【正文】 因此，要得到切實的貫徹這些法規(guī)，各地首先 必須有與之相配套的法律法規(guī)，如實施細節(jié)等 .各地應針對本地的實際情況，在 遵循基本原則的前提下，制定 一。特別是機制上和政策上要體現(xiàn)辦學的實際，允許試驗，研究新思路、 新構思、新途徑，實現(xiàn)新的轉變與飛躍。所謂準，指對民辦學校面臨的形勢要有一個 準確的判斷，并推進確定民辦教育發(fā)展機制、指導思想、基本目標和戰(zhàn)略重點。既有理論框架，又有實踐框架，既要反映現(xiàn)實，又要有前瞻性。 在制定有關民辦教育新的政策或法律時 ,首先必須保證其符合建設有中國特 色的社會主義理論，既要遵守一些國際慣例，又要突出反映我國的自身特點。民辦學校財務管理研究 28 3 完善我國民辦學校財務管理的對策與建議 通過前面對影響民辦學校財務管理的各個主要方面的論述和分析，我們發(fā)現(xiàn) 了現(xiàn)階段民辦學校還存在著諸多的問題，它的發(fā)展還面臨著現(xiàn)實的挑戰(zhàn)，這些問 題和挑戰(zhàn)有的來自學校外部，即來自于社會，有的則來自于學校自身，學校要發(fā) 展，就必須從內(nèi)部和外部進行改革，通過不斷的完善和理順各方面關系，取得相 對的平衡，并在不斷發(fā)現(xiàn)問題解決問題的動 態(tài)的平衡中實現(xiàn)滾動發(fā)展。”以青島市為例，每年各民辦學校要在青島市教育局 指定的會計事務所接受嚴格的財務審計，各學校要提供年度資產(chǎn)負債表、損益表 和現(xiàn)金流量表，并提供 詳細的固定資產(chǎn)明細帳，在事務所出具審計報告后，社會 力量辦學管理辦公室負責人員根據(jù)審計報告指出的問題提出整改意見后交回各 校 |各學校財務人員須在限期內(nèi)進行整改或提出整改的具體實施方法，待社會力 量辦學管理辦公室審批通過后方可對社會公示，如果學校在兩次公示期限后仍未 能做出有效整改并審批通過，則該學校將被暫停招生直至整改完畢，情節(jié)嚴重者 甚至可能終止辦學資格。在財務審計方面，我國的教育主管部門也高度重視，《民 辦教育促進法》第四十條規(guī)定 ： “教育行政部門及有關部門依法對民辦學校實行 督導，促進提高辦學質(zhì)量 。 2. 2. 3 對民辦學校財務管理的適度宏觀調(diào)控有益學校的長遠發(fā)展 在我國，對民辦學校的宏觀調(diào)控一直處于不斷調(diào)整完善過程中。到 2020 年，學?？偸? 入突破 1. 5 億元，其中政府補貼占到 15%左右。從 1993年至 1999 年期間，由于要參加 教育部評估，資金碰到一定的困難，因此，學校向省政府提出補助要求，得到了 理解和支持，政府開始每年給予樹人大學 20 萬元補助，幫助學校解決了一些實 際困難。我 國現(xiàn)階段的基礎差、底子薄的基本國情決定了民辦學校更多的要靠自身和社會的 力量來發(fā)展狀大自己，由于當前社會上對教育產(chǎn)業(yè)的認知度和思想觀念與西方發(fā) 達國家的巨大差異，社會捐資助學遠未形成氣候，因而我國民辦學校的發(fā)展之路 注定面臨著極大的挑戰(zhàn) 目前，在 我國的沿海發(fā)達地區(qū)，地方政府已經(jīng)日益意識到財政支持對民辦學 校發(fā)展的重要性，我們也欣喜的看到許多地方在財力許可的情況下，對民辦學校 的發(fā)展傾注了極高的熱情，政府財政資金注入民辦學校在逐年增長，有力的促進 了民辦學校的發(fā)展壯大，堅定了投資者舉辦教育的決心，也提高了全社會對教育 事業(yè)的支持熱情。 現(xiàn)階段政府對民辦學校的財政支持偏少 我國是一個人口眾多的 發(fā)展中國家，相對于龐大的適齡受教育人口來看，無 論公立還是民辦學校所能提供的教育資源都極為有限，政府所要做的就是不斷的 擴大教育規(guī)模和提髙教育的質(zhì)量。這些均可作為我國民辦學校 設立校董（理）事會的借鑒和參考， 從國外民辦學校財務管理先進經(jīng)驗中得到的啟示 我國的相關法規(guī)條例偏少，涵蓋的范圍不夠全面，立法機制有 待改進 與發(fā)達國家相比，我國在民辦學校的法制建設上還處于起步階段，教育的基 本法和各類專項法規(guī)條例都偏少，涵蓋的范圍不 夠全面，此外，由于現(xiàn)代民辦學 校在我國出現(xiàn)較晚，有很多現(xiàn)象是當初法規(guī)制度的制定者都始料不及和無法精確 定性的，因而有部分條文的規(guī)定比較模糊，甚至存在潛在的沖突之處，這都給民 辦學校財務管理的實際工作中執(zhí)行政策增加了難度，給非職業(yè)的操作留下了空 間，總之，不完民辦學校財務管理研究 25 善的立法機制在某種程度上甚至會給民辦學校的發(fā)展帶來負面影 響。此外，為了使董（理）事會能夠公正、高效地發(fā)揮 作用，還建立任命董（理）事及監(jiān)事的親屬回避制度 ，以及處理好有關人員的兼 職問題。 國外的民辦學校通常設立校董（理）事會作為其最高管理機構，負責審議學 校重大事項并做出相應決策，然后交由校長執(zhí)行 4董事會審議的問題包括 :資金 的預算與決算，借入資金及資產(chǎn)的取得、處理和管理，規(guī)章制度的制訂和變更， 學校的合并和撤銷，校長和教員的任命，以及經(jīng)營的收益等等。具體有如下幾方面 。 美國一些民辦大學的財政管理設有專職副校長負責校內(nèi)外一切經(jīng)濟往來開 支。如曰本文部省就制定 有《日本學校法人會計基準》 6章 38條，對學校資金收支、消費收支及資金借 貸等都做民辦學校財務管理研究 24 了詳盡的規(guī)定 ,并明令各民辦學校的設置者必須按照這一規(guī)定處理會計 業(yè)務，編制有關財務 會計報表。 . 4,2 財務管理制度化。如機構人員的增加 ，一 定要有財政預算作保證。沒有預算亂鋪 攤 子，經(jīng)費就只能“超載或帶病運轉”。 規(guī)范的私立學校內(nèi)部財務管理制度 嚴格的預算程序。日本則制定了《學校法人會計基準》 責成接受政府財政補助的民辦學校，無論得到的補助多少，都有法律義務遵守《學 校法人會計基準》來處理會計事務。在美國，學校每年要向政府的稅務部門和教育部 門提交經(jīng)費收支報告，政府部門定期檢査。因 為財務審計的結果能反映學校經(jīng)費管理水平的高低和學校事業(yè)計劃執(zhí)行的好壞， 體現(xiàn)了辦學的效益而直接影響到學校地位和社會的支持。 各國為了使教育投資達到理想效益，常把教育投資與辦學效益掛鉤。其中規(guī)章中必 須明確規(guī)定有關資產(chǎn)及會計事項、經(jīng)營收益的種類及有關事項等。為了將辦學經(jīng)費的審査落到實處，有的州規(guī)定創(chuàng)辦 2 年制學院之際，學校 董事會必須在州政府批準的銀行中存入 30萬美元，或購置 30萬美元的可流通聯(lián) 邦政府債券，而且建校頭兩年每年只能動用 1/3。各國政府對學校的資金監(jiān)督檢査是多方面 的，包括： ,1 嚴格規(guī)定設立標準。對學校法人進行捐贈、贈款的個人 或法人都可以享受免稅優(yōu)惠，或是減免所得稅優(yōu)惠等。援助費是通過日本私立學校振興財團來發(fā)放 的，除此之外，國家和地方政府還對借貸助學金事務也進行援助，并采取免除納 稅義務等優(yōu)惠措施。國家負責對開辦私立 大學和私立中等專門學校的學校法人進行援助，學校法人設立的 私立小學、初中、 高中、聾啞學校、盲童學校及幼兒園則由都道府進行援助 (學校法人以外的個人 設置的幼兒園也屬于援助對象 )。 對民辦學校進行財政資助是日本政府管理民辦學校的一個重要手段。 還有公立學校的校車允許順路的民辦學校的學生搭乘，公立學校的衛(wèi)生保健機構 定期為民辦學校的學生提供保健服務等。 （ 2)實行教育購買券制，即由教育主管部門發(fā)給學 生家長一種有價證券，然后家長可用此券繳納為子女所選擇的民辦學校的學費 , 民辦學校再將此證券到發(fā)行部門兌換現(xiàn)金 （ 3)聯(lián)邦和州政府向有科研能力的民 辦高校提供有些項目的研究經(jīng)費。具體說來有： （ 1)聯(lián)邦和州政府對非營利性民 辦 學校實行賦稅民辦學校財務管理研究 22 減免制度。然而給民辦學校必要的資助己成為西方國家發(fā)展民辦學校的重要舉措 之一，并且這種資助的額度也在不斷加強。其法令及措施，涉及民辦學校的性質(zhì)、登記注冊手續(xù)、財務管理等各個方面 , 并對學校法人設立的必要條件、組織變更、解散、清算的法律程度、學校的會計 和稅務等一一作了詳細規(guī) 定。在長期發(fā)展過程中，日本形成了一整套關于 民辦學校管理的法律法規(guī)，其中涉及到財務管理的有：《日本國憲法》、《民法》、 《教育基本法》、《學校基本法》等基本法；《地方財政法》、《地方交付稅法》、《私 立學校法》、《日本學校法人會計基準》、《私立學校振興助成法》、《私立學校 振興助成法放行令》等專項法。在教育財政法規(guī)上也是如此。教育基本法明確國民教育體制及其運行方法，而民辦學校專項法則更具 有針對性和操作性，甚至細到專門對資金進行管理的法令、法規(guī)。大多都在國家 憲法中確立了民辦學校的合法性，政策上的一視同仁，使公、私立學校并存并榮， 共同促進教育水平的不斷提高。當然，由于國情不同，國外民辦學校的研究結果不能完全照搬到 我國來。 綜上所述，民 辦學校外部的大環(huán)境和自身的內(nèi)部小環(huán)境決定了民辦學校財務 管理水平的高低，而財務管理水平如何又是影響學校生存發(fā)展的核心要素，要提 高民辦學校對社會教育的貢獻率，就必須從內(nèi)外兩方面都加以改進，忽略任何一 個方面 ^民辦學校的層次提髙都將很難突破目前的瓶頸。這樣的投資人通常在學校里身居要職，年終，只要學校經(jīng)營狀 況良好，投資人可以年薪形式從學校大量套取資金； (2) 報銷。在此情況下，有些民辦學校表面 上自稱不要求取得回報，從會計 賬目上看也沒有分配經(jīng)營結余，但是學校投資人卻可以通過在學校擔任職務以許 多手段實民辦學校財務管理研究 際上分配了學校資金?！睹褶k教育促進法實施條例》 雖然要求各地進行定性申報，但由于地方政策的滯后性，實質(zhì)上全國并沒有大的 進展。什么是回報？多少就算是合理？這些問 題一直沒有定論。 舉例來說，不要求取得回報的民辦學校（主要指學歷教育民辦學校 ） 在享受 到稅收優(yōu)惠甚至免稅待遇以后，是不應該再象營利性組織或者企業(yè)那樣把經(jīng)營結 余在投資者之間加以分配，而是應當把這部分資金全部投入到學校下一年度的發(fā) 展中去，但是現(xiàn)實中這種情況幾乎不可能。應該說，國家對民辦學校的出現(xiàn)是持肯定的態(tài)度的，也愿意從政策上給予一 定的傾斜，以提高社會上投資辦學的積極性，進一步分擔 政府在教育上的負擔， 同時也為不同層次的人員提供不同層次的教育。在我國，目前僅依靠政府的財力還遠遠無法 解決全部適齡人群的教育，而部 分較為富裕的家庭對子女教育也提出了更高的要求，傳統(tǒng)的公立教育體制無法滿 足他們的要求，也就是說，社會在客觀上存在著對非公立學校的需求；另一方面， 全社會還沒有形成捐資助學的社會氛圍，完全不求回報一心投入教育的資金少之 又少，大多數(shù)投資人投資教育也是立求辦成產(chǎn)業(yè)，以教養(yǎng)教?！彪m然該條文對取得合理 回報并未做出詳細的解釋，但還是可以看作是主管部門發(fā)出的一種積極的信號， 就是只要投資者能保證把學校辦好，就可以對經(jīng)營結余進行一定的分配?！蓖ǔ碚f .不享受免稅待遇 的民辦學校的稅收是按學費收入的一定比例上繳上級主管部門，這一比例通常為 學費收入的 3%左右，遠低于企業(yè)所得稅的稅率?！泵褶k學校身為非營利組織，在稅收方面是享受 一定的優(yōu)惠 政策的，《民辦教育促進法》第三十八條規(guī)定：“捐資舉辦的民辦學校和出資人 不要求取得合理回報的民辦學校，依法享受與公辦學校同等的稅收及其他優(yōu)惠政 策。根據(jù)《公司法》第 177 條規(guī)定；“公司分配當年 稅后利潤時，應當提取利潤的百分之十列入公司法定公積金，并提取利潤的百分 之五至百分之十列入公司法定公益金。 學校嬴余資金如何分配目前存在爭議 一所經(jīng)營狀況良好的民辦學校每年都會產(chǎn)生一定的經(jīng)營結余，也就是相當于 企業(yè)中所說的營業(yè)利潤。即使從理論上制定了預算，由于頻繁 的超支，意外的花銷太大，也使預算成為一紙空文。 民辦學校財務管理研究 然而，就是如此重要的預算管理，在大多數(shù)民辦學校卻只是流于形式，有相 當數(shù)量的學校甚至從未做過預算。首先，民辦學校資金來源單一，學費收入占總收入的絕大部分，要把有限的 資金用到最有效的地方，發(fā)揮最大的功用就必須要有計劃，這個計劃就是預算； 其次，我國的民辦學校多是規(guī)模較小，學校管理人員多為沾親帶故，這就使得曰 常的開支在很大程度上不夠科學，人情開支 比例較高，隨意性很大，有時候很難 拒絕一些學校領導的個人的臨時性的用款，這樣會使民辦學校有資金失控的風 險，要控制這些風險，也必須有合理的預算，對困難做好充足的準備。預算使得企業(yè)領導人和 財務人員摸清了“家底”，對于哪些錢該花哪些錢不該花，哪些地方要優(yōu)先保證 資金都做到了心中有數(shù)，從而有效提高了企業(yè)的經(jīng)營水平和效率，最終會帶來良 好的收益。 . 3. 4 民辦學校預算管理不嚴甚至缺失。試想，一個人即使能力再強，也很難通曉各個 領域的業(yè)務，況且人的精力有限，從事的領域多了，就很難靜下心來研究深層次 的東西，每天只為應付表面的東西疲于奔命，提高各部門的管理水平也就無從談 起了。 民辦學校的投資人為了節(jié)省人員開支，經(jīng)常走入的另一個誤區(qū)就是自認為民 辦學校結構簡單，工作量也不是特別繁雜，因此可以一人身兼數(shù)職，于是我們經(jīng) 常看到某民校的會計同時也是辦公室主 任，會計甚至要安排課程，要采購材料， 會計出納一肩挑，有的學校甚至全校只有一兩個管理人員。 與之相似的還有學校的原材料采購等部門 0 . 從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)欠缺，職責不清 4 很多民辦學校為了保證所謂的權力集中，仍然以家庭作坊式的理念來經(jīng)營管民辦學校財務管理研究 理學校。 再比如學校食堂■?表面上看，負責人規(guī)定了全年購買蔬菜的定額并嚴格的執(zhí) 行了標準，但眾所周知，即使是同一天，市場上的同一種蔬菜也分成好多種規(guī)格 , 不同的規(guī)格菜價大相徑庭，采購人員可以用優(yōu)質(zhì)菜的價格做為定額的標準，實際 上卻采購最便宜的