【正文】 表 水功 能 分 區(qū)優(yōu) 化 調(diào) 整建 議保 護(hù) 功 能規(guī) 劃 布 局措 施 體 系地 下 水地 表 水水 功 能 區(qū) 劃地 下 水水 功 能 區(qū) 劃水 質(zhì) 保 護(hù)水 量 保 障水 生 態(tài) 保 護(hù)與 修 復(fù)總體布局地 表 水 保 護(hù)布 局 與 對(duì) 策國(guó) 家 主 體 功能 區(qū) 規(guī) 劃 等國(guó) 民 經(jīng) 濟(jì) 和 社會(huì) 發(fā) 展 規(guī) 劃 等地 下 水 保 護(hù)布 局 與 對(duì) 策地表水控 制 斷 面 水 質(zhì) 目 標(biāo)水 功 能 區(qū) 水 質(zhì) 達(dá) 標(biāo) 率重 要飲 用水 水源 地重 要 飲 用 水 水 源 地安 全 狀 況地 下 水 開(kāi) 采 率范 圍目 標(biāo)對(duì) 策 布 局標(biāo) 準(zhǔn)水 資 源 保 護(hù) 工程 體 系水 資 源 保 護(hù) 非工 程 體 系水質(zhì)水量水生態(tài)地下水地 下 水 功 能 區(qū) 水 位 達(dá) 標(biāo) 率地 下 水 功 能 區(qū) 水 質(zhì) 達(dá) 標(biāo) 率 圖 31 水資源保護(hù)總體規(guī)劃構(gòu)架圖 29 四、污染物入河量控制方案 （一）基本要求 參照《全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)納污能力核定和分階段限制排污總量控制方案技術(shù)大綱》的要求，分不同規(guī)劃水平年提出 污染物入河量控制方案。水功能區(qū)達(dá)標(biāo)目標(biāo) 分解的 具體原則如下： （ 1）對(duì)于現(xiàn)狀已達(dá)標(biāo)的水功能區(qū)，在各規(guī)劃水平年應(yīng)保持或提高其水質(zhì)目標(biāo)要求。 污染物入河量控制方案應(yīng)依據(jù)現(xiàn)狀水平年和規(guī)劃水平年的污染物入河量和水域納污能力制定，并按照 “流域－省區(qū)－地市 ”不同行政單元進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。 （ 3）除按上述水功能區(qū)所屬行政區(qū)域（流域）進(jìn)行分解，有條件的水功能區(qū)可分解到入河排污口，其分解原則如下： 水功能區(qū)內(nèi)沒(méi)有入河排污口的，溯源分析上游水功能區(qū)污染及控制狀況。 （二）入河排污口設(shè)置布局方案 禁止設(shè)置入河排污口水域的劃定 根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、各流域（?。┧δ軈^(qū)劃、各流域（?。┧蚣{污能力及限制排污總量控制等有關(guān)要求，禁止設(shè)置入河排污口的水域包括但不僅限于： （ 1）飲用水水源地保護(hù)區(qū)； （ 2） 跨流域調(diào)水水源地及其輸水干線； （ 3） 區(qū)域供水水源地及其輸水通道； （ 4） 具有重要生態(tài)功能的水域； （ 5） 其他禁止設(shè)置入河排污口的水域。對(duì)于與禁止設(shè)置入河排污口水域聯(lián)系比較密切的一級(jí)支流及部分二級(jí)支流，應(yīng)嚴(yán)格限制排污行為；一些當(dāng)前沒(méi)有向城鎮(zhèn)供水任務(wù)、但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮仍具有保護(hù)意義的湖泊、 35 水庫(kù)等水域，以及省界緩沖區(qū)等也應(yīng)嚴(yán)格限制對(duì)其的排污行為；上述水域劃為嚴(yán)格限制設(shè)置入河排污口水域。 水功能區(qū)內(nèi)有 2個(gè)及以上的排污口，原則上根據(jù)入河排污口的排污貢獻(xiàn)程度及排污口所屬區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r劃定權(quán)重，將限制排污總量按照權(quán)重分解到入河排污口，或者按排污口對(duì)應(yīng)的河流長(zhǎng)度或陸上面積進(jìn)行分解。 對(duì)于現(xiàn) 狀污染物入河量超過(guò)水域納污能力的水功能區(qū)，應(yīng)根據(jù)水域納污能力和水污染治理狀況，以小于現(xiàn)狀污染物入河量的某一控制量或水域納污能力作為污染物入河控制量，并結(jié)合流域或區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、水資源利用與保護(hù)、水污染防治等特點(diǎn)分析其合理性。 （ 3）對(duì)于控制污染物入河量任務(wù)較輕、污染治理經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行區(qū)域的水功能區(qū)，原則上應(yīng)在近期規(guī)劃水平年達(dá)到水質(zhì)目 標(biāo)要求。 （二）水功能區(qū)納污能力復(fù)核 水功能區(qū)納污能力分為現(xiàn)狀納污能力和規(guī)劃（ 2020 年、2030年）納污能力。 （ 2）水質(zhì)保護(hù)布局與 對(duì)策 根據(jù) 流域水資源保護(hù)的條件與特點(diǎn)，按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和突出重點(diǎn)的原則，協(xié)調(diào)各行業(yè)、區(qū)域規(guī)劃，針對(duì)江河源頭、重要飲用水 26 源地保護(hù)區(qū)、重要城市河段、重要支流、重要湖庫(kù)、河口等地區(qū)，提出水質(zhì)保護(hù)措施布局。 （ 2）地下水功能區(qū)水位達(dá)標(biāo)率是一定區(qū)域內(nèi)地下水功能區(qū)監(jiān)測(cè)控制點(diǎn)實(shí)測(cè)水位值達(dá)到功能區(qū)水位控制目標(biāo)的地下水功能區(qū)數(shù)量占區(qū)內(nèi)所有地下水功能區(qū)數(shù)量的比率 ， 采用百分?jǐn)?shù)表示。 流域或區(qū)域水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率的計(jì)算 方法見(jiàn)附錄 2。 23 （四）規(guī)劃控制指標(biāo) 從水資源可持續(xù)利用與水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的角度 出發(fā) ， 初步提出控制斷面水質(zhì)目標(biāo)、水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、生態(tài)基流、敏感生態(tài)需水、縱向連通性、重要飲用水水源地安全狀況指數(shù)、 地下水開(kāi)采率、 地下水 功能區(qū) 水位達(dá)標(biāo)率、地下水 功能區(qū) 水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 等水 資源保護(hù)規(guī)劃控制指標(biāo) ，這些 規(guī)劃控制指標(biāo) 可以分為 地表水水資源保護(hù)、重要飲用水水源地安全和地下水 保護(hù) 三類， 需在規(guī)劃期內(nèi)進(jìn)行達(dá)標(biāo)考核。 22 （三）功能區(qū)劃分與調(diào)整 地表水功能區(qū)劃復(fù)核與調(diào)整 （ 1） 對(duì)于 國(guó)務(wù)院批復(fù)的《全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)劃（ 20202030年）》成果，原則上不做調(diào)整。應(yīng)對(duì)上述體系內(nèi)容現(xiàn)狀、建設(shè)狀況、實(shí)施效果及存在問(wèn) 題進(jìn)行分析。 （十）水資源保護(hù)管理現(xiàn)狀評(píng)價(jià) 流域和省區(qū)應(yīng)對(duì)水資源保護(hù)監(jiān)督管理能力的現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)價(jià)，并對(duì)水資源保護(hù)監(jiān)督管理制度體系的現(xiàn)狀及執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。 （九）水資源保護(hù)監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀評(píng)價(jià) 水資源保護(hù)監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀評(píng)價(jià)應(yīng)包括監(jiān)測(cè)工作現(xiàn)狀評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)管理現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。結(jié)合污染源調(diào)查，研究安全狀況主要原因，定性分析未來(lái)水源地水質(zhì)面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)。地下水污染分析的重點(diǎn)區(qū)域是污染源附近，尤其是位于污染源附近的地下水水源地。填寫 附 表 243。分析重點(diǎn)地區(qū)2020年至 2020年地下水水位變化情況。本次規(guī)劃采用《全國(guó)水資源綜合規(guī)劃》中地下水資源量評(píng)價(jià)成果。 生態(tài)需水滿足程度評(píng)價(jià)成果 填附 表 23。 無(wú)監(jiān)測(cè)資料的地區(qū)可采用估算方法獲得 ，也可以采用實(shí)測(cè)水質(zhì)濃度及相應(yīng)水文條件，結(jié)合不同污染物衰減特性推算 ，但應(yīng)注意成果的復(fù)核與驗(yàn)證。 評(píng)價(jià)指標(biāo) （ 1）分別 采用 全指標(biāo)（地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中的常規(guī)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目）和雙指標(biāo)（ COD或高錳酸鹽指數(shù)、氨氮） 進(jìn)行 評(píng)價(jià)； （ 2） 對(duì)于 湖庫(kù) ， 可適當(dāng) 增加對(duì) 富營(yíng)養(yǎng)化指標(biāo)的評(píng)價(jià)； （ 3） 對(duì)于 飲用水水源保護(hù)區(qū) ， 可適當(dāng)增加針對(duì)飲用水源的特定指標(biāo)的評(píng)價(jià) ； （ 4）對(duì)于 由于 天然背景值偏高 而 導(dǎo)致水質(zhì)不達(dá)標(biāo) 的源頭 保護(hù)區(qū)等水功能區(qū)， 可 不 評(píng)價(jià) 背景值超標(biāo) 的 指標(biāo)， 并 按照水功能區(qū)達(dá)標(biāo) 進(jìn)行 處理。 按照 省級(jí)行政區(qū)、流域、全國(guó) 三個(gè)層面，統(tǒng)計(jì)分析 水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率。 結(jié)合規(guī)劃目標(biāo)，制定全國(guó)層面 統(tǒng)一 的 規(guī)劃 控制指標(biāo) ， 各流域及省區(qū)可根據(jù)各自特點(diǎn)和要求增加 規(guī)劃控制指標(biāo) 。 “內(nèi)源治理與面源控制 ”規(guī)劃范圍以全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)水域?yàn)榛A(chǔ)，結(jié)合限制排污總量控制要求， 選取內(nèi)源和面源問(wèn)題突出的重要 飲用水源地、 湖庫(kù)等典型區(qū)域。 復(fù)核地表 水功能區(qū)劃 ， 完善 淺層 地下水功能區(qū)，統(tǒng)籌考慮 水量保障、 水質(zhì)保護(hù)、水生態(tài) 系統(tǒng) 保護(hù)與修復(fù)，提出規(guī)劃方案整體設(shè)計(jì)和各類保護(hù)措施總體布局，建立水資源保護(hù)工程和非工程 措施 體系，提出規(guī)劃實(shí)施意見(jiàn)和保障措施。開(kāi)展地下水功能區(qū)開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)價(jià)，地下水超采區(qū) 評(píng)價(jià) ，合理確定地下水功能區(qū)水量及水位控制目標(biāo)，制定地下水水位及水量 控 制 方案與措施。 本規(guī)劃所述水生態(tài)是指由河流 、 湖泊 、水庫(kù) 等水域 ， 濱河、濱湖濕地 ， 以及 地下水系統(tǒng) 組成的 生態(tài)子 系統(tǒng) 。水資源保護(hù)是為維護(hù) 水域 水量、 水質(zhì)、 水生態(tài)的功能與資源屬性，防止水源枯竭、水污染和水生態(tài)系統(tǒng)惡化所采取的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律、行政等措施的總和。為了統(tǒng)一全國(guó)水資源保護(hù)規(guī)劃編制的技術(shù)要求，指導(dǎo)各級(jí)規(guī)劃編制工作，根據(jù)《全國(guó)水資源保護(hù)規(guī)劃項(xiàng)目任務(wù)書》的要求，編制《全國(guó)水資源保護(hù)規(guī)劃技術(shù)大綱》（簡(jiǎn)稱《技術(shù)大綱》）。 3 規(guī)劃近期（ 2020 年）目標(biāo)：到 2020 年，主要江河湖庫(kù)水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，重要江 河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到80%以上；城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)；地下水超采 和區(qū)域地下水水位持續(xù)下降的態(tài)勢(shì)基本 得到遏制 ，地下水資源儲(chǔ)備能力顯著提高 ；主要江河湖泊水生態(tài)系統(tǒng)得到基本保護(hù)，河湖生態(tài)水量得到基本保證；重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)和濕地得到有效保護(hù)；受損的重要地表水和地下水生態(tài)系統(tǒng)得到初步修復(fù)，水生態(tài)惡化的趨勢(shì)得到遏制；基本建成水資源保護(hù)和河湖健康保障體系。提出重要生境維護(hù)、重要濕地 保護(hù)、生態(tài)敏感區(qū)保護(hù)與修復(fù)及水生態(tài)監(jiān)測(cè)等水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)措施。 （三）規(guī)劃范圍 本次規(guī)劃范圍 為中華人民共和國(guó)（未含臺(tái)灣省、香港和澳門特別行政區(qū)）的 31 個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）。 “生態(tài)基流和敏感生態(tài)需水 ”規(guī)劃范圍按照如下原則確定： （ 1）已列入《全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)劃》的重要江河湖泊 水域 ； （ 2）已列入 國(guó)家 重要濕地名錄的河流、湖泊或河口 。 要求采用 2020年基準(zhǔn)年數(shù)據(jù)進(jìn)行 現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)價(jià) ； 對(duì)于缺少 2020 年基準(zhǔn)年數(shù)據(jù)的地區(qū)，可采用近三年 調(diào)查 資料；對(duì)資料缺乏的地區(qū) 應(yīng) 進(jìn)行必要的補(bǔ)充調(diào)查或監(jiān)測(cè)。 評(píng)價(jià)方法：按照《地表水資源質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)程》（ SL3952020），在水質(zhì)（或營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)）評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，對(duì)水功能區(qū)進(jìn)行達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)。由入河排污口排入水功能區(qū)水域的廢污水量和污染物量， 簡(jiǎn)稱 廢污水入河量和污染物入河量。 13 其中， 對(duì)有水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)資料的入河排污口，根據(jù)廢污水排放量和水質(zhì)監(jiān)測(cè)資料，按下式估算主要污染物排放量： W 排 ＝ Q 排 C 排 式中： W 排 —污染物入河量； Q 排 —廢污水入河量； C 排 —污染物的入河濃度。 表 21 水生態(tài)狀況評(píng)價(jià)指標(biāo)表 序號(hào) 指標(biāo)名稱 準(zhǔn)則層 概要說(shuō)明 1 水資源開(kāi)發(fā)利用率 * 水文水 資源 流域內(nèi)各類生產(chǎn)與生活用 水及河道外生態(tài)用水的總量占流域內(nèi)生態(tài)安全可開(kāi)發(fā)利用水資源量的比例關(guān)系 2 流量變異程度 評(píng)估河段內(nèi)實(shí)測(cè)月徑流過(guò)程與天然月徑流過(guò)程的差異 3 水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 水環(huán)境 狀況 水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)到其水質(zhì)目標(biāo)的數(shù)量（河長(zhǎng)、面積）占水功能區(qū)總數(shù)（總河長(zhǎng)、總面積）的比例 4 湖庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化指數(shù) 評(píng)價(jià)湖泊、水庫(kù)水體富營(yíng)養(yǎng)化程度 5 水庫(kù)泄水水溫 水工程建成后水庫(kù)下泄水體的溫度及其溫度年內(nèi)月變化過(guò)程 6 縱向連通性 物理 形態(tài) 河流系統(tǒng)內(nèi)生態(tài)元素在空間結(jié)構(gòu)上的縱向聯(lián)系 7 橫向連通性 * 具有連通性的水面 面積或?yàn)I岸帶長(zhǎng)度占評(píng)價(jià)水體的比值 8 重要濕地保留率 生物 狀況 規(guī)劃區(qū)域內(nèi)重要濕地在不同水平年的總面積與 上世紀(jì) 80年代前代表年份水體總面積的比值 9 魚類生物損失指數(shù) * 魚類種數(shù)現(xiàn)狀與歷史參考系魚類種數(shù)的差異狀況 ,， 反映流域開(kāi)發(fā)后河流生態(tài)系統(tǒng)中頂級(jí)物種受損失狀況 10 魚類生境狀況 國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的、珍稀瀕危的、土著的、特有的、重要經(jīng) 濟(jì)價(jià)值的魚類種群生存繁衍的棲息地狀 況 11 水能生態(tài) 安全 開(kāi)發(fā)利用程度 * 社會(huì)服 務(wù)功能 指流域或區(qū)域內(nèi)保證生態(tài)安全的水能開(kāi)發(fā)利用程度 12 景觀保護(hù)程度 定性 評(píng)價(jià)各類涉水景觀保護(hù)程度 注：考慮目前水生態(tài)保護(hù)工作基礎(chǔ)的薄弱性，其中標(biāo)注 *的 四 項(xiàng)指標(biāo)水資源開(kāi)發(fā)利用率、橫向連通性、魚類損失指數(shù)、水能生態(tài)安全開(kāi)發(fā)利用程度等指標(biāo)作為選評(píng)指標(biāo)，各流域及省（區(qū)）可根據(jù)河流生態(tài)狀況及資料情況予以確定。調(diào)查統(tǒng)計(jì)各 水資源三級(jí)區(qū)套 地級(jí)行政區(qū) 2020年地下水實(shí)際開(kāi)采量及分別用于城 鎮(zhèn)生活、農(nóng)村生活、工業(yè)和農(nóng)業(yè)的開(kāi)采量，繪制 2020 年平原區(qū)淺層地下水實(shí)際開(kāi)采量模數(shù)分區(qū)圖。內(nèi)容包括地下水超采區(qū)分布情況、超采區(qū)面積、超采量、超采程度等。在無(wú) 2020 年水質(zhì)監(jiān)測(cè)資料的地區(qū)，可以選取近 1～ 2 年的水質(zhì)監(jiān)測(cè)資料代替，或進(jìn)行補(bǔ)測(cè)。 8． 集中式 地下水供水水源地。水源地管理情況調(diào)查分為水源地保護(hù)地方法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、運(yùn)行狀況等 。 監(jiān)測(cè)中心及監(jiān)測(cè)能力評(píng)價(jià) 監(jiān)測(cè)中心及監(jiān)測(cè)能力評(píng)價(jià)應(yīng)對(duì)現(xiàn)有監(jiān)測(cè)中心分布及覆蓋范圍、實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)傳輸、實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備配 備、交通采樣工具、自動(dòng)監(jiān)測(cè)站布設(shè)、監(jiān)測(cè)人員素質(zhì)等方面進(jìn)行評(píng)述。 資金保障的現(xiàn)狀評(píng)價(jià)：水資源保護(hù)單位或部門的人頭經(jīng)費(fèi)來(lái)源、事業(yè)經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道、額外承擔(dān)工作內(nèi)容和經(jīng)費(fèi)來(lái)源狀況、經(jīng)濟(jì)收入和支出狀況 、 存在問(wèn)題等。 功能區(qū)劃分與調(diào)整應(yīng)包括地表水功能區(qū)劃復(fù)核與調(diào)整、淺層 地下水功能區(qū)劃分等內(nèi)容。調(diào)整 成果應(yīng)經(jīng)原審批單位確認(rèn)。 生態(tài)基流和敏感生態(tài)需水具體計(jì)算方法見(jiàn)附錄 1。 重要飲用水水源地安全控制指標(biāo) 根據(jù)《全國(guó)城市飲用水水源地安全保 障規(guī)劃》 有關(guān) 技術(shù)大綱及技術(shù)細(xì)則，將重要飲用水水源地安全 狀況 指數(shù) 作為控制指標(biāo)。 （ 2）對(duì)影響全局的戰(zhàn)略措施應(yīng)重點(diǎn)研究；戰(zhàn)略措施的布局應(yīng)在流域水資源保護(hù)和河湖健康保障體系構(gòu)建中發(fā)揮至關(guān)重要的作用。 （ 4）優(yōu)化調(diào)整建議 根據(jù)水功能區(qū)劃及水域納污能力和限排總量控制要求，在滿足流域水資源承載力和水環(huán)境承載力的基礎(chǔ)上，從水資源保護(hù)和河湖健康保障的角度，提出流域或 區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局及城市發(fā)展規(guī)模優(yōu)化調(diào)整的建議。 納污能力復(fù)核成果填報(bào) 附 表 41和 42。綜合協(xié)調(diào)并確定各流域、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）各規(guī)劃水平年水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率目標(biāo)。可采用直接分解法和間接分解法。 污染物入河量控制方案填報(bào) 附 表 4