【正文】 總之，震后大量的扶植政策對四川省電力行業(yè)迅速走出災(zāi)害陰影，在恢復(fù)到震前水平的基礎(chǔ)上繼續(xù)快速發(fā)展起到了巨大的作用。參照近幾年直購電實際執(zhí)行情況，設(shè)立最高及最低限價標準。2008年712月全省直購電總量控制在90億千瓦時。而《四川省經(jīng)濟委員會關(guān)于落實直購電試點工作的通知》更是為四川省直購電試點改革帶來了巨大推動。對震損較重、震損嚴重的水電站，要進行地震安全性評價和抗震設(shè)計復(fù)核，編制恢復(fù)重建方案并審查后恢復(fù)重建。而位于風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)等國家和地方禁止開發(fā)區(qū)域內(nèi)的水電站，已經(jīng)損毀報廢的，原則上不再恢復(fù)重建。而根據(jù)《關(guān)于印發(fā)汶川地震災(zāi)區(qū)水電站恢復(fù)重建導(dǎo)則的通知》，地震對水電站的影響涉及岷江流域、涪江流域、青衣江流域和嘉陵江流域、大渡河流域，受損最嚴重為震區(qū)的岷江流域。九是尊重自然、尊重規(guī)律、尊重科學(xué)，加強生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理，促進人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。七是合理引導(dǎo)受災(zāi)企業(yè)原地重建、異地新建和關(guān)停并轉(zhuǎn)，支持發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。五是根據(jù)城鄉(xiāng)布局和人口規(guī)模，推進教育科研、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、自然遺產(chǎn)、就業(yè)和社會保障等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。三是按照恢復(fù)完善功能、統(tǒng)籌安排的要求，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，增強防災(zāi)能力，改善人居環(huán)境。一是根據(jù)資源環(huán)境承載能力，科學(xué)安排恢復(fù)重建的空間布局，將規(guī)劃區(qū)的國土空間劃分為適宜重建、適度重建、生態(tài)重建三類，并分別明確這三類重建區(qū)城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)布局和人口安置的基本原則。（七）關(guān)于四川地震災(zāi)后重建的一攬子政策2008年5月，四川地震災(zāi)后，為了有序快速的災(zāi)區(qū)恢復(fù)經(jīng)濟發(fā)展，主管部門制定了一系列重建政策，分在810月間迅速出臺了《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》、《關(guān)于印發(fā)汶川地震災(zāi)區(qū)水電站恢復(fù)重建導(dǎo)則的通知》、《四川省經(jīng)濟委員會關(guān)于落實直購電試點工作的通知》和《關(guān)于印發(fā)汶川地震災(zāi)區(qū)電網(wǎng)恢復(fù)重建導(dǎo)則的通知》等政策。進一步優(yōu)化桿塔、金具等電網(wǎng)設(shè)施設(shè)計鼓勵研究和推廣輸電設(shè)施在線監(jiān)測、實時預(yù)警、故障測距和應(yīng)急保護等技術(shù)資料來源：發(fā)改委，世經(jīng)未來整理事件解讀：這次政策的頒布很大程度上是對年初冰雪災(zāi)害和5月份大地震的相應(yīng)。高度重視工程建設(shè)質(zhì)量管理鼓勵企業(yè)和科研機構(gòu)加大電力抗災(zāi)、救災(zāi)的科研投入，加快電力抗災(zāi)新技術(shù)、新產(chǎn)品的開發(fā)和推廣應(yīng)用。對跨越主干鐵路、高等級公路、河流航道、其他輸電線路等重要設(shè)施的局部線路，以及位于自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)、氣候條件惡劣地區(qū)和設(shè)施維護困難地區(qū)的局部線路，要適當提高設(shè)防標準。國家電力主管部門負責全國電力規(guī)劃工作，組織編制330千伏以上和重點地區(qū)電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃；省級電力主管部門根據(jù)國家電力規(guī)劃，組織編制220千伏以下電網(wǎng)規(guī)劃并報國家電力主管部門備案統(tǒng)一規(guī)劃有利于取得規(guī)模效益地方政府在制訂當?shù)貒窠?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃時，要為電網(wǎng)建設(shè)預(yù)留合適的輸電通道和變電站站址，統(tǒng)一規(guī)劃城市管線走廊，協(xié)調(diào)解決電網(wǎng)建設(shè)中的問題對地方政府的監(jiān)督是一個難點調(diào)整電網(wǎng)建設(shè)標準，推進電力抗災(zāi)技術(shù)創(chuàng)新積極推進電力抗災(zāi)技術(shù)創(chuàng)新，及時分析總結(jié)各種自然災(zāi)害對電力系統(tǒng)的影響，兼顧安全性和經(jīng)濟性，修訂和完善適合我國國情的電力建設(shè)標準和規(guī)范科學(xué)確定電網(wǎng)設(shè)施設(shè)防標準。位于洪水災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的輸電線路，要對桿塔基礎(chǔ)采取防護加固措施。同一方向的重要輸電通道要盡可能分散走廊，減少同一自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)重要輸電通道的數(shù)量相應(yīng)成本提升加強區(qū)域、省內(nèi)主干網(wǎng)架和重要輸電通道建設(shè)，提高相互支援能力。充分發(fā)揮熱電聯(lián)產(chǎn)機組對受端電網(wǎng)的支撐作用，鼓勵在熱負荷條件好的地區(qū)建設(shè)背壓型機組或大型燃煤抽凝式熱電聯(lián)產(chǎn)機組，嚴禁建設(shè)凝汽式小火電機組對電網(wǎng)建設(shè)要求高，短期內(nèi)難以完全實現(xiàn)電力設(shè)施選址要盡量避開自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)和設(shè)施維護困難地區(qū)。進一步優(yōu)化火電、水電、核電等電源構(gòu)成比例，加快核電和可再生能源發(fā)電建設(shè)，緩解煤炭生產(chǎn)和運輸壓力分布式電源發(fā)展重新抬頭，預(yù)計這一次發(fā)渣潛力較大受端電網(wǎng)和重要負荷中心要多通道、多方向輸入電力，合理控制單一通道送電容量，要建設(shè)一定容量的支撐電源，形成內(nèi)發(fā)外供、布局合理的電源格局。鼓勵以清潔高效為前提，因地制宜、有序開發(fā)建設(shè)小型水力、風力、太陽能、生物質(zhì)能等電站，適當加強分布式電站規(guī)劃建設(shè)，提高就地供電能力。要科學(xué)規(guī)劃發(fā)電裝機規(guī)模，適度配置備用容量，堅持電網(wǎng)、電源協(xié)調(diào)發(fā)展。表14 關(guān)于加強電力系統(tǒng)抗災(zāi)能力建設(shè)的若干意見政策法規(guī)名稱關(guān)于加強電力系統(tǒng)抗災(zāi)能力建設(shè)的若干意見內(nèi)容屬性關(guān)鍵詞電力系統(tǒng)抗災(zāi)能力效力屬性關(guān)鍵詞意見，發(fā)改委、電監(jiān)會，2008年6月25日公布政策法規(guī)淵源08年初冰雪災(zāi)害政策法規(guī)關(guān)聯(lián)《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》主要內(nèi)容主要方面具體內(nèi)容影響或評價加強電力建設(shè)規(guī)劃工作，優(yōu)化電源和電網(wǎng)布局電力建設(shè)堅持統(tǒng)一規(guī)劃的原則，統(tǒng)籌考慮水源、煤炭、運輸、土地、環(huán)境以及電力需求等各種因素，處理好電源與電網(wǎng)、輸電與配電、城市與農(nóng)村、電力內(nèi)發(fā)與外供、一次系統(tǒng)與二次系統(tǒng)的關(guān)系，合理布局電源，科學(xué)規(guī)劃電網(wǎng)關(guān)鍵在于執(zhí)行是否到位電力規(guī)劃要充分考慮自然災(zāi)害的影響，在低溫雨雪冰凍、地震、洪水、臺風等自然災(zāi)害易發(fā)地區(qū)建設(shè)電力工程，要充分論證、慎重決策。環(huán)評乃至于輿論的力量逐漸體現(xiàn)，這對于中國環(huán)保事業(yè)和科學(xué)發(fā)展意義很大。早在2003年，中國就實行了《環(huán)境影響評價法》，多年的執(zhí)行過程中積累了很多成功和失敗的經(jīng)驗，總的來看還是取得了巨大的進步。根據(jù)國內(nèi)外的經(jīng)驗和做法，有必要將環(huán)境影響評價的范圍，由單純地評價建設(shè)項目，擴大到評價對環(huán)境有影響的一些政策和規(guī)劃。世界上一些國家積極開展了以政策和規(guī)劃為評價對象的“戰(zhàn)略環(huán)境評價（SEA）”的研究和推廣工作，進一步促進了環(huán)境污染的預(yù)防，成為全球環(huán)境影響評價制度的發(fā)展趨勢。諸多事實說明，如果有關(guān)部門在提出有關(guān)政策和規(guī)劃的時候能夠慎重考慮相關(guān)的環(huán)境影響，并采取相應(yīng)的環(huán)境保護措施，不僅可以防止其可能帶來的環(huán)境破壞，也可大大減少事后治理所帶來的經(jīng)濟損失和社會矛盾。環(huán)評擴展到項目建成后資料來源：環(huán)保部，世經(jīng)未來整理事件解讀：隨著經(jīng)濟活動范圍和規(guī)模的不斷擴大，區(qū)域開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自然資源開發(fā)利用所造成的環(huán)境影響越來越突出，特別是因有關(guān)政策和規(guī)劃所造成的各種環(huán)境問題已經(jīng)成為影響我國可持續(xù)發(fā)展的重大問題。判斷的方法論進一步完善項目否決條件環(huán)境影響評價結(jié)論明顯不合理或者錯誤的；規(guī)劃實施可能造成重大不良環(huán)境影響，且確實無法提出切實可行的預(yù)防或者減輕對策和措施的。審查意見應(yīng)當經(jīng)審查小組四分之三以上成員同意，方可通過。審查小組對環(huán)境影響報告書的審查，應(yīng)當采取會議等形式進行。表13 規(guī)劃環(huán)境影響評價條例(征求意見稿)政策法規(guī)名稱規(guī)劃環(huán)境影響評價條例(征求意見稿)內(nèi)容屬性關(guān)鍵詞環(huán)境評價效力屬性關(guān)鍵詞征求意見稿，條例，環(huán)保部，2008年3月27日公布，處于征求意見階段政策法規(guī)淵源《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》主要內(nèi)容主要方向電力行業(yè)相關(guān)內(nèi)容影響或評價評價范圍國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃和區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃（以下簡稱綜合規(guī)劃），以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)規(guī)劃（以下簡稱專項規(guī)劃），應(yīng)當進行環(huán)境影響評價電力行業(yè)必須進行環(huán)評考慮要素規(guī)劃實施可能對相關(guān)區(qū)域、流域、海域生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的整體性影響；規(guī)劃實施可能對環(huán)境和人體健康產(chǎn)生的累積性影響；規(guī)劃實施的經(jīng)濟效益、社會效益與環(huán)境效益之間的關(guān)系水電主要對流域有影響，火電對大氣和水有影響項目審查審查小組的專家應(yīng)當從專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中，以隨機抽取的方式確定。這一規(guī)劃通過不斷努力是可能實現(xiàn)的，因為截止到2007年，我國已有太陽能裝機10萬千瓦。08年發(fā)展改革委批準了內(nèi)蒙和上海兩個光伏項目高達4元每度的上網(wǎng)電價，這個電價是通?；螂娚暇W(wǎng)電價的十倍，但是盡管如此，這兩個項目的盈利情況也不容可觀，可能還需要地方政府的補貼才能勉強獲利。從五大，到三峽，再到國開投等企業(yè)均在西部水電開發(fā)中分到一杯羹。表10 可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃水電重點項目“十一五”時期重點開發(fā)流域及重點開工水電站項目重點流域重點項目金沙江向家壩、白鶴灘、觀音巖、魯?shù)乩?、龍盤、梨園、阿海等水電站瀾滄江景洪、糯扎渡、功果橋、里底、黃登等水電站大渡河大崗山、長河壩、瀘定、雙江口、猴子巖等水電站雅礱江錦屏二級、官地、兩河口、牙根等水電站黃河上游積石峽、羊曲、班多、茨哈、瑪爾擋等水電站烏江思林、沙沱、銀盤等水電站怒江中下游六庫水電站紅水河光照、董箐、馬馬崖等水電站資料來源：國家發(fā)改委，世經(jīng)未來整理水電也是國家政策大力鼓勵的可再生能源項目，預(yù)計未來幾年將會獲得更大的發(fā)展，國內(nèi)電力巨頭紛紛跑馬圈地，流域開發(fā)權(quán)成了寶貴的資源。開展太陽能資源調(diào)查，研究制定太陽能資源評價方法和技術(shù)標準自主化程度將有大幅度提高農(nóng)村可再生能源利用小水電、光伏發(fā)電、風電等可再生能源技術(shù)，積極解決西藏、青海、內(nèi)蒙古、新疆、云南、甘肅等邊遠地區(qū)無電人口的基本生活用電問題。與中長期規(guī)劃比較沒有變化技術(shù)和產(chǎn)業(yè)體系盡快掌握高純度多晶硅材料的生產(chǎn)技術(shù)和工藝，實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)。在西藏、甘肅、內(nèi)蒙古、寧夏、新疆、甘肅等太陽能資源豐富、利用條件好的地區(qū)，建設(shè)大型并網(wǎng)光伏電站，總?cè)萘窟_到5萬千瓦。利用戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)和小型光伏電站，積極解決西藏、青海、內(nèi)蒙古、新疆等邊遠地區(qū)無電戶的基本生活用電問題，建設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng)10萬千瓦。加上已有180萬千瓦蔗渣等發(fā)電廠，累計裝機容量達到300萬千瓦。抽水蓄能東部2/3，中部1/3西部開發(fā)速度將會遠快于其他地區(qū)小水電規(guī)劃建成8個小水電強?。▍^(qū)）(成川、福建、廣東、云南、浙江、湖北、廣西、湖南)和15個小水電基地(廣東韶關(guān)、清遠，福建三明、龍巖、寧德，浙江麗水，四川雅安、阿壩、涼山，湖北十堰、恩施、宜昌，湖南郴州，廣西桂林和江西贛州)小水電開發(fā)將逐步規(guī)范水電技術(shù)加強300米級高壩及復(fù)雜地質(zhì)條件下高壩筑壩技術(shù)、大型地下洞室及高邊坡錨固技術(shù)、高水頭大流量泄洪消能關(guān)鍵技術(shù)等壩工技術(shù)研究；開展6萬千瓦以上貫流式、百萬千瓦級混流式水輪發(fā)電機組和30萬千瓦以上抽水蓄能機組的設(shè)計、制造技術(shù)研究，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的水電設(shè)備制造技術(shù)水電技術(shù)將精益求精流域調(diào)度進行流域優(yōu)化調(diào)度政策研究，制定流域電站的優(yōu)化調(diào)度機制配置更加優(yōu)化水電項目前期提高水庫淹沒補償標準，加大后期扶持力度。中部，5000，占30%，開發(fā)程度68%。具體內(nèi)容如下。（四）可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃事件描述：中國可再生能源事業(yè)發(fā)展迅猛，部分項目超出了主管部門和大多數(shù)人的預(yù)期。國有發(fā)電企業(yè)應(yīng)當針對共用同一基礎(chǔ)設(shè)施或同一生產(chǎn)經(jīng)營管理系統(tǒng)的不同發(fā)電機組，制定合理分攤各項費用和合理分配對外供熱比例的具體辦法并嚴格執(zhí)行，嚴禁侵占和損害國有權(quán)益監(jiān)督檢查國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)、電力監(jiān)管機構(gòu)具體負責本意見貫徹執(zhí)行情況的督促檢查資料來源：國資委、發(fā)改委，世經(jīng)未來整理事件解讀：電網(wǎng)高管人員具有影響電廠上網(wǎng)電量的權(quán)利，因此他們將不能持有發(fā)電廠股份，此外，通過職工集資投資，然后低價清退職工股是國有資產(chǎn)流失的一種重要途徑，07年山東魯能集團的股權(quán)轉(zhuǎn)讓計劃因涉及上述問題而被輿論關(guān)注，后被迫改變原計劃。存在電網(wǎng)企業(yè)職工持股行為的發(fā)電企業(yè)應(yīng)依照有關(guān)法規(guī)規(guī)定披露電力交易信息，自覺接受電力監(jiān)管等機構(gòu)的監(jiān)督檢查明顯可能出現(xiàn)關(guān)聯(lián)交易，導(dǎo)致利益輸送等腐敗行為的行為將被限制發(fā)電企業(yè)職工投資發(fā)電企業(yè)發(fā)電企業(yè)職工不得直接投資于共用同一基礎(chǔ)設(shè)施或同一生產(chǎn)經(jīng)營管理系統(tǒng)的發(fā)電機組，不得在水壩溢流洞、泄洪洞投資安裝發(fā)電機組。表8 關(guān)于規(guī)范電力系統(tǒng)職工投資發(fā)電企業(yè)的意見政策法規(guī)名稱關(guān)于規(guī)范電力系統(tǒng)職工投資發(fā)電企業(yè)的意見內(nèi)容屬性關(guān)鍵詞職工持股發(fā)電企業(yè)效力屬性關(guān)鍵詞意見，國資發(fā)改革[2008]28號，2008年1月28日公布政策法規(guī)淵源關(guān)于“十一五”深化電力體制改革實施意見的通知（國辦發(fā)〔2007〕19號）主要內(nèi)容主要方面具體內(nèi)容影響或評價指導(dǎo)原則電力系統(tǒng)職工投資發(fā)電企業(yè)應(yīng)當遵循自愿、公平和誠實守信、風險自擔的原則，依法享有投資者權(quán)益。從內(nèi)容上看關(guān)于集約用地的通知強調(diào)了能源水利等基建設(shè)施要實行有償使用制度，這意味著未來電力項目的征地費用更大。嚴格禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴格禁止“以租代征”將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地。嚴格落實工業(yè)和經(jīng)營性用地招標拍賣掛牌出讓制度。原址重建，未開發(fā)土地上的電力項目將更容易獲批發(fā)揮市場配置土地資源基礎(chǔ)性作用，健全節(jié)約集約用地長效機制除軍事、社會保障性住房和特殊用地等可以繼續(xù)以劃撥方式取得土地外，對國家機關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會事業(yè)用地要積極探索實行有償使用，對其中的經(jīng)營性用地先行實行有償使用。鼓勵開發(fā)利用地上地下空間。嚴格執(zhí)行閑置土地處置政策。8月13日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，會議審議并原則通過的《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(20062020年)》提出要堅守18億畝耕地紅線的目標，相比“十一五”規(guī)劃的18億畝上調(diào)了1%。400千伏直流等工程2010年，川滬直流特高壓工程可能竣工投產(chǎn)，這對于川電東送意義重大資料來源：國家電網(wǎng)公司，世經(jīng)未來整理（二）關(guān)于集約用地和土地利用總體規(guī)劃的政策2008年主管部門相繼頒布了《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》和《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(2006－2020)》等土地利用方面的政策。660千伏直流，三滬二回、德寶、呼遼、山西江蘇等177。開工建設(shè)錦屏蘇南177。加快建設(shè)向家壩上海177。高嶺背靠背、中俄直流背靠背工程，2008年建成投產(chǎn)。電網(wǎng)技術(shù)裝備和運行指標達到國際先進水平2010年到2020年，特高壓電網(wǎng)全面鋪開，國網(wǎng)區(qū)域內(nèi)窩點現(xiàn)象將得到根本性的緩解2008年總體建設(shè)目標、投資2532億元。到2020年，建成特高壓交