征地補(bǔ)償費(fèi)的法律適用問(wèn)題---以一起農(nóng)村土地征地補(bǔ)償費(fèi)糾紛案為例_(參考版)
2025-01-03 01:09本頁(yè)面
【正文】 建議立法機(jī)關(guān)在進(jìn)行有關(guān)立法時(shí)應(yīng)對(duì)土地征用補(bǔ)償費(fèi)的民事權(quán)利性質(zhì)進(jìn)行明確，以確實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益和維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。而二審法院認(rèn)為本案不屬于民事訴訟，裁定駁回原告的起訴沒(méi)有明確的法律依據(jù)，顯然是錯(cuò)判。最高院的該司法解釋無(wú)論從程序還是實(shí)體上都再次確認(rèn)了土地補(bǔ)償款的民事權(quán)利性質(zhì)。第二十四條又規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、村民小組，可以依據(jù)法律規(guī)定的民主議定程序，決定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補(bǔ)償費(fèi)。所有權(quán)已發(fā)生了轉(zhuǎn)移，這時(shí)再以該批復(fù)來(lái)強(qiáng)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織對(duì)安置費(fèi)的所有權(quán)已沒(méi)有實(shí)際意義。但這種所有權(quán)也只是相對(duì)的，在政府土地主管部門(mén)將征地補(bǔ)償款打入被征地單位的賬戶且征地單位未做出分配之前，征地補(bǔ)償款的所有權(quán)是屬于被征地單位。該復(fù)函強(qiáng)調(diào)征地補(bǔ)償款、安置補(bǔ)助費(fèi)歸被征地單位所有，由被征地單位集中管理，政府監(jiān)督指導(dǎo)使用，由被征地單位用于發(fā)展生產(chǎn)、安排就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助。在這種情況之下，只能認(rèn)為“新法”優(yōu)于“舊法”，原來(lái)規(guī)定不屬于法院受理的案件現(xiàn)在法院也可以受理了。而法研〔2001〕51號(hào)明確指出，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與其成員之間因收益分配產(chǎn)生的糾紛，屬平等民事主體之間的糾紛。我們認(rèn)為該答復(fù)可能指的是“在沒(méi)有村民決議對(duì)補(bǔ)償款進(jìn)行分配的情況下，村民要求分配補(bǔ)償款而集體經(jīng)濟(jì)組織不同意對(duì)補(bǔ)償款進(jìn)行分配”(即“第一階段”)這種情形。 最高人民法院“關(guān)于王翠蘭等六人與廬山區(qū)十里鄉(xiāng)黃土嶺村六組土地征用費(fèi)分配糾紛一案的復(fù)函”，是1994年12月30日最高院給江西省高院的答復(fù)。但該“辦法”并沒(méi)有排除也無(wú)權(quán)排除有關(guān)當(dāng)事人通過(guò)訴訟途徑來(lái)解決有關(guān)民事?tīng)?zhēng)議，即如果被征地單位與征用單位或土地主管部門(mén)簽訂有補(bǔ)償協(xié)議的，如果一方違約，守約方當(dāng)然有權(quán)向人民法院提起民事訴訟來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)利?！ 囊陨弦?guī)定看，此處所指的“征地補(bǔ)償費(fèi)”和“安置補(bǔ)助費(fèi)”應(yīng)該是指政府土地主管部門(mén)與被征地單位之間所產(chǎn)生的征地補(bǔ)償或安置補(bǔ)助問(wèn)題。(六)其他有關(guān)征地補(bǔ)償、安置的具體措施。(四)地上附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和支付方式。(二)土地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對(duì)象和支付方式。征地補(bǔ)償、安置爭(zhēng)議不影響征用土地方案的實(shí)施?！ ?guó)土資源部《征用土地公告辦法》第十五條規(guī)定，因未按照依法批準(zhǔn)的征用土地方案和征地補(bǔ)償、安置方案進(jìn)行補(bǔ)償、安置引發(fā)爭(zhēng)議，由市、縣人民政府協(xié)調(diào)。其實(shí)，該條也有可以將安置補(bǔ)助費(fèi)直接支付給個(gè)人的規(guī)定，不能說(shuō)征地補(bǔ)償費(fèi)絕對(duì)不能分給農(nóng)民個(gè)人?！ 锻恋毓芾矸▽?shí)施條例》第二十六條規(guī)定土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，安置補(bǔ)助費(fèi)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用，市、縣和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府對(duì)安置補(bǔ)助費(fèi)的使用情況進(jìn)行監(jiān)督?！ ≡娣疆?dāng)時(shí)所根據(jù)的主要法律法規(guī)有：《民法通則》第二條、《民事訴訟法》第一百零八條和最高人民法院法研〔2001〕51號(hào)和最高人民法院法研〔2001〕116號(hào)。本案也應(yīng)屬于村委會(huì)(經(jīng)濟(jì)合作社)非法扣繳(村民)農(nóng)戶的
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