【正文】 總體來看本方案指標(biāo)達(dá)到了土地利用總體規(guī)劃指標(biāo)及專項規(guī)劃的要求，銜接較好。本規(guī)劃實施方案確定的主要指標(biāo)嚴(yán)格依據(jù)了《**縣土地利用總體規(guī)劃（19972010年）》和《**縣土地開發(fā)整理規(guī)劃（20012010年）》所確定的耕地整理的指標(biāo)，方案新增耕地面積大于總體規(guī)劃和專項規(guī)劃分配給相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指標(biāo)。（5）開發(fā)整理項目切實可行，提高開發(fā)整理指標(biāo)的具體落實的可行性。本規(guī)劃堅持貫徹“十分珍惜，合理利用土地和切實保護(hù)耕地”的基本國策，以實現(xiàn)我縣耕地總量的動態(tài)平衡，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)村生活、生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境為主要目的。本方案堅持定性與定量相結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)、專家與技術(shù)人員相配合，提高了工作效率的同時，部分重點難點問題都相應(yīng)得到落實；各項數(shù)據(jù)的確定，建立在對歷史和現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的調(diào)查、匯集、鑒別與專家論證的基礎(chǔ)上，使方案最終確定的指標(biāo)符合我縣的實際情況和特點。本方案以相關(guān)的法律、法規(guī)、政策及規(guī)劃為依據(jù)，在編制過程中，以提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件及生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，充分吸收土地利用總體規(guī)劃，村政建設(shè)規(guī)劃，農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的成果。圖件的編制采用最新的土地利用變更成果圖作為底土，位置比較準(zhǔn)確。其他資料則采用了歷年統(tǒng)計資料及有關(guān)部門的最新調(diào)查資料或規(guī)劃成果。本方案是在土地利用變更調(diào)查的基礎(chǔ)上編制的，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采用2007年土地變更資料，其時間與基礎(chǔ)年一致，現(xiàn)實性強(qiáng)。在確定備選項目區(qū)的同時，還本著“優(yōu)中選優(yōu)”的原則，使今后方案的具體實施落實到具體項目上，使方案總體目標(biāo)更具有可操作性，另外在方案的分期上，充分考慮到土地整理的資金制約，把正在開展規(guī)劃設(shè)計的項目安排在近期實施，保證近期項目的以盡快實施。存在很多弊端，群眾意見較大，為此，在工程實施具體安排時，要通過統(tǒng)一組織，將這些過程集中起來，統(tǒng)一安排，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮重大工程實施的綜合功能。（2）土地開發(fā)整理潛力挖掘的能力與社會經(jīng)濟(jì)條件相關(guān)聯(lián)，土地整理潛力大小與社會經(jīng)濟(jì)條件存在一些矛盾，方案制定充分考慮這一點，堅持因地制宜，先宜后難，統(tǒng)籌布局，分步實施，綜合治理的方針，工程可以得到有效實施。（4）本方案在制定過程中，得到了農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、綜合開發(fā)、財政、村鎮(zhèn)規(guī)劃等職能部門的大力支持，并廣泛聽取了各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村屯的群眾意見和建議。（3）本方案以土地開發(fā)整理潛力和社會經(jīng)濟(jì)條件為基礎(chǔ)。方案充分考慮村鎮(zhèn)規(guī)劃、道路規(guī)劃用地情況，并與之有機(jī)的結(jié)合，避免整理后的耕地由用于建設(shè)，造成不必要的浪費。9方案協(xié)調(diào)情況和不同意見的處理（1）本方案是以縣級土地利用總體規(guī)劃、省級土地開發(fā)整理規(guī)劃為指導(dǎo)，同時考慮考慮到《**縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的總體要求。（二）社會效益評價主要從土地開發(fā)整理后增加有效耕地面積對擴(kuò)大農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)、降低生產(chǎn)成本、增加農(nóng)民收入、土地經(jīng)營規(guī)模化、集約化、改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)民生活條件、促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)等方面進(jìn)行定性與定量相結(jié)合的評價。R=ΔSr+S0(rr0)式中：R土地開發(fā)整理的年純收入（萬元）；ΔS凈增耕地面積（公頃）；S0整理前耕地面積（公頃）；r整理后單位耕地面積存收入（萬元）；r0整理前單位面積年存收入（萬元）。測算方法參見投資估算方法。（一）經(jīng)濟(jì)效益評價重點對土地開發(fā)整理的投入產(chǎn)出進(jìn)行分析，一般采用靜態(tài)分析法，主要測算投入量、預(yù)期凈產(chǎn)出和投資回收期等。 （1）中華人民共和國國土資源部，國土資發(fā)[2000]282號《土地整理項目資金管理暫行辦法》；（2）《土地整理項目規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（TD/T10122000）； （3）國土資源部財務(wù)司、財政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司，《土地整理項目預(yù)算定額》； （4）國土資源部財務(wù)司、財政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司，《土地整理項目預(yù)算編制暫行規(guī)定》； （5）國土資源部財務(wù)司、財政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司，《土地整理項目預(yù)算編制暫行規(guī)定》；（6）工程量參照本重大工程規(guī)劃方案；（7）主要材料價格依據(jù)當(dāng)?shù)厥袌鰧嶋H價格和當(dāng)?shù)匚飪r局、建設(shè)局提供。（一）工程量投資標(biāo)準(zhǔn) 主要依據(jù)國家和省開展土地開發(fā)整理工程建設(shè)各項工程建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)**縣實際情況最終確定的。按如下公式進(jìn)行計算：（i =1,…n 其中n為項目個數(shù)）其中：C投資總量（萬元）；C0項目總投資（萬元）；Si項目規(guī)模（公頃）；Ri項目增地系數(shù)；G規(guī)劃補(bǔ)充耕地總量（公頃）。根據(jù)典型項目與規(guī)劃確定的各個項目在地形、地貌、基礎(chǔ)設(shè)施（水、電、路）、交通條件、物價水平、勞動力價格等方面的差異，對項目單位面積的投資進(jìn)行修正，再根據(jù)項目的規(guī)模計算出項目投資量。依據(jù)項目類型在全縣和類似的幾個地區(qū)選區(qū)了以完成的幾個典型項目，分別測算出典型項目的單位面積的投資量。（二）按單位面積測算的方法本規(guī)劃投資估算的方法主要根據(jù)《縣級土地開發(fā)整理規(guī)劃編制要點》和黑龍江省國土資源廳整理中心和計財處有關(guān)文件和標(biāo)準(zhǔn)。（4） 工程建設(shè)其他費用估算方法 工程建設(shè)其他費用按各項費用科目的費率或者取費標(biāo)準(zhǔn)估算。國內(nèi)設(shè)備和進(jìn)口設(shè)備的設(shè)備購置費應(yīng)分別估算。（2） 設(shè)備購置費估算方法 設(shè)備購置費估算是根據(jù)工程主要設(shè)備表及價格、費用資料編制。b) 單位實物工程量投資估算法 此方法是以單位實物工程量的投資乘以實物工程總量計算。（一）按工程量估算的方法本規(guī)劃采用的估算方式是依據(jù)《土地整理項目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行的估算，方法如下：（1） 工程施工費估算方法本規(guī)劃工程施工費投資估算采用以下兩種方法：a) 單位工程投資估算法是以單位工程量投資乘以工程總量計算。7投資測算的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)投資估算主要是估算實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)所需的總投資和各項目的投資額。本規(guī)劃方案在規(guī)定的項目區(qū)選擇堅持了以下幾點原則：（1）以現(xiàn)有耕地為主，土地整理以耕地整理為重點，尤其要搞好基本農(nóng)田土地整理，盡量在已劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)安排土地整理項目；（2）盡量安排在現(xiàn)有的水利灌、排骨干工程控制范圍內(nèi)，依托現(xiàn)有水利骨干工程，搞好田間工程配套，可以做到投資少、見效快，取得明顯的土地治理效果；（3）要符合土地利用總體規(guī)劃所確定的土地利用功能區(qū)和土地治理方向，這樣做有利于發(fā)揮土地整理潛力，增加有效耕地面積；（4）應(yīng)有一定的社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和方便的施工條件，土地整理建設(shè)任務(wù)重，投資數(shù)量較大，為保證工程建設(shè)順利進(jìn)行，在選擇土地整理項目時，要求項目區(qū)有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、對外交通方便、通訊聯(lián)絡(luò)便利、電力供應(yīng)充足，可滿足施工要求，有良好的建設(shè)環(huán)境。 土地整理是以農(nóng)用地為主，特別是以耕地土地整理為主，通過土地整理實行田、水、路、林的綜合治理，達(dá)到增地、增產(chǎn)、增收、增效，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)水平和改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的一項綜合性措