【正文】 嚴(yán)格限制 設(shè)置入河排污口 。對(duì)于與禁止設(shè)置入河排污口水域聯(lián)系比較密切的一級(jí)支流及部分二級(jí)支流，應(yīng)嚴(yán)格限制排污行為；一些當(dāng)前沒(méi)有向城鎮(zhèn)供水任務(wù)、但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮仍具有保護(hù)意義的湖泊、 35 水庫(kù)等水域，以及省界緩沖區(qū)等也應(yīng)嚴(yán)格限制對(duì)其的排污行為；上述水域劃為嚴(yán)格限制設(shè)置入河排污口水域。 （二）入河排污口設(shè)置布局方案 禁止設(shè)置入河排污口水域的劃定 根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、各流域（省）水功能區(qū)劃、各流域（省）水域納污能力及限制排污總量控制等有關(guān)要求，禁止設(shè)置入河排污口的水域包括但不僅限于： （ 1）飲用水水源地保護(hù)區(qū)； （ 2） 跨流域調(diào)水水源地及其輸水干線； （ 3） 區(qū)域供水水源地及其輸水通道； （ 4） 具有重要生態(tài)功能的水域； （ 5） 其他禁止設(shè)置入河排污口的水域。 34 五、入河排污口布局與整治 （一）基本要求 應(yīng)在入河排污口調(diào)查評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)布局及城鎮(zhèn)規(guī)劃，確定入河排污口禁止區(qū)、限制區(qū) 的 位置及范圍。 各流域、各省區(qū)在確定水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率和污染物入河控制量方案的過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)各類水功能區(qū)達(dá)標(biāo)目標(biāo)要求， 33 注意從流域上下游綜合平衡的角度， 協(xié)調(diào) 污染物入 河 量 控制 成果和達(dá)標(biāo)率之間的關(guān)系，并通過(guò)反饋調(diào)整，不斷優(yōu)化 污染物入河量控制方案。 水功能區(qū)內(nèi)有 2個(gè)及以上的排污口，原則上根據(jù)入河排污口的排污貢獻(xiàn)程度及排污口所屬區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r劃定權(quán)重，將限制排污總量按照權(quán)重分解到入河排污口，或者按排污口對(duì)應(yīng)的河流長(zhǎng)度或陸上面積進(jìn)行分解。 （ 3）除按上述水功能區(qū)所屬行政區(qū)域（流域）進(jìn)行分解，有條件的水功能區(qū)可分解到入河排污口，其分解原則如下： 水功能區(qū)內(nèi)沒(méi)有入河排污口的，溯源分析上游水功能區(qū)污染及控制狀況。 直接分解法：調(diào)查各入河排污口的污染物入河量，按排污口分布及其對(duì)水功能區(qū)污染物貢獻(xiàn)大小進(jìn)行分解。根據(jù)水功能區(qū)對(duì)應(yīng)的行政區(qū)，將限制排污總量按照 “流域－省區(qū)－地市 ”不同行政單元分解，其分解原則如下： （ 1）對(duì)于水功能區(qū)對(duì)應(yīng)的陸域范圍屬于同一行政區(qū)內(nèi)的，根據(jù)水功能區(qū)與行政單元對(duì)應(yīng)關(guān)系按照 “流域－省區(qū)－地市 ”行政 32 單元進(jìn)行分解； （ 2）對(duì)于水功能區(qū)對(duì)應(yīng)的陸域范圍屬于不同行政區(qū)內(nèi)的，原則上按照水功能區(qū)所在行政區(qū)的長(zhǎng)度比例進(jìn)行分解，或者按照不同行政區(qū)對(duì)于水功能區(qū)污染貢獻(xiàn)程度劃定權(quán)重進(jìn)行分解。 對(duì)于現(xiàn) 狀污染物入河量超過(guò)水域納污能力的水功能區(qū)，應(yīng)根據(jù)水域納污能力和水污染治理狀況，以小于現(xiàn)狀污染物入河量的某一控制量或水域納污能力作為污染物入河控制量，并結(jié)合流域或區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、水資源利用與保護(hù)、水污染防治等特點(diǎn)分析其合理性。 污染物入河量控制方案應(yīng)依據(jù)現(xiàn)狀水平年和規(guī)劃水平年的污染物入河量和水域納污能力制定，并按照 “流域－省區(qū)－地市 ”不同行政單元進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。 按照不同行政區(qū)、水資源區(qū)填報(bào)各規(guī)劃水平年水功能區(qū)水質(zhì) 31 達(dá)標(biāo)目標(biāo)成果及分解表（ 附 表 4 附表 4 附表 45）。 匯總、分析各流域和省（自治區(qū)、直轄市）各規(guī)劃水平年水功能區(qū)達(dá)標(biāo)目標(biāo)及可行性。 （ 3）對(duì)于控制污染物入河量任務(wù)較輕、污染治理經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行區(qū)域的水功能區(qū)，原則上應(yīng)在近期規(guī)劃水平年達(dá)到水質(zhì)目 標(biāo)要求。水功能區(qū)達(dá)標(biāo)目標(biāo) 分解的 具體原則如下： （ 1）對(duì)于現(xiàn)狀已達(dá)標(biāo)的水功能區(qū)，在各規(guī)劃水平年應(yīng)保持或提高其水質(zhì)目標(biāo)要求。 30 （三）水功能區(qū)達(dá)標(biāo)分析 結(jié)合 “全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)納污能力核定和分階段限制排污總量控制方案 ”編制 工作的要求， 各流域、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市） 應(yīng)根據(jù)水功能區(qū)分布情況以及 水體功能屬性、現(xiàn)狀達(dá)標(biāo)率、污染程度 等 ， 復(fù)核 本流域 、省（自治區(qū)、直轄市）各規(guī) 劃水平年（ 2020 年、 2030 年）水功能區(qū)達(dá)標(biāo)目標(biāo)，并將本流域水平年水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率目標(biāo)要求分解到具體水功能區(qū)。 納污能力確定的原則和方法按照《水域納污能力計(jì)算規(guī)程》（ GB/T251732020）和《全國(guó)水資源綜合規(guī)劃地表水資源保護(hù)補(bǔ)充技術(shù)細(xì)則》執(zhí)行。 （二）水功能區(qū)納污能力復(fù)核 水功能區(qū)納污能力分為現(xiàn)狀納污能力和規(guī)劃（ 2020 年、2030年）納污能力。 28 縱 向 連 通 性敏 感 生 態(tài) 需 水生 態(tài) 基 流規(guī) 劃 對(duì) 象規(guī) 劃 控 制 指 標(biāo)地 表 水功 能 分 區(qū)優(yōu) 化 調(diào) 整建 議保 護(hù) 功 能規(guī) 劃 布 局措 施 體 系地 下 水地 表 水水 功 能 區(qū) 劃地 下 水水 功 能 區(qū) 劃水 質(zhì) 保 護(hù)水 量 保 障水 生 態(tài) 保 護(hù)與 修 復(fù)總體布局地 表 水 保 護(hù)布 局 與 對(duì) 策國(guó) 家 主 體 功能 區(qū) 規(guī) 劃 等國(guó) 民 經(jīng) 濟(jì) 和 社會(huì) 發(fā) 展 規(guī) 劃 等地 下 水 保 護(hù)布 局 與 對(duì) 策地表水控 制 斷 面 水 質(zhì) 目 標(biāo)水 功 能 區(qū) 水 質(zhì) 達(dá) 標(biāo) 率重 要飲 用水 水源 地重 要 飲 用 水 水 源 地安 全 狀 況地 下 水 開(kāi) 采 率范 圍目 標(biāo)對(duì) 策 布 局標(biāo) 準(zhǔn)水 資 源 保 護(hù) 工程 體 系水 資 源 保 護(hù) 非工 程 體 系水質(zhì)水量水生態(tài)地下水地 下 水 功 能 區(qū) 水 位 達(dá) 標(biāo) 率地 下 水 功 能 區(qū) 水 質(zhì) 達(dá) 標(biāo) 率 圖 31 水資源保護(hù)總體規(guī)劃構(gòu)架圖 29 四、污染物入河量控制方案 （一）基本要求 參照《全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)納污能力核定和分階段限制排污總量控制方案技術(shù)大綱》的要求，分不同規(guī)劃水平年提出 污染物入河量控制方案。 地下水保護(hù)布局與 對(duì)策 在對(duì)地下水功能區(qū)劃分的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同區(qū)域和不同類型地下水的功能特點(diǎn)和水資源可持續(xù)利用的要求，針對(duì)其利用與保護(hù)狀況，制定不同地下水功能區(qū)利用與保護(hù)的目標(biāo)，提出分區(qū)分類地下水開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)修復(fù)的對(duì)策措施。 （ 3） 水生態(tài)系統(tǒng) 保護(hù)與修復(fù)布局與 對(duì)策 明確水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的方向和重點(diǎn)，結(jié)合水質(zhì)保護(hù)和生態(tài)需水保障，確定不同類型 水生態(tài)系統(tǒng) 保護(hù)和修復(fù)的措施定位，提出水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)總體布局；提出重要控制斷面的生態(tài)需水保障、生態(tài)補(bǔ)水、水質(zhì)改善、生境保護(hù)與修復(fù)、河湖濱緩沖帶修復(fù)等工程與非工程措施。 （ 2）水質(zhì)保護(hù)布局與 對(duì)策 根據(jù) 流域水資源保護(hù)的條件與特點(diǎn)，按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和突出重點(diǎn)的原則，協(xié)調(diào)各行業(yè)、區(qū)域規(guī)劃，針對(duì)江河源頭、重要飲用水 26 源地保護(hù)區(qū)、重要城市河段、重要支流、重要湖庫(kù)、河口等地區(qū)，提出水質(zhì)保護(hù)措施布局。 （ 5）水資源保護(hù)規(guī)劃總體布局應(yīng)與水資源綜合規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃成果相協(xié)調(diào)。 （ 3）流域水資源保護(hù)總體方案應(yīng)盡可能滿足流域保護(hù)治理開(kāi)發(fā)任務(wù)的基本要求，并做 到技術(shù)上可行、又具有較大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的綜合效益。 25 （五）總體布局 及對(duì)策 布局原則 （ 1） 按 地表水功能區(qū)、地下水功能區(qū) 等 不同類型規(guī)劃 單元，提出各流域、區(qū)域的水資源保護(hù)規(guī)劃總體布局，干支流應(yīng)統(tǒng)籌考慮措施布局。 （ 2）地下水功能區(qū)水位達(dá)標(biāo)率是一定區(qū)域內(nèi)地下水功能區(qū)監(jiān)測(cè)控制點(diǎn)實(shí)測(cè)水位值達(dá)到功能區(qū)水位控制目標(biāo)的地下水功能區(qū)數(shù)量占區(qū)內(nèi)所有地下水功能區(qū)數(shù)量的比率 ， 采用百分?jǐn)?shù)表示。 （ 1） 地下水開(kāi)采 率 是一定區(qū)域地下水的實(shí)際開(kāi)采量與地下水可開(kāi)采量（允許開(kāi)采量）的比值。 水源地 安全 狀況 指數(shù) 具體計(jì)算方法見(jiàn)附錄 1。 縱向連通性指標(biāo)具體計(jì)算方法見(jiàn)附錄 2。 流域或區(qū)域水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率的計(jì)算 方法見(jiàn)附錄 2。 控制斷面水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的確定，主要根據(jù)斷面所在水功能區(qū)的水質(zhì)目標(biāo)確定，選擇高錳酸鹽 指數(shù)和氨氮作為指標(biāo)，重要湖泊及水庫(kù)斷面增加總磷、總氮指標(biāo)。 （ 2）水質(zhì)保護(hù) 本次規(guī)劃主要以控制斷面水質(zhì)目標(biāo)和水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率作 為水質(zhì)保護(hù)控制指標(biāo)。 地表水水資源保護(hù)控制指標(biāo) （ 1）水量保障 本規(guī)劃主要以流域及區(qū)域內(nèi)重要干支流控制斷面生態(tài)基流和敏感生態(tài)需水滿足程度 作 為水量保障控制指標(biāo)。 23 （四）規(guī)劃控制指標(biāo) 從水資源可持續(xù)利用與水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的角度 出發(fā) ， 初步提出控制斷面水質(zhì)目標(biāo)、水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、生態(tài)基流、敏感生態(tài)需水、縱向連通性、重要飲用水水源地安全狀況指數(shù)、 地下水開(kāi)采率、 地下水 功能區(qū) 水位達(dá)標(biāo)率、地下水 功能區(qū) 水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 等水 資源保護(hù)規(guī)劃控制指標(biāo) ，這些 規(guī)劃控制指標(biāo) 可以分為 地表水水資源保護(hù)、重要飲用水水源地安全和地下水 保護(hù) 三類， 需在規(guī)劃期內(nèi)進(jìn)行達(dá)標(biāo)考核。 （ 3）應(yīng)根據(jù)區(qū)域水文地質(zhì)條件、區(qū)域生態(tài)與環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)要求，進(jìn)一步完善地下水功能區(qū)劃 分成果 。 淺層 地下水功能區(qū)劃分 （ 1） 淺層 地下水水資源保護(hù)應(yīng)以地下水功能區(qū)為單元，根據(jù)其功能狀況，提出分區(qū)分類保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃方案。 （ 3）已經(jīng)各省市自治區(qū)批準(zhǔn)的水功能區(qū)，若有不合理的，或在管理和規(guī)劃過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題和矛盾的，可進(jìn)行調(diào)整。 22 （三）功能區(qū)劃分與調(diào)整 地表水功能區(qū)劃復(fù)核與調(diào)整 （ 1） 對(duì)于 國(guó)務(wù)院批復(fù)的《全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)劃（ 20202030年）》成果，原則上不做調(diào)整。 （二）總體規(guī)劃構(gòu)架 根據(jù)水資源保護(hù)現(xiàn)狀及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平， 按照地表水、地下水功能區(qū)劃及水生態(tài) 保護(hù) 的 要求，提出規(guī)劃水平年水質(zhì)、水量和水生態(tài)控制指標(biāo)，按照水功能區(qū)劃、水質(zhì)現(xiàn)狀、規(guī)劃目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，綜合確定總體布局的原則和要求，提出重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)域，并提出水資源保護(hù)規(guī)劃的時(shí)空布局，制定水質(zhì)保護(hù)、水量保障、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程及非工程 措施 體系。 水資源保護(hù)規(guī)劃控制指標(biāo)主要根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)，并結(jié)合全國(guó)、流域及各省區(qū)水資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)的現(xiàn)狀以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求 加以 確定。 21 三、總體規(guī)劃 （一）基本要求 在功能區(qū)劃分與調(diào)整的基礎(chǔ)上， 建立 水資源保護(hù)規(guī)劃控制指標(biāo)，提出規(guī)劃方案總體設(shè)計(jì)和各類保護(hù)措施總體布局，構(gòu)建水資源保護(hù)工程與非工程 措施 體系。應(yīng)對(duì)上述體系內(nèi)容現(xiàn)狀、建設(shè)狀況、實(shí)施效果及存在問(wèn) 題進(jìn)行分析。 水資源保護(hù)管理制度體系評(píng)價(jià) 水資源保護(hù)監(jiān)督管理制度體系應(yīng)包括法律法規(guī)體系、監(jiān)督管理制度體系、考核評(píng)估應(yīng)急預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作機(jī)制、監(jiān)督執(zhí)法體系、監(jiān)測(cè)技術(shù)經(jīng)費(fèi)保障體系等內(nèi)容。 監(jiān)控中心體系建設(shè)的現(xiàn)狀評(píng)價(jià)：包括體系組建的構(gòu)成框架、目前現(xiàn)狀和已完成建設(shè)內(nèi)容、擬建設(shè)內(nèi)容和計(jì)劃安排，體系建設(shè)存在問(wèn)題和成效評(píng)估等。 水資源保護(hù)管理能力評(píng)價(jià) 20 水資源保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和人員組成的現(xiàn)狀及評(píng)價(jià)：監(jiān)督管理和具體工作機(jī)構(gòu)體系的職能劃分、管理職責(zé)分工、行政級(jí)別和歸屬管理、單位屬性和人員數(shù)量及組成結(jié)構(gòu)、管理具體任務(wù)和存在問(wèn)題等。 （十）水資源保護(hù)管理現(xiàn)狀評(píng)價(jià) 流域和省區(qū)應(yīng)對(duì)水資源保護(hù)監(jiān)督管理能力的現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)價(jià)，并對(duì)水資源保護(hù)監(jiān)督管理制度體系的現(xiàn)狀及執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。 監(jiān)測(cè)管理現(xiàn)狀評(píng)價(jià) 根據(jù)水利部《關(guān)于加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作的通知》（水文 [2020]169號(hào)），水利部水文局頒發(fā)了監(jiān)測(cè)管理的七項(xiàng) 制度，按照七項(xiàng)制度要求對(duì)重點(diǎn)水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)、實(shí)驗(yàn)室能力、實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量控制考核、人員崗位技術(shù)培訓(xùn)和考核、儀器設(shè)備監(jiān)督、質(zhì)量管理監(jiān)督檢查、水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站質(zhì)量監(jiān)督檢查等七項(xiàng)監(jiān)測(cè)管理進(jìn)行評(píng)價(jià)。 19 監(jiān)測(cè)頻次及監(jiān)測(cè)項(xiàng)目 根據(jù)國(guó)家相關(guān)監(jiān)測(cè)規(guī)范及管理要求，對(duì)水資源質(zhì)量監(jiān)測(cè)、省界水體監(jiān)測(cè)、入河排污口監(jiān)測(cè)、水源地監(jiān)測(cè)的監(jiān)測(cè)頻次和監(jiān)測(cè)項(xiàng)目與規(guī)范要求進(jìn)行對(duì)比分析，評(píng)價(jià)目前監(jiān)測(cè)頻次及監(jiān)測(cè)項(xiàng)目是否符合規(guī)范要求，能否滿足管理之需求。 監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布設(shè)評(píng)價(jià) 監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布設(shè)評(píng)價(jià)主要對(duì)全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū) 及 省界緩沖區(qū) 、 飲 用 水水源區(qū) 、 重要 入河排污口等監(jiān)測(cè)覆蓋率進(jìn)行評(píng)價(jià)。 （九）水資源保護(hù)監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀評(píng)價(jià) 水資源保護(hù)監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀評(píng)價(jià)應(yīng)包括監(jiān)測(cè)工作現(xiàn)狀評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)管理現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。 評(píng)價(jià)方法 根據(jù)《全國(guó)城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃 ——城市飲用水水源地安全狀況評(píng)價(jià)技術(shù)細(xì)則》確定的水質(zhì)指標(biāo)和相應(yīng)的安全標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)判水源地水質(zhì)的安全狀況。水源地保護(hù)情況調(diào)查，包括飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分、法制建設(shè)、水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)及信息發(fā)布、已實(shí)施的保障飲用水安全的措施等。 （ 2）水源地保護(hù)情況 水源地管理狀況調(diào)查分析，包括水源地的管理體制和保護(hù)狀況兩個(gè)部分。結(jié)合污染源調(diào)查，研究安全狀況主要原因，定性分析未來(lái)水源地水質(zhì)面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)。 （八）飲用水水源地安全狀況評(píng)價(jià) 工作內(nèi)容 飲用水水源地安全狀況評(píng)價(jià)主要包括規(guī)劃范圍內(nèi)飲用水水源地水質(zhì)現(xiàn)狀評(píng)價(jià)和飲用水水源地管理、保護(hù)情況調(diào)查等。收集整理 集中式 地下水供水水源地的地下水類型、現(xiàn)狀實(shí)際開(kāi)采量、供水能力、水質(zhì)類別、供水行業(yè)、供水人口以及管理情況等。 17 采用區(qū)域淺層地下水 污染脆弱性評(píng)價(jià)技術(shù)方法與示范研究專題提出的技術(shù)方法進(jìn)行 平原區(qū) 淺層地下水污染脆弱性評(píng)價(jià)。地下水污染分析的重點(diǎn)區(qū)域是污染源附近，尤其是位于污染源附近的地下水水源地。 7．地下水污染。繪制淺層地下水礦化度分區(qū)圖