【正文】 。區(qū)將從有關(guān)部門抽調(diào)人員對全區(qū)改革試點(diǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督巡視，督促檢查改革措施貫徹落實(shí)情況。街道、社區(qū)管理體制改革政策性強(qiáng)，涉及面廣，在具體實(shí)施過程中，全區(qū)上下要統(tǒng)一思想，多方聯(lián)動，形成合力，執(zhí)行改革方案不打折扣，不講價錢，確保改革的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。街道、社區(qū)管理體制改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各單位一定要把這項(xiàng)工作作為當(dāng)前一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)， 切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，積極而又穩(wěn)妥地推進(jìn)，確保改革順利進(jìn)行，取得實(shí)效。對改革中出現(xiàn)的矛盾和問題進(jìn)行梳理、解決。因情況較復(fù)雜，需用四個月左右的時間完成。用兩個月的時間完成。用兩個月時間完成。同時，各街道、各職能部門要根據(jù)實(shí)施方案的精神，制定相關(guān)配套改革的具體方案，用一至兩個月的時間完成。用一個月左右的時間完成。 第一階段：調(diào)查摸底，制定方案 成立西湖區(qū)街道、社區(qū)管理體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。物業(yè)管理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由物價部門按照保本運(yùn)行的原則核定。無規(guī)范管理房屋成立物業(yè)小區(qū)，本著量力而行的原則，每年在各街道選擇 1— 2 個試點(diǎn)，然后逐步推開。 無規(guī)范管理房屋的物業(yè)管理。 直管公房（含房改房）的物業(yè)管理。城市私房散戶是指零星、分散的私房住戶。根據(jù)國家關(guān)于新建小區(qū)物業(yè)管理的有關(guān)規(guī)定，由開發(fā)商、住戶和物業(yè)管理單位按市場規(guī)律運(yùn)作，實(shí)施物業(yè)管理公司準(zhǔn)入制，物業(yè)公司應(yīng)接受街道、社區(qū)居委會的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。 市 里將危房維修審批權(quán)、物業(yè)公司資質(zhì)初審權(quán)、非住宅房屋的租賃管理權(quán)、房屋買賣交換有償轉(zhuǎn)讓權(quán)、已組建業(yè)主委員會的房屋維修基金使用審核權(quán)下放到區(qū)，區(qū)房管局根據(jù)權(quán)限履行本轄區(qū)房屋的行政管理職責(zé)。物業(yè)集團(tuán)公司的主要職責(zé)是對政府劃撥國有資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營，確保保值、增值，走向市場，有償服務(wù)，謀求可持續(xù)發(fā)展。 第二步，各房管所成立物業(yè)集團(tuán)公司。各房管所現(xiàn)行體制不變，所長受區(qū)房管局和街道雙重管理，以區(qū)房管局管理為主。在支持到位的情況下，全面啟動城管、房管體 制改革。 （四）城區(qū)城管、房管體制改革 按照“分步推進(jìn)、分類管理的原則，深入推進(jìn)城管、房管系統(tǒng)的事業(yè)單位改革，推行物業(yè)管理，使其在履行行政管理職能的同時，全面走向市場，實(shí)現(xiàn)政企分開、政事分開。 （ 5）市財政向街道社區(qū)管理體制改革試點(diǎn)工作給予適當(dāng)?shù)馁Y金支持。 （ 2）市財政對協(xié)稅護(hù)稅的獎勵全部撥付給街道 （ 3）對核定的預(yù)算內(nèi)支出基數(shù)，財政按月?lián)芸?；比例分成的收入原則上每半年結(jié)算后撥付。 相關(guān)事宜 （ 1）按照一級“準(zhǔn)財政”管理制度，街道各項(xiàng)收支由街道財政實(shí)行統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。 （ 5）引進(jìn)工業(yè)園的，按區(qū)級稅 收全額劃給街道。凡引進(jìn)市外投資的（房地產(chǎn)企業(yè)除外），經(jīng)外經(jīng)貿(mào)委、稅務(wù)局、財政局確認(rèn)后，其實(shí)現(xiàn)的區(qū)級稅收收入，分成比例 8： 2，區(qū)級 80%，街道 20%。 （ 2）居民房屋出租的區(qū)級稅收收入分成比例為 3： 7，區(qū)級 30%，街道 70%。 （ 1）個體工商戶、 私營企業(yè)的區(qū)級稅收收入分成比例 7： 3，區(qū)級 70%，街道 30%。街道可用財力由核定的街道財政收入、 2020年街道預(yù)算內(nèi)支出基數(shù)（指人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)）、預(yù)算 外資金收入、市對街道協(xié)稅護(hù)稅的獎勵資金、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)核定的資金以及其他資金收入等組成。 （ 3）區(qū)、街兩級財政之間的關(guān)系 區(qū)對街道財政收入范圍的劃分，既要有利于調(diào)動街道加強(qiáng)協(xié)稅護(hù)稅和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的積極性，又要有利于區(qū)級財政收入的持續(xù)增長，規(guī)范兩級財政管理，促進(jìn)區(qū)街兩級財力隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而穩(wěn)步增長。 街道財政體制改革的基本原則 通過正確處理以下三大關(guān)系，體現(xiàn)我區(qū)街道、社區(qū)管理體制改革的目標(biāo)和要求： （ 1）事權(quán)與財權(quán)的關(guān)系 完善“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的新體制后，街道在社會事務(wù)、城區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、“三個文明”建設(shè)和社會穩(wěn)定等方面的任務(wù)將更加繁重，財力下移應(yīng)與事權(quán)下放相配套，合理核定街道的支出基數(shù)，從財力上確保街道行政管理費(fèi)、社區(qū)管理工作經(jīng)費(fèi)等必須開支，同時在街道留有一定的機(jī)動財力。 由于我市社區(qū)建設(shè)起步晚，社區(qū)管理體制改革工作相對比較復(fù)雜，凡本方案尚未涉及的有關(guān)事項(xiàng)，市在制定相關(guān)政策的時候應(yīng)給予傾斜，給區(qū)留有一定的操作空間，并由區(qū)選擇相關(guān)類型的社區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，待確定后再推廣。 發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)。社區(qū)樓棟長、社區(qū)黨小組長、居民小組長、社區(qū)志愿者是社區(qū)建設(shè)的重要依靠力量，為社區(qū)義務(wù)工作者，每年度或中心工作后要對其進(jìn)行表彰、獎勵。支持、動員、激勵干部、職工、居民群眾參與社區(qū)志愿服務(wù)，培養(yǎng)社區(qū)志愿者骨干，建立社區(qū)志愿者服務(wù)站；按照社區(qū)志愿者的特長組建多種類型、多個層次的社區(qū)志愿者服務(wù)隊伍，形成功能齊全、方便快捷的社區(qū)志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 加強(qiáng)以共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員為骨干的志愿者隊伍 建設(shè)。對沒有辦公用房的要進(jìn)行調(diào)查，及時解決。 社區(qū) 用房及配套設(shè)施的完善和管理。在遵守有關(guān)法律、法規(guī)的前提下，建立相關(guān)規(guī)定及補(bǔ)償、激勵措施，推動社區(qū)單位實(shí)現(xiàn)“操場、會場、圖書室、健身器材、多功能廳”等內(nèi)部設(shè)施與社區(qū)共享。二是建立和完善社區(qū)評議會、協(xié)調(diào)會、聽證會制度，以及與之相配套的評議會承諾 制、協(xié)調(diào)會責(zé)任制、聽證會公示制等制度，切實(shí)提高社區(qū)建設(shè)水平。一是進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)干部隊伍教育、培訓(xùn)和管理工作。 除區(qū)在社區(qū)發(fā)展基金中留出適當(dāng)比例作為全區(qū)社區(qū)建設(shè)調(diào)控資金 外，其余原則上統(tǒng)一劃撥到街道管理。以上經(jīng)費(fèi)由區(qū)財政撥付，市財政在洪辦發(fā) [2020]11 號和洪辦發(fā) [2020]12 號文件規(guī)定市財政已負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，每年向每個社區(qū)居委會、社區(qū)工作站增撥工