【文章內(nèi)容簡介】 ，1月23日，鐵道部在蘇州南林飯店組織召開了蘇州火車站改造工程方案研討會。鐵道部計劃司魏瑜處長主持了會議，來自鐵道部、上海市鐵路局、鐵道部第四勘察設(shè)計院、蘇州市規(guī)劃局、蘇州市城投公司、蘇州火車站的代表出席了會議。會議圍繞火車站站房的規(guī)模、火車站周邊地區(qū)路網(wǎng)的方案、規(guī)劃設(shè)計的進度以及資金安排等問題進行了討論和磋商，并就相關(guān)問題達(dá)成了共識。會議明確：1．，考慮到蘇州社會、經(jīng)濟的發(fā)展，應(yīng)適當(dāng)留有余地。蘇州原火車站是否拆后重建，待方案國際招標(biāo)后，根據(jù)方案情況再定。2．考慮到增加蘇州火車站的始發(fā)車輛問題，站內(nèi)城際車場由原2臺6線，增加到3臺7線，車站站場總規(guī)模達(dá)到7臺16線，以適應(yīng)將來蘇州運能的需要。 議定始發(fā)股道的存車場設(shè)置在原滬寧既有線及新增城際線之間。、規(guī)模等問題必須在方案招標(biāo)后方能確定，因此涉及到火車站樞紐服務(wù)的通路等基礎(chǔ)設(shè)施的配套規(guī)劃必須在方案招標(biāo)后方可深入。會議議定：北環(huán)線的走向位置也一并納入車站招標(biāo)時考慮，且議定方案第一次提供中間成果為4月底、5月初。最后，市政府副秘書長、市規(guī)劃局局長邵建林代表市政府對鐵道部、上海市鐵路局對蘇州火車站改造的關(guān)心和支持表示衷心的感謝，并表示涉及鐵道部和上海市鐵路局對蘇州火車站改造的前期工作，蘇州市政府將予以全力配合。第五期（總第158期）蘇州市規(guī)劃局辦公室 二00六年二月十五日全市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作會議召開為深入貫徹建設(shè)部、監(jiān)察部的《通知》和電視電話會議精神，扎實有效地搞好我市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察， 2月14日，市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組在規(guī)劃展示館組織召開全市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作會議。會議由市規(guī)劃局副局長、市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組副組長周建中主持，市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組成員，各市、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃（建設(shè)）局長、監(jiān)察局長和執(zhí)法室主任，市規(guī)劃局各部門負(fù)責(zé)人參加了會議，朱建勝副市長到會并講話。會上，市政府副秘書長、規(guī)劃局局長、市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組組長邵建林，首先代表市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組就我市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作作了部署。市紀(jì)委副書記、監(jiān)察局長、市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組組長季忠正代表市監(jiān)察局，對城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作提出了要求。最后，朱建勝副市長就全市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作作了重要講話，特別強調(diào)了四個方面：一、要高度重視，迅速行動，推動全市規(guī)劃效能監(jiān)察工作全面有效展開。開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察，最根本的就是要促進城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性并維護其嚴(yán)肅性和權(quán)威性。這對于貫徹中央精神，把科學(xué)發(fā)展觀落實到城鄉(xiāng)建設(shè)，特別是社會主義新農(nóng)村建設(shè)上，意義重大、影響深遠(yuǎn)。從蘇州的實際看，這幾年城鄉(xiāng)建設(shè)快速發(fā)展，有些規(guī)劃科學(xué)性、前瞻性有待加強，有些甚至滯后和缺失；一些地方和單位包括部分群眾亂開發(fā)、亂建設(shè)的問題等等，都不同程度地存在，也迫切需要通過加強城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察加以解決。就黨風(fēng)廉政建設(shè)而言，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察，不僅能夠有效防止違紀(jì)違法干預(yù)規(guī)劃管理和實施，也能有效防止違規(guī)干預(yù)和違法操作的背后存在腐敗行為，真正實現(xiàn)依法行政、廉潔從政。我們一定要從加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、確保政令暢通的政治高度，從實現(xiàn)“兩個率先”、構(gòu)建和諧社會的現(xiàn)實需要，充分認(rèn)清城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的地位作用，以強烈的政治責(zé)任感和使命感抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作。各地政府分管領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常過問，各級領(lǐng)導(dǎo)小組要負(fù)起責(zé)任，相關(guān)職能部門要忠于職守，規(guī)劃從業(yè)人員要以事業(yè)為重，恪守職業(yè)道德。二、要密切協(xié)同，形成合力，確保全市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作落到實處。城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作由規(guī)劃（建設(shè)）部門和監(jiān)察部門共同擔(dān)負(fù)。這需要相互配合、相互支持，需要協(xié)調(diào)一致、形成合力。規(guī)劃（建設(shè)）部門作為城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政主管部門，擔(dān)負(fù)著規(guī)劃編制、規(guī)劃管理和規(guī)劃監(jiān)察的職能。搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察，規(guī)劃（建設(shè)）部門責(zé)無旁貸。工作中，特別是規(guī)劃管理過程中，要積極主動地發(fā)現(xiàn)問題、不等不靠地解決問題。有些問題影響和后果比較嚴(yán)重，查處時需要監(jiān)察部門配合支持的，要及時向監(jiān)察部門通報；有必要移交監(jiān)察部門查處的，移交監(jiān)察部門查處。監(jiān)察機關(guān)作為行政監(jiān)察的職能部門，要把加強城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察作為重點，多關(guān)注城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域、多給規(guī)劃（建設(shè)）部門配合支持。各級領(lǐng)導(dǎo)小組要建立工作機制，定期交流情況、分析形勢、協(xié)調(diào)工作。平時，規(guī)劃（建設(shè)）和監(jiān)察機關(guān)職能部門之間、各地領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室之間，要保持經(jīng)常性的溝通，確保上情下達(dá)、下情上達(dá)、工作順暢、形成合力。三、要嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)肅查處，確保全市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作取得實效。要積極主動地發(fā)現(xiàn)問題、嚴(yán)肅認(rèn)真地查糾問題，這是搞好監(jiān)察工作的必然要求。但發(fā)現(xiàn)問題、查糾問題必須依據(jù)充分、理由充足。開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察，要依據(jù)城市規(guī)劃法、行政許可法、行政監(jiān)察法等國家法律，以及省、市相關(guān)法規(guī)，按照法定的職責(zé)、權(quán)限和程序進行，不能主觀隨意，切實做到照章監(jiān)察、依法辦事。目前有些規(guī)定要求不夠全面甚至缺失的，各地各單位要在行政許可范圍內(nèi)及時建章立制、予以補充完善。同時，對監(jiān)察過程中發(fā)現(xiàn)的問題，尤其是群眾反映強烈的問題，以及有令不行、有禁不止，搞上有政策、下有對策的行為和行政機關(guān)工作人員影響、制約城鄉(xiāng)規(guī)劃行政效能的違紀(jì)違法行為，一定要堅持原則，嚴(yán)肅查處，決不能姑息遷就。對地方政府及有關(guān)行政主管部門違反規(guī)定調(diào)整規(guī)劃、違反規(guī)劃批準(zhǔn)使用土地和項目建設(shè)的行政行為，除了堅決糾正，還要對直接責(zé)任人作出黨紀(jì)政紀(jì)處理，觸犯刑律的要依法移交司法機關(guān)查處。四、要創(chuàng)新工作，探索研究，確保全市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作創(chuàng)出新水平。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察最根本是要解決問題，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。各地各單位要在摸清底數(shù)，特別是找準(zhǔn)突出問題的基礎(chǔ)上，明確工作重點，堅持以點帶面，防止泛泛而抓。尤其是規(guī)劃全覆蓋和違章建設(shè)的處罰這兩項重點工作，一定要下大力抓緊抓好、抓出成效。要堅持效能監(jiān)察和效能建設(shè)有機結(jié)合，在加強效能監(jiān)察的同時，加強效能建設(shè)。特別要注重在查糾問題的同時，認(rèn)真地剖析原因、反思教訓(xùn)，并下功夫建章立制，以不斷規(guī)范管理行為，逐步建立起有利于提高行政效能的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制。要不斷開拓創(chuàng)新，特別是注意創(chuàng)新和優(yōu)化規(guī)劃管理的運行機制，使規(guī)劃管理制度化、規(guī)范化；注意創(chuàng)新和優(yōu)化實施效能監(jiān)察的手段和方式方法，使效能監(jiān)察全程化、實時化。各級政府、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要強化規(guī)劃意識，自覺地執(zhí)行規(guī)劃、主動地維護規(guī)劃，真正在提高城鄉(xiāng)規(guī)劃效能、落實科學(xué)發(fā)展觀上帶好頭、當(dāng)表率。要通過各級政府、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的模范帶頭，以及我們在效能監(jiān)察方面的扎實工作，把我們?nèi)猩舷碌某青l(xiāng)規(guī)劃管理水平提升到一個新的層次。第六期（總第159期）蘇州市規(guī)劃局辦公室 二00六年二月二十一日火車站地區(qū)綜合交通規(guī)劃中間成果討論會召開為了落實1月23日鐵道部組織召開的蘇州火車站改造工程研討會的會議精神，2月16日，朱建勝副市長在蘇州市規(guī)劃局召開了火車站地區(qū)綜合交通規(guī)劃中間成果討論會，出席會議的有市政府韓天倫、邵建林、吳文祥副秘書長、市公安局、財政局、國土局、建設(shè)局、市政公用局、交通局、城投公司等領(lǐng)導(dǎo)和部門。與會人員在聽取了中規(guī)院、市政院方案匯報后，從北環(huán)快速路功能問題、北環(huán)快速路與火車站的關(guān)系、工程技術(shù)問題、城市景觀問題、經(jīng)濟效果評價五大方面，分別就北環(huán)快速路高架位于蘇站路上和北環(huán)快速路位于現(xiàn)北環(huán)路并局部下穿兩大方案進行比選，并發(fā)表了各自的意見和建議。經(jīng)充分討論后，與會代表認(rèn)為原高架接站方案仍然是第一推薦方案，將向鐵道部盡力爭取；同時原則同意北環(huán)快速路位于原北環(huán)路上采取局部下穿方案為第二推薦方案（即備選方案），并要求設(shè)計單位一周內(nèi)將該方案進行深化和細(xì)化，準(zhǔn)備向城市化領(lǐng)導(dǎo)小組匯報，聽取意見和建議。第七期（總第160期）蘇州市規(guī)劃局辦公室 二00六年三月二日徐建明副書記來我局調(diào)研2月28日下午，市委徐建明副書記、程國華副秘書長以及市農(nóng)辦、市發(fā)改委的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)來我局就社會主義新農(nóng)村建設(shè)進行專題調(diào)研。市規(guī)劃局副局長施旭匯報了當(dāng)前我市農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)面臨的主要問題以及下一步的工作思路。針對當(dāng)前蘇州農(nóng)村的現(xiàn)狀，市政府副秘書長、市規(guī)劃局局長邵建林提出了新農(nóng)村建設(shè)與城市化的矛盾、新農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村集聚的動力等問題，并提出了自己的意見。程國華副秘書長、市農(nóng)辦、市發(fā)改委的領(lǐng)導(dǎo)圍繞如何建設(shè)有蘇州特色的社會主義新農(nóng)村分別談了自己的看法，并就相關(guān)問題進行了深入的交流和探討。徐建明副書記對市規(guī)劃局在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中所開展的基礎(chǔ)性工作以及下一步工作的思路予以充分肯定，指出規(guī)劃局工作很主動，考慮問題全面周到，能進行深入鉆研，理性思考，既考慮到空間布局等看得見的東西，又考慮到農(nóng)村的體制、機制等看不見的東西，注意規(guī)劃的可操作性，充分體現(xiàn)了規(guī)劃的前瞻性和超前性。對于蘇州新農(nóng)村建設(shè)，徐建明副書記強調(diào)了幾點意見：1．要高度重視規(guī)劃。規(guī)劃是一個地區(qū)黨委、政府的一個重要職責(zé)，在現(xiàn)在這個時期，規(guī)劃也是第一生產(chǎn)力。規(guī)劃既是一個資源配置的過程，也是一個利益調(diào)整的過程。在新農(nóng)村建設(shè)中，對農(nóng)民居住區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局等都要進行合理的規(guī)劃。2．要對新農(nóng)村的概念進行正確定位。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項長期的重要的歷史任務(wù)，蘇州經(jīng)濟的發(fā)展在全國處于領(lǐng)先地位，蘇州新農(nóng)村的建設(shè)也必須快于全國，走在全國前面。新農(nóng)村建設(shè)不是簡單的就事論事，而是包含三個文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，要通過具體的載體，使農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。3．要正確認(rèn)識農(nóng)村集聚的動力和資源整合。推動農(nóng)村集聚的動力，一靠規(guī)劃引導(dǎo)；二靠農(nóng)村體制機制的改革；三靠資源使用方式的創(chuàng)新。4．要抓緊做好新農(nóng)村布局規(guī)劃。要抓緊完成村鎮(zhèn)布局規(guī)劃，并選擇100個示范村，進行修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制。要選好示范典型，選擇有能力、有實力、有基礎(chǔ)的村莊作為典型，充分起到示范作用。最后，邵建林局長對徐書記一行的到來表示感謝，他表示將按照徐書記的指示精神抓緊完成鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，4月份向徐書記作專題匯報，并盡快組織開展100個示范村修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作。市規(guī)劃局吳中分局、相城分局、總工室、技術(shù)處的負(fù)責(zé)同志及相關(guān)人員也參加了調(diào)研。第八期（總第161期）蘇州市規(guī)劃局辦公室 二00六年三月三日市規(guī)劃局赴南京市規(guī)劃局考察規(guī)劃編制情況為學(xué)習(xí)借鑒南京市規(guī)劃編制經(jīng)驗，提高我市規(guī)劃編制和編制管理水平，2006年2月17日，我局相秉軍總規(guī)劃師帶領(lǐng)總工室組成考察團赴南京考察學(xué)習(xí)。考察期間，聽取了南京市規(guī)劃局在規(guī)劃編制體系、編制組織體系、編制辦法、成果驗收等方面情況介紹，并就遇到的共性問題進行了深入的交流和探討。南京市在規(guī)劃編制及編制管理等很多方面進行了開創(chuàng)性的探索和嘗試，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。一、 結(jié)合以往遇到的問題，構(gòu)建規(guī)劃編制與管理密切聯(lián)系的規(guī)劃編制組織體系在與南京市規(guī)劃局交流期間，大家感覺到一個共同問題，就是規(guī)劃編制與管理間缺乏相互聯(lián)系，形成規(guī)劃不了解管理情況，管理不反饋規(guī)劃的怪圈，由此編制的規(guī)劃失去了其根本的目的和意義。為有效解決這一問題，南京市從兩個方面進行了開拓和創(chuàng)新。其一，構(gòu)建編制與管理密切聯(lián)系的規(guī)劃編制組織體系。規(guī)劃分局是建設(shè)項目的直接管理部門，同時本著誰編規(guī)劃誰用、誰維護的原則，又將規(guī)劃編制（控規(guī)及以下層面規(guī)劃）的職能下放至各分局，這一做法使規(guī)劃能準(zhǔn)確反映管理的情況，同時管理中遇到的情況又能及時反饋到規(guī)劃中去。其二，明確職責(zé)分工。市局規(guī)劃處的主要職責(zé)為負(fù)責(zé)組織編制控規(guī)以上層面規(guī)劃（如概念規(guī)劃、總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃等）、重點特色意圖區(qū)的城市設(shè)計，負(fù)責(zé)規(guī)劃成果內(nèi)容的技術(shù)驗收及報批，負(fù)責(zé)制定城市規(guī)劃編制計劃，制定相關(guān)的地方規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。各分局在市局分管領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，主要職責(zé)為：編制上，作為控規(guī)及以下層面規(guī)劃編制的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)任務(wù)書的撰寫、相關(guān)的組織和責(zé)任規(guī)劃成果內(nèi)容的驗收工作；管理上，負(fù)責(zé)服務(wù)區(qū)范圍內(nèi)的項目審批。二、創(chuàng)新控規(guī)編制辦法，做到控規(guī)全覆蓋2004年開始南京市規(guī)劃局將控規(guī)全覆蓋和重點地區(qū)城市設(shè)計作為編制工作的兩個重點，并進行了編制體系的創(chuàng)新。作為規(guī)劃管理的依據(jù)，控規(guī)的編制尤其重要。針對目前控規(guī)內(nèi)容全但不突出，以及編制周期難以適應(yīng)發(fā)展速度這兩方面的問題，南京市對控規(guī)的編制范圍、編制內(nèi)容、深度等進行了改革和創(chuàng)新。編制范圍上，將區(qū)域化分為若干個規(guī)劃單元（每個規(guī)劃單元約10平方公里），再對每個規(guī)劃單元編制控規(guī)。編制內(nèi)容，強調(diào)突出重點，深化、細(xì)化“6211”的內(nèi)容（“6”即紅線、河道藍(lán)線、軌道控制線等六條線，“2”即公共設(shè)施和市政設(shè)施用地，“1”即特色意圖區(qū)，“1”即高度），并在管理中將“6”、“2”作為強制性規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行；對容積率、建筑密度等作為指導(dǎo)性指標(biāo)，可根據(jù)情況適當(dāng)調(diào)整。編制深度上，要求“6211”需達(dá)到可以直接出技術(shù)條件的深度。對于公共設(shè)施的設(shè)置，南京市采用在規(guī)劃單位內(nèi)劃定一定區(qū)域（市級單獨設(shè)置），將商業(yè)、管理、綠化等集中設(shè)置，一般面積為3—5公頃。作為編制工作的另一個重點內(nèi)容，則是依據(jù)控規(guī)中劃定的“特色意圖區(qū)”編制城市設(shè)計，從而用更全面、細(xì)致的視角、更多方法進行研究，嚴(yán)格管理這些反映城市特色的重點區(qū)域。三、 創(chuàng)新編制辦法，不斷提高和優(yōu)化規(guī)劃水平和質(zhì)量南京市是在全省率先實行編制項目招投標(biāo)制度的城市，目前其75％的編制項目，控規(guī)達(dá)到100％全部實行網(wǎng)上公開征集設(shè)計單位，這一方面形成競爭環(huán)境，大大提高了規(guī)劃質(zhì)量，另一方面降低了編制成本，其控規(guī)編制費約6—10萬/平方公里。同時，為保證設(shè)計單位和編制成果的質(zhì)量，南京市規(guī)劃局采用商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)相結(jié)合的方式來評選設(shè)計單位，既考慮到價格的因素，又考慮編制人員的水平和相關(guān)業(yè)績等技術(shù)方面的內(nèi)容。在評定商務(wù)標(biāo)時，提出標(biāo)準(zhǔn)的概念，即去掉最高和最低報價，計算其余單位報價的算術(shù)平均值即為標(biāo)準(zhǔn)報價。此外，對于專業(yè)規(guī)劃的編制，相關(guān)部門為各專業(yè)規(guī)劃編制的責(zé)任主體，規(guī)劃局協(xié)助編制，并免費提供信息化平臺，而數(shù)據(jù)的更新則由相關(guān)部門負(fù)責(zé)。四、 構(gòu)建便捷、高效編制管理平臺，加強成果驗收城市是一個復(fù)雜的巨系統(tǒng)，要高效、準(zhǔn)確地管理好這一系統(tǒng)，就離不開信息技術(shù)的運用，即構(gòu)建“一張圖”。同時，城市又在飛速地發(fā)展和不斷變化之中，由此“一張圖”需要進行及時的數(shù)據(jù)更新和良好的管理維護。南京市規(guī)劃局制定了《控制性詳細(xì)規(guī)劃計算機輔助制圖規(guī)范及成果歸檔數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》，并開發(fā)了相關(guān)軟件，要求設(shè)計單位必須采用該軟件編制規(guī)劃，由此為構(gòu)建“一張圖”提供了