論農(nóng)地承包經(jīng)營合同的法律性質(zhì)(參考版)
2025-01-03 06:25本頁面
【正文】 解析土地承包經(jīng)營合同——兼談中華人民共和國土地承包法規(guī)范之優(yōu)劣 [J].當(dāng)代法學(xué)，2003（6）：115~119. [9] 崔建遠。物權(quán)法論 [M].中國政法大學(xué)出版社，2000： 16. [7] 高富平。行政合同卷 [M].人民法院出版社，1997： 27~101. [5] 梁慧星。中國物權(quán)法草案建議稿：條文、說明、理由與參考立法例 [M].社會科學(xué)文獻出版社，2000： 271. [4] 曹守曄、孔祥俊、李國良。行政法與行政訴訟法案例教程 [M].知識產(chǎn)權(quán)出版社，2001： 184. [2]王利明。 [2] 參見《經(jīng)濟觀察報》2002年9月9日，第73期。 第五，立法體例上，可采取物權(quán)法部分規(guī)定承包經(jīng)營權(quán)，合同法部分規(guī)定承包合同的雙管齊下的立法體例。 第三，取消有關(guān)合同主管機關(guān)的規(guī)定，上級行政機關(guān)也不得以種種借口提供合同范本，對于合同的主要條款，法律應(yīng)規(guī)定得更明確些；同時規(guī)定，合同雙方的權(quán)利義務(wù)的確定應(yīng)主要依據(jù)承包方案由合同雙方當(dāng)事人自己來確定；合同的效力應(yīng)依照物權(quán)法的基本原理實行登記生效原則；取消有關(guān)行政機關(guān)對于合同的批準權(quán)的規(guī)定。 第二，明確合同主體及其平等的法律地位?！锻恋爻邪ā穼贤m紛解決機制的規(guī)定雖是倡導(dǎo)性條款，但實踐中一些地方法規(guī)卻將其制度化，不同程度地將調(diào)解、仲裁變成了訴訟的前置程序，這既使得仲裁制度形同虛設(shè)，又限制了民事合同主體自主選擇糾紛解決方式的權(quán)利，更有甚者，一些行政主管部門通過調(diào)解、仲裁等方式不當(dāng)?shù)馗缮孓r(nóng)村土地承包經(jīng)營。發(fā)包方除了進行“統(tǒng)一經(jīng)營”此類的法律約束力較弱的義務(wù)外，幾乎不負什么義務(wù)。由于實踐中合同大多是由合同主管部門或其委托的部門提供的范本，因而合同條款中公法性義務(wù)條款（如上繳稅款、村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌等）簽約前已格式化明確，而民事性質(zhì)的權(quán)利義務(wù)條款顯得單??；法定的承包人的權(quán)利則既少又多有限制，如關(guān)于繼承，則僅規(guī)定了林地承包權(quán)和因承包所得收益的承包，其他承包經(jīng)營權(quán)的繼承則規(guī)定不明確。首先，法律規(guī)定了有關(guān)行政機關(guān)作為承包合同的管理部門，這在實際中使得真正的合同主體意思自治弱化， “民主協(xié)商”的原則不能得到真正的實現(xiàn)；其次，集體經(jīng)濟組織的成員只有在承包期內(nèi)交回承包土地的權(quán)利，沒有不簽訂承包合同的權(quán)利，加之農(nóng)村按人頭征稅的制度和以農(nóng)戶為單位進行承包，限制了其訂約選擇權(quán)；其三，法定的協(xié)商內(nèi)容只是承包方案而不是承包合同條款本身。 （三）農(nóng)地承包合同法律制度的完善 《土地承包法》在合同制度的設(shè)計上比此前的《土地管理法》有了很大的進步，但若立足于物權(quán)關(guān)系的民事合同來考察《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定及其實踐，則不難發(fā)現(xiàn)，尚存在如下一些缺陷： 。而在保護自己的合法權(quán)益方面，他們卻比集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的農(nóng)戶家庭顯得更為無助和困難，以致于許多單位和個人望而卻步，在較大程度上又影響了“四荒”土地的開墾、開發(fā)和利用，并最終對農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高產(chǎn)生負面作用，所以在實踐中，“四荒”土地的拍賣已經(jīng)“有了物權(quán)化的傾向”。他們憑借其資金或者技術(shù)上的顯著優(yōu)勢，開發(fā)利用這些土地，可以有效地防止水土流失和沙漠化，增加宜農(nóng)土地，改良生態(tài)環(huán)境，尤其在優(yōu)化農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣新品種、新技術(shù)，提高農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力等方面，都具有非常積極的意義，實踐中也取得了巨大的經(jīng)濟效益和社會效益。而“四荒”等土地的承包，又往往因其資金、技術(shù)上的高要求和其見效的長期性，因而是一般農(nóng)戶家庭所不愿或無力承包的。我們認為，這值得再做研究。現(xiàn)實中，承包人為“方便耕種或
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