【文章內(nèi)容簡介】 問題突出的重要 飲用水源地、 湖庫等典型區(qū)域。 “飲用水水源地保護 ”規(guī)劃范圍 為 全國所有建制市和縣級城鎮(zhèn)（含縣城和其他縣鎮(zhèn)）的 集中式飲用水水源地 ，其中 水利部自2020 年以來頒布的全國重要飲用水水源地名錄中的水源地 為規(guī)劃重點 。 “地下水資源保護 ”規(guī)劃范圍 為開發(fā)利用程度較高的平原區(qū)和有保護意義的山丘區(qū)。 “生態(tài)基流和敏感生態(tài)需水 ”規(guī)劃范圍按照如下原則確定： （ 1）已列入《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃》的重要江河湖泊 水域 ； （ 2）已列入 國家 重要濕地名錄的河流、湖泊或河口 。 “水生態(tài)保護與修 復 ”規(guī)劃范圍按照如下原則確定： （ 1）已列入《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃》的 重要敏感區(qū)水域 ； （ 2） 《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中明確的國家級或省級自然保護區(qū)、國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū) 等 涉水的 重要敏感區(qū)水域。 7 （四）基本規(guī)定 水資源保護規(guī)劃要與國家和地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國家主體功能區(qū)規(guī)劃、全國水資源綜合規(guī)劃、各流域綜合規(guī)劃以及有關(guān)部門的行業(yè)發(fā)展等相關(guān)規(guī)劃 相協(xié)調(diào)和 銜接。 應充分認識水資源的資源屬性，統(tǒng)籌 水量安全、 水質(zhì)安全和水生態(tài)安全，協(xié)調(diào)水資源保護與社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，發(fā)揮水資源對經(jīng)濟社會發(fā) 展的支撐功能和對水生態(tài)安全的保障作用，堅持 水量、 水質(zhì) 、水生態(tài)統(tǒng)一規(guī)劃，突出規(guī)劃的支撐性和可操作性。 本次規(guī)劃水平年：現(xiàn)狀（基準）年為 2020年，近期水平年為 2020年，遠期水平年為 2030年；規(guī)劃重點為 2020年。 結(jié)合規(guī)劃目標，制定全國層面 統(tǒng)一 的 規(guī)劃 控制指標 ， 各流域及省區(qū)可根據(jù)各自特點和要求增加 規(guī)劃控制指標 。 各流域機構(gòu)、各省級行政區(qū)應加強數(shù)據(jù) 成果 的合理性分析 和 技術(shù) 把關(guān) ；對水資源保護工程措施方案應進行科學論證；制定的規(guī)劃方案和對策措施應切實可行。 8 中 央 一 號文 件資 料 收 集 匯 總 資 料 整 理 分 析國 家 經(jīng) 濟 和社 會 發(fā) 展 規(guī) 劃國 家 主 體功 能 區(qū) 規(guī) 劃全 國 水 資 源綜 合 規(guī) 劃各 流 域綜 合 規(guī) 劃總體規(guī)劃現(xiàn)狀調(diào)查評價地表水功能區(qū)地下水功能區(qū)措施規(guī)劃重 要飲 用水 水源 地安 全狀 況縱向連通性水功能區(qū)水質(zhì)達標率敏感生態(tài)需水地下水開采率投 資 估 算實 施 保 障效 果 評 價重 點 流 域 ( 區(qū) 域 ) 水 資 源 保 護 與 綜 合 治 理飲 用 水 源地 安 全評 價生 態(tài) 需 水滿 足 程 度評 價水 生 態(tài) 及重 要 生 境評 價水質(zhì)保護水量保障水生態(tài)保護與修復入 河 排 污口 評 價水 功 能 區(qū)水 質(zhì) 評 價地 下 水 超采 區(qū) 評 價上 下 聯(lián) 動協(xié) 調(diào) 平 衡地 下 水 水質(zhì) 評 價規(guī) 劃 指 標控制斷面水質(zhì)目標功 能 區(qū) 劃 分污染物入河量時空控制方案制定入河排污口整治措施飲用水水源地保護措施地下水資源保護措施生態(tài)需水保障措施監(jiān) 測 狀 況 評 價管 理 狀 況 評 價監(jiān) 測 規(guī) 劃規(guī)劃依據(jù)對 策 布 局法 規(guī) 與 制 度建 設內(nèi)源與面源控制措施水源涵養(yǎng)保護措施重要生境保護與修復措施綜 合 管 理監(jiān) 督 管 理 體 制與 機 制 建 設科 學 研 究 與 技術(shù) 推 廣 應 用飲 用 水 源 地監(jiān) 測水 生 生 態(tài) 監(jiān) 測地 下 水 監(jiān) 控排 污 口 監(jiān) 測 水 功 能 區(qū)水 質(zhì) 監(jiān) 測生態(tài)基流圖 11 全國水資源保護規(guī)劃技術(shù)路線 圖 9 二、現(xiàn)狀調(diào)查與評價 （一）基本要求 本次規(guī)劃現(xiàn)狀調(diào)查評價包括水質(zhì)現(xiàn)狀評價、入河排污口調(diào)查 評價、內(nèi)源 與面源 調(diào)查評價、飲用水水源地安全 狀況 評價、地下水超采及污染脆弱性調(diào)查評價、 地下水功能區(qū)開發(fā)利用現(xiàn)狀評價、 生態(tài)需水滿足程度評價、水生態(tài)及重要生境狀況評價、 水資源保護監(jiān)測與管理現(xiàn)狀評價 等內(nèi)容。 要求采用 2020年基準年數(shù)據(jù)進行 現(xiàn)狀調(diào)查評價 ； 對于缺少 2020 年基準年數(shù)據(jù)的地區(qū)，可采用近三年 調(diào)查 資料；對資料缺乏的地區(qū) 應 進行必要的補充調(diào)查或監(jiān)測。 水質(zhì)現(xiàn)狀評 價、排污口 調(diào)查 評價應以水功能區(qū)作為評價單元，統(tǒng)計和分析流域、省級行政區(qū)水功能區(qū)達標率和入河排污總量。 現(xiàn)狀調(diào)查評價以收集和利用現(xiàn)有資料為主，應充分利用全國水利普查、排污口普查、污染源普查、水資源公報、水質(zhì)旬報及水質(zhì)、排污口常規(guī)監(jiān)測資料，以及全國水資源綜合規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃修編、全國城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃、全國 主要 河湖 水 生態(tài)保護與修復規(guī)劃、全國重要河湖健康評估 試點 以及相關(guān)科學研究等工作成果。 水生態(tài)狀況評價還應收集整理各類相關(guān)統(tǒng)計年鑒、生態(tài)功能區(qū)劃、與水有關(guān)的國家級及省級自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、重要濕地等生態(tài)敏感區(qū)有關(guān)資料；對于有條件 的 流域和地區(qū)，應對重點水系輔以一定的現(xiàn)場調(diào)查或監(jiān)測。 10 （二）水質(zhì)現(xiàn)狀評價 工作內(nèi)容 對規(guī)劃范圍內(nèi)水功能區(qū)（一級區(qū)和二級區(qū)）基準年水質(zhì) ， 分全年、汛期和非汛期進行 水質(zhì)現(xiàn)狀評價，并開展 水功能區(qū)達標評價 ；對于 湖庫 ， 還應進行營養(yǎng)狀態(tài)評價。 按照 省級行政區(qū)、流域、全國 三個層面，統(tǒng)計分析 水功能區(qū)達標率。 根據(jù)水功能區(qū)現(xiàn)狀水質(zhì)評價成果，統(tǒng)計基準年已達標水功能區(qū)和未達標水功能區(qū)的數(shù)量和具體水功能區(qū)，結(jié)合流域入河排污口普查情況，按照現(xiàn)狀污染物入河量與納污能力之比，進行 水功能區(qū)污染程度分析。 評價方法 評價標準：《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（ GB38382020）。 評價方法：按照《地表水資源質(zhì)量評價技術(shù)規(guī)程》（ SL3952020），在水質(zhì)（或營養(yǎng)狀態(tài)）評價的基礎(chǔ)上，對水功能區(qū)進行達標評價。水功能區(qū)達標評價參照水功能區(qū)管理目標（水質(zhì)目標或營養(yǎng)狀態(tài)目標）進行，水質(zhì)類別（或營養(yǎng)狀態(tài)）符合或優(yōu)于該目標的為達標，劣于該目標的為不達標。水功能區(qū)水質(zhì)達標率 分別 按照水功能區(qū) 的 長度 和 個數(shù)進行評價。 對于缺少監(jiān)測數(shù)據(jù)的水功能區(qū)，應進行補充監(jiān)測；確實無法按規(guī)程 規(guī)定的 頻次 要求 開展評價工作的， 應結(jié)合上下游水質(zhì)資料收集以及現(xiàn)場調(diào)研工作，經(jīng)綜合分析后確定 水功能區(qū)的達標率 。 水功能區(qū)水質(zhì)代表值確定方法，按照以下幾種情況確定： （ 1）具有一個代表斷面的水功能區(qū)，以該斷面的水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)作為該水功能區(qū)的水質(zhì)評價代表值； 11 （ 2）具有兩個或兩個以上代表斷面的水功能區(qū)，采用各代表斷面水質(zhì)評價值的算術(shù)平均值，作為該水功能區(qū)水質(zhì)評價代表值； （ 3）緩沖區(qū)有多個水質(zhì)監(jiān)測代表斷面時，采用該區(qū)省界控制斷面監(jiān)測數(shù)據(jù)作為水質(zhì)評價代表值； （ 4）飲用水源區(qū)采用水質(zhì)最差的斷面監(jiān)測數(shù)據(jù)作為該功能區(qū)的水質(zhì)評價代表值； （ 5）對于左右岸 水功能區(qū)不同、而有全斷面監(jiān)測資料時，分別以左、右測點監(jiān)測結(jié)果代表不同水功能區(qū) 水質(zhì) ，分別進行統(tǒng)計 ； （ 6）排污控制區(qū)達標情況根據(jù)下游相鄰水功能區(qū)達標情況確定。 評價指標 （ 1）分別 采用 全指標（地表水環(huán)境質(zhì)量標準中的常規(guī)監(jiān)測項目）和雙指標（ COD或高錳酸鹽指數(shù)、氨氮） 進行 評價； （ 2） 對于 湖庫 ， 可適當 增加對 富營養(yǎng)化指標的評價； （ 3） 對于 飲用水水源保護區(qū) ， 可適當增加針對飲用水源的特定指標的評價 ； （ 4）對于 由于 天然背景值偏高 而 導致水質(zhì)不達標 的源頭 保護區(qū)等水功能區(qū)， 可 不 評價 背景值超標 的 指標， 并 按照水功能區(qū)達標 進行 處理。 提交成果 主要包括水功能區(qū)水質(zhì)評價基本信息表、水質(zhì)基礎(chǔ)評價表、水質(zhì)達標評價統(tǒng)計表等（詳見 附 表 21），以及水質(zhì)監(jiān)測斷面分布圖、水功能區(qū)水質(zhì)現(xiàn)狀評價圖等。 12 （三）入河排污口調(diào)查評價 入河排污口是指直接排入水功能區(qū)水域的排污口。由入河排污口排入水功能區(qū)水域的廢污水量和污染物量， 簡稱 廢污水入河量和污染物入河量。 對 污染嚴重的較小支流，可按入河排污口處理 ；對 匯入水功能區(qū)的較大支流，需考慮支流上的污染源。 入河排污口調(diào)查 調(diào)查 規(guī)劃范圍內(nèi) 各水功能區(qū)入河排污口的廢污水入河量和主要污染物排放量，并進行合理 性分析 ； 判別對飲用水源構(gòu)成直接或潛在威脅的排污口；識別入河污染物主要來源；根據(jù)水功能區(qū)類別、達標狀況、現(xiàn)狀入河排污口設置及入河量狀況等，分析提出需進行入河排污口整治的水域，確定需整治 的 入河排污口。 如沒有基準年入河排污口和入河量數(shù)據(jù)，可采用流域入河排污口普查工作年的數(shù)據(jù)代替（ 2020 年至 2020 年開展）。普查資料仍不能滿足要求的，可進行補充監(jiān)測，具體監(jiān)測應按照《水環(huán)境監(jiān)測規(guī)范》（ SL21998）的要求開展 。 無監(jiān)測資料的地區(qū)可采用估算方法獲得 ，也可以采用實測水質(zhì)濃度及相應水文條件，結(jié)合不同污染物衰減特性推算 ，但應注意成果的復核與驗證。 主要污染物包括 COD、氨氮，有條件的可開展 TN、 TP 或其他特征指標的調(diào)查。 調(diào)查與統(tǒng)計方法 現(xiàn)狀污染物入河量可采用實測法、調(diào)查統(tǒng)計法或者估算法確定，具體方法參照 GB/T251732020 的規(guī)定，或者參考《全國水資源綜合規(guī)劃地表水資源保護補充技術(shù)細則》的相關(guān)規(guī)定。 13 其中， 對有水質(zhì)水量監(jiān)測資料的入河排污口，根據(jù)廢污水排放量和水質(zhì)監(jiān)測資料，按下式估算主要污染物排放量： W 排 ＝ Q 排 C 排 式中： W 排 —污染物入河量； Q 排 —廢污水入河量； C 排 —污染物的入河濃度。 對于有污染源排污資 料而無入河排污口資料的排污口，其污染物入河量用入河系數(shù)法確定： 污染物入河量 =入河系數(shù) 污染物排放量 提交成果 主要包括入河排污口基本信息表、入河污染物統(tǒng)計表等（詳見 附 表 22），以及入河排污口分布圖等。 （四）內(nèi)源與面源 調(diào)查評價 僅針對問題突出的典型區(qū)域開展 內(nèi)源與面源調(diào)查評價 工作，詳 見 “內(nèi)源治理與面源控制 ”章節(jié)。 （ 五 ）生態(tài)需水滿足程度評價 應根據(jù) 規(guī)劃 范圍內(nèi)水域生態(tài)需水特點，分別進行生態(tài)基流和敏感生態(tài)需水滿足程度評價。 生態(tài)基流和敏感生態(tài)需水概念內(nèi)涵見第九章 “生態(tài)基流和敏感生態(tài)需水 ”，計算方法 和對應評價 標準參見附錄 1。 生態(tài)需水滿足程度評價成果 填附 表 23。 （ 六 ）水生態(tài)狀況評價 評價指標 14 各流域和省區(qū)應根據(jù)規(guī)劃范圍內(nèi)各自流域或區(qū)域水生態(tài)系統(tǒng)特點、水生態(tài)保護目標分布及敏感生態(tài)問題， 參照《全國主要河湖水生態(tài)保護與修復規(guī)劃》水生態(tài)狀況評價指標 開展水生態(tài)狀況評價工作。評價指標 主要包括水文水資源、水環(huán)境狀況、物理形態(tài)、生物狀況及社會服務功能五個方面 的 12項指標 ，見表 21。 表 21 水生態(tài)狀況評價指標表 序號 指標名稱 準則層 概要說明 1 水資源開發(fā)利用率 * 水文水 資源 流域內(nèi)各類生產(chǎn)與生活用 水及河道外生態(tài)用水的總量占流域內(nèi)生態(tài)安全可開發(fā)利用水資源量的比例關(guān)系 2 流量變異程度 評估河段內(nèi)實測月徑流過程與天然月徑流過程的差異 3 水功能區(qū)水質(zhì)達標率 水環(huán)境 狀況 水功能區(qū)水質(zhì)達到其水質(zhì)目標的數(shù)量（河長、面積）占水功能區(qū)總數(shù)（總河長、總面積）的比例 4 湖庫富營養(yǎng)化指數(shù) 評價湖泊、水庫水體富營養(yǎng)化程度 5 水庫泄水水溫 水工程建成后水庫下泄水體的溫度及其溫度年內(nèi)月變化過程 6 縱向連通性 物理 形態(tài) 河流系統(tǒng)內(nèi)生態(tài)元素在空間結(jié)構(gòu)上的縱向聯(lián)系 7 橫向連通性 * 具有連通性的水面 面積或濱岸帶長度占評價水體的比值 8 重要濕地保留率 生物 狀況 規(guī)劃區(qū)域內(nèi)重要濕地在不同水平年的總面積與 上世紀 80年代前代表年份水體總面積的比值 9 魚類生物損失指數(shù) * 魚類種數(shù)現(xiàn)狀與歷史參考系魚類種數(shù)的差異狀況 ,， 反映流域開發(fā)后河流生態(tài)系統(tǒng)中頂級物種受損失狀況 10 魚類生境狀況 國家重點保護的、珍稀瀕危的、土著的、特有的、重要經(jīng) 濟價值的魚類種群生存繁衍的棲息地狀 況 11 水能生態(tài) 安全 開發(fā)利用程度 * 社會服 務功能 指流域或區(qū)域內(nèi)保證生態(tài)安全的水能開發(fā)利用程度 12 景觀保護程度 定性 評價各類涉水景觀保護程度 注：考慮目前水生態(tài)保護工作基礎(chǔ)的薄弱性，其中標注 *的 四 項指標水資源開發(fā)利用率、