【正文】 慮到我國當(dāng)前食品安全面臨的主要問題 ? 國家和廣大的人民群眾對食品問題的關(guān)注，已經(jīng)從數(shù)量安全，轉(zhuǎn)到了質(zhì)量安全，對食品的衛(wèi)生安全提出了更高的要求。 食品安全監(jiān)督管理現(xiàn)狀 1. 我國食品產(chǎn)業(yè)特殊性加大了食品安全綜合監(jiān)督管理的難度 2. 我國食品的多種供應(yīng)渠道和市場形式加大了監(jiān)管難度 ① 生鮮食品和食品原料市場 ② 副食品市場 ③ 主食市場 我國食品安全監(jiān)督管理現(xiàn)狀的對策 ① 制定食品安全目標(biāo) ② 建立群眾舉報箱和舉報電話 ③ 加強法律和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn) ④ 大力宣傳建設(shè)食品“放心工程”的意義 ⑤ 加強食品加工、營銷環(huán)節(jié)監(jiān)管 ⑥ 積極引進現(xiàn)代化營銷方式，推進農(nóng)貿(mào)市場向生鮮超市改進 ⑦ 制定食品監(jiān)測工作的操作規(guī)程 《 食品安全法 》 總體框架 目錄 ? 一 總 則 ? 二 食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估 ? 三 食品安全標(biāo)準(zhǔn) ? 四 食品生產(chǎn)經(jīng)營 ? 五 食品檢驗 ? 六 食品進出口 ? 七 食品安全事故處理 ? 八 監(jiān)督管理 ? 九 法律責(zé)任 ? 十 附 則 附件：認(rèn)知 《 食品安全法 》 一、立法背景、意義和宗旨 ? （一）立法背景 ? 立法背景總的概括： ? 食品安全問題比較突出，不少食品存在安全隱患，食品安全事故時有發(fā)生，社會反映強烈。 生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對其生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品安全負(fù)責(zé)，不得生產(chǎn)、銷售不符合法定要求的產(chǎn)品。協(xié)定規(guī)定，各成員國有權(quán)采取措施，但是應(yīng)保證這些措施僅為保護人類、動物或植物生命或健康所必需，在成員之間不應(yīng)有任意的或不公平的歧視。 針對目前我國食品法典工作中存在的問題，需要： ? 進一步提高認(rèn)識，加強食品法典工作，完善我國食品法典協(xié)調(diào)組織， ? 加強人員力量，逐步選拔形成一支食品法典專家隊伍， ? 解決資金問題，加大對食品法典有關(guān)調(diào)查和研究的投入。組長負(fù)責(zé)國內(nèi)的組織和協(xié)調(diào)工作，副組長負(fù)責(zé)對外聯(lián)絡(luò)。 1986年中華人民共和國正式成為 CAC成員國。 FAO和 WHO更是堅持不懈地致力于發(fā)展食品法典委員會所鼓勵的食品相關(guān)科學(xué)技術(shù)的研究和討論。 世界食品法的發(fā)展 食品法典 ? 食品法典委員會（ Codex Alimentarius Commission， CAC）簡介 全球經(jīng)濟一體化發(fā)展，以及人們對食品安全問題的日益重視，使得全世界食品生產(chǎn)者、安全管理者和消費者越來越認(rèn)識到建立全球統(tǒng)一的食品標(biāo)準(zhǔn)是公平的食品貿(mào)易、各國制定和執(zhí)行有關(guān)法規(guī)的基礎(chǔ)，也是維護和增加消費者信任的重要保證。 CHINA 歐盟食品安全體系 ? 日本食品衛(wèi)生法規(guī) 日本 1947年制定了 《 食品衛(wèi)生法 》 ， 1948年制定了 《 食品衛(wèi)生法實施規(guī)則 》 ， 1953年頒布了 《 食品衛(wèi)生法實施令 》 。有兩種情況說明比較緊急： ? 可能給人或動物健康或環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重風(fēng)險的緊急風(fēng)險 ? 作為歐委會為了某種嚴(yán)重風(fēng)險需要更詳細(xì)的科學(xué)基礎(chǔ)的緊急需要 歐盟食品安全體系 食品法規(guī)的新變化 ? 歐洲議會和理事會 2022年 4月發(fā)布 2022/41/EC指令宣布 : – 自 2022年 1月 1日起停止使用涉及水產(chǎn)品、肉類、腸衣、奶制品等食品的 91/492/EEC、 91/493/EEC、91/494/EEC、 91/495/EEC等 16個指令，并對部分已發(fā)布并執(zhí)行的指令內(nèi)容進行了修訂 歐盟食品安全體系 食品法規(guī)的新變化 ? 發(fā)布了（ EC） No 852/202 853/202854/202 882/2022規(guī)章 – 規(guī)定了歐盟對成員國以及從第三國進口到歐盟的水產(chǎn)品、肉類、腸衣、奶制品以及部分植物食品的官方管理控制要求與加工企業(yè)的基本衛(wèi)生要求。提出要求的一方可以規(guī)定提交所要求建議的期限。 – 要求通知公眾發(fā)生了什么樣的風(fēng)險以及采取了什么樣的措施。 歐盟食品安全體系 食品安全相關(guān)程序 現(xiàn)有程序得到了加強 ? 食品鏈與動物健康常設(shè)委員會（ Standing Committee on the Food Chain and Animal Health） – 食品鏈與動物健康常設(shè)委員會由各成員國的代表組成，由歐委會的代表領(lǐng)導(dǎo)分成不同的部門處理所有相關(guān)問題。歐委會必須在 10個工作日內(nèi)將問題提交食品鏈與動物健康常委會進行審議以對成員國的臨時保護措施進行補充、修改或取消。 ? 對第三國進口的產(chǎn)品：暫停進口，強加一些特殊要求及批準(zhǔn) 采用任何其他適合的過渡措施。 ? FVO每年還要發(fā)布年度工作報告，對檢查計劃的進展情況進行審核，并提出總的結(jié)果。 FVO同其他歐委會的部門將評估這些行動計劃并監(jiān)督其通過一系列的行動來執(zhí)行。計劃將在網(wǎng)站上予以公布。 歐盟食品安全體系 歐洲食品獸醫(yī)辦公室（ FVO） ? FVO的任務(wù)是通過其評估， – 促使食品安全質(zhì)量、收益及植物衛(wèi)生方面的控制體系更有效 ； – 檢查歐盟內(nèi)及向歐盟出口的第三國是否遵守歐盟食品安全質(zhì)量、獸醫(yī)及植物衛(wèi)生的要求； – 為歐盟研究制定食品安全質(zhì)量、獸醫(yī)及植物衛(wèi)生方面的政策發(fā)揮作用 , ? 向其他利益相關(guān)者或捐助人通報評估結(jié)果 歐盟食品安全體系 歐洲食品獸醫(yī)辦公室（ FVO） ? FVO通過評估歐盟內(nèi)部及向歐盟出口的第三國是否遵守歐盟標(biāo)準(zhǔn)，保證控制體系的有效性。 歐盟食品安全體系 歐洲食品獸醫(yī)辦公室（ FVO） ? 從維護歐共體達成的協(xié)議出發(fā)，歐委會負(fù)責(zé)確保共同體有關(guān)食品安全、動物健康、植物衛(wèi)生及動物福利的立法能夠得到正確的強制執(zhí)行。食品局必須確保提供給公眾以客觀、易解的信息。 歐盟食品安全體系 歐洲食品安全局（ EFSA） ? 組織 – 執(zhí)行局長和食品局各部門成員承擔(dān)根據(jù)公眾利益獨立完成其職責(zé)的任務(wù)。鼓勵食品局工作范圍內(nèi)的國家機構(gòu)和團體形成網(wǎng)絡(luò)，交換信息、挖掘知識、使可獲得資源發(fā)揮最大的作用。執(zhí)行局長主要負(fù)責(zé)食品局的日常管理和預(yù)算的執(zhí)行。管理委員會批準(zhǔn)程序規(guī)則、工作計劃、預(yù)算草案及最終預(yù)算方案及綜合工作報告。 歐盟食品安全體系 歐洲食品安全局（ EFSA） ? 組織 食品局的主要組成部分有： – 管理委員會 ? 管理委員會的 14名成員由歐洲理事會同歐洲議會協(xié)商，從歐委會草擬的名單中任命，要求 4名成員具有消費者組織或其他與食品鏈相關(guān)利益的背景。歐委會準(zhǔn)備編纂歐洲水平數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)的詳細(xì)目錄。為了識別突發(fā)風(fēng)險，食品局將建立監(jiān)控程序以搜尋、收集、比較和分析信息和數(shù)據(jù)。 . ? 作為歐委會，這些科學(xué)研究對其完成其使命、避免整個歐洲或國家研究計劃的重復(fù)浪費是十分必要的。 關(guān)于根據(jù)歐盟法律需要預(yù)先批準(zhǔn)或登記并在允許清單公布的物質(zhì)、產(chǎn)品或加工過程的科學(xué)評價，一些部門 的法規(guī)、或者歐洲議會及理事會的指令都規(guī)定了如何傳遞食品局科學(xué)意見的程序。在產(chǎn)品已到消費者手中的情況下，業(yè)主必須通知消費者并召回其已提供的產(chǎn)品 歐盟食品安全體系 歐洲食品安全局（ EFSA） ? 食品安全局（簡稱食品局）在影響食品安全的所有方面提供科學(xué)建議和科學(xué)技術(shù)支持，其在此領(lǐng)域構(gòu)建了獨立的有關(guān)所有問題的信息源 并保證公眾能夠得到。 ? 歐洲食品安全局是一個為與食品有關(guān)的控制和評價提供科學(xué)參考觀點的一個機構(gòu)。 歐盟的食品安全法律體系 歐盟食品安全體系 食品定義 ? 不包括： – 飼料； – 活動物，除市場上用于人類消費的； – 收獲前的植物； – 理事會指令 65/65/EEC和 92/73/EEC中規(guī)定的藥用制品； – 理事會指令 76/768/EEC中的化妝品； – 理事會指令 89/662/EEC中的煙草和煙草制品； – 《 聯(lián)合國 1961年關(guān)于麻醉藥的單一公約 》 和 《 聯(lián)合國 1971年關(guān)于神經(jīng)類藥物公約 》 中規(guī)定的麻醉藥和神經(jīng)類藥物； – 殘留和污染物。除肉類、家禽、蛋類、酒精飲料和大眾性飲用水外，其它所有食品要受 FDA的監(jiān)督管理。整個食品工業(yè)都必須了解并自愿遵守。 食品安全法框架 一、明確食品安全監(jiān)管的責(zé)任 二、加強食品安全風(fēng)險監(jiān)測與評估 三、制定食品安全標(biāo)準(zhǔn) 四、食品生產(chǎn)經(jīng)營的具體要求 五、食品檢驗 六、食品進出口 七、食品安全事故處置 八、監(jiān)督管理 九、法律責(zé)任 十、用語的定義 食品安全法律法規(guī)制定程序 食品法律法規(guī)制定的依據(jù) 1. 憲法是食品立法的 法律依據(jù)； 2. 保護人體健康是食品立法的 思想依據(jù)； 3. 食品科學(xué)是食品立法的 理論依據(jù)； 4. 社會經(jīng)濟條件是食品立法的 物質(zhì)基礎(chǔ)； 5. 食品政策是食品立法的 政策依據(jù)。 ? 食品安全監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)或接到食品安全事故舉報應(yīng)立即向衛(wèi)生行政部門通報。 食品安全法的歷次修改內(nèi)容 ? 食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全第一責(zé)任人， 并加大對違法行為的處罰力度 ? 確立 懲罰性賠償制度 （可以要求價款十倍的 賠償金 ） ? 制定統(tǒng)一的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) ? 建立以食品安全風(fēng)險評估為基礎(chǔ)的管理制度 ? 建立 食品安全信息統(tǒng)一公布制度 以及確立監(jiān)管體制 初 審 二 審 ? 強調(diào)食品安全監(jiān)管 “ 權(quán)責(zé)一致 ” 原則、強化食品企業(yè)的社會責(zé)任、明確食品小作坊監(jiān)管方式。9. 食品安全法律法規(guī)及管理體系 objects ? 認(rèn)識制定 食品安全法律法規(guī)的 目的和意義 ； ? 了解 制定食品安全法律法規(guī)的 程序 ； ? 掌握 我國食品安全監(jiān)督管理體系 具體內(nèi)容 。 ? ? 中華人民共和國主席 胡錦濤 ? 二○○九年二月二十八日 我國 《 食品安全法 》 的立法過程 《 食品安全法 》 修訂歷程 ? 阜陽“大頭娃娃”劣質(zhì)奶粉事件 ? “蘇丹紅”事件 ? PVC（聚氯乙烯）保鮮膜致癌事件 ? 含孔雀石綠水產(chǎn)品 ? 雀巢奶粉碘含量超標(biāo) ? 食品包裝袋苯超標(biāo) ? 福壽螺事件 ? 豬肉瘦肉精超標(biāo) ?從 “ 食品衛(wèi)生法 ” 到 “ 食品安全法 ” 成為 “ 修法 ” 的直接動因 將 “ 食品衛(wèi)生法修訂草案 ” 名稱改為 “ 食品安全法草案 ” ? 初審：建立懲罰性賠償制度 ? 二審：明確刪除監(jiān)管碼制度 ? 三審：廢除免檢制度 加強風(fēng)險監(jiān)測和評估 ? 四審：設(shè) “ 食品安全委員會 ” 名人代言承擔(dān)連帶責(zé)任，還明確了民事賠償責(zé)任優(yōu)先的原則。 ? 增加了 責(zé)令召回制度 、強化了責(zé)任追究制度、明確了制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)的基本原則。 ? 明確了 民事賠償責(zé)任優(yōu)先 的原則 。 與食品安全相關(guān)的外圍法律 《 中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法 》 、 《 中華人民共和國農(nóng)業(yè)法 》 、 《 中華人民共和國環(huán)境保護法等 》 國外食品安全法律體系 共性原則 ① 危險性分析 ② 從農(nóng)田到餐桌 ③ 預(yù)防原則 ④ 食品安全責(zé)任 ⑤ 透明性 ⑥ 信息可追溯和食品召回 ⑦ 靈活性 不斷完善過程 美國的食品安全法律體系 ? 美國的食品法包括食品、藥品和保健品法、包裝和標(biāo)簽法 ，并被列入聯(lián)邦法規(guī)第 21章。按時間順序美國食品法的發(fā)展過程如下： 1906年：純凈食品及藥品法規(guī) 1938年： FDCA 1957年：家禽產(chǎn)品檢驗法規(guī) 1958年： FDCA中增添食品添加劑法規(guī) 1959年： FDCA中增添食用色素法規(guī) ? 1966年：食品包裝及標(biāo)簽法規(guī) 1969年：白宮關(guān)于食品、營養(yǎng)與健康的研討會 1970年：蛋的檢驗法規(guī) 1977年：美國參議院特別委員會關(guān)于營養(yǎng)與人類需求方面的美國膳食目標(biāo) 1990年：營養(yǎng)標(biāo)簽與教育法 1991年：美國工業(yè)獎勵法 2022年：公共健康安全生物恐怖主義預(yù)防法 ? FDA（美國食品和藥品管理局）是從 USDA（美國農(nóng)業(yè)部）中分離出來的，從 USDA中移交出來后，肉類、家畜和蛋類產(chǎn)品的法規(guī)也從其它食品產(chǎn)品的法規(guī)中獨立了出來。包括與指令 98/83/EC第 6條定義要點相一致并且符合指令 80/778/EC和 98/83/EC要求的水。這種立法調(diào)控食品法的總原則，協(xié)調(diào)各環(huán)節(jié)的控制，而且從基礎(chǔ)上對歐洲食品安全局（ EFSA）是一個加強。 歐盟食品安全體系 通用食品法（ GENERAL FOOD LAW） ? 食品法的一般要求 – 在食品生產(chǎn)鏈的所有階段，業(yè)主必須確保食品或飼料符合食品法的要求，確保這些要求得到不折不扣地執(zhí)行；成員國