱進，開拓創(chuàng)新，積極探索質(zhì)量安全管理工作和標準化建設的新思路、新舉措,尤其是隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟全球化進程的加快 “建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設小康社會的重大任務。尤其是烏拉圭回合之后，各國只能在GATT/WTO在規(guī)定第20條的安全例外中和衛(wèi)生和預防協(xié)議（SPM）中，人為設置障礙。但是由于規(guī)定不完善，易誘導綠色貿(mào)易壁壘。涉及自由貿(mào)易的糾紛不斷，原因之一便是科技標準化作用的雙重性使然。成為受貿(mào)易保護主義受害大國局面,當前條件下,在WTO的過渡保護期內(nèi),應解決好以下問題: 第一，找出WTO的TBT 和現(xiàn)行的標準化的差距,集中整治，解決突出問題；第二， 必須從戰(zhàn)略高度上重視標準化工作；第三，入世條件下實施標準化建設戰(zhàn)略,建設既適合我國國情又能與國際接軌的標準化體系；第四，在入世條件下政府應加強立法和執(zhí)法監(jiān)督,淡化政府干預職能并加強應對國際貿(mào)易壁壘研究。一些發(fā)達國家往往以保護人體和動植物健康與安全為由，設置技術性貿(mào)易壁壘，加大了我國農(nóng)產(chǎn)品出口難度。 全球自由貿(mào)易環(huán)境下,中國政府在中國加入世貿(mào)組織議定書中承諾按照國際慣例，開放市場，增強透明度，公布技術標準,中國應自加入時起，使所有技術法規(guī)、標準和合格評定程序符合《ＴＢＴ協(xié)定》。參與國際標準化工作不夠,技術標準經(jīng)費投入不足。另外,技術標準制定與科學研究脫節(jié)。已發(fā)布的19,278項國家標準中，采用國際標準和國外先進標準的僅占43．5％,由我國主導制定的國際標準寥寥無幾。加強標準化建設對我國面對國際國內(nèi)兩個市場，提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭能力成為當前農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個重要任務。” 參見江澤民同志在十六大報告第四部分.。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高過程就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和管理水平是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容和主要標志。嚴格復雜的標準和歧視性達標不僅嚴重損傷自由貿(mào)易,而且一旦糾紛出現(xiàn), WTO的爭端解決機制（DSU）缺陷是程序繁雜，使WTO成為大國主導操縱糾紛解決，利用爭端解決機制程序之便，拖延時間，采取實用主義，訴訟成本較高，須聘請精明強干的法學者，了解WTO的規(guī)則和對爭端解決機制的可能的期望進行預測，其次，訴訟時間長，在GATT歷史上，即使勝訴，在發(fā)達國家不承擔義務時，發(fā)展中國家難以采取有效的手段，難以抵償發(fā)達國家不承擔義務所造成的損失。 縱觀GATT/WTO的歷史，不難發(fā)現(xiàn)：GATT成立之初所奉行的不歧視原則(Nondiscrimination principle)并沒有給發(fā)展中國家?guī)砉降馁Q(mào)易結果,1958年的GATT專家組的報告指出, 對初級產(chǎn)品的依賴和市場問題和現(xiàn)存的規(guī)則和公約對發(fā)展中國家十分不利. GATT(1958),trends in International Trade,Geneva.: 發(fā)展中國家,如拉美國家,不得不為較少的回報出售越來越多的貨物. See:J,Timmons Roberts and Army Hite,From Modernization to Globalization: Perspectives on Development and Social Change,Blackwell publishers led,2000,.例如，美國汽油銷售案(. Gasoline Case)，在綠色貿(mào)易保護人類健康和環(huán)境的借口下，旨在保護國內(nèi)煉油企業(yè)，制定嚴格復雜的標準和歧視性達標時間形成所謂的“綠色貿(mào)易壁壘(Green barrier)”，損害發(fā)展中國家的利益。例如，美國汽油銷售案(. Gasoline Case)，在綠色貿(mào)易保護人類健康和環(huán)境的借口下，旨在保護國內(nèi)煉油企業(yè)，制定嚴格復雜的標準和歧視性達標時間形成所謂的“綠色貿(mào)易壁壘(Green barrier)”，這種環(huán)保例外權的行使往往和國家主權聯(lián)系在一起，在國家主權高于一切的國際法原則的影響下，有些國家利用GATT/WTO在規(guī)定自由貿(mào)易的同時，出于對環(huán)保和不均衡考慮的例外，如GATT/WTO在規(guī)定第20條的安全例外，和規(guī)定不完善，一些發(fā)達國家在過份嚴格的科技標準化的借口下，行貿(mào)易保護之實，制定嚴格復雜的檢測和審批形成所謂的“綠色貿(mào)易壁壘”，尤其是烏拉圭回合之后，各國只能在GATT/WTO在規(guī)定第20條的安全例外中和衛(wèi)生和預防協(xié)議（SPM）中，人為設置障礙，綠色貿(mào)易壁壘，形式多樣，涉及產(chǎn)品廣泛，措施花樣繁多。參見加入世貿(mào)組織后的中國科技發(fā)展戰(zhàn)略－李健司長在國家級示范生產(chǎn)力促進中心主任培訓班上的講話全球自由貿(mào)易環(huán)境下科技標準化作用的雙重性研究在GATT/WTO在規(guī)定第20條的安全例外中，明文規(guī)定進口國可以保護人類健康，枯竭資源，依據(jù)國家主權原則，制訂更高標準，保護人類健康,枯竭資源( Human and health, exhaustive natural source)。原因是發(fā)達國家實際上掌握著國際標準的制定權，對于發(fā)展中國家來說，幾乎沒有什么技術壁壘可言，發(fā)達國家的產(chǎn)品能夠長驅(qū)直入，而對于發(fā)達國家，這些標準則可以成為限制發(fā)展中國家產(chǎn)品進口的銅墻鐵壁。貿(mào)易技術壁壘協(xié)定的宗旨是限制貿(mào)易技術壁壘，要求盡可能采用統(tǒng)一的國際標準。同上。非關稅壁壘是指關稅以外的通過法律、政策等形成的限制進口的貿(mào)易壁壘,其中主要包括對進口產(chǎn)品數(shù)量的限制,如進口配額、進口許可證等和貿(mào)易技術壁壘(3)貿(mào)易技術壁壘的核心是標準,貿(mào)易技術壁壘主要通過產(chǎn)品技術標準和制定技術法規(guī)，以及檢驗產(chǎn)品是否符合有關標準和法規(guī)的合格評定程序來實現(xiàn)，其核心是技術標準。2，全球自由貿(mào)易環(huán)境下科技標準化發(fā)展的趨勢和WTO技術標準協(xié)議當今世界技術標準發(fā)展的趨勢:參見加入世貿(mào)組織后的中國科技發(fā)展戰(zhàn)略－李健司長在國家級示范生產(chǎn)力促進中心主任培訓班上的講話 (1) 技術標準與技術專利密不可分，技術標準成為非關稅壁壘的主要形式，因此技術標準已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)特別是高新技術產(chǎn)業(yè)競爭的制高點。在全球化條件下，中國必須根據(jù)自身的需求，推行法制建設，同時避免，西方國家制定了全球化的基本游戲規(guī)則和操縱著全球化的進程，干涉他國內(nèi)政。中國作為發(fā)展中國家，盡快研究建立既符合我國國情、又能與國際接軌的標準化體系，適應世界自由貿(mào)易環(huán)境。一些發(fā)達國家在綠色貿(mào)易的借口下，行貿(mào)易保護之實，制定嚴格復雜的檢測和審批形成所謂的“綠色貿(mào)易壁壘”。全球自由貿(mào)易環(huán)境下科技標準化作用建設已經(jīng)成為 “雙刃劍”，在GATT/WTO的法律體系中第20條的安全例外中，明文規(guī)定進口國可以保護人類健康，枯竭資源，依據(jù)國家主權原則，制訂更高標準，保護人類健康,枯竭資源( Human and health, exhaustive natural source)。 建立了較為完善的法律保障體系和社會救濟制度等相關的保障機制，實現(xiàn)中國社會轉型條件下的中國食品安全建設和制度建設是歷史的責任。課題研究的意義之