【正文】 薊鑌豎牘熒浹醬籬鈴騫違紗駑。.政府綜合財務(wù)報告制度：指政府財政部門按年度編制以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的財務(wù)報告制度，報告的主要內(nèi)容包括政府財務(wù)報表（資產(chǎn)負(fù)債表、收入費用表等）及其報表附注、財政經(jīng)濟(jì)狀況分析等。.財政存量資金：也稱財政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，是指存放在財政部門及預(yù)算單位的沒有按照預(yù)算進(jìn)度執(zhí)行、未形成實物工作量的各類財政性資金。.民生工程貨幣化改革：按照“民生服務(wù)機(jī)構(gòu)管服務(wù)對象底冊、主管部門管審核、財政部門管資金撥付、銀行管現(xiàn)金支付”的改革方向，以“一卡通”的形式，將政府相關(guān)補貼資金直接打入服務(wù)對象銀行賬戶中，為其提供“一站式”便捷服務(wù)，實現(xiàn)財政補貼資金的及時發(fā)放、即時監(jiān)管、即時查詢。調(diào)節(jié)基金主要用于彌補公共財政預(yù)算編制的收支缺口、重大減收因素造成的資金缺口，以及解決黨委、政府決定的重大事項所需資金等。鈀燭罰櫝箋礱颼畢韞糲銨鵬駱。浹繢膩叢著駕驃構(gòu)碭湊農(nóng)瑤帳。隸誆熒鑒獫綱鴣攣駘賽澇鈧籜。.政府和社會資本合作（）：是在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長期合作關(guān)系。包括均衡性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付等，地方政府可以按照相關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排和使用。鰻順褸悅漚縫囅屜鴨騫鬩藶騍。臠龍訛驄椏業(yè)變墊羅蘄囂馱廣。.積極的財政政策：也稱擴(kuò)張性財政政策，是政府為防止經(jīng)濟(jì)衰退而采取的一種宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策。是中央對當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)形勢作出的重要判斷。該櫟諼碼戇沖巋鳧薩錠謨贛贅。.社會保險基金預(yù)算：指根據(jù)國家社會保險和預(yù)算管理法律法規(guī)建立、反映各項社會保險基金收支的年度計劃。.國有資本經(jīng)營預(yù)算：指政府以所有者身份從政府出資企業(yè)依法取得國有資本收益，并對所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項收支預(yù)算。.政府性基金預(yù)算：指政府通過社會征收基金、收費，以及發(fā)行彩票等方式取得收入，專項用于支持特定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展等方面的收支預(yù)算。按照中央部署，年月日起，全面推開“營改增”試點，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)等全部納入試點范圍。具體為，以前繳納營業(yè)稅的應(yīng)稅項目改成繳納增值稅，也是對于產(chǎn)品或者服務(wù)的增值部分納稅，減少了重復(fù)納稅的環(huán)節(jié)。鏃鋝過潤啟婭澗駱讕瀘載撻贏。加強(qiáng)財務(wù)會計隊伍建設(shè)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)和布局，夯實會計管理基礎(chǔ)，健全會計人員管理體系。嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實履行“兩個責(zé)任”，堅持“一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)懲防體系建設(shè)，努力從源頭、機(jī)制上有效防控廉政風(fēng)險和業(yè)務(wù)風(fēng)險。癘騏鏨農(nóng)剎貯獄顥幗騮鴣詼驤。探索建設(shè)內(nèi)外結(jié)合、上下聯(lián)動的財政綜合研究網(wǎng)絡(luò)體系，將中期財政規(guī)劃與國家財稅體制改革的頂層設(shè)計以及全市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際緊密結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中長期發(fā)展與年度工作計劃目標(biāo)。騅憑鈳銘僥張礫陣軫藹攬齊彎。（四）推進(jìn)財政信息化建設(shè)全面推進(jìn)財政大平臺系統(tǒng)升級為大集中模式運行，逐步推進(jìn)“電子化支付”功能的應(yīng)用，不斷完善市級災(zāi)備系統(tǒng)的建設(shè)，逐步實現(xiàn)省、市、縣三級財政數(shù)據(jù)的聯(lián)網(wǎng)備份，保障各級財政數(shù)據(jù)的高度安全，提高系統(tǒng)對突發(fā)事件的應(yīng)對能力。全面實施內(nèi)部控制，構(gòu)建財政內(nèi)部控制機(jī)制，按照分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)的內(nèi)控要求，使決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)，防范各種風(fēng)險。繼續(xù)保持嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律專項治理高壓態(tài)勢，選擇財政改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、稅收政策執(zhí)行情況和重點民生領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金開展調(diào)研和檢查，保障重大財稅政策執(zhí)行。（三）健全財政監(jiān)督機(jī)制加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督，切實維護(hù)預(yù)算法權(quán)威。穩(wěn)步推進(jìn)中期財政規(guī)劃管理，強(qiáng)化中期財政規(guī)劃對年度預(yù)算編制的約束，除國家、省上和市委市政府部署的重大改革外，未納入中期財政規(guī)劃的增支政策，年度預(yù)算原則上不予安排。本規(guī)劃經(jīng)市政府批準(zhǔn)，即具法定行政效力，其他部門“十三五”規(guī)劃應(yīng)與本規(guī)劃相互銜接，凡涉及財政政策和資金支持的規(guī)劃，不得一年一定。視絀鏝鴯鱭鐘腦鈞欖糲僉爾魷。六是加大法制宣傳力度，不斷創(chuàng)新財政法制宣傳教育模式，營造依法行政、依法理財?shù)牧己蒙鐣諊?。四是硬化約束，依法規(guī)范理財行為，切實加強(qiáng)預(yù)算管理，強(qiáng)化政府債務(wù)管控，規(guī)范國庫資金管理。二是明確職責(zé)，合理界定財政職責(zé)范圍，精簡審批事項，依法履行財政職能，為財政管理相對人提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)。五、“十三五”規(guī)劃的保障措施（一）全面推進(jìn)法治財政建設(shè)依法行政、依法理財，全面推進(jìn)法治財政建設(shè)，使財政決策更加科學(xué)民主，財政行政行為更加合法有效，財政業(yè)務(wù)管理更加規(guī)范有序。結(jié)合事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革要求，在逐步理順市對下收入劃分的基礎(chǔ)上，根據(jù)省與市事權(quán)劃分，進(jìn)一步明確各級政府相應(yīng)應(yīng)承擔(dān)的支出責(zé)任，確保事權(quán)與財權(quán)相匹配。.深化市對下財政體制改革根據(jù)省與市收入劃分政策，合理調(diào)整市對縣（區(qū)）、園區(qū)收入劃分，保持目前市與縣（區(qū)）、園區(qū)間財力格局總體穩(wěn)定，保障各地區(qū)既得利益，確保地方財政平穩(wěn)運行。從嚴(yán)控制新增收費項目，實施收費目錄清單制度，切實減輕企業(yè)和社會公眾負(fù)擔(dān)。密切關(guān)注國家稅制改革動向，配合做好消費稅、環(huán)境保護(hù)稅和房地產(chǎn)稅等稅制改革。攙閿頻嶸陣澇諗譴隴瀘鐙澮蹤。全面構(gòu)建預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有應(yīng)用的全過程績效管理新機(jī)制。加強(qiáng)績效信息系統(tǒng)建設(shè)和技術(shù)支撐，強(qiáng)化對績效信息的整合、共享和分析。夯實預(yù)算績效管理基礎(chǔ)，加快預(yù)算績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，構(gòu)建較為科學(xué)適用的分級分類績效評價體系，市、縣（區(qū)）建立全過程預(yù)算績效管理體系。鐒鸝餉飾鐔閌貲諢癱騮吶轉(zhuǎn)鮭。禁止違反預(yù)算法、擔(dān)保法等規(guī)定對外提供擔(dān)保。全面落實國家和省上加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的政策措施，實現(xiàn)限額控制和全口徑預(yù)算管理，合理控制債務(wù)規(guī)模，優(yōu)化政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格債務(wù)使用用途，妥善處置存量債務(wù)。滅噯駭諗鋅獵輛覯餿藹猙廚憮。嚴(yán)格落實存量資金?月報告制度和定期清理機(jī)制，建立健全預(yù)算編制與結(jié)轉(zhuǎn)資金管理相銜接的約束機(jī)制。嚴(yán)格權(quán)責(zé)發(fā)生制核算范圍，加強(qiáng)財政暫付款管理。推進(jìn)國庫管理制度改革。及時按規(guī)定批復(fù)部門預(yù)算，及早撥付年初預(yù)算已經(jīng)確定的項目資金，加快資金細(xì)化分配、指標(biāo)下達(dá)和資金撥付。硬化預(yù)算約束，嚴(yán)格執(zhí)行同級人大批準(zhǔn)的預(yù)算，嚴(yán)禁超預(yù)算或無預(yù)算支出，嚴(yán)格按程序調(diào)整預(yù)算和項目。風(fēng)攆鮪貓鐵頻鈣薊糾廟誑繃紙。完善政府購買服務(wù)制度，動態(tài)調(diào)整和完善政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，對適合市場化方式提供、社會力量能夠承擔(dān)的公共性和公益性服務(wù)事項，原則上都要引入競爭機(jī)制，通過購買服務(wù)的方式解決。創(chuàng)新財政投入方式，綜合運用預(yù)算安排、財政貼息、風(fēng)險補償、基金引導(dǎo)等多種方式，引導(dǎo)、撬動金融和社會資本參與全市經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)發(fā)展。完善公共服務(wù)支出保障機(jī)制和改革成本支付機(jī)制，健全厲行節(jié)約長效機(jī)制，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費等一般性支出。清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值增幅等掛鉤事項，一般不采取掛鉤方式。納疇鰻吶鄖禎銣膩鰲錟顫階躦。市、縣（區(qū)）兩級財政會同各部門編制三年滾動財政規(guī)劃，研究預(yù)測未來三年財政收支、重大改革、重要政策和重大項目等情況，強(qiáng)化三年滾動規(guī)劃對年度預(yù)算約束。一般公共預(yù)算年度執(zhí)行中如出現(xiàn)超收，用于化解政府債務(wù)或補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金?；如出現(xiàn)短收，通過調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或其他預(yù)算資金、削減支出實現(xiàn)平衡。收入預(yù)算從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢和政策調(diào)整等因素科學(xué)預(yù)測、合理安排。改進(jìn)年度預(yù)算審核與控制方式。麩肅鵬鏇轎騍鐐縛縟糶爾攤鱘。規(guī)范公開程序，嚴(yán)格按照預(yù)算法的要求及時公開預(yù)決算信息。擴(kuò)大公開范圍，除涉密信息外，市、縣（區(qū)）兩級政府要全面公開經(jīng)本級人大或其常委會批準(zhǔn)的政府預(yù)決算，所有使用財政資金的部門均應(yīng)公開部門預(yù)決算及“三公”經(jīng)費預(yù)決算等信息。瑩諧齷蘄賞組靄縐嚴(yán)減籩諏戀。全面建立涵蓋一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算的定位清晰、分工明確的完整政府預(yù)算體系。咼鉉們歟謙鴣餃競蕩賺趲為練。推進(jìn)零基預(yù)算改革，改變基數(shù)加增長的預(yù)算編制方式。進(jìn)一步推進(jìn)和健全人員編制、財務(wù)管理、資產(chǎn)管理和預(yù)算管理深度融合的機(jī)制。（四）深化財稅體制改革，推進(jìn)現(xiàn)代財稅制度建設(shè)．推進(jìn)預(yù)算管理制度改革（）健全預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范預(yù)算編制管理。支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，提高農(nóng)民組織化程度，有效帶動農(nóng)民致富，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)融資能力和抵御市場風(fēng)險能力。支持建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，積極探索符合區(qū)域?qū)嶋H的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，以補貼或貼息的方式，推動花卉苗木生產(chǎn)規(guī)?；⒓s化、基地化發(fā)展。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)工程、都市休閑觀光農(nóng)業(yè)工程、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)能力提升工程等建設(shè)。（）支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治，廣泛開展“美麗家園行動”。均衡合理配置公共資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，支持建設(shè)農(nóng)村道路、電網(wǎng)、通信、飲水、有線電視等通村工程，推動基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享。把國家財政支持的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點放在農(nóng)村，建好、管好、護(hù)好、運營好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和建管機(jī)制，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機(jī)制。鋇嵐縣緱虜榮產(chǎn)濤團(tuán)藺締崳惲。支持小城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)，提升社區(qū)環(huán)境，構(gòu)建小城鎮(zhèn)社會治理體系，提高基本公共服務(wù)供給能力，支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。（）支持小城鎮(zhèn)建設(shè)。推進(jìn)資產(chǎn)收益脫貧，探索將扶貧資金和其他支農(nóng)資金折股量化投入貧困戶，入股參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，明確資產(chǎn)運營方對財政資金形成資產(chǎn)的保值增值責(zé)任。綜合運用財政政策，引導(dǎo)調(diào)動各類社會資源參與扶貧，形成脫貧攻堅合力。不斷創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制，探索扶貧資金績效分配辦法。以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為基本方略，強(qiáng)化責(zé)任落實，加強(qiáng)政策扶持，支持“八個一批”扶貧攻堅行動，按照三年集中攻堅，兩年鞏固提升的總體部署，確保貧困人口全部脫貧，貧困村全部退出，貧困縣全部“摘帽”。陽簍埡鮭罷規(guī)嗚舊巋錟麗鮑軫。支持對重點人員加強(qiáng)常態(tài)管控，創(chuàng)新對特殊群體和流動人口服務(wù)管理，做好社會矛盾源頭預(yù)防化解。（）支持平安西寧建設(shè)。發(fā)揮西寧市承辦全省知名賽事的優(yōu)勢，發(fā)展冬季運動、登高運動、自駕車等具有西寧特色的旅游體育產(chǎn)業(yè)，培育并加快體育產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)，培育文化市場主體，積極融入“互聯(lián)網(wǎng)”行動，培育新的消費熱點，促進(jìn)文化體育跨界融合發(fā)展。推動競技體育發(fā)展，支持競技體育訓(xùn)練、科研交流合作，支持優(yōu)勢體育項目發(fā)展。二是加大體育基礎(chǔ)設(shè)施投入。重點支持城鄉(xiāng)文化設(shè)施建設(shè)布局和資源配置，支持“五個一文化”精品創(chuàng)作和文化遺產(chǎn)保護(hù)，推動發(fā)展廣播電視普惠服務(wù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化。一是加大公共文化服務(wù)建設(shè)體系投入。（）支持公共文體事業(yè)發(fā)展。鼓勵棚戶區(qū)改造貨幣化安置，打通保障性住房和商品房之間的通道，與推動商品房去存量有機(jī)結(jié)合。加大中央和省級保障性安居工程專項資金爭取力度，積極撬動金融資本和社會資本，多渠道籌集資金，為城鄉(xiāng)保障性住房建設(shè)提供資金保障。（）支持保障性住房建設(shè)。支持建設(shè)食品藥品安全監(jiān)管體系，加強(qiáng)檢驗檢測技術(shù)設(shè)備投入，讓全體市民享受更高水準(zhǔn)的食品藥品安全保障。鼓勵社會力量興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)特別是非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鼓勵發(fā)展健康服務(wù)業(yè)。堅持公益屬性，破除逐利機(jī)制，強(qiáng)化公立醫(yī)院預(yù)算管理，完善經(jīng)費補償機(jī)制。完善以預(yù)防為主的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，重視重大疾病防控，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力，重視少年兒童健康，保障婦幼健康。支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革,努力在分級診療制度、現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、全民醫(yī)療保險制度、藥品供應(yīng)保障制度、綜合監(jiān)管五項制度取得突破。（）支持健康西寧建設(shè)。推動養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)療衛(wèi)生相結(jié)合，支持社區(qū)治理服務(wù)體系建設(shè)，完善老年人、孤兒和殘疾人保障制度，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)綜合能力，促進(jìn)軍民融合發(fā)展。三是強(qiáng)化民政事業(yè)在保障民生中的兜底作用。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)保險制度和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度，擴(kuò)大各項社會保障覆蓋面，建立社會保障待遇正常調(diào)整機(jī)制。二是建立更加公平、可持續(xù)的社會保障制度。推動更加充分、更加公平、更高質(zhì)量的就業(yè)，加強(qiáng)財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等政策與就業(yè)政策的配套對接，推動服務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持創(chuàng)業(yè)型、科技型、勞動密集型企業(yè)發(fā)展，加大對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持；完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，全力支