【正文】 。 鑒于該項(xiàng)目建設(shè)意義重大，分期實(shí)施條件具備，綜合效益評估良好，發(fā)展前景樂觀，應(yīng)以高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平起步，統(tǒng)征土地，立法保護(hù)，全面勘探，科學(xué)發(fā)掘，整體規(guī)劃，逐步實(shí)施，分期投資持續(xù)發(fā)展。 該項(xiàng)目的社會、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益評估良好。征用 XX 帝陵園內(nèi)部分土地實(shí)施文物保護(hù)，并逐步建成秦皇陵公園 XX帝陵博物院，符合國家 保護(hù)為主，搶救第一 、 有效保護(hù)、合理利用、加強(qiáng)管理 的文物保護(hù)方針和文物工作指導(dǎo)原則。 由 XX 帝陵博物院下設(shè)的公園管理處，負(fù)責(zé)秦皇陵公園的日常管理。 十一、 管理體制與機(jī)構(gòu)建議 鑒于 XX帝陵是全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位和 世界文化遺產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》和《陜西省文物保護(hù)管理?xiàng)l例》，為貫徹落實(shí) 保護(hù)為主、搶救第一 的方針和 有效保護(hù)、合理利用、加強(qiáng)管理 的原則，建立秦皇陵公園 XX帝陵博物院。 環(huán)境效益 據(jù)文獻(xiàn)記載： XX帝陵初建時 樹草木以象山 ， 中成觀游，上成山林 。 （ 2） 探索新的大遺址保護(hù)模式 大遺址保護(hù)是國際文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域的一項(xiàng)前沿性課題，涉及文物遺址保護(hù)、住民生產(chǎn)生活安置、城鄉(xiāng)建設(shè)和風(fēng)景園林綠化等各個方面，需要協(xié)調(diào)解決社會、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等諸多問題。 40年來， XX帝陵的考古成果，填補(bǔ)了國內(nèi)歷史和考古領(lǐng)域的諸多空白，對促進(jìn)中國歷史學(xué)、特別是秦史研究的發(fā)展起到了重要作用。 十、 建設(shè)效益分析 社會效益 （ 1） 促進(jìn)中國歷史學(xué)、考古學(xué)的研究與發(fā)展 XX 在中國歷史上具有極其重要的地位，被后世譽(yù)為 千古一帝 。資金籌措建議如下： 由國家補(bǔ)助 億元解決項(xiàng)目啟動資金，并同意我省減免征用 土地、移民建鎮(zhèn)的有關(guān)稅費(fèi)，包括土地出讓金、新增建設(shè)有償使用費(fèi)、造田費(fèi)、耕地占用稅、城市配套費(fèi)、契稅、管理費(fèi)。與此同時，完成秦俑館周邊環(huán)境治理，并積極創(chuàng)造條件，在未來適當(dāng)時機(jī)，搬遷標(biāo)準(zhǔn)縫紉機(jī)公司等對陵區(qū)風(fēng)貌有重大影響的企事業(yè)單位，逐步擴(kuò)大管理范圍，滿足秦皇陵公園 XX 帝陵博物院永續(xù)發(fā)展的需要。始終貫徹執(zhí)行 保護(hù)為主，搶救第一 的文物工作方針和有效保護(hù)，合理利用，加強(qiáng)管理 的指導(dǎo)原則。在國家文物局的指導(dǎo)下，積極穩(wěn)妥地對 XX 帝陵園內(nèi)的主要遺存進(jìn)行有計(jì)劃的科學(xué)保護(hù)和研究。 全面勘 探，科學(xué)保護(hù) 多年來，考古工作者經(jīng)過艱辛勞動，在 XX帝陵園內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域的勘探工作取得了顯著成果。 建立法規(guī)，加大秦陵文物保護(hù)的工作力度 盡快建立和完善 XX 帝陵專項(xiàng)保護(hù)法規(guī)，使秦陵地區(qū)的文物保護(hù)、永續(xù)利用工作有切實(shí)可行的法律政策依據(jù)。 八、 實(shí)施方略 統(tǒng)征土地，移民建鎮(zhèn) 擬采取政府統(tǒng)征，移民建鎮(zhèn)的方式，在 XX帝陵文物遺址密集區(qū)以外無文物區(qū)擇地，將上述住戶和單位整體搬遷。 預(yù)備費(fèi)已直接記入上述各項(xiàng)投資，不再另行計(jì)算。 園林綠化費(fèi)用： 400 萬元。 配套基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)用： 900 萬元 配套基礎(chǔ)設(shè)施主要包括圍墻、道路、停車場及廣場、電話亭、公廁等。 B、文吏俑坑博物館（暫定名） 該館擬為地下框架結(jié)構(gòu)，建筑面積約 1800 平方米。百戲俑坑位于石鎧甲坑南約35米處，由于該遺址面積較小，兩坑相距較近，建設(shè)石鎧甲坑博物館時，將其一并包容。前期費(fèi)用總計(jì) 200 萬元。 前期費(fèi)用： 200 萬元 征地完成后，須進(jìn)行全面的考古調(diào)查和勘探工作。 七、 投資估算 征地拆遷費(fèi)用： 萬元 XX 帝陵外城（外延 20米）以內(nèi)占地共計(jì) 畝，除去 1985 年以前國家已征用的 484 畝土地外， 此次擬一次保護(hù)性征地 畝，搬遷企事業(yè)單位 24 個、住民 1007戶。歷年來 XX兵馬俑博物館已經(jīng)成功接待參觀者 4000 余萬，目前秦兵馬俑博物館單門票年收入就超過 1個億，年接待人次和門票收入在全國博物館系統(tǒng)僅次于北京故宮博物院，已經(jīng)形成了一個旅游品牌，市場培育和發(fā)展成熟。 1989 年 3 號坑展廳建成開放。秦皇陵公園 XX帝陵博物院的信息通訊中心，除滿足普通通訊外，還可以 滿足接待國家元首、國際直接通訊的要求。 供氣條件 陜北天然氣總管道已通至秦陵區(qū)域。園區(qū)內(nèi)分設(shè)總變配電所，高壓電纜暗設(shè)輸入到各區(qū)，再由各區(qū)降壓，分系統(tǒng)使用。污水經(jīng)一級處理后直通臨潼城市新豐分區(qū)污水處理廠進(jìn)行二次處理，達(dá)標(biāo)后再次利用或排入渭河。 排水條件 秦皇陵公園 XX 帝陵博物院用地自然坡降顯著。 給水條件 秦皇陵公園 XX帝陵博物院總水源主要由地下水源豐富、水質(zhì)達(dá)標(biāo)、距離較近的臨潼城市規(guī)劃的新豐第二自來水廠供給。緊靠西潼高速公路和隴海鐵路，至咸陽國際機(jī)場 40 公里。秦皇陵公園 XX 帝陵博物院設(shè)立于此，略加雕鑿，即成美景，自然條件優(yōu)越。陵園地勢南高北低，視域遼闊，綠樹成蔭。 XX 帝陵南依驪山，北臨渭河，地處驪山國家風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)。 自然地理?xiàng)l件 《史記 .XX 本紀(jì)》記載：秦陵 樹草木以象山 。至今為止，考古研究表明， XX 帝陵宏大而復(fù)雜的地宮還基本保持完好，并未遭到根本性的毀滅。目前，在該陪葬坑處已臨時租地 19畝筑墻、建棚保護(hù)，研究工作正在進(jìn)行，待內(nèi)涵清楚后再確定永久性保護(hù)措施。在 XX 帝陵園已征 平方公里保護(hù)區(qū)以外，對已探明的文物埋藏地區(qū)，也將交文物部門直接管理。 XX 兵馬俑博物館建設(shè)資金自籌。擬于 20xx 年全面完成。該館擬為地下框架結(jié)構(gòu)，建筑面積約 1800平方米。 F. 文吏俑坑博物館（暫定名） 文吏俑坑（編號 K0006 陪葬坑）的文物內(nèi)涵已基本清楚，建設(shè)博物館的條件已經(jīng)成熟。 近期發(fā)現(xiàn)的百戲俑坑位于石質(zhì)鎧甲坑南約 35米處，展示 XX帝宮廷生活，內(nèi)容豐富。 E. 石鎧甲坑博物館（含百戲俑坑）（暫命名） 位于 XX 帝陵內(nèi)城