【正文】 局工會要以“三個代表”重要思想為指導，在局黨組的領(lǐng)導和機關(guān)黨總支的具體指導下，緊緊圍繞我局中心工作，按照《工會法》的要求，牢固樹立“服務(wù)大局、營造環(huán)境、注重實效、努力創(chuàng)新”的工作指導思想，認真把握新時期機關(guān)工會工作的特點和規(guī)律，加強研究，針對實際，不斷提高工作能力和水平，扎實做好各項工作。肖芃副書記對新當選的工會委員會及經(jīng)費審查委員會班子表示熱烈的祝賀，并要求新一屆班子成員要能抓會干，提高素質(zhì)，積極組織開展各項活動，互相支持，相互配合，共同搞好工會工作。會議由局機關(guān)第四屆工會主席王順華主持，市級機關(guān)黨工委副書記肖芃、市級機關(guān)黨工委工會副主任胡佩虹、市規(guī)劃局副局長周建中出席會議并講話，共57名局工會會員出席了會議。同時在工作中，進一步加強規(guī)劃編制，加緊完成重要水源地、湖泊、河流及其周邊的保護與控制規(guī)劃；在相關(guān)地區(qū)規(guī)劃中也將進一步加強水資源保護與治理的內(nèi)容；加強規(guī)劃管理和監(jiān)察力度，嚴格按規(guī)劃實施。為有效保護蘇州的水環(huán)境，目前我局已編制完成了《沿陽澄湖地區(qū)控制規(guī)劃》、《沿陽澄湖地區(qū)控制規(guī)劃》、《沿獨墅湖地區(qū)控制規(guī)劃》等多個保護規(guī)劃，并制定了《城市規(guī)劃若干強制性內(nèi)容的暫行規(guī)定》。當前，蘇州水污染狀況已較為嚴重，成為典型的“水質(zhì)型”缺水城市。落實節(jié)水規(guī)劃的目標和要求，規(guī)劃上應(yīng)加強自來水廠和污水處理廠選址的科學性和合理性，有效減少浪費；同時在項目建設(shè)時，積極鼓勵中水利用。其一，積極推進蘇州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級；其二，嚴格項目審批，加強建設(shè)項目水資源論證，積極引進節(jié)水型企業(yè)，控制高耗水、高污染項目。因此，加強工業(yè)節(jié)水和污水治理工作是創(chuàng)建節(jié)水型城市的重要任務(wù)之一。根據(jù)規(guī)劃，為有效解決蘇州水環(huán)境質(zhì)量問題，積極創(chuàng)建節(jié)水型城市，我們應(yīng)首先樹立和落實以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀，并遵循市場經(jīng)濟和生態(tài)規(guī)律，以提高水資源利用效率為核心，開源與節(jié)流并重、節(jié)流制污優(yōu)先、優(yōu)化配置、統(tǒng)籌規(guī)劃，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進技術(shù)進步；應(yīng)加強法制建設(shè)，完善政策措施，強化節(jié)約意識，推動蘇州在水資源領(lǐng)域走上以最有效利用資源和保護環(huán)境為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟之路。根據(jù)創(chuàng)建節(jié)水型城市工作目標責任表，我局配合蘇州水務(wù)局做好了蘇州城市節(jié)水用水規(guī)劃以及蘇州市水資源綜合規(guī)劃的編制工作。 五家設(shè)計單位將歷時2個月，于5月18日將設(shè)計方案提交給鐵道部工程設(shè)計鑒定中心，屆時鐵道部鑒定中心將組織初步審查和專家組評選，預計6月份確定中選方案。拆除現(xiàn)有站屋，南北廣場均應(yīng)具備進出站條件，北廣場為主，南廣場為輔。同時介紹了火車站改造的重要意義、建設(shè)目標以及火車站地區(qū)周邊規(guī)劃情況。第十三期（總第166期）蘇州市規(guī)劃局辦公室 二00六年三月三十一日蘇州火車站改造工程方案征集項目情況介紹會在蘇召開2006年3月23日，上海鐵路局、鐵道部工程設(shè)計鑒定中心在蘇州會議中心主持召開了蘇州火車站改造工程方案征集項目情況介紹會，出席會議的有蘇州市規(guī)劃局、蘇州火車站，以及中南建筑設(shè)計院、上?，F(xiàn)代集團、北京建筑設(shè)計研究院與英國設(shè)計公司聯(lián)合體、鐵道部第四勘察設(shè)計院與中國建筑設(shè)計院聯(lián)合體、蘇州建筑設(shè)計研究院與日本設(shè)計公司聯(lián)合體五家設(shè)計單位。規(guī)劃后的通安產(chǎn)業(yè)園是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導，集居住和配套于一體的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。通安產(chǎn)業(yè)園東起繞城高速公路，西至230省道，南臨太湖大道，北界金墅港。第十二期（總第165期）蘇州市規(guī)劃局辦公室 二00六年三月二十二日通安產(chǎn)業(yè)園建設(shè)控制規(guī)劃基本完成通安產(chǎn)業(yè)園是高新區(qū)西部重要的產(chǎn)業(yè)基地，是高新區(qū)新的經(jīng)濟增長點所在地，目前該區(qū)域已完成基礎(chǔ)設(shè)施載體建設(shè)。大家情緒高昂，氣氛熱烈。今年我局要以火車站地區(qū)綜合改造、基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)建設(shè)、地下管線管理為重點，完成好各項工作任務(wù)。在管理上，要加強規(guī)劃效能監(jiān)察，加強制度建設(shè)，嚴格執(zhí)行考勤、休假等各項規(guī)章制度。要牢固樹立全局一盤棋的的觀念，各部門之間要加強交流，做好工作上的溝通和銜接；要有務(wù)實的工作態(tài)度，老老實實、有根有據(jù)地處理好每一件事；要不斷學習，提升自身能力和素質(zhì)，要加快人才引進，不斷在工作方式方法上加以創(chuàng)新。要根據(jù)《江蘇省城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》，制定蘇州市的實施細則，對日照間距分析的采用、建設(shè)項目建筑面積計算方式等加以細化，使其更具可操作性。局擬成立信訪室，由專人負責群眾來信來訪、網(wǎng)上群眾來信以及規(guī)劃公示意見收集等工作，信訪室由局辦公室扎口管理。既要充分發(fā)揮會辦的作用，又要避免因會辦而影響報建項目審批的速度。一是完善會辦制度。會議指出，我局是一個團結(jié)、很有戰(zhàn)斗力的集體，為不斷提升我局的工作質(zhì)量，局每個工作人員必須進一步增強責任心和事業(yè)心，增強集體榮譽感，發(fā)揮每個同志的聰明才智，增強工作主動性，更加深入、細致地開展工作。會議圍繞如何貫徹局長辦公會議精神，創(chuàng)新工作方式方法，提高工作質(zhì)量，確保圓滿完成今年的工作任務(wù)進行了熱烈的討論和研究。7．農(nóng)村的土地問題農(nóng)民集中居住建設(shè)是一個長期的過程，涉及村組之間的土地分配、新舊建設(shè)土地之間的流轉(zhuǎn)、基本農(nóng)田的保護等一系列與現(xiàn)政策沖突的土地問題。對于保留的古村落，可以通過一產(chǎn)向三產(chǎn)轉(zhuǎn)移，保持原有風貌的延續(xù)，挖掘新的文化特色，但對于新建村莊，如何樹立其文化特點，是一個急需探索的問題。4．資源整合問題農(nóng)村的建設(shè)涉及各個方面，規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、交通等，如何將長遠目標與近期利益協(xié)調(diào)，如何加強各部門的溝通，將有限的資金整合到一點上，從而達到事半功倍的效果。新農(nóng)村居住的人口性質(zhì)，是純粹的農(nóng)民、進城的工人，還是半工半農(nóng)，以及是承包生產(chǎn)，還是規(guī)模經(jīng)營，這些都決定了新農(nóng)村的規(guī)劃設(shè)計模式。因此，必須處理好城市化和新農(nóng)村比例關(guān)系，否則將造成不可估計的損失。1．新農(nóng)村與城市化問題一方面我們要推進城市化進程，吸引更多農(nóng)民進入城市，一方面要建設(shè)好新農(nóng)村，讓農(nóng)民在農(nóng)村就能享受城市生活，人流的對向流動，二者存在矛盾，而且是一種不對等的流動關(guān)系。我局將按照十六屆五中全會提出的建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村的要求，在“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、各具特色、保護耕地、優(yōu)化環(huán)境、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的方針指導下，堅持以城市的標準建設(shè)農(nóng)村，以市民的理念嫁接農(nóng)民，全面推進工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)適度集中的原則，把蘇州市村鎮(zhèn)規(guī)劃工作進一步推向深入。省建設(shè)廳2006年在蘇州確立了59個創(chuàng)建整治村，按照鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，依托保留的現(xiàn)有村莊，按新集聚100戶左右配置適當?shù)幕A(chǔ)設(shè)施，搭建農(nóng)民建房的平臺，推進鎮(zhèn)村布局規(guī)劃實施，每個村莊配套建設(shè)一個公共服務(wù)中心、一組村內(nèi)道路、一座生活污水處理設(shè)施。今年在舉辦第三期的基礎(chǔ)上,我局將組織規(guī)劃工作管理人員和技術(shù)人員, 通過參加內(nèi)容豐富、形式多樣的培訓、參觀和學習, 提高理論水平和業(yè)務(wù)水平，為推動我市村鎮(zhèn)規(guī)劃工作水平不斷邁上新臺階打下扎實的基礎(chǔ)。7．加強規(guī)劃技術(shù)的業(yè)務(wù)指導，組織縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層規(guī)劃建設(shè)隊伍的培訓工作村鎮(zhèn)規(guī)劃工作專業(yè)性、政策性和系統(tǒng)性很強,只有擁有一支素質(zhì)過硬的村鎮(zhèn)規(guī)劃隊伍,才能確保出色完成各項工作。兩次優(yōu)秀村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計活動均得到了各縣市的規(guī)劃（建設(shè)）部門和各鎮(zhèn)領(lǐng)導的積極參與，共有18個村鎮(zhèn)規(guī)劃項目參評。 6．開展蘇州市優(yōu)秀村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計評比活動目前村鎮(zhèn)各級領(lǐng)導對規(guī)劃編制非常重視，為了進一步提高村鎮(zhèn)規(guī)劃編制水平，規(guī)范村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，加強村鎮(zhèn)規(guī)劃對村鎮(zhèn)建設(shè)的指導和調(diào)控作用，我們開展了 2002005年度蘇州市優(yōu)秀村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計評比活動。在重視保護村莊特色、注重挖掘歷史文化遺存的同時，對新集聚建設(shè)居民點切實加強規(guī)劃研究，避免千村一面的現(xiàn)象，創(chuàng)造新農(nóng)村的新特色。古村落保護規(guī)劃的編制為保護好我市的古村落，防止過度的旅游開發(fā)，真正做到保護性開發(fā)和開發(fā)性保護相結(jié)合起到了很大的作用。目前蘇州首批確定了包括東山的陸巷、楊灣、翁巷、三山島，西山的堂里、東村、明月灣、東西蔡、涵村、植里、后埠，吳江的南厙、溪港、龍泉嘴等14個控制保護古村落，這些古村落都是吳文化的載體和縮影。對古村落的保護規(guī)劃編制理應(yīng)列入我市城市發(fā)展戰(zhàn)略的層面作通盤考慮。村莊建設(shè)整治工程項目必須按照《江蘇省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》規(guī)定，辦理村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書、用地批準手續(xù)。有計劃地推進村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制工作。十個鎮(zhèn)中4個鎮(zhèn)的歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃已審批完成，2個鎮(zhèn)的保護規(guī)劃已上報待審批，4個鎮(zhèn)的保護規(guī)劃已編制完成。為加強規(guī)劃實施的管理，強化規(guī)劃的權(quán)威和嚴肅性，確保規(guī)劃的實施，我局將嚴肅查處在規(guī)劃點外的違法建設(shè)行為，逐步將散亂無序的自然村落集中建成地域特色明顯、基礎(chǔ)設(shè)施基本配套的農(nóng)村新社區(qū), 并計劃年末對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的編制和實施管理情況進行全面檢查，將檢查結(jié)果通報全市。我局將在這一辦法的基礎(chǔ)上，抓緊研究制定《蘇州鎮(zhèn)村布局規(guī)劃管理的實施細則》等有關(guān)農(nóng)村集聚建設(shè)的相關(guān)配套政策，細化和完善政策體系，強化政策引導，為鎮(zhèn)村布局規(guī)劃的具體實施制定更具現(xiàn)實意義的建設(shè)指導性意見。江蘇省鎮(zhèn)村布局規(guī)劃管理辦法187。蘇州市的村莊規(guī)劃建設(shè)已逐步展開，在農(nóng)村集聚建設(shè)的過程中，為規(guī)范農(nóng)民集中居住區(qū)的規(guī)劃建設(shè)和管理，需要有符合實際情況的政策驅(qū)動。3．制定相關(guān)政策，規(guī)范村鎮(zhèn)規(guī)劃管理鎮(zhèn)村布局規(guī)劃已初步完成, 它的實施需要有現(xiàn)實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，需要制度的創(chuàng)新，需要農(nóng)民居住模式的創(chuàng)新，需要農(nóng)村居民城市意識的提高，尤其是需要政府的強力推進。根據(jù)省廳安排，江蘇省規(guī)劃院、蘇州市規(guī)劃院和蘇州市科技大學已分別對東山陸巷、張家港安莊和太倉永樂三個村莊進行村莊建設(shè)整治示范村的規(guī)劃，擬在一個月內(nèi)完成。在村莊建設(shè)規(guī)劃編制過程中，特別要做好有關(guān)村莊的建設(shè)用地標準方面、村莊的布局模式、住宅建設(shè)標準、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套設(shè)施等方面的研究工作，避免千村一面的現(xiàn)象，創(chuàng)造新農(nóng)村的新特色。村莊建設(shè)規(guī)劃在我市一直長期處于一種較為弱勢的地位，鎮(zhèn)村布局規(guī)劃論證審批完成后，2006年要加快推進各類新規(guī)劃農(nóng)村集中居民點的詳細規(guī)劃的編制工作，編制各類農(nóng)村保留村莊的改造規(guī)劃。鎮(zhèn)村布局規(guī)劃確定了全市規(guī)劃村的布局、數(shù)量，今年我局將根據(jù)《江蘇省村莊建設(shè)規(guī)劃導則》和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，針對已規(guī)劃確定的農(nóng)民規(guī)劃集中居住點，有計劃地開展村莊建設(shè)詳細規(guī)劃編制工作。注重綜合開發(fā)，將重點中心鎮(zhèn)建設(shè)成為規(guī)模適度、布局科學、功能合理、環(huán)境整潔、具有較強輻射能力的農(nóng)村經(jīng)濟文化中心，從而吸引更多的農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中。我局將按照“政府推動、規(guī)劃引導、市場驅(qū)動”的原則，進一步加強各市（縣）開展重點中心鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃的編制工作。一是要大力推進重點中心鎮(zhèn)控規(guī)編制。根據(jù)農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，在實踐中不斷地補充和完善村鎮(zhèn)布局規(guī)劃。今年我局將在2005年已完成的村鎮(zhèn)規(guī)劃布局基礎(chǔ)上,根據(jù)省廳提出的修改建議，進一步深化、修改和完善我市鎮(zhèn)村布局規(guī)劃。市政基礎(chǔ)方面要加強對接連通，社會配套設(shè)施要對中小學、文化娛樂、社區(qū)體育等全面整合，并與鎮(zhèn)村住宅同步規(guī)劃和建設(shè)，為協(xié)調(diào)發(fā)展提供支撐條件。在這次規(guī)劃過程中,我們認為在規(guī)劃編制和管理過程中必須長期關(guān)注和重視三個問題:一是要依據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的水平和上位規(guī)劃，科學合理地確定集聚規(guī)模，堅持因地制宜、分類管理的原則，不能機械地搞一刀切、刮一陣風，應(yīng)在充分征求各級政府、社會各界各階層和農(nóng)民的意見基礎(chǔ)上，從本地區(qū)城市化水平、產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營、配套設(shè)施規(guī)模效益發(fā)揮等方面來確定城鎮(zhèn)體系各層次的發(fā)展思路和方向、合理的集聚規(guī)模、空間布局形態(tài)等主要問題。我市鎮(zhèn)村布局規(guī)劃覆蓋了市域范圍內(nèi)的20914個自然村莊，涉及263萬農(nóng)村人口，編制工作歷時11個月。1．牢固樹立科學發(fā)展觀理念,進一步修改完善鎮(zhèn)村布局規(guī)劃2005年，根據(jù)省委、省政府加強村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的指示精神，在省建設(shè)廳的指導下，我局在城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌、建設(shè)社會主義新農(nóng)村方面做了一些基礎(chǔ)性的工作，組織吳江、常熟、昆山、太倉、張家港五市的村鎮(zhèn)規(guī)劃主管部門及吳中、相城兩區(qū)開展了覆蓋全市域范圍內(nèi)的鎮(zhèn)村布局規(guī)劃的編制工作。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃既是當前城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，也是我國城市規(guī)劃與村莊規(guī)劃相互融合的總體趨勢。 從城市鄉(xiāng)村生產(chǎn)力合理布局的角度出發(fā)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是現(xiàn)代經(jīng)濟中農(nóng)業(yè)和工業(yè)聯(lián)系日益增強的客觀要求，是統(tǒng)一布局城鄉(xiāng)經(jīng)濟，加強城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟交流與協(xié)作，使城鄉(xiāng)生產(chǎn)力優(yōu)化分工、合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展，以取得最佳的經(jīng)濟效益的必然選擇。這不僅符合我市工業(yè)化進程的趨勢，也是保持我市國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的必然途徑。我們在以滿腔熱情關(guān)注建設(shè)更美好的城市時，農(nóng)村卻沒有得到與城市同等的待遇。但由于目前市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）三級職責職能不清，規(guī)劃人員不足，機構(gòu)不全，對村鎮(zhèn)建設(shè)無法管理，村莊建設(shè)處于自然、自由的發(fā)展狀態(tài)。7．管理關(guān)系不明確, 機構(gòu)組織不健全村鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)一直受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導, 業(yè)務(wù)上受建設(shè)局的指導, 并按村鎮(zhèn)建設(shè)管理條例管理。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，早期工業(yè)無序建設(shè)的惡果逐漸體現(xiàn)出來：空氣污染、河道淤積、水土流失、水鄉(xiāng)建設(shè)風貌消失。因此，其配套設(shè)施缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃與建設(shè)，商業(yè)服務(wù)、體育文化、教育娛樂等設(shè)施嚴重缺乏，即使有所考慮，其設(shè)施水平也相當?shù)停瑹o法滿足現(xiàn)代生活需求。由于城市垃圾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及個體企業(yè)廢棄物、村莊生活垃圾等缺乏必要的處理手段與場地，污染了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，對村莊的居住環(huán)境與衛(wèi)生安全帶來很大的隱患。根據(jù)蘇州鎮(zhèn)村布局規(guī)劃調(diào)查，村民相對最為不滿的是村莊衛(wèi)生條件與公共設(shè)施的配套。農(nóng)村居民點布局散亂，造成土地資源浪費，集約化利用程度低，基礎(chǔ)設(shè)施配置困難。目前我市村莊總體上來說呈現(xiàn)出自然村落數(shù)量多，規(guī)模小，布局過于松散的特點。城市要更像城市, 農(nóng)村更像農(nóng)村, 但不能千篇一律, 千村一面,喪失了自己的特點。城、鎮(zhèn)、村三位一體，農(nóng)村如同城市，作為區(qū)域的共同組成部分，在空間上是對立統(tǒng)一的。對傳統(tǒng)的以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要職業(yè)、以農(nóng)民集中居住為主要形式的現(xiàn)代村莊的規(guī)劃編制研究亟待引起我們的重視。村莊建設(shè)規(guī)劃在我國長期處于一種較為弱勢的地位，由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平較低，村莊發(fā)展規(guī)模較小，國內(nèi)城市規(guī)劃編制方面的技術(shù)力量很少涉及村莊規(guī)劃領(lǐng)域，基本上是屬于自然發(fā)展。一、 當前我市農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)面臨的主要問題改革開放以來，蘇州的城市發(fā)展脫胎換骨，綜合實力大大加強。從根本上解決“三農(nóng)”問題，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵是全面深化農(nóng)村改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。第十期（總第163期）蘇州市規(guī)劃局辦公室