【正文】 。一年一小步，幾年便是一大步。但是，我們不能因此而放棄眼前的努力。　　當(dāng)然，這個(gè)發(fā)展過程不可能一蹴即就，一步到位。人大工作有了明顯發(fā)展，再加上充分宣傳，選民就更與人大貼近，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與選民的關(guān)系便能進(jìn)入良性循環(huán)。到那時(shí)，許多選民一碰到事情就會(huì)自然想到“找人大去”、“要人大督促一下政府”。通過“人大之窗”、“人大宣傳欄”、“人大專題廣播節(jié)目”等多種形式讓選民知道他們自己選出的人大及其代表干了些什么，干得怎樣。這就影響選民對(duì)人大以及人大制度的認(rèn)同程度，以為人大還只是“大牌子、空架子”。人大工作的特點(diǎn)不是具體實(shí)施某項(xiàng)決策，而是根據(jù)民意形成決策，由政府去付之實(shí)施。我們的人大，我們的代表雖然還做得不夠，但畢竟比以往有了明顯的進(jìn)步。這就需要我們更加重視開展有關(guān)人大制度理論、知識(shí)的宣傳教育活動(dòng)，不斷提高選民的民主意識(shí)，提高他們對(duì)人大制度的認(rèn)識(shí)。由于在我們這個(gè)國(guó)度里，兩千年封建專制政治的歷史留給人們的民主傳統(tǒng)很少、很少?！　∴l(xiāng)鎮(zhèn)人大在處理與選民的關(guān)系時(shí)，筆者認(rèn)為，有一點(diǎn)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)，即經(jīng)常性地向選民宣傳人大制度與人大活動(dòng)。當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審議與選民利益直接相關(guān)的事項(xiàng)時(shí)，特別是在碰到某些難點(diǎn)一時(shí)難以決策時(shí)，可以把未定方案(甚至是多個(gè)備選方案)先公布出來，組織全體選民參與討論，發(fā)表各種不同意見，隨后再匯總到人大內(nèi)部，根據(jù)民主集中制原則，按照人大議事規(guī)則，再次審議。逐步擴(kuò)大基層直接民主是黨的十一屆三中全會(huì)以來經(jīng)常強(qiáng)調(diào)的一個(gè)重要思想。我們可以說，人大的方向來自黨的領(lǐng)導(dǎo)，人大的力量來自人民群眾。人大代表經(jīng)常與選民在一起，應(yīng)注意傾聽民意。一些新任人大主席的同志需要了解這一點(diǎn)，逐步適應(yīng)這一點(diǎn)。之種忙也不同于行政首長(zhǎng)一個(gè)人忙于拍板、決定，而在于深入調(diào)查研究，了解民意。當(dāng)然，這種忙不同于政府工作，不是十分急迫的“硬任務(wù)”，而在于經(jīng)常性地廣泛地聯(lián)系代表，聯(lián)系選民。其實(shí)是一種誤解?！　∮械耐疽詾槿舜笾飨莻€(gè)“閑職”，沒有什么事情可干。盡管人大已經(jīng)閉會(huì)，主席團(tuán)成員也分散各地，但有專職的主席(或副主席)在經(jīng)常從事人大工作，人們見到他、想到他，就會(huì)想到人大，肯定有利于幾套“班子”的領(lǐng)導(dǎo)干部乃至廣大選民增強(qiáng)人大觀念，有利于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在實(shí)際生活中，在人們心目中的地位。　　筆者認(rèn)為，“主席”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的“代表”或曰“象征”?？梢姡飨皇谴碇飨瘓F(tuán)，而是代表本級(jí)人大?！　￡P(guān)于人大主席、副主席的稱謂也值得注意。不過，是否接受代表辭職，還得經(jīng)代表資格審查委員會(huì)報(bào)以后召開的人大會(huì)議審議決定。代表法規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表如果被逮捕、受刑事審判、或者被采取法定的其他限制人身自由的措施，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大。有同志提出，除了為召開人大會(huì)議而召集主席團(tuán)會(huì)議外，平時(shí)，主席可不可召集主席團(tuán)會(huì)議?從工作需要出發(fā)，主席召集主席團(tuán)商議有關(guān)代表活動(dòng)或其他方面的事項(xiàng)，應(yīng)該是允許的，只要不代行人大職權(quán)即可。有同志提出，人大主席可否直接召集人大全體會(huì)議?法律既已明定主席團(tuán)召集人大會(huì)議，主席就不可越俎代皰。即使規(guī)定主席團(tuán)為“常設(shè)”，也不排斥主席團(tuán)需要開會(huì)時(shí)應(yīng)有人召集(各級(jí)人大常委會(huì)雖是“常設(shè)”，也需要委員長(zhǎng)或主任召集常委會(huì)會(huì)議)。另外，從法律的有關(guān)規(guī)定推理，筆者認(rèn)為至少還有這樣幾項(xiàng)任務(wù)：　　(一)負(fù)責(zé)召集主席團(tuán)。二是組織代表開展活動(dòng)?！　￡P(guān)于主席、副主席的性質(zhì)，也值得注意，他們同樣不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的常委會(huì)，不能行使屬于人大的職權(quán)。凡主席是專職的，就不一定配備副主席。但正如上述，從法律精神看，至少有一人應(yīng)把主要精神放在人大工作上。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)未設(shè)法院、檢察院，因此只規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席“不得擔(dān)任本級(jí)人民政府的職務(wù)。但是，法律規(guī)定，主席、副主席“不得擔(dān)任本級(jí)人民政府的職務(wù)。這樣，屆內(nèi)每次會(huì)議選舉主席團(tuán)時(shí)，不必改選其中的人大主席、副主席。顯然，人大主席、副主席的任期與人大主席團(tuán)的任期不同?！　∴l(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大從代表中選舉產(chǎn)生的。正是在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，修改后的地方組織法規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設(shè)主席，并可以設(shè)副主席一人至二人?！　∴l(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的前身是各地從1987年后陸續(xù)設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)常務(wù)主席。有些地方性法規(guī)明文規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)常設(shè)，而沒有讓它行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的部分職權(quán)，僅賦予它辦理人大方面的一些程序性工作或其他日常工作的職責(zé)，應(yīng)該說是可以的。但是，法律既然規(guī)定它“負(fù)責(zé)召集下一次人大會(huì)議”，就說明，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會(huì)期間，主席團(tuán)似乎存在著。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)按法律規(guī)定，每次召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議時(shí)都得重選，也就是說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的任期最長(zhǎng)才一年。它們都不可行使實(shí)體性權(quán)力，即不可代替人大行使本級(jí)國(guó)家權(quán)力(哪怕是“部分”)，它們主要在程序性方面發(fā)揮作用，在會(huì)內(nèi)主持會(huì)議。有些地方性法規(guī)規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在本級(jí)人大閉會(huì)期間可行使人大的部分決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)、任免權(quán)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大常委會(huì)”，這就明顯地違反地方組織法了。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)則不可行使本級(jí)人大的職權(quán)?！　∫皇牵l(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在性質(zhì)上不同于人大常委會(huì)。　　現(xiàn)在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與它的主席團(tuán)的關(guān)系應(yīng)是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大選舉主席團(tuán)，主席團(tuán)主持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的會(huì)議，并負(fù)責(zé)召集下一次人大會(huì)議。為了理順關(guān)系，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的作用，1986年地方組織法修改時(shí)，改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)不僅主持大會(huì)，且負(fù)責(zé)召集下一