【正文】 慮到我國(guó)當(dāng)前食品安全面臨的主要問題 ? 國(guó)家和廣大的人民群眾對(duì)食品問題的關(guān)注，已經(jīng)從數(shù)量安全，轉(zhuǎn)到了質(zhì)量安全，對(duì)食品的衛(wèi)生安全提出了更高的要求。 食品安全監(jiān)督管理現(xiàn)狀 1. 我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)特殊性加大了食品安全綜合監(jiān)督管理的難度 2. 我國(guó)食品的多種供應(yīng)渠道和市場(chǎng)形式加大了監(jiān)管難度 ① 生鮮食品和食品原料市場(chǎng) ② 副食品市場(chǎng) ③ 主食市場(chǎng) 我國(guó)食品安全監(jiān)督管理現(xiàn)狀的對(duì)策 ① 制定食品安全目標(biāo) ② 建立群眾舉報(bào)箱和舉報(bào)電話 ③ 加強(qiáng)法律和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn) ④ 大力宣傳建設(shè)食品“放心工程”的意義 ⑤ 加強(qiáng)食品加工、營(yíng)銷環(huán)節(jié)監(jiān)管 ⑥ 積極引進(jìn)現(xiàn)代化營(yíng)銷方式，推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)向生鮮超市改進(jìn) ⑦ 制定食品監(jiān)測(cè)工作的操作規(guī)程 《 食品安全法 》 總體框架 目錄 ? 一 總 則 ? 二 食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估 ? 三 食品安全標(biāo)準(zhǔn) ? 四 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) ? 五 食品檢驗(yàn) ? 六 食品進(jìn)出口 ? 七 食品安全事故處理 ? 八 監(jiān)督管理 ? 九 法律責(zé)任 ? 十 附 則 附件：認(rèn)知 《 食品安全法 》 一、立法背景、意義和宗旨 ? （一）立法背景 ? 立法背景總的概括： ? 食品安全問題比較突出，不少食品存在安全隱患，食品安全事故時(shí)有發(fā)生，社會(huì)反映強(qiáng)烈。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)其生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品安全負(fù)責(zé)，不得生產(chǎn)、銷售不符合法定要求的產(chǎn)品。協(xié)定規(guī)定，各成員國(guó)有權(quán)采取措施，但是應(yīng)保證這些措施僅為保護(hù)人類、動(dòng)物或植物生命或健康所必需，在成員之間不應(yīng)有任意的或不公平的歧視。 針對(duì)目前我國(guó)食品法典工作中存在的問題，需要： ? 進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)食品法典工作，完善我國(guó)食品法典協(xié)調(diào)組織， ? 加強(qiáng)人員力量，逐步選拔形成一支食品法典專家隊(duì)伍， ? 解決資金問題，加大對(duì)食品法典有關(guān)調(diào)查和研究的投入。組長(zhǎng)負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)的組織和協(xié)調(diào)工作，副組長(zhǎng)負(fù)責(zé)對(duì)外聯(lián)絡(luò)。 1986年中華人民共和國(guó)正式成為 CAC成員國(guó)。 FAO和 WHO更是堅(jiān)持不懈地致力于發(fā)展食品法典委員會(huì)所鼓勵(lì)的食品相關(guān)科學(xué)技術(shù)的研究和討論。 世界食品法的發(fā)展 食品法典 ? 食品法典委員會(huì)（ Codex Alimentarius Commission， CAC）簡(jiǎn)介 全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，以及人們對(duì)食品安全問題的日益重視，使得全世界食品生產(chǎn)者、安全管理者和消費(fèi)者越來(lái)越認(rèn)識(shí)到建立全球統(tǒng)一的食品標(biāo)準(zhǔn)是公平的食品貿(mào)易、各國(guó)制定和執(zhí)行有關(guān)法規(guī)的基礎(chǔ)，也是維護(hù)和增加消費(fèi)者信任的重要保證。 CHINA 歐盟食品安全體系 ? 日本食品衛(wèi)生法規(guī) 日本 1947年制定了 《 食品衛(wèi)生法 》 ， 1948年制定了 《 食品衛(wèi)生法實(shí)施規(guī)則 》 ， 1953年頒布了 《 食品衛(wèi)生法實(shí)施令 》 。有兩種情況說(shuō)明比較緊急： ? 可能給人或動(dòng)物健康或環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)的緊急風(fēng)險(xiǎn) ? 作為歐委會(huì)為了某種嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)需要更詳細(xì)的科學(xué)基礎(chǔ)的緊急需要 歐盟食品安全體系 食品法規(guī)的新變化 ? 歐洲議會(huì)和理事會(huì) 2022年 4月發(fā)布 2022/41/EC指令宣布 : – 自 2022年 1月 1日起停止使用涉及水產(chǎn)品、肉類、腸衣、奶制品等食品的 91/492/EEC、 91/493/EEC、91/494/EEC、 91/495/EEC等 16個(gè)指令，并對(duì)部分已發(fā)布并執(zhí)行的指令內(nèi)容進(jìn)行了修訂 歐盟食品安全體系 食品法規(guī)的新變化 ? 發(fā)布了（ EC） No 852/202 853/202854/202 882/2022規(guī)章 – 規(guī)定了歐盟對(duì)成員國(guó)以及從第三國(guó)進(jìn)口到歐盟的水產(chǎn)品、肉類、腸衣、奶制品以及部分植物食品的官方管理控制要求與加工企業(yè)的基本衛(wèi)生要求。提出要求的一方可以規(guī)定提交所要求建議的期限。 – 要求通知公眾發(fā)生了什么樣的風(fēng)險(xiǎn)以及采取了什么樣的措施。 歐盟食品安全體系 食品安全相關(guān)程序 現(xiàn)有程序得到了加強(qiáng) ? 食品鏈與動(dòng)物健康常設(shè)委員會(huì)（ Standing Committee on the Food Chain and Animal Health） – 食品鏈與動(dòng)物健康常設(shè)委員會(huì)由各成員國(guó)的代表組成，由歐委會(huì)的代表領(lǐng)導(dǎo)分成不同的部門處理所有相關(guān)問題。歐委會(huì)必須在 10個(gè)工作日內(nèi)將問題提交食品鏈與動(dòng)物健康常委會(huì)進(jìn)行審議以對(duì)成員國(guó)的臨時(shí)保護(hù)措施進(jìn)行補(bǔ)充、修改或取消。 ? 對(duì)第三國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品：暫停進(jìn)口，強(qiáng)加一些特殊要求及批準(zhǔn) 采用任何其他適合的過(guò)渡措施。 ? FVO每年還要發(fā)布年度工作報(bào)告，對(duì)檢查計(jì)劃的進(jìn)展情況進(jìn)行審核，并提出總的結(jié)果。 FVO同其他歐委會(huì)的部門將評(píng)估這些行動(dòng)計(jì)劃并監(jiān)督其通過(guò)一系列的行動(dòng)來(lái)執(zhí)行。計(jì)劃將在網(wǎng)站上予以公布。 歐盟食品安全體系 歐洲食品獸醫(yī)辦公室（ FVO） ? FVO的任務(wù)是通過(guò)其評(píng)估， – 促使食品安全質(zhì)量、收益及植物衛(wèi)生方面的控制體系更有效 ； – 檢查歐盟內(nèi)及向歐盟出口的第三國(guó)是否遵守歐盟食品安全質(zhì)量、獸醫(yī)及植物衛(wèi)生的要求； – 為歐盟研究制定食品安全質(zhì)量、獸醫(yī)及植物衛(wèi)生方面的政策發(fā)揮作用 , ? 向其他利益相關(guān)者或捐助人通報(bào)評(píng)估結(jié)果 歐盟食品安全體系 歐洲食品獸醫(yī)辦公室（ FVO） ? FVO通過(guò)評(píng)估歐盟內(nèi)部及向歐盟出口的第三國(guó)是否遵守歐盟標(biāo)準(zhǔn)，保證控制體系的有效性。 歐盟食品安全體系 歐洲食品獸醫(yī)辦公室（ FVO） ? 從維護(hù)歐共體達(dá)成的協(xié)議出發(fā)，歐委會(huì)負(fù)責(zé)確保共同體有關(guān)食品安全、動(dòng)物健康、植物衛(wèi)生及動(dòng)物福利的立法能夠得到正確的強(qiáng)制執(zhí)行。食品局必須確保提供給公眾以客觀、易解的信息。 歐盟食品安全體系 歐洲食品安全局（ EFSA） ? 組織 – 執(zhí)行局長(zhǎng)和食品局各部門成員承擔(dān)根據(jù)公眾利益獨(dú)立完成其職責(zé)的任務(wù)。鼓勵(lì)食品局工作范圍內(nèi)的國(guó)家機(jī)構(gòu)和團(tuán)體形成網(wǎng)絡(luò)，交換信息、挖掘知識(shí)、使可獲得資源發(fā)揮最大的作用。執(zhí)行局長(zhǎng)主要負(fù)責(zé)食品局的日常管理和預(yù)算的執(zhí)行。管理委員會(huì)批準(zhǔn)程序規(guī)則、工作計(jì)劃、預(yù)算草案及最終預(yù)算方案及綜合工作報(bào)告。 歐盟食品安全體系 歐洲食品安全局（ EFSA） ? 組織 食品局的主要組成部分有： – 管理委員會(huì) ? 管理委員會(huì)的 14名成員由歐洲理事會(huì)同歐洲議會(huì)協(xié)商，從歐委會(huì)草擬的名單中任命，要求 4名成員具有消費(fèi)者組織或其他與食品鏈相關(guān)利益的背景。歐委會(huì)準(zhǔn)備編纂歐洲水平數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)的詳細(xì)目錄。為了識(shí)別突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，食品局將建立監(jiān)控程序以搜尋、收集、比較和分析信息和數(shù)據(jù)。 . ? 作為歐委會(huì)，這些科學(xué)研究對(duì)其完成其使命、避免整個(gè)歐洲或國(guó)家研究計(jì)劃的重復(fù)浪費(fèi)是十分必要的。 關(guān)于根據(jù)歐盟法律需要預(yù)先批準(zhǔn)或登記并在允許清單公布的物質(zhì)、產(chǎn)品或加工過(guò)程的科學(xué)評(píng)價(jià)，一些部門 的法規(guī)、或者歐洲議會(huì)及理事會(huì)的指令都規(guī)定了如何傳遞食品局科學(xué)意見的程序。在產(chǎn)品已到消費(fèi)者手中的情況下，業(yè)主必須通知消費(fèi)者并召回其已提供的產(chǎn)品 歐盟食品安全體系 歐洲食品安全局（ EFSA） ? 食品安全局（簡(jiǎn)稱食品局）在影響食品安全的所有方面提供科學(xué)建議和科學(xué)技術(shù)支持，其在此領(lǐng)域構(gòu)建了獨(dú)立的有關(guān)所有問題的信息源 并保證公眾能夠得到。 ? 歐洲食品安全局是一個(gè)為與食品有關(guān)的控制和評(píng)價(jià)提供科學(xué)參考觀點(diǎn)的一個(gè)機(jī)構(gòu)。 歐盟的食品安全法律體系 歐盟食品安全體系 食品定義 ? 不包括： – 飼料； – 活動(dòng)物，除市場(chǎng)上用于人類消費(fèi)的； – 收獲前的植物； – 理事會(huì)指令 65/65/EEC和 92/73/EEC中規(guī)定的藥用制品； – 理事會(huì)指令 76/768/EEC中的化妝品； – 理事會(huì)指令 89/662/EEC中的煙草和煙草制品； – 《 聯(lián)合國(guó) 1961年關(guān)于麻醉藥的單一公約 》 和 《 聯(lián)合國(guó) 1971年關(guān)于神經(jīng)類藥物公約 》 中規(guī)定的麻醉藥和神經(jīng)類藥物； – 殘留和污染物。除肉類、家禽、蛋類、酒精飲料和大眾性飲用水外，其它所有食品要受 FDA的監(jiān)督管理。整個(gè)食品工業(yè)都必須了解并自愿遵守。 食品安全法框架 一、明確食品安全監(jiān)管的責(zé)任 二、加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估 三、制定食品安全標(biāo)準(zhǔn) 四、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的具體要求 五、食品檢驗(yàn) 六、食品進(jìn)出口 七、食品安全事故處置 八、監(jiān)督管理 九、法律責(zé)任 十、用語(yǔ)的定義 食品安全法律法規(guī)制定程序 食品法律法規(guī)制定的依據(jù) 1. 憲法是食品立法的 法律依據(jù)； 2. 保護(hù)人體健康是食品立法的 思想依據(jù)； 3. 食品科學(xué)是食品立法的 理論依據(jù)； 4. 社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件是食品立法的 物質(zhì)基礎(chǔ)； 5. 食品政策是食品立法的 政策依據(jù)。 ? 食品安全監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)或接到食品安全事故舉報(bào)應(yīng)立即向衛(wèi)生行政部門通報(bào)。 食品安全法的歷次修改內(nèi)容 ? 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是食品安全第一責(zé)任人， 并加大對(duì)違法行為的處罰力度 ? 確立 懲罰性賠償制度 （可以要求價(jià)款十倍的 賠償金 ） ? 制定統(tǒng)一的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) ? 建立以食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)的管理制度 ? 建立 食品安全信息統(tǒng)一公布制度 以及確立監(jiān)管體制 初 審 二 審 ? 強(qiáng)調(diào)食品安全監(jiān)管 “ 權(quán)責(zé)一致 ” 原則、強(qiáng)化食品企業(yè)的社會(huì)責(zé)任、明確食品小作坊監(jiān)管方式。9. 食品安全法律法規(guī)及管理體系 objects ? 認(rèn)識(shí)制定 食品安全法律法規(guī)的 目的和意義 ； ? 了解 制定食品安全法律法規(guī)的 程序 ； ? 掌握 我國(guó)食品安全監(jiān)督管理體系 具體內(nèi)容 。 ? ? 中華人民共和國(guó)主席 胡錦濤 ? 二○○九年二月二十八日 我國(guó) 《 食品安全法 》 的立法過(guò)程 《 食品安全法 》 修訂歷程 ? 阜陽(yáng)“大頭娃娃”劣質(zhì)奶粉事件 ? “蘇丹紅”事件 ? PVC（聚氯乙烯）保鮮膜致癌事件 ? 含孔雀石綠水產(chǎn)品 ? 雀巢奶粉碘含量超標(biāo) ? 食品包裝袋苯超標(biāo) ? 福壽螺事件 ? 豬肉瘦肉精超標(biāo) ?從 “ 食品衛(wèi)生法 ” 到 “ 食品安全法 ” 成為 “ 修法 ” 的直接動(dòng)因 將 “ 食品衛(wèi)生法修訂草案 ” 名稱改為 “ 食品安全法草案 ” ? 初審：建立懲罰性賠償制度 ? 二審：明確刪除監(jiān)管碼制度 ? 三審：廢除免檢制度 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估 ? 四審：設(shè) “ 食品安全委員會(huì) ” 名人代言承擔(dān)連帶責(zé)任，還明確了民事賠償責(zé)任優(yōu)先的原則。 ? 增加了 責(zé)令召回制度 、強(qiáng)化了責(zé)任追究制度、明確了制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)的基本原則。 ? 明確了 民事賠償責(zé)任優(yōu)先 的原則 。 與食品安全相關(guān)的外圍法律 《 中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法 》 、 《 中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法 》 、 《 中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法等 》 國(guó)外食品安全法律體系 共性原則 ① 危險(xiǎn)性分析 ② 從農(nóng)田到餐桌 ③ 預(yù)防原則 ④ 食品安全責(zé)任 ⑤ 透明性 ⑥ 信息可追溯和食品召回 ⑦ 靈活性 不斷完善過(guò)程 美國(guó)的食品安全法律體系 ? 美國(guó)的食品法包括食品、藥品和保健品法、包裝和標(biāo)簽法 ，并被列入聯(lián)邦法規(guī)第 21章。按時(shí)間順序美國(guó)食品法的發(fā)展過(guò)程如下： 1906年：純凈食品及藥品法規(guī) 1938年： FDCA 1957年：家禽產(chǎn)品檢驗(yàn)法規(guī) 1958年： FDCA中增添食品添加劑法規(guī) 1959年： FDCA中增添食用色素法規(guī) ? 1966年：食品包裝及標(biāo)簽法規(guī) 1969年：白宮關(guān)于食品、營(yíng)養(yǎng)與健康的研討會(huì) 1970年：蛋的檢驗(yàn)法規(guī) 1977年：美國(guó)參議院特別委員會(huì)關(guān)于營(yíng)養(yǎng)與人類需求方面的美國(guó)膳食目標(biāo) 1990年：營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽與教育法 1991年：美國(guó)工業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)法 2022年：公共健康安全生物恐怖主義預(yù)防法 ? FDA（美國(guó)食品和藥品管理局）是從 USDA（美國(guó)農(nóng)業(yè)部）中分離出來(lái)的，從 USDA中移交出來(lái)后，肉類、家畜和蛋類產(chǎn)品的法規(guī)也從其它食品產(chǎn)品的法規(guī)中獨(dú)立了出來(lái)。包括與指令 98/83/EC第 6條定義要點(diǎn)相一致并且符合指令 80/778/EC和 98/83/EC要求的水。這種立法調(diào)控食品法的總原則，協(xié)調(diào)各環(huán)節(jié)的控制，而且從基礎(chǔ)上對(duì)歐洲食品安全局（ EFSA）是一個(gè)加強(qiáng)。 歐盟食品安全體系 通用食品法（ GENERAL FOOD LAW） ? 食品法的一般要求 – 在食品生產(chǎn)鏈的所有階段，業(yè)主必須確保食品或飼料符合食品法的要求，確保這些要求得到不折不扣地執(zhí)行；成員國(guó)