國(guó)土資源法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)講義(參考版)
2024-08-16 04:17本頁面
【正文】 。五、附講2008年６月１日監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部聯(lián)合修訂的《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（第15號(hào)令）15號(hào)令嚴(yán)查的重點(diǎn)是公務(wù)員違法違紀(jì)問題，同時(shí)對(duì)政府土地管理工作嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制度，加大了懲處的力度，突出強(qiáng)調(diào)了地方政府土地管理的責(zé)任，并明確規(guī)定了地方政府即使自身沒有直接違法，但如果疏于監(jiān)管，無論有意無意，都要追究主要領(lǐng)導(dǎo)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，從根本上防范和減少土地違法違紀(jì)行為的發(fā)生。工作流程是：衛(wèi)片圖斑下發(fā)核實(shí)后，市、縣兩級(jí)上報(bào)數(shù)據(jù)，由部、省兩級(jí)督查處理情況，選取重大的案件進(jìn)行掛牌督辦，由部級(jí)約談土地違法嚴(yán)重地區(qū)的地方人民政府主要負(fù)責(zé)人。2009年度，首次覆蓋全國(guó)。通過衛(wèi)星遙感等技術(shù)可以將一個(gè)地區(qū)的土地利用情況形成衛(wèi)片，將該地區(qū)同一地域前后兩個(gè)不同時(shí)間的衛(wèi)片進(jìn)行疊加對(duì)比后，就可以反映出該地區(qū)土地利用變化情況。派駐地區(qū)的國(guó)家督察局只履行監(jiān)督檢查職責(zé)，不直接查處案件，對(duì)發(fā)現(xiàn)的土地利用和管理中的違法違規(guī)問題，由國(guó)家土地總督察按照有關(guān)規(guī)定通報(bào)監(jiān)察部等部門依法處理。三、國(guó)家土地督察制度2006年，黨中央、國(guó)務(wù)院決定建立國(guó)家土地督察制度，經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)，由國(guó)土資源部行使國(guó)家土地督察職權(quán)，代表國(guó)務(wù)院對(duì)各?。▍^(qū)、市）土地利用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，具體工作由國(guó)家土地總督察、副總督察負(fù)責(zé)。法律責(zé)任：沒收違法所得，對(duì)賣方、出租方、出讓方處以違法所得1倍以下的罰款。無證開采，經(jīng)責(zé)令停止開采后拒不停止開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的價(jià)值數(shù)額在5萬元以上的，依照《中華人民共和國(guó)刑法》規(guī)定處3年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞的價(jià)值數(shù)額在30萬元以上的，屬于造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞行為，處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金。（二）礦產(chǎn)違法行為及其法律責(zé)任無證采礦行為：包括①未依法取得采礦許可證而擅自采礦；②采礦許可證有效期已滿未辦理延續(xù)登記手續(xù)繼續(xù)采礦；③采礦許可證被依法注銷、吊銷后繼續(xù)采礦；④擅自進(jìn)入國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)和對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)范圍采礦；⑤擅自開采國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種；⑥未按采礦許可證規(guī)定的礦種采礦（共生、伴生礦除外）等違法行為。（3）侵占、挪用被征地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用、基本農(nóng)田的耕地開墾費(fèi)的。（2）破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)標(biāo)志的。土地違法行為其他類型（1）依法應(yīng)當(dāng)將耕地劃入基本農(nóng)田而不劃入，經(jīng)責(zé)令限期改正而拒不改正的。（2）擅自批準(zhǔn)出讓或者擅自出讓土地使用權(quán)用于房地產(chǎn)開發(fā)的。非法批準(zhǔn)、使用的土地應(yīng)當(dāng)收回，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。非法批地類（主要有3種）（1）無權(quán)批準(zhǔn)征收、使用土地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)占用土地的，或者超過批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的，或者不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的，或者違反法定程序批準(zhǔn)占用、征收土地的。（4）建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查臨時(shí)占用耕地的土地使用者，自臨時(shí)用地期滿之日起1年以上未恢復(fù)種植條件的。（3）拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)，經(jīng)責(zé)令限期改正，逾期不改正的。（2）非法占用基本農(nóng)田建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他活動(dòng)破壞基本農(nóng)田，毀壞種植條件的。破壞耕地類（主要有4種）（1）占用耕地建窯、建墳，破壞種植條件的，或者未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的。法律責(zé)任：由縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源部門責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。法律責(zé)任：由縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源部門責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。法律責(zé)任：由縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以非法開墾土地每平方米30元以下的罰款。法律責(zé)任：以非法占用土地論處。法律責(zé)任：多占的土地以非法占用土地論處。法律責(zé)任：由縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。法律責(zé)任：由縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源部門責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀；對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任（非法占用耕地罪：《刑法》第342條）。法律責(zé)任：由縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源部門沒收違法所得；對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀；對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；可以并處違法所得50％以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任（非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪：《刑法》第228條規(guī)定）。情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或單處非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)價(jià)額5％以上20％以下的罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)價(jià)額5％以上20％以下的罰金。法律責(zé)任：由縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源部門沒收違法所得，可以并處罰款。法律責(zé)任：由縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處非法所得的5％以上20％以下的罰款。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，國(guó)土資源違法行為人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任、民事責(zé)任、刑事責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的主要手段是：建立和完善執(zhí)法監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)；巡回檢查（一旦發(fā)現(xiàn)立即制止）；跟蹤檢查（三到場(chǎng)）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源中心所的職責(zé)是協(xié)助縣局對(duì)單位或個(gè)人執(zhí)行和遵守土地管理法、礦產(chǎn)資源法律法規(guī)進(jìn)行監(jiān)督檢查。國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察一、基礎(chǔ)知識(shí)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)容：一是對(duì)單位或個(gè)人執(zhí)行和遵守土地管理法、礦產(chǎn)資源法律法規(guī)進(jìn)行監(jiān)督檢查。受災(zāi)害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在100人以下，或潛在經(jīng)濟(jì)損失500萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情為小型地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情。因?yàn)?zāi)死亡
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