【正文】 指標(biāo) （ 1）水量保障 本規(guī)劃主要以流域及區(qū)域內(nèi)重要干支流控制斷面生態(tài)基流和敏感生態(tài)需水滿足程度 作 為水量保障控制指標(biāo)。 控制斷面水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的確定，主要根據(jù)斷面所在水功能區(qū)的水質(zhì)目標(biāo)確定，選擇高錳酸鹽 指數(shù)和氨氮作為指標(biāo)，重要湖泊及水庫斷面增加總磷、總氮指標(biāo)。 縱向連通性指標(biāo)具體計(jì)算方法見附錄 2。 （ 1） 地下水開采 率 是一定區(qū)域地下水的實(shí)際開采量與地下水可開采量（允許開采量）的比值。 25 （五）總體布局 及對策 布局原則 （ 1） 按 地表水功能區(qū)、地下水功能區(qū) 等 不同類型規(guī)劃 單元，提出各流域、區(qū)域的水資源保護(hù)規(guī)劃總體布局，干支流應(yīng)統(tǒng)籌考慮措施布局。 （ 5）水資源保護(hù)規(guī)劃總體布局應(yīng)與水資源綜合規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃成果相協(xié)調(diào)。 （ 3） 水生態(tài)系統(tǒng) 保護(hù)與修復(fù)布局與 對策 明確水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的方向和重點(diǎn)，結(jié)合水質(zhì)保護(hù)和生態(tài)需水保障，確定不同類型 水生態(tài)系統(tǒng) 保護(hù)和修復(fù)的措施定位，提出水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)總體布局；提出重要控制斷面的生態(tài)需水保障、生態(tài)補(bǔ)水、水質(zhì)改善、生境保護(hù)與修復(fù)、河湖濱緩沖帶修復(fù)等工程與非工程措施。 28 縱 向 連 通 性敏 感 生 態(tài) 需 水生 態(tài) 基 流規(guī) 劃 對 象規(guī) 劃 控 制 指 標(biāo)地 表 水功 能 分 區(qū)優(yōu) 化 調(diào) 整建 議保 護(hù) 功 能規(guī) 劃 布 局措 施 體 系地 下 水地 表 水水 功 能 區(qū) 劃地 下 水水 功 能 區(qū) 劃水 質(zhì) 保 護(hù)水 量 保 障水 生 態(tài) 保 護(hù)與 修 復(fù)總體布局地 表 水 保 護(hù)布 局 與 對 策國 家 主 體 功能 區(qū) 規(guī) 劃 等國 民 經(jīng) 濟(jì) 和 社會(huì) 發(fā) 展 規(guī) 劃 等地 下 水 保 護(hù)布 局 與 對 策地表水控 制 斷 面 水 質(zhì) 目 標(biāo)水 功 能 區(qū) 水 質(zhì) 達(dá) 標(biāo) 率重 要飲 用水 水源 地重 要 飲 用 水 水 源 地安 全 狀 況地 下 水 開 采 率范 圍目 標(biāo)對 策 布 局標(biāo) 準(zhǔn)水 資 源 保 護(hù) 工程 體 系水 資 源 保 護(hù) 非工 程 體 系水質(zhì)水量水生態(tài)地下水地 下 水 功 能 區(qū) 水 位 達(dá) 標(biāo) 率地 下 水 功 能 區(qū) 水 質(zhì) 達(dá) 標(biāo) 率 圖 31 水資源保護(hù)總體規(guī)劃構(gòu)架圖 29 四、污染物入河量控制方案 （一）基本要求 參照《全國重要江河湖泊水功能區(qū)納污能力核定和分階段限制排污總量控制方案技術(shù)大綱》的要求，分不同規(guī)劃水平年提出 污染物入河量控制方案。 納污能力確定的原則和方法按照《水域納污能力計(jì)算規(guī)程》（ GB/T251732020）和《全國水資源綜合規(guī)劃地表水資源保護(hù)補(bǔ)充技術(shù)細(xì)則》執(zhí)行。水功能區(qū)達(dá)標(biāo)目標(biāo) 分解的 具體原則如下： （ 1）對于現(xiàn)狀已達(dá)標(biāo)的水功能區(qū)，在各規(guī)劃水平年應(yīng)保持或提高其水質(zhì)目標(biāo)要求。 匯總、分析各流域和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）各規(guī)劃水平年水功能區(qū)達(dá)標(biāo)目標(biāo)及可行性。 污染物入河量控制方案應(yīng)依據(jù)現(xiàn)狀水平年和規(guī)劃水平年的污染物入河量和水域納污能力制定，并按照 “流域－省區(qū)－地市 ”不同行政單元進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。根據(jù)水功能區(qū)對應(yīng)的行政區(qū)，將限制排污總量按照 “流域－省區(qū)－地市 ”不同行政單元分解，其分解原則如下： （ 1）對于水功能區(qū)對應(yīng)的陸域范圍屬于同一行政區(qū)內(nèi)的，根據(jù)水功能區(qū)與行政單元對應(yīng)關(guān)系按照 “流域－省區(qū)－地市 ”行政 32 單元進(jìn)行分解； （ 2）對于水功能區(qū)對應(yīng)的陸域范圍屬于不同行政區(qū)內(nèi)的，原則上按照水功能區(qū)所在行政區(qū)的長度比例進(jìn)行分解，或者按照不同行政區(qū)對于水功能區(qū)污染貢獻(xiàn)程度劃定權(quán)重進(jìn)行分解。 （ 3）除按上述水功能區(qū)所屬行政區(qū)域（流域）進(jìn)行分解，有條件的水功能區(qū)可分解到入河排污口，其分解原則如下： 水功能區(qū)內(nèi)沒有入河排污口的，溯源分析上游水功能區(qū)污染及控制狀況。 各流域、各省區(qū)在確定水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率和污染物入河控制量方案的過程中，應(yīng)根據(jù)各類水功能區(qū)達(dá)標(biāo)目標(biāo)要求， 33 注意從流域上下游綜合平衡的角度， 協(xié)調(diào) 污染物入 河 量 控制 成果和達(dá)標(biāo)率之間的關(guān)系，并通過反饋調(diào)整，不斷優(yōu)化 污染物入河量控制方案。 （二）入河排污口設(shè)置布局方案 禁止設(shè)置入河排污口水域的劃定 根據(jù)《中華人民共和國水法》、各流域（?。┧δ軈^(qū)劃、各流域（?。┧蚣{污能力及限制排污總量控制等有關(guān)要求，禁止設(shè)置入河排污口的水域包括但不僅限于： （ 1）飲用水水源地保護(hù)區(qū)； （ 2） 跨流域調(diào)水水源地及其輸水干線； （ 3） 區(qū)域供水水源地及其輸水通道； （ 4） 具有重要生態(tài)功能的水域； （ 5） 其他禁止設(shè)置入河排污口的水域。 嚴(yán)格限制 設(shè)置入河排污口 。對于與禁止設(shè)置入河排污口水域聯(lián)系比較密切的一級支流及部分二級支流，應(yīng)嚴(yán)格限制排污行為；一些當(dāng)前沒有向城鎮(zhèn)供水任務(wù)、但是從長遠(yuǎn)考慮仍具有保護(hù)意義的湖泊、 35 水庫等水域，以及省界緩沖區(qū)等也應(yīng)嚴(yán)格限制對其的排污行為；上述水域劃為嚴(yán)格限制設(shè)置入河排污口水域。 34 五、入河排污口布局與整治 （一）基本要求 應(yīng)在入河排污口調(diào)查評價(jià)的基礎(chǔ)上，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)布局及城鎮(zhèn)規(guī)劃，確定入河排污口禁止區(qū)、限制區(qū) 的 位置及范圍。 水功能區(qū)內(nèi)有 2個(gè)及以上的排污口，原則上根據(jù)入河排污口的排污貢獻(xiàn)程度及排污口所屬區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r劃定權(quán)重，將限制排污總量按照權(quán)重分解到入河排污口，或者按排污口對應(yīng)的河流長度或陸上面積進(jìn)行分解。 直接分解法：調(diào)查各入河排污口的污染物入河量，按排污口分布及其對水功能區(qū)污染物貢獻(xiàn)大小進(jìn)行分解。 對于現(xiàn) 狀污染物入河量超過水域納污能力的水功能區(qū)，應(yīng)根據(jù)水域納污能力和水污染治理狀況，以小于現(xiàn)狀污染物入河量的某一控制量或水域納污能力作為污染物入河控制量，并結(jié)合流域或區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、水資源利用與保護(hù)、水污染防治等特點(diǎn)分析其合理性。 按照不同行政區(qū)、水資源區(qū)填報(bào)各規(guī)劃水平年水功能區(qū)水質(zhì) 31 達(dá)標(biāo)目標(biāo)成果及分解表（ 附 表 4 附表 4 附表 45）。 （ 3）對于控制污染物入河量任務(wù)較輕、污染治理經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行區(qū)域的水功能區(qū)，原則上應(yīng)在近期規(guī)劃水平年達(dá)到水質(zhì)目 標(biāo)要求。 30 （三）水功能區(qū)達(dá)標(biāo)分析 結(jié)合 “全國重要江河湖泊水功能區(qū)納污能力核定和分階段限制排污總量控制方案 ”編制 工作的要求， 各流域、省（自治區(qū)、直轄市） 應(yīng)根據(jù)水功能區(qū)分布情況以及 水體功能屬性、現(xiàn)狀達(dá)標(biāo)率、污染程度 等 ， 復(fù)核 本流域 、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）各規(guī) 劃水平年（ 2020 年、 2030 年）水功能區(qū)達(dá)標(biāo)目標(biāo)，并將本流域水平年水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率目標(biāo)要求分解到具體水功能區(qū)。 （二）水功能區(qū)納污能力復(fù)核 水功能區(qū)納污能力分為現(xiàn)狀納污能力和規(guī)劃（ 2020 年、2030年）納污能力。 地下水保護(hù)布局與 對策 在對地下水功能區(qū)劃分的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同區(qū)域和不同類型地下水的功能特點(diǎn)和水資源可持續(xù)利用的要求，針對其利用與保護(hù)狀況，制定不同地下水功能區(qū)利用與保護(hù)的目標(biāo)，提出分區(qū)分類地下水開發(fā)利用和保護(hù)修復(fù)的對策措施。 （ 2）水質(zhì)保護(hù)布局與 對策 根據(jù) 流域水資源保護(hù)的條件與特點(diǎn)，按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和突出重點(diǎn)的原則，協(xié)調(diào)各行業(yè)、區(qū)域規(guī)劃，針對江河源頭、重要飲用水 26 源地保護(hù)區(qū)、重要城市河段、重要支流、重要湖庫、河口等地區(qū)，提出水質(zhì)保護(hù)措施布局。 （ 3）流域水資源保護(hù)總體方案應(yīng)盡可能滿足流域保護(hù)治理開發(fā)任務(wù)的基本要求，并做 到技術(shù)上可行、又具有較大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的綜合效益。 （ 2）地下水功能區(qū)水位達(dá)標(biāo)率是一定區(qū)域內(nèi)地下水功能區(qū)監(jiān)測控制點(diǎn)實(shí)測水位值達(dá)到功能區(qū)水位控制目標(biāo)的地下水功能區(qū)數(shù)量占區(qū)內(nèi)所有地下水功能區(qū)數(shù)量的比率 ， 采用百分?jǐn)?shù)表示。 水源地 安全 狀況 指數(shù) 具體計(jì)算方法見附錄 1。 流域或區(qū)域水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率的計(jì)算 方法見附錄 2。 （ 2）水質(zhì)保護(hù) 本次規(guī)劃主要以控制斷面水質(zhì)目標(biāo)和水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率作 為水質(zhì)保護(hù)控制指標(biāo)。 23 （四）規(guī)劃控制指標(biāo) 從水資源可持續(xù)利用與水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的角度 出發(fā) ， 初步提出控制斷面水質(zhì)目標(biāo)、水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、生態(tài)基流、敏感生態(tài)需水、縱向連通性、重要飲用水水源地安全狀況指數(shù)、 地下水開采率、 地下水 功能區(qū) 水位達(dá)標(biāo)率、地下水 功能區(qū) 水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 等水 資源保護(hù)規(guī)劃控制指標(biāo) ，這些 規(guī)劃控制指標(biāo) 可以分為 地表水水資源保護(hù)、重要飲用水水源地安全和地下水 保護(hù) 三類， 需在規(guī)劃期內(nèi)進(jìn)行達(dá)標(biāo)考核。 淺層 地下水功能區(qū)劃分 （ 1） 淺層 地下水水資源保護(hù)應(yīng)以地下水功能區(qū)為單元，根據(jù)其功能狀況，提出分區(qū)分類保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃方案。 22 （三）功能區(qū)劃分與調(diào)整 地表水功能區(qū)劃復(fù)核與調(diào)整 （ 1） 對于 國務(wù)院批復(fù)的《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃（ 20202030年）》成果，原則上不做調(diào)整。 水資源保護(hù)規(guī)劃控制指標(biāo)主要根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)，并結(jié)合全國、流域及各省區(qū)水資源開發(fā)利用和保護(hù)的現(xiàn)狀以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求 加以 確定。應(yīng)對上述體系內(nèi)容現(xiàn)狀、建設(shè)狀況、實(shí)施效果及存在問 題進(jìn)行分析。 監(jiān)控中心體系建設(shè)的現(xiàn)狀評價(jià)：包括體系組建的構(gòu)成框架、目前現(xiàn)狀和已完成建設(shè)內(nèi)容、擬建設(shè)內(nèi)容和計(jì)劃安排，體系建設(shè)存在問題和成效評估等。 （十）水資源保護(hù)管理現(xiàn)狀評價(jià) 流域和省區(qū)應(yīng)對水資源保護(hù)監(jiān)督管理能力的現(xiàn)狀進(jìn)行評價(jià)，并對水資源保護(hù)監(jiān)督管理制度體系的現(xiàn)狀及執(zhí)行情況進(jìn)行評價(jià)。 19 監(jiān)測頻次及監(jiān)測項(xiàng)目 根據(jù)國家相關(guān)監(jiān)測規(guī)范及管理要求，對水資源質(zhì)量監(jiān)測、省界水體監(jiān)測、入河排污口監(jiān)測、水源地監(jiān)測的監(jiān)測頻次和監(jiān)測項(xiàng)目與規(guī)范要求進(jìn)行對比分析，評價(jià)目前監(jiān)測頻次及監(jiān)測項(xiàng)目是否符合規(guī)范要求，能否滿足管理之需求。 （九）水資源保護(hù)監(jiān)測現(xiàn)狀評價(jià) 水資源保護(hù)監(jiān)測現(xiàn)狀評價(jià)應(yīng)包括監(jiān)測工作現(xiàn)狀評價(jià)和監(jiān)測管理現(xiàn)狀評價(jià)。水源地保護(hù)情況調(diào)查，包括飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分、法制建設(shè)、水質(zhì)水量監(jiān)測及信息發(fā)布、已實(shí)施的保障飲用水安全的措施等。結(jié)合污染源調(diào)查，研究安全狀況主要原因，定性分析未來水源地水質(zhì)面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)。收集整理 集中式 地下水供水水源地的地下水類型、現(xiàn)狀實(shí)際開采量、供水能力、水質(zhì)類別、供水行業(yè)、供水人口以及管理情況等。地下水污染分析的重點(diǎn)區(qū)域是污染源附近，尤其是位于污染源附近的地下水水源地。繪制淺層地下水礦化度分區(qū)圖、 2020 年淺層地下水水質(zhì)類別分布 圖和2020年深層承壓水水質(zhì)類別分布圖，并將淺層地下水水質(zhì)狀況填入附表 241，深層承壓水水質(zhì)狀況填入 附 表 242。填寫 附 表 243。繪制平原區(qū)淺層地下水現(xiàn)狀超采區(qū)分布圖和平原區(qū)深層承壓水超采區(qū)分布圖，并填寫 附 表 243。分析重點(diǎn)地區(qū)2020年至 2020年地下水水位變化情況。將淺層地下水開發(fā)利用狀況調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)填入 附表 241，深層承壓水開發(fā)利用狀況調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)填入 附 表242。本次規(guī)劃采用《全國水資源綜合規(guī)劃》中地下水資源量評價(jià)成果。 各流域和省區(qū)可結(jié)合近年開展的重要江河湖泊健康評估試點(diǎn)工作，以及流域和地區(qū)特點(diǎn) 和 生態(tài)保護(hù)要求對指標(biāo)予以調(diào)整。 生態(tài)需水滿足程度評價(jià)成果 填附 表 23。 對于有污染源排污資 料而無入河排污口資料的排污口，其污染物入河量用入河系數(shù)法確定： 污染物入河量 =入河系數(shù) 污染物排放量 提交成果 主要包括入河排污口基本信息表、入河污染物統(tǒng)計(jì)表等（詳見 附 表 22），以及入河排污口分布圖等。 無監(jiān)測資料的地區(qū)可采用估算方法獲得 ，也可以采用實(shí)測水質(zhì)濃度及相應(yīng)水文條件，結(jié)合不同污染物衰減特性推算 ，但應(yīng)注意成果的復(fù)核與驗(yàn)證。 對 污染嚴(yán)重的較小支流，可按入河排污口處理 ；對 匯入水功能區(qū)的較大支流，需考慮支流上的污染源。 評價(jià)指標(biāo) （ 1）分別 采用 全指標(biāo)（地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中的常規(guī)監(jiān)測項(xiàng)目）和雙指標(biāo)（ COD或高錳酸鹽指數(shù)、氨氮） 進(jìn)行 評價(jià)； （ 2） 對于 湖庫 ， 可適當(dāng) 增加對 富營養(yǎng)化指標(biāo)的評價(jià)； （ 3） 對于 飲用水水源保護(hù)區(qū) ， 可適當(dāng)增加針對飲用水源的特定指標(biāo)的評價(jià) ； （ 4）對于 由于 天然背景值偏高 而 導(dǎo)致水質(zhì)不達(dá)標(biāo) 的源頭 保護(hù)區(qū)等水功能區(qū)， 可 不 評價(jià) 背景值超標(biāo) 的 指標(biāo)， 并 按照水功能區(qū)達(dá)標(biāo) 進(jìn)行 處理。水功能區(qū)達(dá)標(biāo)評價(jià)參照水功能區(qū)管理目標(biāo)（水質(zhì)目標(biāo)或營養(yǎng)狀態(tài)目標(biāo)）進(jìn)行，水質(zhì)類別（或營養(yǎng)狀態(tài)）符合或優(yōu)于該目標(biāo)的為達(dá)標(biāo)，劣于該目標(biāo)的為不達(dá)標(biāo)。 按照 省級行政區(qū)、流域、全國 三個(gè)層面，統(tǒng)計(jì)分析 水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率。 水質(zhì)現(xiàn)狀評 價(jià)、排污口 調(diào)查 評價(jià)應(yīng)以水功能區(qū)作為評價(jià)單元，統(tǒng)計(jì)和分析流域、省級行政區(qū)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率和入河排污總量。 結(jié)合規(guī)劃目標(biāo)，制定全國層面 統(tǒng)一 的 規(guī)劃 控制指標(biāo) ， 各流域及省區(qū)可根據(jù)各自特點(diǎn)和要求增加 規(guī)劃控制指標(biāo) 。 “水生態(tài)保護(hù)與修 復(fù) ”規(guī)劃范圍按照如下原則確定： （ 1）已列入《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃》的 重要敏感區(qū)水域 ； （ 2） 《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中明確的國家級或省級自然保護(hù)區(qū)