【正文】 二、加大規(guī)劃計(jì)劃管理力度不斷完善建設(shè)用地預(yù)審制度，突出對(duì)規(guī)劃、計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策和用地控制指標(biāo)的審查；加強(qiáng)土地利用年度計(jì)劃管理，嚴(yán)格具體項(xiàng)目用地計(jì)劃管理，控制建設(shè)項(xiàng)目超標(biāo)使。國(guó)土部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，合理制定土地利用年度計(jì)劃，形成土地利用規(guī)劃的分期實(shí)施方案。本規(guī)劃確定的建設(shè)用地總量不得突破，耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)不得降低；加強(qiáng)土地用途管制；嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃修改工作規(guī)則，不符合法定項(xiàng)目條件或者不符合法定工作程序的，不得批準(zhǔn)修改土地利用總體規(guī)劃；非法定允許占用基本農(nóng)田的項(xiàng)目，不得占用基本農(nóng)田。嚴(yán)肅查處違反土地利用總體規(guī)劃占用土地特別是基本農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，依法嚴(yán)肅查處違反規(guī)劃占用土地、擅自修改規(guī)劃、違反規(guī)劃和年度計(jì)劃審批土地的行為。對(duì)違反本規(guī)劃的行為依法追究法律責(zé)任。規(guī)劃實(shí)施方案和規(guī)劃保障措施只有緊密結(jié)合在一起，才能確保規(guī)劃的有效實(shí)施。主要包括：湘西州貧困村整村推進(jìn)扶貧工程、鳳凰縣移民避險(xiǎn)解困搬遷項(xiàng)目、吉首市大興寨水庫(kù)移民搬遷工程、花垣礦山采空區(qū)易地移民搬遷工程、湘西州易地扶貧搬遷工程、湘西州庫(kù)區(qū)移民后期扶持工程等易地扶貧搬遷工程。第六節(jié) 易地扶貧搬遷工程“十三五”期間，全州計(jì)劃搬遷84453人。第五節(jié) 風(fēng)景名勝設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)工程堅(jiān)持以鳳凰為龍頭、以吉首為集散中心，依托鳳凰古城、里耶古城、老司城和矮寨大橋四塊金字招牌，整合提升湘西四大旅游核心景區(qū)，打造土家族、苗族兩條村鎮(zhèn)精品游線，著力推進(jìn)全域旅游資源開(kāi)發(fā)，合理安排旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施用地，努力將湘西自治州打造成為國(guó)內(nèi)外知名的生態(tài)文化公園和國(guó)際旅游目的地。第四節(jié)　土地生態(tài)建設(shè)工程加強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè)，保障區(qū)域整體生態(tài)安全，新建和整合各類(lèi)生態(tài)保護(hù)區(qū)，調(diào)整土地生態(tài)保護(hù)結(jié)構(gòu)。三、能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新能源體制機(jī)制，基本穩(wěn)定水電、適度發(fā)展火電、積極發(fā)展新能源，著力構(gòu)建安全、穩(wěn)定、清潔、高效的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。二、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在“節(jié)水優(yōu)先，空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”保障國(guó)家水安全基本思路的指引下，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立五大發(fā)展理念，積極踐行新時(shí)期水利工作方針，加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，加快健全水利科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制，著力提高民生水利發(fā)展水平，著力構(gòu)建與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的水安全保障體系。第三節(jié) 重大基礎(chǔ)設(shè)施用地工程一、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)充分挖掘湘鄂黨渝黔四省結(jié)合部區(qū)位優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)打造吉首、龍山、花垣三大區(qū)域綜合樞紐，力爭(zhēng)構(gòu)建并強(qiáng)化“兩縱兩橫”綜合運(yùn)輸通道，加強(qiáng)鐵路和航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立吉首、龍山等區(qū)域性鐵路樞紐城市，建立花垣、龍山等區(qū)域性航空樞紐城市，以長(zhǎng)江為依托，以沅水為中心，以酉水為骨干，以瀘溪、保靖港為樞紐，以標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化、大型運(yùn)輸船舶為載體，以較完備保障支持系統(tǒng)為保障，與其他運(yùn)輸方式有效銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化內(nèi)河水運(yùn)體系，提升農(nóng)村運(yùn)輸通達(dá)能力，形成覆蓋城鄉(xiāng)的立體綜合交通體系。第二節(jié) 土地整治重大工程堅(jiān)持因地制宜、先易后難、量力而行的原則，加大土地整理開(kāi)發(fā)與復(fù)墾的力度。第十一章 土地利用重大工程第一節(jié)　高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)重大工程大規(guī)模改造中低產(chǎn)田，通過(guò)對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)防洪排澇等抵御自然災(zāi)害的能力，建設(shè)成適合于機(jī)械化規(guī)模耕作、配套設(shè)施完善、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)糧田。重點(diǎn)保障高鐵片區(qū)、華塘片區(qū)與來(lái)鳳縣城南新區(qū)、教育城核心開(kāi)發(fā)片區(qū)等區(qū)域用地需求；大力發(fā)展旅游業(yè)，重點(diǎn)保障里耶古鎮(zhèn)創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)、八面山空中草原避暑度假區(qū)、洗車(chē)河民俗風(fēng)情帶、洛塔地質(zhì)科普旅游區(qū)、土家探源鄉(xiāng)村精品游線等旅游基礎(chǔ)設(shè)施用地；加強(qiáng)龍山洛塔自然保護(hù)區(qū)、龍山印家界自然保護(hù)區(qū)、里耶烏龍山風(fēng)景名勝區(qū)和龍山縣太平山森林公園等生態(tài)用地的保護(hù)。到2020年，永順縣耕地保有量不低于38050公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于32150公頃。到2020年，古丈縣耕地保有量不低于9460公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于7640公頃。六、古丈縣定位為武陵山片區(qū)率先發(fā)展脫貧示范區(qū)、大湘西副中心城鎮(zhèn)與交通樞紐節(jié)點(diǎn)，湘西旅游圈的重要組成部分。五、保靖縣以保靖縣城為中心，以商業(yè)服務(wù)業(yè)、加工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)保障縣城主城區(qū)、工業(yè)集中區(qū)的發(fā)展用地；依托 G209國(guó)道和酉水，發(fā)展形成的包括遷陵、 毛溝、復(fù)興、清水等發(fā)展較好的兩條工貿(mào)型城鎮(zhèn)帶；其余各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)劃分為三大片區(qū) ，即西部傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、北部水電和畜牧產(chǎn)業(yè)區(qū)、南部生態(tài)農(nóng)業(yè)及采礦產(chǎn)業(yè)區(qū)；加強(qiáng)古白云山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、呂洞山省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、酉水國(guó)家濕地公園等生態(tài)用地的保護(hù)。四、花垣縣依托湘西民用機(jī)場(chǎng)、吉茶高速和張花高速，加速工業(yè)集中區(qū)發(fā)展與城鎮(zhèn)融合，重點(diǎn)保障花垣縣城北新區(qū)、花垣工業(yè)集中區(qū)的用地需求；加快推進(jìn)生態(tài)旅游景區(qū)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，以邊城茶峒風(fēng)情小鎮(zhèn)以及湖南湘西國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為發(fā)展重點(diǎn)；重點(diǎn)發(fā)展邊城鎮(zhèn)和麻栗場(chǎng)鎮(zhèn)等重點(diǎn)建制鎮(zhèn)；加強(qiáng)古苗河國(guó)家濕地公園與地質(zhì)公園、德夯風(fēng)景名勝區(qū)及地質(zhì)等生態(tài)用地的保護(hù)。三、鳳凰縣定位為旅游服務(wù)型城，市充分利用現(xiàn)有獨(dú)特的景區(qū)資源，繼續(xù)壯大旅游產(chǎn)業(yè)，打造國(guó)內(nèi)外知名的旅游勝地，重點(diǎn)保障鳳凰古城景區(qū)、南華山休閑養(yǎng)生度假區(qū)、奇梁洞民族風(fēng)情小鎮(zhèn)、南方長(zhǎng)城景、黃絲橋古城景區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)；發(fā)展具有地方特色的山區(qū)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地，提高特色名優(yōu)新特產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量；大力發(fā)展新型工業(yè)，加快發(fā)展礦產(chǎn)品加工業(yè)、扶持農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、提升民族工藝業(yè)，培育藥材加工業(yè)，大力 開(kāi)展服飾、 蠟染、扎染、姜糖、 銀器等旅游特色商品加工，重點(diǎn)保障湖南湘西經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、鳳凰工業(yè)集中區(qū)用地需求；發(fā)展邊貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；重點(diǎn)發(fā)展阿拉營(yíng)鎮(zhèn)、 吉信鎮(zhèn)等重點(diǎn)建制鎮(zhèn)；加強(qiáng)鳳凰兩頭羊、鳳凰九重巖等省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、南華山國(guó)家森林公園、鳳凰風(fēng)景名勝區(qū)等生態(tài)用地保護(hù)。二、瀘溪縣瀘溪縣作為南部城鎮(zhèn)、旅游、農(nóng)業(yè)、工業(yè)綜合發(fā)展區(qū)的一部分，按照“以‘武溪鎮(zhèn)’為核心、特色中心城鎮(zhèn)帶動(dòng)發(fā)展、其他城鎮(zhèn)同步推進(jìn)”的總體構(gòu)架，優(yōu)先保障武溪工業(yè)園、浦市鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容、劉家灘新區(qū)擴(kuò)容用地需求；重點(diǎn)發(fā)展浦市鎮(zhèn)、潭溪鎮(zhèn)、洗溪鎮(zhèn)、興隆場(chǎng)鎮(zhèn)、合水鎮(zhèn)等重點(diǎn)建制鎮(zhèn)；重點(diǎn)保護(hù)湖南瀘溪天橋山自然保護(hù)區(qū)、瀘溪沅水風(fēng)景名勝區(qū)、武水、浦溪等山地、水體及其周邊生態(tài)環(huán)境。一、吉首市吉首市作為湘西州政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，定位為全州核心增長(zhǎng)極，優(yōu)先保障中心城區(qū)、湖南湘西經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、湖南吉首經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展用地；依托張吉懷客運(yùn)專(zhuān)線及站場(chǎng)，加快高鐵片區(qū)的開(kāi)發(fā)，完善配套服務(wù)功能；大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)矮寨奇觀旅游區(qū)、乾州古城等旅游景區(qū)建設(shè)；構(gòu)建全市新型城鎮(zhèn)化體系，優(yōu)先保障吉鳳街道、石家沖街道和矮寨鎮(zhèn)、馬頸坳等重點(diǎn)城鎮(zhèn)及街道的用地需求。做大做強(qiáng)州府吉首市，推進(jìn)吉首市與周邊接壤的鳳凰、瀘溪、花垣、保靖、古丈集群發(fā)展，加快培育以吉首為中心、5個(gè)縣城和芙蓉鎮(zhèn)為支撐、半小時(shí)左右通勤為半徑的“1+5”生態(tài)城鎮(zhèn)群。落實(shí)上級(jí)規(guī)劃各項(xiàng)用地調(diào)控指標(biāo)，不得突破上級(jí)規(guī)劃要求；落實(shí)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任，依據(jù)基本農(nóng)田劃定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理調(diào)整基本農(nóng)田布局，確?；巨r(nóng)田布局總體穩(wěn)定，數(shù)量不減少，質(zhì)量有提高；控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界和擴(kuò)展邊界，嚴(yán)格落實(shí)空間管制制度，提高存量建設(shè)用地挖潛力度；落實(shí)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域和重大工程，科學(xué)合理的安排土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，確保補(bǔ)充耕地目標(biāo)實(shí)現(xiàn)；優(yōu)先設(shè)置國(guó)土生態(tài)屏障用地，嚴(yán)格劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和生態(tài)保護(hù)紅線，重點(diǎn)保障基礎(chǔ)設(shè)施用地，引導(dǎo)各類(lèi)用地科學(xué)合理布局。第十章 縣（市）土地利用調(diào)控各縣（市）應(yīng)在《湘西自治州土地利用總體規(guī)劃（20062020年）（2017年修訂版）》的指導(dǎo)下，積極配合全州土地利用戰(zhàn)略實(shí)施，切實(shí)落實(shí)所屬區(qū)域的土地利用政策，加強(qiáng)本區(qū)域內(nèi)的土地利用與用途管制，加強(qiáng)空間布局與用地政策上的相互銜接，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的土地利用秩序。二、中心城區(qū)城鎮(zhèn)周邊已有基本農(nóng)田劃出情況根據(jù)國(guó)土資發(fā)[2014]128號(hào)和湘國(guó)土資辦發(fā)[2016]33號(hào)文件的要求，將任務(wù)范圍內(nèi)不符合永久基本農(nóng)田劃定條件的耕地劃出基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。第五節(jié) 中心城區(qū)周邊永久基本農(nóng)田劃定情況根據(jù)國(guó)土資發(fā)[2015]14號(hào)文件關(guān)于城市周邊永久基本農(nóng)田任務(wù)范圍的確定要求，吉首市依據(jù)確定的允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)范圍線，以該范圍線外擴(kuò)2公里作為吉首市城市周邊永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)范圍線，%。曙光組團(tuán)規(guī)劃為旅游港，打造交通集散、住宿、觀光、美食、娛樂(lè)、休閑、茶文化等綜合旅游接待服務(wù)區(qū)；三岔坪組團(tuán)規(guī)劃為新火車(chē)站，旅游集散商業(yè)服務(wù)和休閑區(qū)；馬鞍山組團(tuán)規(guī)劃為物流園。多組團(tuán)：振武營(yíng)組團(tuán)、曙光旅游港組團(tuán)、三岔坪組團(tuán)、馬鞍山組團(tuán)等。乾州新區(qū)打造武陵山民俗文化展示中心、現(xiàn)代商業(yè)、高新技術(shù)和旅游接待服務(wù)休閑區(qū)。峒河片區(qū)打造現(xiàn)代商業(yè)、文化觀光休閑區(qū)。兩帶：峒河、萬(wàn)溶江水系綠色生態(tài)軸和兩岸民俗風(fēng)情景觀帶。表91 20062020年中心城區(qū)主要指標(biāo)控制表 單位：公頃耕地保有量基本農(nóng)田保護(hù)面積2020年城鎮(zhèn)用地20062020年有條件建設(shè)區(qū)新增面積其中占用耕地700360第四節(jié) 中心城區(qū)用地總體布局基于用地適宜性、交通條件以及與周邊城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系等因素，規(guī)劃擬確定城市用地結(jié)構(gòu)中心城區(qū)用地布局為“一心、兩帶、四區(qū)、多組團(tuán)和森林公園環(huán)繞”。主要分布在雙塘街道南側(cè)、乾州街道西部和鎮(zhèn)溪街道東部。規(guī)劃期間。規(guī)劃期間。其他土地中，%；，%。農(nóng)用地中，%；，；，；，%。中心城區(qū)用地主體布局為“一心、兩帶、四區(qū)、多組團(tuán)和森林公園環(huán)繞”。第九章 中心城區(qū)土地利用與控制第一節(jié) 地理位置及土地利用現(xiàn)狀吉首市中心城區(qū)是湘西州首府，既是湘西州政治、經(jīng)濟(jì)、文化和科教中心，也是武陵山片區(qū)“六中心四軸線”發(fā)展戰(zhàn)略中的中心之一。區(qū)域內(nèi)涉及的建設(shè)用地規(guī)模暫不使用。保護(hù)區(qū)涉及吉首市乾州、峒河、石家沖、鎮(zhèn)溪、乾州、吉鳳五個(gè)街道辦事處及鳳凰縣竿子坪鎮(zhèn)。重點(diǎn)流域水污染綜合治理工程主要包括酉水流域河面飄浮物收集處理及綜合利用、永順縣猛洞河水流域污染治理、吉首市峒河、萬(wàn)溶江河道水環(huán)境綜合整治工程、瀘溪縣小流域水體污染治理、花垣縣清水江流域塔里電站至獅子橋大壩環(huán)境綜合整治工程。嚴(yán)格執(zhí)行礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金制度，限制在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)采礦，禁止在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)開(kāi)采礦產(chǎn)資源，嚴(yán)厲打擊非法采石采砂、非法探礦采礦等。規(guī)劃期間重點(diǎn)重金屬污染土地。四、土壤污染治理與修復(fù)工程建立土地環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)和監(jiān)督制度，嚴(yán)格污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，整體升級(jí)工業(yè)結(jié)構(gòu)，開(kāi)展清潔生產(chǎn)，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)；有效控制城鄉(xiāng)生活污染源，加強(qiáng)工業(yè)污染治理，保障污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)等建設(shè)用地。三、飲用水源地和重點(diǎn)水域保護(hù)工程為保證城市飲用水質(zhì)量和飲用水源安全，按照確保水功能達(dá)標(biāo)，水域保護(hù)優(yōu)良水質(zhì)，治理并改善污染水域的要求，規(guī)劃區(qū)期內(nèi)將對(duì)引用水源地予以重點(diǎn)保護(hù)。規(guī)劃期間主要建設(shè)工程包括退耕還林工程、湘西石漠化綜合治理、湘西州千公里生態(tài)走廊工程、湘西州生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)建設(shè)工程、湘西州中小河流治理工程等。第二節(jié) 生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程一、水土保持及水生態(tài)治理工程防止水土流失應(yīng)著重圍繞小流域、坡耕地水土流失、農(nóng)村水電及農(nóng)村河道綜合整治等工程建設(shè)，不斷提高森林覆蓋率，有效控制水土流失，防治山洪、滑坡等自然地質(zhì)災(zāi)害。生態(tài)保護(hù)紅線一類(lèi)管控區(qū)禁止建設(shè)破壞生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)主導(dǎo)生態(tài)功能（水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護(hù)、水土保持）的建設(shè)項(xiàng)目，以及加劇現(xiàn)有生態(tài)問(wèn)題（水土流失、石漠化）的建設(shè)項(xiàng)目；已經(jīng)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)控進(jìn)一步擴(kuò)大范圍和規(guī)模，并應(yīng)逐步遷出；二類(lèi)管控區(qū)不得擅自進(jìn)行大規(guī)模城鎮(zhèn)化和工業(yè)化等活動(dòng)。一類(lèi)管控區(qū)包括：小溪、高望界、白云山等國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，龍山洛塔、龍山印家界、瀘溪天橋山、鳳凰兩頭羊、鳳凰九重巖等省級(jí)自然保護(hù)區(qū)；不二門(mén)、坐龍峽等國(guó)家級(jí)森林公園；鳳凰國(guó)家地質(zhì)公園、古丈紅石林國(guó)家地質(zhì)公園；14處縣級(jí)以上城鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)的一級(jí)保護(hù)區(qū)、國(guó)家級(jí)I級(jí)公益林及水源涵養(yǎng)功能區(qū)、生物多樣性保護(hù)功能區(qū)、水土保持功能區(qū)、水土流失敏感區(qū)、石漠化敏感區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)。第一節(jié) 嚴(yán)格劃定生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)保護(hù)紅線是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能，是保障和維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的底線和生命線，通常包括具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙等功能的重要區(qū)域以及生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地的主導(dǎo)用途為生態(tài)與環(huán)境保護(hù)空間，嚴(yán)格禁止與主導(dǎo)功能不相符的建設(shè)與開(kāi)發(fā)活動(dòng)，各類(lèi)建設(shè)用地不得使用I級(jí)保護(hù)林地；除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內(nèi)禁止建設(shè)用地邊界不得調(diào)整。該區(qū)土地利用的目標(biāo)是，改善全州土地生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用。區(qū)內(nèi)禁止城、鎮(zhèn)、村建設(shè)，嚴(yán)格控制線型基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目用地。%。規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界原則上不得調(diào)整，如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴(yán)格論證，報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。在城鎮(zhèn)工礦、農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模控制指標(biāo)已經(jīng)用完、且所有約束指標(biāo)沒(méi)有被突破的前提下，報(bào)經(jīng)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)審查批準(zhǔn)，區(qū)內(nèi)土地可安排用于實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的新增建設(shè)用地。%。在不突破規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模控制指標(biāo)的前提下，區(qū)內(nèi)土地可以用于規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)的布局調(diào)整。允許建設(shè)區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調(diào)整，須報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)審查批準(zhǔn)。區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量與存量用地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。%。第四節(jié) 嚴(yán)格建設(shè)用地空間管制根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌考慮未來(lái)全州人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、土地利用和城鎮(zhèn)化格局，從建設(shè)用地空間管制角度出發(fā)，結(jié)合湘西自治州實(shí)際，將全州劃分為允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)。統(tǒng)籌安排