【正文】 良多：盡管中央非常重視食品安全問題，但相當(dāng)多的部門對待食品安全依然是官僚機(jī)構(gòu)的人治思維方式，科學(xué)精神和法律意識淡薄、缺位。同時，法規(guī)還要求成立歐盟食品安全署。根據(jù)我國現(xiàn)有國情，一蹴而就也許并不是好辦法。在具體的職能部門問題的建設(shè)中，建議組建由相關(guān)政府職能部門組成的國家食品安全委員會，專門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)各主管部門對食品安全的監(jiān)管工作，由一名國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。　　監(jiān)管體制如何既立足國情又取“他山之石”，目前的觀點(diǎn)問題主要是在，從長期看，我國要建立有效的食品安全管理體制，可供選擇的改革方向有兩種：第一種是把現(xiàn)在分布于各部門的食品安全管理機(jī)構(gòu)完全整合在一起，統(tǒng)一放到一個獨(dú)立的食品安全管理機(jī)構(gòu)，徹底解決機(jī)構(gòu)重復(fù)和管理盲區(qū)問題。日本于2003年制定了《食品安全基本法》。參見世界的立法慣例和具體問題的解決實(shí)現(xiàn)。單一化的全國食品安全機(jī)構(gòu)可以促進(jìn)法規(guī)的協(xié)調(diào)，保護(hù)措施的統(tǒng)一實(shí)施，還能夠更有效地利用資源，對保護(hù)消費(fèi)者、應(yīng)對國內(nèi)外的挑戰(zhàn)做出快速反應(yīng)。強(qiáng)化食品安全必須建立在立法基礎(chǔ)之上，以國家整體利益為出發(fā)點(diǎn)。以食品安全法來統(tǒng)籌食品標(biāo)準(zhǔn)體系，可以避免目前食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、食品營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)之間的交叉與重復(fù)。像阜陽假奶粉案、進(jìn)口不合格奶粉等情況，生產(chǎn)、流通、監(jiān)管這些部門到底該承擔(dān)什么責(zé)任？這么多法早該歸納整理，條文越簡單越清楚。具體解決問題是：法規(guī)律條凌亂，應(yīng)歸納整理。阜陽市工商局公平交易局局長被開除黨籍、行政開除，移送檢察機(jī)關(guān)調(diào)查的是徇私枉法問題。食品衛(wèi)生法要求違法行為具有人身傷害后果才構(gòu)成犯罪，而刑法則強(qiáng)調(diào)當(dāng)違法行為具有危害人身健康的危險性時即構(gòu)成犯罪，往往造成用行政處罰代替刑事追究的情況發(fā)生?！　〉谌?，和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的食品安全法規(guī)相比，我國的法律體系內(nèi)容比較單薄、陳舊，缺少一系列保障食品安全的重要制度，如食品安全應(yīng)急處理機(jī)制、風(fēng)險評價制度、信用制度、信息發(fā)布制度等。該法第三條規(guī)定：國務(wù)院衛(wèi)生行政部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)食品衛(wèi)生工作。僅對食品生產(chǎn)、經(jīng)營階段發(fā)生的食品安全進(jìn)行規(guī)定，沒有包括種植、養(yǎng)殖、儲存等環(huán)節(jié)中的食品以及食品相關(guān)的食品添加劑，飼料及飼料添加劑的生產(chǎn)、經(jīng)營或使用。行政法規(guī)有飼料和飼料添加劑條例、生豬屠宰管理條例等。在社會上出現(xiàn)“七八個大蓋帽管不了一頭豬”、“十幾個執(zhí)法的管不了一個違法的”的事情。參見具體的附件部分問題。此外，美國的管理機(jī)構(gòu)可以召開公開會議征求關(guān)注此類問題人們的建議。聯(lián)邦機(jī)構(gòu)和總統(tǒng)發(fā)布的所有法規(guī)和立法通知都發(fā)表在《聯(lián)邦記錄》上。各種法規(guī)及其實(shí)施必須達(dá)到有益于公眾的目標(biāo)，比如保護(hù)公眾的健康、安全和保護(hù)環(huán)境等。7，然而，他們都是以風(fēng)險分析作為基礎(chǔ)的。在有一些或很少甚至沒有有關(guān)數(shù)據(jù)可用時，就需要能夠代表公眾利益且有能力制定科學(xué)防御決策的、博學(xué)和有經(jīng)驗(yàn)的專家。第三個要素，承受風(fēng)險評估，必須區(qū)分出短期承受的急性危害和長期承受的慢性危害。通過明確地考慮數(shù)據(jù)和分析方面的不確定性，根據(jù)可接受的不確定性的數(shù)量可以制定決策。 風(fēng)險評估近年來，聯(lián)邦政府更加重視與微生物病菌有關(guān)的風(fēng)險，重視通過一個綜合性的、“從農(nóng)場到餐桌”的措施來降低食品安全中的這類風(fēng)險。司法機(jī)構(gòu)也作為政府機(jī)構(gòu)開始實(shí)施行動的論壇。這種法定的訴訟包括了聯(lián)邦政府的第三個分支——司法部門。公眾會議和咨詢委員會會議都將在聯(lián)邦備注（Federal在專門問題上，遇到特殊復(fù)雜的議題，需要機(jī)構(gòu)外部的專家提供建議時，政府機(jī)構(gòu)通常會選擇召開一個公開會議或開一個咨詢委員會會議。風(fēng)險評估在明確所面對問題的大小時非常有用，而且它能幫助機(jī)構(gòu)制定一個合適的風(fēng)險反應(yīng)機(jī)制?！堵?lián)邦咨詢委員會條例》（FACA）要求那些所提建議被政府信任的組織可作為咨詢委員會，其組成應(yīng)使各方面利益得到平衡，避免利益沖突，并公開舉行委員會會議以便有機(jī)會獲得委員會之外的評論。4，法規(guī)建設(shè)在體系建設(shè)中，授權(quán)的主要食品安全法律包括《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》（FFDCA）、《聯(lián)邦肉品檢查法》（FMIA）、《禽類產(chǎn)品檢查法》（PPIA）、《蛋制品檢查法》（EPIA）、《食品質(zhì)量保護(hù)法》（FQPA）和《公共健康法》。國會通過制定法律來保護(hù)食品的安全供給并且確定了國家級的保護(hù)水平。食品和藥物管理局（FDA）、動植物檢疫機(jī)構(gòu)（APHIS）、食品安全檢查機(jī)構(gòu)（FSIS）和環(huán)境保護(hù)組織（EPA）都是運(yùn)用現(xiàn)有的食品安全和環(huán)境保護(hù)法律管理植物動物和食品及作為生物技術(shù)結(jié)果的食物。食品安全檢查機(jī)構(gòu)（FSIS）有責(zé)任確保肉類、禽蛋等產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生和正確標(biāo)實(shí)。美國食品安全系統(tǒng)和有關(guān)法規(guī)實(shí)施這么多年來已經(jīng)在食品安全方面取得了很高的公眾信任度。立法機(jī)關(guān)準(zhǔn)許政府修訂有關(guān)法規(guī)和指令，以便與技術(shù)知識進(jìn)步和保護(hù)消費(fèi)者的需要相一致。政府以外的科學(xué)家們被定期咨詢以提供與技術(shù)科學(xué)方法、工藝過程和管理分析方面的補(bǔ)充建議。 基于以上原因，美國的食品安全體系在民眾中具有很高的信任度。食品生產(chǎn)商、分銷商和進(jìn)口商以及相關(guān)人員應(yīng)遵守有關(guān)規(guī)定，否則將承擔(dān)責(zé)任；（5），食品安全方面的一般決策制定要有科學(xué)的依據(jù)；（3），聯(lián)邦、州、地方各級政府在管理食品及食品加工等方面分擔(dān)著各自相互依賴的食品安全角色。當(dāng)行政措施、法規(guī)或政策產(chǎn)生分歧時，司法部門會干預(yù)，以做出公正的判決?；诜晌幕椭贫鹊牟町悾?月，日本又成立了直屬內(nèi)閣的食品安全委員會，審議有關(guān)食品安全的重要政策，協(xié)調(diào)各部門關(guān)系。一些國家經(jīng)過多年實(shí)踐，已摸索出適合自己國情的食品安全監(jiān)管模式和經(jīng)驗(yàn)。例如，食品安全的加工和輔助實(shí)現(xiàn)安全許可和食品的評估制度，國家不鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營和使用肉類食品添加劑，必須的情形必須符合肉類食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生管理辦法的規(guī)定；并且作出安全的評估，對于不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生管理辦法的肉類食品添加劑，不得經(jīng)營、使用。并通過國際組織。然而，因?yàn)槿魏螁栴}的數(shù)據(jù)和科學(xué)知識從來都是不完整的，所以絕對的風(fēng)險評估是不可能的。因此，報告建設(shè)中國食品問題中積極借鑒國際問題的解決經(jīng)驗(yàn)。發(fā)揮市場調(diào)控職能的方向進(jìn)行。因此，隨著立法深入及細(xì)致，農(nóng)民依法經(jīng)營農(nóng)業(yè)問題也被寫進(jìn)相應(yīng)的法律法規(guī)。因此，應(yīng)加強(qiáng)食品安全建設(shè)維護(hù)和研究問題，借鑒外國的食品安全和保障機(jī)制和國際食品保障的慣例，建立在世界貿(mào)易組織體系條件下中國社會轉(zhuǎn)型和開放環(huán)境下的中國食品安全和保障體系。第二，從WTO的基本原則的生產(chǎn)背景及基本原則和食品安全的保障關(guān)系角度研究食品安全建設(shè)的具體作用，尤其是國際食品公約賦予公民的權(quán)益角度研究市場條件下中國食品安全建設(shè)在中國社會轉(zhuǎn)型和國國際化開放的條件下，中國食品安全保障問題關(guān)鍵。審視當(dāng)前食品安全建設(shè)的保障問題，首先應(yīng)當(dāng)從兩個方面研究：第一，從中國歷史淵源中審視中國幾千年的社會制度和農(nóng)業(yè)的社會地位中分析中國食品安全的社會屬性和地位，尤其是從中國傳統(tǒng)儒家文化民以食為天的角度認(rèn)識中國食品安全建設(shè)和保障問題。雖然在政府的努力下，建立了較為完善的法律保障體系和社會救濟(jì)制度等相關(guān)的保障機(jī)制，例如，食品安全社會行政管理救濟(jì)制度和政府保障制度突發(fā)事件的政府救濟(jì)和福利機(jī)制，但是根本上解決食品問題和權(quán)益保障問題還有很長的路要走。編號：時間：2021年x月x日書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟頁碼：第79頁 共79頁國家重大科技專項“食品安全關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用的綜合示范”實(shí)施方案子課題之一食品安全立法法律建議和法律體系建設(shè)研 究 報 告課題承擔(dān)單位：山東農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院山 東 泰 安2005年10月 目 錄第一章　前言第二章 食品安全概述第一節(jié) 國際食品安全體系介紹1 概述2美國食品安全體系介紹誠如當(dāng)前蘇丹紅1號和食品安全責(zé)任問題應(yīng)當(dāng)在中國文化視野中的反映，實(shí)際上應(yīng)該從社會法學(xué)角度認(rèn)識和分析食品安全和保障問題。首先，審視中國農(nóng)業(yè)問題和農(nóng)民的社會地位問題，在市場化條件下的中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)品問題和貿(mào)易實(shí)際現(xiàn)狀；其次，反思食品安全的法制問題和具體解決的關(guān)鍵：例如，在食品安全的國際化背景下的中國企業(yè)出口問題的歧視和權(quán)利的不對等。一方面，政府經(jīng)常在實(shí)際中的作用和職能轉(zhuǎn)化問題，例如，任意運(yùn)用行政手段強(qiáng)迫農(nóng)民超越市場主體權(quán)利義務(wù)范圍增加負(fù)擔(dān)，在食品安全建設(shè)中的社會義務(wù)問題，另一方面，行政部門借口結(jié)構(gòu)調(diào)整，不顧農(nóng)民利益，強(qiáng)行推廣種植某一作物的現(xiàn)象，不僅極大地傷害農(nóng)民利益，而且造成大量資源的浪費(fèi)。 從中國傳統(tǒng)儒家文化的角度反思食品安全建設(shè)保障的艱難，在WTO的基本原則的生產(chǎn)背景及基本原則和食品安全問題和保障關(guān)系下，以政府依法行政的民主政府的理念等方面為緯度，從單純研究食品衛(wèi)生和執(zhí)法問題，向切實(shí)維護(hù)國家利益和生產(chǎn)者的合法權(quán)益，從政治和社會發(fā)展的戰(zhàn)略角度，即不僅關(guān)系到國家的長治久安，而且關(guān)系到國家的改革開放和社會的穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)食品安全建設(shè)保障的問題意義的研究轉(zhuǎn)變。因此，從中國入世，在產(chǎn)品自由進(jìn)入流動市場，農(nóng)民作為商事主體（類似于外國的農(nóng)場主）不能不說是立法生態(tài)化上的缺陷，就像我國法律體系中沒有完善的民法典一樣。這種政府行政職能的轉(zhuǎn)化應(yīng)按照改組政府的結(jié)構(gòu)和權(quán)力符合WTO的多邊貿(mào)易機(jī)制，加強(qiáng)行政法規(guī)調(diào)控，增加透明度和中國食品建設(shè)的國際化慣例建設(shè)，完全符合《WTO協(xié)定》，政府應(yīng)淡化對市場的干擾職能，統(tǒng)一實(shí)施貿(mào)易制度因此，借鑒和學(xué)習(xí)國際問題的解決經(jīng)驗(yàn)和實(shí)現(xiàn)問題的開放環(huán)境中的解決，是中國問題的實(shí)現(xiàn)的國際化參照。風(fēng)險評估是以客觀的方式進(jìn)行的。風(fēng)險評估一般在透明的、公開的管理過程中，注意“透明度”的實(shí)施對于社會的具體價值和穩(wěn)定。在具體的食品安全和輔助填加中。行業(yè)部門設(shè)立鐵道、交通行政主管部門設(shè)立的肉類食品安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，行使法定肉類食品安全監(jiān)督職責(zé)。農(nóng)藥殘留問題原來由農(nóng)林水產(chǎn)省提出，而食品衛(wèi)生法的修改則由厚生勞動省負(fù)責(zé)，為解決部門間互相扯皮的現(xiàn)象。1美國食品安全體系介紹國會同時也授權(quán)行政機(jī)構(gòu)貫徹法規(guī)，并且行政機(jī)構(gòu)能在執(zhí)法的同時完善和健全已有的法規(guī)。2，美國的食品制度和安全體系基本原則問題 美國的食品制度和安全體系建設(shè)在國際化條件下透視， 應(yīng)該說美國食品安全體系是基于權(quán)威的、靈活的、有科學(xué)依據(jù)的聯(lián)邦法律和產(chǎn)業(yè)部門生產(chǎn)安全食品的法定責(zé)任之上的。出售的食品必須是安全和有益健康的；（2），法規(guī)的執(zhí)行過程對公眾而言必須是透明的、可接觸的。3，機(jī)構(gòu)建設(shè) 各機(jī)構(gòu)的資深科學(xué)家和公眾健康專家們?yōu)榱耸称返陌踩嗷f(xié)作。關(guān)于食品病毒的早期警報系統(tǒng)正在不斷的加強(qiáng)。具有相互依賴的食品安全職能的聯(lián)邦政府之間協(xié)調(diào)合作，在與地方和州政府相應(yīng)的機(jī)構(gòu)合作中，提供了一個廣泛的、高效的系統(tǒng)。 在食品安全檢測和管理中的體系建設(shè)，除了食品安全與檢測機(jī)構(gòu)（FSIS）管理的領(lǐng)域之外，食品和藥物管理局（FDA）負(fù)責(zé)保護(hù)消費(fèi)者抵制不潔、不安全和貼有欺騙性標(biāo)簽的食品。動植物檢疫機(jī)構(gòu)（APHIS）在美國的食品安全系統(tǒng)中的主要職責(zé)是：保護(hù)動植物，抵制病蟲害。例如，美國政府的三個分支立法、行政和司法機(jī)構(gòu)都有責(zé)任確保美國食品供給的安全。在食品安全法律之下的決策分歧可以提交給被授權(quán)處理此類爭議的法院解決。在《管理程序法》（APA）規(guī)定下，某一機(jī)構(gòu)發(fā)布的獨(dú)立法規(guī)具有法律效力。這些項目的政策一貫以科學(xué)依據(jù)和風(fēng)險分析為基礎(chǔ)。在發(fā)布新法規(guī)和修訂已有的法規(guī)時，政府機(jī)構(gòu)通常會通過發(fā)布“提議法規(guī)制定預(yù)告”為公眾提供一個預(yù)先討論和發(fā)表評論的機(jī)會。咨詢委員會的會議則要被組織的更正式些。因此，雖然政府已經(jīng)發(fā)布了最終的法規(guī)且接受了所有的評論，但個人和組織仍能對這個決定提出異議。如果法庭發(fā)現(xiàn)該政府機(jī)構(gòu)沒有按照有關(guān)法律規(guī)定來做、不符合司法程序要求或行動沒有合理的依據(jù)，那么，司法系統(tǒng)可以推翻政府的決策?？茖W(xué)風(fēng)險分析是美國食品安全政策制定的基本。這反映出分析和檢查生物性危害及安全問題的方法與分析化學(xué)性危害的方法具有不同這一認(rèn)識。然而，因?yàn)槿魏螁栴}的數(shù)據(jù)和科學(xué)知識從來都是不完整的，所以絕對的風(fēng)險評估是不可能的。第二個要素，危害特征，考慮在不同的承受風(fēng)險水平和模式下潛在危害的數(shù)據(jù)，包括哪些對危害描述最具相關(guān)性的數(shù)據(jù)。風(fēng)險管理由有資格的管理權(quán)威機(jī)構(gòu)實(shí)施，其唯一目的是使美國的消費(fèi)者得到高水平的保護(hù)。具體的預(yù)防和保護(hù)措施反映了法律、法規(guī)和具體實(shí)施辦法的不同之處。為了通過法規(guī)貫徹禁令，政府按照《管理程序法》中規(guī)定的步驟在《聯(lián)邦記錄》中解釋為什么提出采取這個措施，包括對該風(fēng)險的描述，以及在最終法規(guī)出臺前評估來自企業(yè)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、公民及政府機(jī)構(gòu)的各種意見?；驹瓌t透明度 在具體的原則中，美國的各種法令和行政命令都有一套程序以保證各種法規(guī)是在公開、透明和互動的方式下制定的，在適當(dāng)?shù)臅r候，管理的過程也同樣向公眾公開。根據(jù)APA，提議制定規(guī)章的通告必須在官方的每日出版物《聯(lián)邦記錄》上發(fā)表，該出版物可以免費(fèi)訂閱或在因特網(wǎng)上免費(fèi)獲得。美國的新聞媒體和利益集團(tuán)緊隨《聯(lián)邦記錄》和管理機(jī)構(gòu)的互聯(lián)網(wǎng)站，發(fā)布有關(guān)法規(guī)議案和最后的法規(guī)。 美國食品機(jī)構(gòu)對政府的三個分支機(jī)構(gòu)和居民負(fù)有高度的責(zé)任： 美國食品機(jī)構(gòu)對美國政府的立法機(jī)構(gòu)，國會負(fù)責(zé)，國會賦予了食品機(jī)構(gòu)的權(quán)利和預(yù)算；全體委員會經(jīng)常召開監(jiān)督聽證會；而且參院必須通過對內(nèi)閣成員和高級官員的任命。第二節(jié) 我國食品安全建設(shè)具體問題第一，食品安全建設(shè)中的成績和問題　目前，我國食品監(jiān)管與部門立法取得了一定的成績和具體建立了科學(xué)有效的監(jiān)督和監(jiān)察機(jī)制。因此，部門立法的缺陷與食品安全立法的滯后、缺位，直接導(dǎo)致了食品安全監(jiān)管的缺位、錯位與重復(fù)管理的現(xiàn)象出現(xiàn)，這正是造成食品安全事件頻繁發(fā)生的重要原因?！? 據(jù)了解，我國目前涉及食品安全主要的法律規(guī)范有刑法、食品衛(wèi)生法、農(nóng)業(yè)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、動物防疫法、國境衛(wèi)生檢疫法等。主要原因一是《食品衛(wèi)生法》等法律法規(guī)所調(diào)整的范圍過于狹窄。　　其次，《食品衛(wèi)生法》確定的執(zhí)法主體職責(zé)與現(xiàn)實(shí)情況有所脫節(jié)?！妒称沸l(wèi)生法》應(yīng)對執(zhí)法主體職責(zé)做出相應(yīng)調(diào)整。食品衛(wèi)生法修訂在前，刑法修訂在后，食品衛(wèi)生法與刑法在同一罪名上尺度不一。而當(dāng)?shù)厣婕氨O(jiān)管的相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)則依據(jù)黨紀(jì)處分條例和公務(wù)員暫行條例，僅受到黨紀(jì)和行政處分。具體解決中國社會中的食品問題和安全保障機(jī)制。偏遠(yuǎn)、落后的地區(qū)更是執(zhí)法混亂，造成假冒偽劣橫行。同時，對國內(nèi)食品企業(yè)打擊假冒偽劣、維護(hù)行業(yè)自律也至關(guān)重要。不少國家政府把食品安全當(dāng)作對社會、民眾必須做出的政治承諾、政治責(zé)任。對于一個國家來說，只