【正文】 針對總體布置存在的危險、有害因素提出的對策措施 （1）未經(jīng)技術(shù)論證不得在庫區(qū)從事采礦作業(yè)。事故是可以預(yù)防的，也是可以控制的。 （4）工程質(zhì)量 該項目建筑工程符合“方案設(shè)計”設(shè)計要求，符合相應(yīng)標準、規(guī)程、規(guī)定的要求。 （3）隱蔽工程記錄 XXXX 監(jiān)理有限公司對隱蔽工程專門設(shè)有《隱蔽工程驗收記錄》 ，對項目構(gòu)筑物的初期壩基 礎(chǔ)地槽及反濾層、壩體下游坡面反濾層塊石護坡、排水斜槽基礎(chǔ)及排水斜槽施工均有《隱蔽 工程驗收記錄》 。 該尾礦庫工程監(jiān)理是由 XXXX 監(jiān)理公司負責實施，通過尾礦庫初期壩及排水斜槽等尾礦庫 基礎(chǔ)工程的全過程施工監(jiān)理，對該工程綜合質(zhì)量評價結(jié)論為合格。 企業(yè)在生產(chǎn)運行中注重對尾礦設(shè)施的檢查、維護，切實加強安全管理，可以做到安全生產(chǎn)。 安全評價結(jié)果概述 （1）危險有害因素綜述 通過應(yīng)用預(yù)先危險性分析法、 安全檢查表法和事故樹法分析法進行辨識分析， 該尾礦庫主要 危險有害因素如下： 尾礦庫在生產(chǎn)中存在壩體施工不符合設(shè)計要求引起的壩體失衡、 位移、 坍塌等危險； （水） 排洪 設(shè)施缺陷引起的洪水漫壩、潰庫等危險；尾礦庫滲流設(shè)施缺陷引起的壩體滲流破壞、局部隆 起、塌陷、流土、管涌和浸潤線過高等危險；此外，還存有機械傷害、觸電傷害、高處墜落 傷害、淹溺傷害等其他危險、有害因素以及管理缺陷。 隱蔽工程必須經(jīng)分段驗收合格后，方可進行下一階段施工。 檢查內(nèi)容 依據(jù)標準 表 15 檢查結(jié)果 整改意見 尾礦庫的勘察、設(shè)計、安全評價、施工及施工監(jiān)理等應(yīng)當由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承 尾礦庫施工應(yīng)當執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國家標準、行業(yè)標準的規(guī)定，嚴格按照設(shè)計 “規(guī)定” 施工，做好施工記錄，確保工程質(zhì)量。 尾礦庫施工安全檢查表 序號 1 擔。承建單位記錄有《施工日志》 ，監(jiān)理單位記錄有《監(jiān)理日志》 ，各隱蔽工程及驗 收均有相應(yīng)紀錄。 尾礦庫安全管理對尾礦庫安全運行起決定性作用， 由于目前在試運行安全管理欠缺較多， 企 業(yè)應(yīng)不斷完善規(guī)范安全管理以確保尾礦庫安全運行。 并進行預(yù)案演練。 應(yīng)按此實施。 尾礦庫生產(chǎn)運行檔案包括年度計劃、 生產(chǎn)紀錄 （入庫尾礦量、 堆壩高程、 庫內(nèi)水位） 、 AQ2006 壩體位移及浸潤線觀測記錄、安全隱患檢查記錄及處理、安全現(xiàn)狀評價。 符合。 8條 12 欠缺。 新工人進廠應(yīng)首先進行安全教育， 經(jīng)考試合格后， 由熟練工人帶領(lǐng)工作至少四個月， GB18152 熟悉本工種操作技術(shù)并經(jīng)考核合格，方可獨立工作。 GB18152 特種作業(yè)人員，應(yīng)取得操作資格證書或執(zhí)照，方可上崗。 9條 8 9 欠缺。 應(yīng)按此實施。 12．1 7 目前試運行。 的問題應(yīng)限期解決。 5 符合。 “規(guī)定” 6條 4 符合。 選礦廠應(yīng)建立、健全安全生產(chǎn)責任制。 欠缺。 5條 2 —2000 3 欠缺。 表中“國安監(jiān)總局令第 6 號‘規(guī)定’”指 2006 年 6 月 1 日起實施的 《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》 ， 表中簡稱“規(guī)定”。大量事故案例證明，管理缺陷是尾礦庫發(fā)生事故的主要原因。 尾礦庫生產(chǎn)運行中， 應(yīng)按設(shè)計要求在相應(yīng)標高位置設(shè)水平排滲設(shè)施， 并做好相應(yīng)隱蔽工程記 錄。 壩基反濾層結(jié)構(gòu)，由地基向壩體的鋪筑順序為，400g/m500g/m2 土工布各一層、 方案設(shè) 厚 塊石、500g/m400g/m2 土工布各一層，上部為風化料土體壩體。 計 3 目前不涉及。 2 水平排滲管分設(shè)五層，分別置于▽1040m、▽1050m、▽1060m、1070m、▽1080m 方案設(shè) 標高。 2005 目前不涉及。 排滲設(shè)施 方案設(shè)計中提及分別為▽1040m、▽1050m、▽1060m、▽1070m、▽1080m 水平設(shè)置排滲 體，排滲體采用 MY100 塑料盲管，平行間距 10m，水平長 80m，相對各排滲管標高，在堆 積壩下游坡面溝筑排水明溝，以排泄?jié)B流水。 排洪斜槽符合設(shè)計要求。 斜槽現(xiàn)澆完畢后，兩側(cè)回填原土至蓋板標高并夯實。 為防止預(yù)制蓋板縫滲漏尾礦， 在蓋板頂部鋪蓋一層 400g／m2 防水土工膜。 8 案設(shè)計 9 合。 方 斜槽每隔 4m 設(shè)置一道沉降縫，縫寬為 20mm,接縫設(shè)特制橡膠止水帶和浸油木板， 方案設(shè)計 符合。 排水斜槽基礎(chǔ)應(yīng)清至基巖或密實地層上。 槽身、槽接頭和拐點處均采用 C20 混凝土整體現(xiàn)澆，蓋板采用 C20 混凝土預(yù)制。 排洪系統(tǒng)采用過水斷面 Ⅰ型、Ⅱ型矩形斜槽，斜槽沿溝底進入庫內(nèi)。 5 AQ2006 目前不涉及。 應(yīng)設(shè)置。 在排水構(gòu)筑物上或尾礦庫內(nèi)適當?shù)攸c，應(yīng)設(shè)置清晰醒目的水位標尺。 尾礦庫的防洪標準應(yīng)根據(jù)各使用期庫的等別，綜合考慮庫容、壩高、使用年限及對 AQ2006 AQ2006 下游可能造成的危害等因素，分別按表 9 確定。有條件時也可采用溢洪道或截 洪溝等排洪設(shè)施。尾礦庫的排洪方式，應(yīng)根據(jù)地形、地 質(zhì)條件、洪水量、調(diào)洪能力、回水方式、操作條件與使用年限等因素，經(jīng)過技術(shù)比較確定。 防汛排洪 “方案設(shè)計”設(shè)計了排洪斜槽及集水池，該構(gòu)筑物已制作完畢并經(jīng)有關(guān)部門驗收合格。 應(yīng)按此實施。 人工堆筑子壩高 2m、壩頂寬 4m、子壩上、下游坡面坡比均為 1:2。 設(shè)計設(shè)有排滲設(shè)施、壩面設(shè)有排水溝。 上游式尾礦壩的堆積壩下游坡面上應(yīng)以土石覆蓋或用其他方式植被綠化，并可結(jié)合 AQ2006 排滲設(shè)施每隔 6～10m 高差設(shè)置排水溝。 堆積壩安全檢查表 序號 1 2005 2 目前尚不涉及。 尾礦庫堆積壩 目前正在試生產(chǎn)，尚無堆積壩。 初期壩符合設(shè)計要求。 7 8 壩體為碾壓風化料土體， 應(yīng)分層鋪筑、 分層碾壓。 符合。 方案設(shè)計 壩體底部土工布 400g?m 500g?m2 各一層、 堆石 一層、 土工布 500g?m 400g?m2 方案設(shè)計 符合。 方案設(shè)計 符合。 初期壩上、下游坡比均為 1:。 壩高 20m（▽1008m－▽1030m） ；壩頂寬 ；最大壩長 96m。 方案設(shè)計 符合。 初期壩安全檢查表 序號 1 2005 2 3 計 4 5 6 設(shè)計對壩基提出了較詳細的要求。評 價組于 2006 年 5 月 23 日到現(xiàn)場對尾礦庫初期壩進行了檢查，壩頂寬、上、下游坡面坡比等 檢測結(jié)果符合設(shè)計要求。 但尾礦庫溝口有少量農(nóng)田，企業(yè)應(yīng)與村民協(xié)商妥善解決方式。 應(yīng)設(shè)置。 危險區(qū)域應(yīng)設(shè)照明和警示標志。 嚴禁在庫區(qū)和尾礦壩上進行亂采、濫挖、爆破等非法作業(yè)。 尾礦庫下游不宜建設(shè)居住、生產(chǎn)等設(shè)施。 不宜位于有開采價值的礦床上面。 應(yīng)避開地質(zhì)構(gòu)造復雜、不良地質(zhì)現(xiàn)象嚴重區(qū)域。 不應(yīng)位于全國和省重點保護名勝古跡的上游。 AQ2006 湖、海。 尾礦庫應(yīng)盡可能遠離人口稠密區(qū)或有重要設(shè)施的地方，尾礦不應(yīng)直接排入江、河、 GB18152 符合。 GB18152 廠 址 應(yīng) 避 免 洪 水 淹 設(shè) 。 庫址應(yīng)避免選在地震斷裂帶和基本烈度高于 9 度的地區(qū)。 3 4 上。 —2000 2 符合。選廠位于為庫東側(cè) 500m，尾庫東側(cè)山脊的另一側(cè)。該溝為荒山溝，無居住人家， 山溝兩坡面植被茂密，初期壩距溝口約 1km，溝口有少量梯田。相關(guān)規(guī)程、規(guī)定對 此均有明確要求。 尾礦庫“方案設(shè)計”符合國家、行業(yè)的標準、規(guī)程、規(guī)定，但缺少一些必要的計算，如排滲設(shè) 計計算。 9 尾礦庫排水構(gòu)筑物的型式與尺寸應(yīng)根據(jù)水力計算及調(diào)洪計算確定。但設(shè)計及圖紙均要求初期壩底設(shè)有堆石排滲、堆積壩上有五期水平排 滲設(shè)施。浸潤線出逸 的尾礦堆積壩壩坡， 應(yīng)設(shè)反濾層保護， 2 級尾礦壩還應(yīng)進行滲流穩(wěn)定研究。 AQ2006 采用上游式筑壩。 應(yīng)按此實施。 6 尾礦堆積壩下游坡與兩岸山坡結(jié)合處的山坡應(yīng)設(shè)置截水溝。初期壩下游坡比，壩高 10～20m： 1:～1:。 AQ2006 本壩為透水土、石組合壩，比值約 1/4。堆積壩用尾砂筑壩 3 初期壩高度的確定除滿足初期堆存尾礦、澄清尾礦水、尾礦庫回水和冬季放礦要求 外，還應(yīng)滿足初期調(diào)蓄洪水要求 AQ2006 初期壩高 22m，符合要求。 2 尾礦壩宜以濾水壩為初期壩，利用尾礦筑壩。 尾礦庫設(shè)計文件安全檢查表 表8 序號 檢查內(nèi)容 依據(jù)標準 檢查結(jié)果 整改意見 1 尾礦庫設(shè)計文件應(yīng)明確下列安全控制參數(shù)： a) 尾礦庫設(shè)計最終堆積高程、最終壩體高度、總庫容； b)尾礦壩堆積坡比； c)尾礦壩不同堆積標高時，庫內(nèi)控制的正常水位、調(diào)洪高度、安全超高及最小干灘長度等； d)尾礦壩浸潤線控制。為此，本評價報告將依據(jù)以上二個新規(guī)程、規(guī)定進行評價。 設(shè)計中的安全管理主要依據(jù)的是國家經(jīng)貿(mào)委于 2000 年發(fā)布的第 20 號令 《尾礦庫安全管理規(guī) 定》 。如無排滲設(shè)計及 浸潤線計算，對此企業(yè)應(yīng)與設(shè)計單位協(xié)商解決。 該設(shè)計內(nèi)容較全，圖紙上的技術(shù)說明對設(shè)計起到了補充完善的作用。 9 尾礦庫排水構(gòu)筑物的型式與尺寸應(yīng)根據(jù)水力計算及調(diào)洪計算確定。但設(shè)計及圖紙均要求初期壩底設(shè)有堆石排滲、堆積壩上有五期水平排 滲設(shè)施。浸潤線出逸 的尾礦堆積壩壩坡， 應(yīng)設(shè)反濾層保護， 2 級尾礦壩還應(yīng)進行滲流穩(wěn)定研究。 AQ2006 采用上游式筑壩。 應(yīng)按此實施。 6 尾礦堆積壩下游坡與兩岸山坡結(jié)合處的山坡應(yīng)設(shè)置截水溝。初期壩下游坡比，壩高 10～20m： 1:～1:。 AQ2006 本壩為透水土、石組合壩，比值約 1/4。堆積壩用尾砂筑壩 3 初期壩高度的確定除滿足初期堆存尾礦、澄清尾礦水、尾礦庫回水和冬季放礦要求 外，還應(yīng)滿足初期調(diào)蓄洪水要求 AQ2006 初期壩高 22m，符合要求。 2 尾礦壩宜以濾水壩為初期壩，利用尾礦筑壩。 序號 檢查內(nèi)容 依據(jù)標準 檢查結(jié)果 整改意見 1 尾礦庫設(shè)計文件應(yīng)明確下列安全控制參數(shù)： a)尾礦庫設(shè)計最終堆積高程、最終壩體高度、總庫容； b)尾礦壩堆積坡比； c)尾礦壩不同堆積標高時，庫內(nèi)控制的正常水位、調(diào)洪高度、安全超高及最小干灘長度等； d)尾礦壩浸潤線控制。 設(shè)計文件 該公司委托 XXX 設(shè)計院于 2005 年 XX 月編制了《XX 礦業(yè)公司尾礦庫方案設(shè)計》 。收集了部分資料和數(shù)據(jù),并就尾礦庫驗收評價針對企業(yè)存在的問題提出了 整改建議。 尾礦庫主要危險因素的預(yù)先危險性分析 表7 序號 危險 因素 階段 事故原因 事故結(jié)果 危險等級 安全措施 1 滑坡危害 尾礦庫運行期間 （1）尾礦在庫的一側(cè)排放 （2）尾礦在庫的尾部排放 （3）礦漿沿子壩內(nèi)坡趾橫向流動 （4）尾礦單管排放，形成側(cè)坡、扇形坡 （5）放礦管破損 （6）冰凍期冰上放礦 （7）尾礦工脫崗 （8）設(shè)計以外的尾礦、廢料或廢水進庫 （1）細顆粒礦泥壩前沉積，影響壩體堆積固 結(jié)度，對壩體穩(wěn)定不利 （2）出現(xiàn)側(cè)坡、扇形坡對壩體穩(wěn)定不利 （3）尾礦漿橫向流動沖刷壩內(nèi)坡造成漫壩事故 （4）礦漿沖刷尾礦壩外坡造成壩體坍塌、潰壩 （5）導致壩體浸潤線不規(guī)則變化 （6）發(fā)生局部浸潤線出逸 Ⅲ （1）嚴格按設(shè)計要求放礦 （2）做到多管均勻放礦 （3）尾礦庫 24h 值班 （4）定期檢查放礦管 （5）冰凍期提前預(yù)筑子壩 （6）加強放礦管理，嚴禁在庫區(qū)亂排、亂放，嚴禁在尾礦庫內(nèi)進行超設(shè)計蓄水 （1）尾礦庫設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位不具備相應(yīng)資質(zhì) （2）初期壩未按設(shè)計施工 （3）每期筑壩作業(yè)之前沒有進行岸坡處理 （4）任意變更壩形、壩外坡比和壩軸線位置 （5）尾礦庫筑壩形不成足夠的安全超高和干灘長度 （6）每期子壩堆筑完畢不進行質(zhì)量檢查 （7）壩端無截水溝，山坡水沖刷壩肩 （8）堆積壩到達一定高程后不進行工程地質(zhì)勘察和穩(wěn)定性分析 （9）尾礦庫使用到接近或超過設(shè)計最終高程，不進行閉庫或擴容設(shè)計而繼續(xù)使用 （10）壩坡坡比陡于設(shè)計值 （1）初期壩出現(xiàn)滑坡、坍塌、流土和管涌 （2）堆積壩外坡面浸潤線出逸，局部或大面積出現(xiàn)沼澤化、壩體失穩(wěn) （3）安全超高和干灘長度不足可能造成漫頂、崩塌、潰壩事故 Ⅲ （1）承擔尾 礦庫的設(shè)計、施工、監(jiān)理的單位應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì) （2）初期壩應(yīng)嚴格按設(shè)計施工 （3）堆筑子壩前必須進行岸坡處理 （4）每期子壩堆筑完畢應(yīng)進行質(zhì)量檢查 （5）嚴禁私自改變尾礦庫堆筑技術(shù)參數(shù) （6）尾礦庫使用到 1／2～2／3 高程時，應(yīng)對尾礦庫進行工程地質(zhì)勘察和穩(wěn)定性分析 （7）必須保證安全超高和干灘長度符合設(shè)計要求 （8）做好壩外坡坡面和截洪溝維護工作 （9）雨季和冬季筑壩施工應(yīng)符合有關(guān)規(guī)范的要求 （10）尾礦庫使用到接近或超過設(shè)計高程時應(yīng)及時進行閉庫設(shè)計 2 排水系統(tǒng)坍塌、淤堵危害 尾礦庫運行期間 （1）隨意變更排水系統(tǒng)的形 式、布置和規(guī)格尺寸 （2）排水斜槽等排水設(shè)施設(shè)計、施工單位不具備相應(yīng)資質(zhì) （3）排水系統(tǒng)進水口堵塞、最大裂縫超過允許值 （4）排水井停止使用后未按設(shè)計要求封堵 （5）排水系統(tǒng)管路變形、破損、斷裂和磨蝕，伸縮縫、止水及填充物作用失效 （6）排水管路淤堵 （7）壩面排水溝及壩端截水溝護砌變形、破損、斷裂，溝內(nèi)淤堵 （8）庫內(nèi)水位過高，水邊線與壩軸線不平行 （9）未經(jīng)技術(shù)論證使用常規(guī)子壩攔洪 （10）在尾礦灘面或壩肩設(shè)置泄洪口 （1）排水系統(tǒng)井、管、涵帶病運行，發(fā)生斷裂、 坍塌 （2）壩面及壩肩被沖刷，壩肩受到破壞引發(fā)潰壩事故 （3）排水能力降低導致漫壩、垮塌事故 Ⅲ （1）施工單位必須嚴格按照設(shè)計進 行施工，不準私自變更設(shè)計值 （2）定期對排水系統(tǒng)進行檢查 （3）及時清除排水系統(tǒng)的淤堵物，維修排水管、槽、涵，確保排水系統(tǒng)暢通 （4）及時調(diào)整庫內(nèi)水位，使其處在安全范圍之內(nèi) （5）確保安全超高和干灘長度符合設(shè)計要求 （6）嚴禁用常規(guī)子壩攔洪 （7）嚴禁在尾礦灘面或壩肩設(shè)置泄洪口 （8）汛期加強排水系統(tǒng)的維護和監(jiān)測，制定安全渡汛計劃 3 滲流危害 尾礦庫運行期間 （1）隨意變更壩體防滲、排滲及反濾層的設(shè) 置 （2）尾礦壩的排滲設(shè)施中的排滲棱體、排滲褥墊、排滲盲溝和排滲井在施工中選料不符合 設(shè)計要求，未按設(shè)計要求施工 （3）尾礦排放筑壩過程中使礦泥在灘面上大面積沉積形成不透水夾層 （4）每期筑壩充填作業(yè)之前不進行岸坡處理 （5）排水斜槽發(fā)生沉陷