【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 問(wèn)題突出的重要 飲用水源地、 湖庫(kù)等典型區(qū)域。 “飲用水水源地保護(hù) ”規(guī)劃范圍 為 全國(guó)所有建制市和縣級(jí)城鎮(zhèn)（含縣城和其他縣鎮(zhèn)）的 集中式飲用水水源地 ，其中 水利部自2020 年以來(lái)頒布的全國(guó)重要飲用水水源地名錄中的水源地 為規(guī)劃重點(diǎn) 。 “地下水資源保護(hù) ”規(guī)劃范圍 為開(kāi)發(fā)利用程度較高的平原區(qū)和有保護(hù)意義的山丘區(qū)。 “生態(tài)基流和敏感生態(tài)需水 ”規(guī)劃范圍按照如下原則確定： （ 1）已列入《全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)劃》的重要江河湖泊 水域 ； （ 2）已列入 國(guó)家 重要濕地名錄的河流、湖泊或河口 。 “水生態(tài)保護(hù)與修 復(fù) ”規(guī)劃范圍按照如下原則確定： （ 1）已列入《全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)劃》的 重要敏感區(qū)水域 ； （ 2） 《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》中明確的國(guó)家級(jí)或省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū) 等 涉水的 重要敏感區(qū)水域。 7 （四）基本規(guī)定 水資源保護(hù)規(guī)劃要與國(guó)家和地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃、全國(guó)水資源綜合規(guī)劃、各流域綜合規(guī)劃以及有關(guān)部門的行業(yè)發(fā)展等相關(guān)規(guī)劃 相協(xié)調(diào)和 銜接。 應(yīng)充分認(rèn)識(shí)水資源的資源屬性，統(tǒng)籌 水量安全、 水質(zhì)安全和水生態(tài)安全，協(xié)調(diào)水資源保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，發(fā)揮水資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā) 展的支撐功能和對(duì)水生態(tài)安全的保障作用，堅(jiān)持 水量、 水質(zhì) 、水生態(tài)統(tǒng)一規(guī)劃，突出規(guī)劃的支撐性和可操作性。 本次規(guī)劃水平年：現(xiàn)狀（基準(zhǔn)）年為 2020年，近期水平年為 2020年，遠(yuǎn)期水平年為 2030年；規(guī)劃重點(diǎn)為 2020年。 結(jié)合規(guī)劃目標(biāo)，制定全國(guó)層面 統(tǒng)一 的 規(guī)劃 控制指標(biāo) ， 各流域及省區(qū)可根據(jù)各自特點(diǎn)和要求增加 規(guī)劃控制指標(biāo) 。 各流域機(jī)構(gòu)、各省級(jí)行政區(qū)應(yīng)加強(qiáng)數(shù)據(jù) 成果 的合理性分析 和 技術(shù) 把關(guān) ；對(duì)水資源保護(hù)工程措施方案應(yīng)進(jìn)行科學(xué)論證；制定的規(guī)劃方案和對(duì)策措施應(yīng)切實(shí)可行。 8 中 央 一 號(hào)文 件資 料 收 集 匯 總 資 料 整 理 分 析國(guó) 家 經(jīng) 濟(jì) 和社 會(huì) 發(fā) 展 規(guī) 劃國(guó) 家 主 體功 能 區(qū) 規(guī) 劃全 國(guó) 水 資 源綜 合 規(guī) 劃各 流 域綜 合 規(guī) 劃總體規(guī)劃現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)價(jià)地表水功能區(qū)地下水功能區(qū)措施規(guī)劃重 要飲 用水 水源 地安 全狀 況縱向連通性水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率敏感生態(tài)需水地下水開(kāi)采率投 資 估 算實(shí) 施 保 障效 果 評(píng) 價(jià)重 點(diǎn) 流 域 ( 區(qū) 域 ) 水 資 源 保 護(hù) 與 綜 合 治 理飲 用 水 源地 安 全評(píng) 價(jià)生 態(tài) 需 水滿 足 程 度評(píng) 價(jià)水 生 態(tài) 及重 要 生 境評(píng) 價(jià)水質(zhì)保護(hù)水量保障水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)入 河 排 污口 評(píng) 價(jià)水 功 能 區(qū)水 質(zhì) 評(píng) 價(jià)地 下 水 超采 區(qū) 評(píng) 價(jià)上 下 聯(lián) 動(dòng)協(xié) 調(diào) 平 衡地 下 水 水質(zhì) 評(píng) 價(jià)規(guī) 劃 指 標(biāo)控制斷面水質(zhì)目標(biāo)功 能 區(qū) 劃 分污染物入河量時(shí)空控制方案制定入河排污口整治措施飲用水水源地保護(hù)措施地下水資源保護(hù)措施生態(tài)需水保障措施監(jiān) 測(cè) 狀 況 評(píng) 價(jià)管 理 狀 況 評(píng) 價(jià)監(jiān) 測(cè) 規(guī) 劃規(guī)劃依據(jù)對(duì) 策 布 局法 規(guī) 與 制 度建 設(shè)內(nèi)源與面源控制措施水源涵養(yǎng)保護(hù)措施重要生境保護(hù)與修復(fù)措施綜 合 管 理監(jiān) 督 管 理 體 制與 機(jī) 制 建 設(shè)科 學(xué) 研 究 與 技術(shù) 推 廣 應(yīng) 用飲 用 水 源 地監(jiān) 測(cè)水 生 生 態(tài) 監(jiān) 測(cè)地 下 水 監(jiān) 控排 污 口 監(jiān) 測(cè) 水 功 能 區(qū)水 質(zhì) 監(jiān) 測(cè)生態(tài)基流圖 11 全國(guó)水資源保護(hù)規(guī)劃技術(shù)路線 圖 9 二、現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià) （一）基本要求 本次規(guī)劃現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)價(jià)包括水質(zhì)現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、入河排污口調(diào)查 評(píng)價(jià)、內(nèi)源 與面源 調(diào)查評(píng)價(jià)、飲用水水源地安全 狀況 評(píng)價(jià)、地下水超采及污染脆弱性調(diào)查評(píng)價(jià)、 地下水功能區(qū)開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、 生態(tài)需水滿足程度評(píng)價(jià)、水生態(tài)及重要生境狀況評(píng)價(jià)、 水資源保護(hù)監(jiān)測(cè)與管理現(xiàn)狀評(píng)價(jià) 等內(nèi)容。 要求采用 2020年基準(zhǔn)年數(shù)據(jù)進(jìn)行 現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)價(jià) ； 對(duì)于缺少 2020 年基準(zhǔn)年數(shù)據(jù)的地區(qū)，可采用近三年 調(diào)查 資料；對(duì)資料缺乏的地區(qū) 應(yīng) 進(jìn)行必要的補(bǔ)充調(diào)查或監(jiān)測(cè)。 水質(zhì)現(xiàn)狀評(píng) 價(jià)、排污口 調(diào)查 評(píng)價(jià)應(yīng)以水功能區(qū)作為評(píng)價(jià)單元，統(tǒng)計(jì)和分析流域、省級(jí)行政區(qū)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率和入河排污總量。 現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)價(jià)以收集和利用現(xiàn)有資料為主，應(yīng)充分利用全國(guó)水利普查、排污口普查、污染源普查、水資源公報(bào)、水質(zhì)旬報(bào)及水質(zhì)、排污口常規(guī)監(jiān)測(cè)資料，以及全國(guó)水資源綜合規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃修編、全國(guó)城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃、全國(guó) 主要 河湖 水 生態(tài)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃、全國(guó)重要河湖健康評(píng)估 試點(diǎn) 以及相關(guān)科學(xué)研究等工作成果。 水生態(tài)狀況評(píng)價(jià)還應(yīng)收集整理各類相關(guān)統(tǒng)計(jì)年鑒、生態(tài)功能區(qū)劃、與水有關(guān)的國(guó)家級(jí)及省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、重要濕地等生態(tài)敏感區(qū)有關(guān)資料；對(duì)于有條件 的 流域和地區(qū)，應(yīng)對(duì)重點(diǎn)水系輔以一定的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查或監(jiān)測(cè)。 10 （二）水質(zhì)現(xiàn)狀評(píng)價(jià) 工作內(nèi)容 對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)水功能區(qū)（一級(jí)區(qū)和二級(jí)區(qū)）基準(zhǔn)年水質(zhì) ， 分全年、汛期和非汛期進(jìn)行 水質(zhì)現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，并開(kāi)展 水功能區(qū)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià) ；對(duì)于 湖庫(kù) ， 還應(yīng)進(jìn)行營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)評(píng)價(jià)。 按照 省級(jí)行政區(qū)、流域、全國(guó) 三個(gè)層面，統(tǒng)計(jì)分析 水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率。 根據(jù)水功能區(qū)現(xiàn)狀水質(zhì)評(píng)價(jià)成果，統(tǒng)計(jì)基準(zhǔn)年已達(dá)標(biāo)水功能區(qū)和未達(dá)標(biāo)水功能區(qū)的數(shù)量和具體水功能區(qū)，結(jié)合流域入河排污口普查情況，按照現(xiàn)狀污染物入河量與納污能力之比，進(jìn)行 水功能區(qū)污染程度分析。 評(píng)價(jià)方法 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（ GB38382020）。 評(píng)價(jià)方法：按照《地表水資源質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)程》（ SL3952020），在水質(zhì)（或營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)）評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，對(duì)水功能區(qū)進(jìn)行達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)。水功能區(qū)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)參照水功能區(qū)管理目標(biāo)（水質(zhì)目標(biāo)或營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)目標(biāo)）進(jìn)行，水質(zhì)類別（或營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)）符合或優(yōu)于該目標(biāo)的為達(dá)標(biāo)，劣于該目標(biāo)的為不達(dá)標(biāo)。水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 分別 按照水功能區(qū) 的 長(zhǎng)度 和 個(gè)數(shù)進(jìn)行評(píng)價(jià)。 對(duì)于缺少監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的水功能區(qū)，應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)充監(jiān)測(cè)；確實(shí)無(wú)法按規(guī)程 規(guī)定的 頻次 要求 開(kāi)展評(píng)價(jià)工作的， 應(yīng)結(jié)合上下游水質(zhì)資料收集以及現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研工作，經(jīng)綜合分析后確定 水功能區(qū)的達(dá)標(biāo)率 。 水功能區(qū)水質(zhì)代表值確定方法，按照以下幾種情況確定： （ 1）具有一個(gè)代表斷面的水功能區(qū)，以該斷面的水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為該水功能區(qū)的水質(zhì)評(píng)價(jià)代表值； 11 （ 2）具有兩個(gè)或兩個(gè)以上代表斷面的水功能區(qū)，采用各代表斷面水質(zhì)評(píng)價(jià)值的算術(shù)平均值，作為該水功能區(qū)水質(zhì)評(píng)價(jià)代表值； （ 3）緩沖區(qū)有多個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)代表斷面時(shí)，采用該區(qū)省界控制斷面監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為水質(zhì)評(píng)價(jià)代表值； （ 4）飲用水源區(qū)采用水質(zhì)最差的斷面監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為該功能區(qū)的水質(zhì)評(píng)價(jià)代表值； （ 5）對(duì)于左右岸 水功能區(qū)不同、而有全斷面監(jiān)測(cè)資料時(shí)，分別以左、右測(cè)點(diǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果代表不同水功能區(qū) 水質(zhì) ，分別進(jìn)行統(tǒng)計(jì) ； （ 6）排污控制區(qū)達(dá)標(biāo)情況根據(jù)下游相鄰水功能區(qū)達(dá)標(biāo)情況確定。 評(píng)價(jià)指標(biāo) （ 1）分別 采用 全指標(biāo)（地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中的常規(guī)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目）和雙指標(biāo)（ COD或高錳酸鹽指數(shù)、氨氮） 進(jìn)行 評(píng)價(jià)； （ 2） 對(duì)于 湖庫(kù) ， 可適當(dāng) 增加對(duì) 富營(yíng)養(yǎng)化指標(biāo)的評(píng)價(jià)； （ 3） 對(duì)于 飲用水水源保護(hù)區(qū) ， 可適當(dāng)增加針對(duì)飲用水源的特定指標(biāo)的評(píng)價(jià) ； （ 4）對(duì)于 由于 天然背景值偏高 而 導(dǎo)致水質(zhì)不達(dá)標(biāo) 的源頭 保護(hù)區(qū)等水功能區(qū)， 可 不 評(píng)價(jià) 背景值超標(biāo) 的 指標(biāo)， 并 按照水功能區(qū)達(dá)標(biāo) 進(jìn)行 處理。 提交成果 主要包括水功能區(qū)水質(zhì)評(píng)價(jià)基本信息表、水質(zhì)基礎(chǔ)評(píng)價(jià)表、水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)表等（詳見(jiàn) 附 表 21），以及水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面分布圖、水功能區(qū)水質(zhì)現(xiàn)狀評(píng)價(jià)圖等。 12 （三）入河排污口調(diào)查評(píng)價(jià) 入河排污口是指直接排入水功能區(qū)水域的排污口。由入河排污口排入水功能區(qū)水域的廢污水量和污染物量， 簡(jiǎn)稱 廢污水入河量和污染物入河量。 對(duì) 污染嚴(yán)重的較小支流，可按入河排污口處理 ；對(duì) 匯入水功能區(qū)的較大支流，需考慮支流上的污染源。 入河排污口調(diào)查 調(diào)查 規(guī)劃范圍內(nèi) 各水功能區(qū)入河排污口的廢污水入河量和主要污染物排放量，并進(jìn)行合理 性分析 ； 判別對(duì)飲用水源構(gòu)成直接或潛在威脅的排污口；識(shí)別入河污染物主要來(lái)源；根據(jù)水功能區(qū)類別、達(dá)標(biāo)狀況、現(xiàn)狀入河排污口設(shè)置及入河量狀況等，分析提出需進(jìn)行入河排污口整治的水域，確定需整治 的 入河排污口。 如沒(méi)有基準(zhǔn)年入河排污口和入河量數(shù)據(jù)，可采用流域入河排污口普查工作年的數(shù)據(jù)代替（ 2020 年至 2020 年開(kāi)展）。普查資料仍不能滿足要求的，可進(jìn)行補(bǔ)充監(jiān)測(cè)，具體監(jiān)測(cè)應(yīng)按照《水環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范》（ SL21998）的要求開(kāi)展 。 無(wú)監(jiān)測(cè)資料的地區(qū)可采用估算方法獲得 ，也可以采用實(shí)測(cè)水質(zhì)濃度及相應(yīng)水文條件，結(jié)合不同污染物衰減特性推算 ，但應(yīng)注意成果的復(fù)核與驗(yàn)證。 主要污染物包括 COD、氨氮，有條件的可開(kāi)展 TN、 TP 或其他特征指標(biāo)的調(diào)查。 調(diào)查與統(tǒng)計(jì)方法 現(xiàn)狀污染物入河量可采用實(shí)測(cè)法、調(diào)查統(tǒng)計(jì)法或者估算法確定，具體方法參照 GB/T251732020 的規(guī)定，或者參考《全國(guó)水資源綜合規(guī)劃地表水資源保護(hù)補(bǔ)充技術(shù)細(xì)則》的相關(guān)規(guī)定。 13 其中， 對(duì)有水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)資料的入河排污口，根據(jù)廢污水排放量和水質(zhì)監(jiān)測(cè)資料，按下式估算主要污染物排放量： W 排 ＝ Q 排 C 排 式中： W 排 —污染物入河量； Q 排 —廢污水入河量； C 排 —污染物的入河濃度。 對(duì)于有污染源排污資 料而無(wú)入河排污口資料的排污口，其污染物入河量用入河系數(shù)法確定： 污染物入河量 =入河系數(shù) 污染物排放量 提交成果 主要包括入河排污口基本信息表、入河污染物統(tǒng)計(jì)表等（詳見(jiàn) 附 表 22），以及入河排污口分布圖等。 （四）內(nèi)源與面源 調(diào)查評(píng)價(jià) 僅針對(duì)問(wèn)題突出的典型區(qū)域開(kāi)展 內(nèi)源與面源調(diào)查評(píng)價(jià) 工作，詳 見(jiàn) “內(nèi)源治理與面源控制 ”章節(jié)。 （ 五 ）生態(tài)需水滿足程度評(píng)價(jià) 應(yīng)根據(jù) 規(guī)劃 范圍內(nèi)水域生態(tài)需水特點(diǎn)，分別進(jìn)行生態(tài)基流和敏感生態(tài)需水滿足程度評(píng)價(jià)。 生態(tài)基流和敏感生態(tài)需水概念內(nèi)涵見(jiàn)第九章 “生態(tài)基流和敏感生態(tài)需水 ”，計(jì)算方法 和對(duì)應(yīng)評(píng)價(jià) 標(biāo)準(zhǔn)參見(jiàn)附錄 1。 生態(tài)需水滿足程度評(píng)價(jià)成果 填附 表 23。 （ 六 ）水生態(tài)狀況評(píng)價(jià) 評(píng)價(jià)指標(biāo) 14 各流域和省區(qū)應(yīng)根據(jù)規(guī)劃范圍內(nèi)各自流域或區(qū)域水生態(tài)系統(tǒng)特點(diǎn)、水生態(tài)保護(hù)目標(biāo)分布及敏感生態(tài)問(wèn)題， 參照《全國(guó)主要河湖水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃》水生態(tài)狀況評(píng)價(jià)指標(biāo) 開(kāi)展水生態(tài)狀況評(píng)價(jià)工作。評(píng)價(jià)指標(biāo) 主要包括水文水資源、水環(huán)境狀況、物理形態(tài)、生物狀況及社會(huì)服務(wù)功能五個(gè)方面 的 12項(xiàng)指標(biāo) ，見(jiàn)表 21。 表 21 水生態(tài)狀況評(píng)價(jià)指標(biāo)表 序號(hào) 指標(biāo)名稱 準(zhǔn)則層 概要說(shuō)明 1 水資源開(kāi)發(fā)利用率 * 水文水 資源 流域內(nèi)各類生產(chǎn)與生活用 水及河道外生態(tài)用水的總量占流域內(nèi)生態(tài)安全可開(kāi)發(fā)利用水資源量的比例關(guān)系 2 流量變異程度 評(píng)估河段內(nèi)實(shí)測(cè)月徑流過(guò)程與天然月徑流過(guò)程的差異 3 水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 水環(huán)境 狀況 水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)到其水質(zhì)目標(biāo)的數(shù)量（河長(zhǎng)、面積）占水功能區(qū)總數(shù)（總河長(zhǎng)、總面積）的比例 4 湖庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化指數(shù) 評(píng)價(jià)湖泊、水庫(kù)水體富營(yíng)養(yǎng)化程度 5 水庫(kù)泄水水溫 水工程建成后水庫(kù)下泄水體的溫度及其溫度年內(nèi)月變化過(guò)程 6 縱向連通性 物理 形態(tài) 河流系統(tǒng)內(nèi)生態(tài)元素在空間結(jié)構(gòu)上的縱向聯(lián)系 7 橫向連通性 * 具有連通性的水面 面積或?yàn)I岸帶長(zhǎng)度占評(píng)價(jià)水體的比值 8 重要濕地保留率 生物 狀況 規(guī)劃區(qū)域內(nèi)重要濕地在不同水平年的總面積與 上世紀(jì) 80年代前代表年份水體總面積的比值 9 魚(yú)類生物損失指數(shù) * 魚(yú)類種數(shù)現(xiàn)狀與歷史參考系魚(yú)類種數(shù)的差異狀況 ,， 反映流域開(kāi)發(fā)后河流生態(tài)系統(tǒng)中頂級(jí)物種受損失狀況 10 魚(yú)類生境狀況 國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的、珍稀瀕危的、土著的、特有的、重要經(jīng) 濟(jì)價(jià)值的魚(yú)類種群生存繁衍的棲息地狀 況 11 水能生態(tài) 安全 開(kāi)發(fā)利用程度 * 社會(huì)服 務(wù)功能 指流域或區(qū)域內(nèi)保證生態(tài)安全的水能開(kāi)發(fā)利用程度 12 景觀保護(hù)程度 定性 評(píng)價(jià)各類涉水景觀保護(hù)程度 注：考慮目前水生態(tài)保護(hù)工作基礎(chǔ)的薄弱性，其中標(biāo)注 *的 四 項(xiàng)指標(biāo)水資源開(kāi)發(fā)利用率、