【正文】 具體見圖冊。 承諾 函 ； 現(xiàn)場踏勘報(bào)告； 聽證紀(jì)要； 同意 拆遷簽字表 ； 拆舊地塊照片 （局部） ； 拆舊地塊界址點(diǎn)坐標(biāo) ； 還建用地勘測定界報(bào)告。 （ 3）進(jìn)一步加強(qiáng)對實(shí)施管理措施的落實(shí)，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。 建議 （１）建議上級主管部門盡快組織對本規(guī)劃方案進(jìn)行審查，盡早批準(zhǔn)納入項(xiàng)目指標(biāo)庫。 （ 5）項(xiàng)目實(shí)施組織機(jī)構(gòu)健全，管理措施嚴(yán)密，年度實(shí)施計(jì) 劃合理，保障得力。 （ 3） 農(nóng)村建設(shè) 用地 整理 復(fù)墾所需資金落實(shí)到位，建設(shè)用地整理潛力較大，整理復(fù)墾后耕地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較高，預(yù)期效益明顯。方案形成后廣泛征求了各方面的意見 ，尤其是當(dāng)?shù)卮迕褚庖?，得到當(dāng)?shù)卣?、村?的普遍支持。按照 省廳 相關(guān)規(guī)定，在自驗(yàn)合格后逐級上報(bào)申請終驗(yàn)。 強(qiáng)化竣工驗(yàn)收 根據(jù)《湖北省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目竣工驗(yàn)收試行辦法》，堅(jiān)持做好項(xiàng)目區(qū)實(shí)施階段性驗(yàn)收和終驗(yàn)工作，根據(jù)工程實(shí)施計(jì)劃，分階段驗(yàn)收，逐層把關(guān)，保證項(xiàng)目區(qū)的施工質(zhì)量。因此，要高度重視拆舊中的土地權(quán)屬管理工作，嚴(yán)格遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，真正保2020年度荊州市沙市區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)拆舊還建實(shí)施方案 39 護(hù)農(nóng)村和企業(yè)的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，要充分尊重農(nóng)民意愿，公告、指導(dǎo)、聽證到位，不與民爭利。同時(shí)建議監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門組成專門的資金管理班子 （財(cái)務(wù)小組和審計(jì)小組） ，財(cái)務(wù)小組對該項(xiàng)資金實(shí)行專款專用，嚴(yán)格財(cái)務(wù)制度，規(guī)范 財(cái)務(wù)手續(xù)；審計(jì)小組按工程進(jìn)度監(jiān)督項(xiàng)目資金使用情況，對工程項(xiàng)目實(shí)行階段和年終跟蹤審計(jì)，規(guī)范資金使用的渠道和方式。 嚴(yán)格資金管理 根據(jù)《土地復(fù)墾條例》、《 湖北省土地復(fù)墾實(shí)施辦法 》的要求，對拆遷安置補(bǔ)償資金和土地整理復(fù)墾資金實(shí)行?？顚Ｓ?，專賬管理。合同由專人管理，設(shè)項(xiàng)目合同管理專用章，簽發(fā)工程承建合同和設(shè)備購置合同必須由項(xiàng)目法人簽章；合同糾紛調(diào)處按《合同法》規(guī)定程序 進(jìn)行。制定出具體工作細(xì)則，明確委托監(jiān)理程序，監(jiān)理單位資質(zhì)要求等，對所有工程的建設(shè)內(nèi)容、施工進(jìn)度、工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)理。 （ 3）項(xiàng)目工程監(jiān)理制 項(xiàng)目承擔(dān)單位通過招投標(biāo)方式選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位，對該項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)理。 （ 2）項(xiàng)目工程招標(biāo)制 為防止暗箱操作，保證工程質(zhì)量，由項(xiàng)目實(shí)施前組織項(xiàng)目招投標(biāo)工作，進(jìn)行 公開招標(biāo)，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》分標(biāo)段向社會(huì)公開招、投標(biāo)，公開、公正、合理地選擇施工單位，招投標(biāo)的內(nèi)容也包括主要設(shè)備和材料的采購。 加強(qiáng)制度建設(shè) （ 1）項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制 沙市區(qū)人民政府為項(xiàng)目承擔(dān)單位，組織項(xiàng)目的實(shí)施，觀音 垱 鎮(zhèn)人2020年度荊州市沙市區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)拆舊還建實(shí)施方案 37 民政府是項(xiàng)目實(shí)施單位，區(qū)國土分局為復(fù)墾監(jiān)管單位。觀音 垱 鎮(zhèn) 也相應(yīng) 成立項(xiàng)目區(qū)實(shí)施 工作 領(lǐng)導(dǎo)小組，按照本項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃的要求，堅(jiān)持責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則，把任務(wù)落實(shí)到村、企業(yè)，責(zé)任落實(shí)到人，確保本項(xiàng)目區(qū)實(shí)施方案的順利實(shí)施。 組建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) 成立由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，區(qū)財(cái)政、發(fā)改、國土、城建、信訪、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、交通、民政、公安、監(jiān)察、審計(jì)、林業(yè)、社保等部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)掛鉤工作的組織協(xié)調(diào)和重大問題的決策。通過 實(shí)施 增減掛鉤，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)增加了農(nóng)用地的數(shù)量，完善了區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，耕地、林地、水2020年度荊州市沙市區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)拆舊還建實(shí)施方案 35 域等基礎(chǔ)性生態(tài)用地有所增加，提高了區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。通過土地整理復(fù)墾 和 建新區(qū)產(chǎn)生的土地增值收益用于 農(nóng)業(yè)土地開發(fā) 和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)了農(nóng) 田水利、田間道路的建設(shè)，有利于改善農(nóng)村人文和自然生態(tài)景觀，改善水土結(jié)構(gòu)和田間小氣候，提高抵御洪澇、干旱等自然災(zāi)害等能力，為建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。整理復(fù)墾后通過進(jìn)一步明確土地權(quán)屬，可以減少今后土地利用過程中可能引發(fā)的各種糾紛，有利于保持項(xiàng)目區(qū)的安定團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。通過土地整理復(fù)墾，充分利用了土地資源，提高了土地利用率，有利于培植農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)，提高群眾的生活水平。通過項(xiàng)目區(qū)實(shí)施，擴(kuò)大了城鎮(zhèn)用地在城鄉(xiāng)建設(shè)用地中的比重，改變了農(nóng)村建設(shè)用地分散布局、效率低下的利用 現(xiàn)狀 ，優(yōu)化了土地利用結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)了城鄉(xiāng)土地利用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有利于土地資源的集約、高效和可持續(xù)利用。有效 緩解 了 人地矛盾，強(qiáng)化了耕地集中連片保護(hù)，保障了沙市區(qū)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn) ， 有利于農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定。 社會(huì)效益分析 （ 1）強(qiáng)化了耕地?cái)?shù)量質(zhì)量保護(hù)。通過工程、技術(shù)措施，將 農(nóng)村建設(shè) 用地 整理 復(fù)墾為耕地等農(nóng)用地，形 成連片優(yōu)質(zhì)耕地，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套水平，有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，增加了農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)能。通過拆舊和整理復(fù) 墾 形成的 公頃周轉(zhuǎn)指標(biāo) ，用于中心城區(qū) 的商服、住宅、工業(yè)建設(shè)和重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)建設(shè)，能有效緩解城鎮(zhèn)建設(shè)用地供求矛盾，擴(kuò)大城鎮(zhèn)發(fā)展空間，提高 單位 土地使用的經(jīng)濟(jì)效益。在項(xiàng)目區(qū)實(shí)施后，其土地承包經(jīng)營權(quán)由農(nóng)業(yè)行政主管部門依照法定的程序予以收回，同時(shí)注銷原土地承包經(jīng)營權(quán)證書。 （ 3）土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)整。 還建 區(qū)內(nèi)的農(nóng)用地在項(xiàng)目區(qū)實(shí)施前， 為各村 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。 還建 區(qū)的農(nóng)用地在項(xiàng)目區(qū)實(shí)施前， 所有土地均為 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，項(xiàng)目區(qū)實(shí)施后，土地所有權(quán) 仍歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有 。 區(qū) 農(nóng)業(yè)行政主管部門依照職責(zé)，負(fù)責(zé)土地承包及承包合同管理。拆舊地塊經(jīng)拆舊和整理復(fù)墾為耕地等農(nóng)用地后， 屬于 農(nóng)民集體所有的土地，由村民委員會(huì) 組織 發(fā)包；分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組 組織 發(fā)包。拆舊區(qū)內(nèi)， 項(xiàng)目實(shí)施前，各拆舊地塊宅基地使用權(quán)屬于村民所有 ，項(xiàng)目區(qū)實(shí)施后，其土地使用權(quán)由土地行政主管部門依照法定的程序予以收回，同時(shí)注銷 原 證書。拆舊區(qū)內(nèi)， 各拆舊地塊 土地所有權(quán)在項(xiàng)目區(qū)實(shí)施前分 別歸 村 農(nóng)民集體所有，項(xiàng)目區(qū)實(shí)施后，其土地所有權(quán)仍歸各村 農(nóng)民集體 所有。區(qū)國土和 農(nóng)業(yè)部門 要按照各自的職權(quán)，及時(shí)進(jìn)行土地權(quán)屬的變更登記。確屬因 拆舊實(shí)施后原有權(quán)屬界線依賴的局部地物改變或消 失造成局部土地權(quán)屬界線改變的，確需重新劃定土地權(quán)屬界線的，遵循方便生產(chǎn)、方便生活的原則，就近沿河道、溝渠、道路等明顯地物調(diào)整界線，盡量保持互換的土地不僅數(shù)量相等，而且質(zhì)量相當(dāng)。 4 權(quán)屬調(diào)整方案的 報(bào)批 土地權(quán)屬調(diào)整方案經(jīng)公告后，報(bào)沙市區(qū)人民政府批準(zhǔn)。針對拆舊區(qū)的具體情況，明確土地權(quán)屬調(diào)整的方案。 2 開展項(xiàng)目區(qū)實(shí)施前后土地評價(jià) 按照國家和省關(guān)于農(nóng)用地分等和土地利用 集約評價(jià)的技術(shù)規(guī)定，科學(xué)、合理地評價(jià)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施前后的土地質(zhì)量等級狀況和集約利用狀況，為土地權(quán)屬調(diào)整提供依據(jù)。存在土地權(quán)屬爭議的，及時(shí) 進(jìn)行 調(diào)處。 土地權(quán)屬調(diào)整組織 區(qū)人民政府成立項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由分管區(qū)長擔(dān)任，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和土地權(quán)屬調(diào)整中重大問題的決策；區(qū)國土分局2020年度荊州市沙市區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)拆舊還建實(shí)施方案 30 和 區(qū)農(nóng)業(yè)局 按照各自的職責(zé)分工，聯(lián)合 觀音 垱 鎮(zhèn) 人民政府共同組建土地權(quán)屬調(diào)整領(lǐng)導(dǎo) 小組辦公室，統(tǒng)一負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)拆舊區(qū)的土地權(quán)屬調(diào)查、確認(rèn)、登記等工作。 3 堅(jiān)持與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的原則 對農(nóng)村建設(shè)用地涉及兩個(gè)以上村民小組時(shí)，土地整理復(fù)墾后的耕地，應(yīng)根據(jù)路渠等線狀地物進(jìn)行調(diào)整，盡量減少宗地?cái)?shù)。 土地權(quán)屬調(diào)整 原則 1 堅(jiān)持公開、公平、合理原則 整理復(fù)墾過程中的權(quán)屬管理實(shí)行公告制度，廣泛聽取有關(guān)權(quán)利人意見；土地所有權(quán)、使用權(quán)的調(diào)整不得造成相關(guān)權(quán)利人的損失；權(quán)屬調(diào)整應(yīng)在相關(guān)權(quán)利人協(xié)商一致的基礎(chǔ)上進(jìn)行。 建新區(qū)產(chǎn)生的土地增值收益將用于 農(nóng)業(yè)土地開發(fā) 和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 表 61 土地整理復(fù)墾費(fèi) 估 算表 單位：萬元 ， % 總 項(xiàng) 分 項(xiàng) 總投資 所占比例 工程 施工費(fèi) 土地平整工程 % 農(nóng)田水利工程 % 田間 道路工程 % 其他工程 % 合計(jì) % 設(shè)備費(fèi) — % 其他 費(fèi)用 前期工作費(fèi) % 工程監(jiān)理費(fèi) % 竣工驗(yàn)收費(fèi) % 業(yè)主管理費(fèi) % 合計(jì) % 不可預(yù)見費(fèi) — % 總 計(jì) % 3 投資估算匯總 匯總 拆遷安置補(bǔ)償 費(fèi)、土地整理復(fù)墾費(fèi)，項(xiàng)目區(qū)投資估算總額 約 為2020年度荊州市沙市區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)拆舊還建實(shí)施方案 28 萬元。 針對在還建過程出現(xiàn)部分村民不愿意進(jìn)行土地互換方案的現(xiàn)象，將按照征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)對失地農(nóng)戶進(jìn)行貨幣補(bǔ)償。 2 還建區(qū)用地補(bǔ)償方案 根據(jù)政府與村委會(huì)、村民協(xié)商結(jié)果和前期調(diào)研情況，按照同等面積、同等質(zhì)量互換的原則，對還建區(qū)建設(shè)占用的土地與復(fù)墾后土地進(jìn)行土地使用權(quán)的互換，確保被占用土地村民利益不受損害。 本方案中，拆除建筑總面積約 78223m2，補(bǔ)償總額為約 萬元。 周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還計(jì)劃 規(guī)劃期內(nèi)，通過對 拆舊地塊 實(shí)行整體拆除 、分步實(shí)施 土地整理復(fù)墾 的方式 ，將新增 農(nóng)用地 用于歸還掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，三年內(nèi)完成歸還任務(wù)。建新區(qū)地塊可根據(jù)需要 ， 申請使用指標(biāo)庫指標(biāo)，開展建新區(qū)用地2020年度荊州市沙市區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)拆舊還建實(shí)施方案 25 報(bào)批工作。 具體建設(shè)進(jìn)度根據(jù)拆遷村莊的時(shí)序，進(jìn)行一次建設(shè)或分批建 設(shè)。 第三年度， 整理復(fù)墾工作收尾， 整理項(xiàng)目區(qū)資料，完成項(xiàng)目驗(yàn)收。具體安排如下： 第一 年度 ，完成項(xiàng)目區(qū)摸底調(diào)查、宣傳發(fā)動(dòng)和方案制定；項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃上報(bào)審批； 開展還建區(qū)的土地勘測定界、土地補(bǔ)償、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、 農(nóng)村新居建設(shè)等工作， 同時(shí)開展拆遷和土地整理復(fù)墾前期準(zhǔn)備工作 ，進(jìn)行部分區(qū)域地面建筑物、構(gòu)筑物拆除，對部分農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行整理復(fù)墾工作 。 表 45 掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還計(jì)劃表 單位：公頃 周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用單位 沙市區(qū)人民政府 土地整理復(fù)墾規(guī)模 土地整理復(fù)墾新增農(nóng)用地規(guī)模 還建區(qū)新增建設(shè)用地規(guī)模 擬儲(chǔ)備周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模 歸還指標(biāo)計(jì)劃 合 計(jì) 整理復(fù)墾面積 新增耕地 歸還指標(biāo) 第一年度 整理復(fù)墾面積 新增耕地 歸還指標(biāo) 第二年度 整理復(fù)墾面積 新增耕地 歸還指標(biāo) 第三年度 整理復(fù)墾面積 新增耕地 歸還指標(biāo) 2020年度荊州市沙市區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)拆舊還建實(shí)施方案 24 第五章 項(xiàng)目區(qū)實(shí)施方案 拆舊工程進(jìn)度計(jì)劃 拆舊區(qū)拆遷和整理復(fù)墾工作主要包括摸底調(diào)查、落實(shí)拆遷補(bǔ)償、土地整理復(fù)墾 ，權(quán)屬調(diào)整、資金管理 等。 根據(jù)《 湖北省新農(nóng)村建設(shè)村莊規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則 》的 技術(shù)要求，居住建筑用地 （專指 各類住宅及其間距內(nèi)用地，不包括距外的用地 ）按照 120 平方米 /戶設(shè)計(jì)，即占地面積 公頃，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地按照 45 平方米 /戶設(shè)計(jì)，即占地面積 公頃， 生產(chǎn)設(shè)施用地 、 倉庫堆場用地 、 道路廣場用地 等其他用地占地 公頃。參照農(nóng)用地分等成果，拆舊區(qū)新增耕地的平均利用質(zhì)量等別為 4 等 左右 ， 還建 區(qū)占用耕地的平均利用質(zhì)量等別為 4 等， 通過項(xiàng)目區(qū)實(shí)施， 加大 拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾后耕地的 改造力度 ， 積極開展農(nóng)田水利建設(shè)，推廣節(jié)水節(jié)地技術(shù)，提高耕地綜合生產(chǎn)能力 ，確保拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾后耕地等別不低于建新占用耕地的等別。農(nóng)田防護(hù)工程主要是通過建設(shè)防護(hù)林網(wǎng)，保證項(xiàng)目區(qū)農(nóng)作物不受風(fēng)害等災(zāi)害的影響，改善項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境，選用的主要樹種為樟樹、楊樹或松樹 。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)道路主要為生產(chǎn)路， 生產(chǎn)路路基為素土夯實(shí)，路面為砂礫石，路面寬度為 23 米，路面厚度為 30cm。 土地整理復(fù)墾后的土地平整水平達(dá)到旱地的耕作要求，耕作方式主要以種植 棉花、油菜 等作物為主， 達(dá)到土地降坡 1/20201/5000。防護(hù)林主要布置在田間道沿溝一側(cè)，采用樹種主要為樟樹、楊樹或松樹，株距設(shè)置在 24 米。 本方案規(guī)劃水利設(shè)施布置均為 U 型渠，面寬為 米 。 規(guī)劃道路與現(xiàn)有道路進(jìn)行相連通，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸和機(jī)械化作業(yè)的需要。 本方案中，擬規(guī)劃的道路主要為生產(chǎn)路。在土地平整過程中，分區(qū)域進(jìn)行表土堆集，然后進(jìn)行平整，對表土豐富區(qū)域進(jìn)行表土還原，對無法進(jìn)行表土還原的區(qū)域 ，將增加農(nóng)家肥和有機(jī)肥，改良土壤 ， 使整理復(fù)墾后土壤基本理化性狀達(dá)到或優(yōu)于周邊的土壤基本理化性狀，耕作層厚度不低于35cm。 （ 2）拆舊地塊整理復(fù)墾為耕地的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) ① 土地平整 整個(gè)土地平整 工程 以內(nèi)部 高挖低填 為主 ， 盡量避免遠(yuǎn)距離取土，以機(jī)械取土為主。 表 42 拆舊地塊明細(xì)表 單位： 戶、 公頃 編號 村組 所在 圖幅 圖斑