【正文】 展望2010年，輕工行業(yè)將繼續(xù)貫徹實施《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，為國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展做出新的貢獻！。在此特別建議國家按照國務院頒布的十大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的方式，將輕工業(yè)“十二五”規(guī)劃作為國家層面的規(guī)劃來制定。在政府政策實施的每一階段充分征詢行業(yè)協(xié)會意見，并依靠行業(yè)協(xié)會促進落實、跟蹤、監(jiān)督和反饋修改意見；建立行業(yè)協(xié)會為依托的專家智庫，健全行業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)進步評估診斷和提出解決方案的機制；加強質(zhì)量標準、技術(shù)培訓等行業(yè)公共服務平臺建設，在行業(yè)人才與標準培訓等方面給予一定的資金和政策支持。需要密切關(guān)注生鮮乳收購秩序，著力加強監(jiān)管。其次妥善協(xié)調(diào)解決實施《食品安全法》后出現(xiàn)的一些實際問題?，F(xiàn)在，產(chǎn)品標準多頭管理現(xiàn)象嚴重，以軍用電池標準為例，幾個部門制定標準，甚至出現(xiàn)同名標準。同時，行業(yè)協(xié)會為了更好的為會員企業(yè)服務，大多是提供各類無償服務，而且還要繳納營業(yè)稅、城建稅、所得稅，如此重的負擔，協(xié)會無法更好、更充分地履行為政府、行業(yè)、企業(yè)服務的職能。十五、充分發(fā)揮協(xié)會作用，服務產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興現(xiàn)在行業(yè)聯(lián)合會和協(xié)會為政府服務、企業(yè)服務基本都是無償或包含于其它項目之中，沒有專門收取費用。由行業(yè)協(xié)會根據(jù)《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》內(nèi)容編制技術(shù)改造實施方案，經(jīng)專家論證后由政府相關(guān)部門發(fā)布，地方政府上報的項目應符合實施方案的要求，避免低水平重復建設項目的上報。 建議技改資金采取地方切塊和中央專項相結(jié)合的方式，既發(fā)揮 地方的積極性，又保證重點行業(yè)專項的落實。十四、優(yōu)化落實投資結(jié)構(gòu)，技改加速產(chǎn)業(yè)升級建議從國民經(jīng)濟健康發(fā)展和行業(yè)整體利益出發(fā)，約束和杜絕地方保護主義，強化產(chǎn)業(yè)政策指導作用，正確引導和帶動民間投資，給予民間投資輕工業(yè)更寬松的政策，深入發(fā)掘輕工業(yè)發(fā)展的內(nèi)生增長力，提高企業(yè)固定資產(chǎn)折舊率，鼓勵更新改造，促進傳統(tǒng)輕工行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，推動新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)在輕工業(yè)的應用和發(fā)展，支持傳感網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、信息網(wǎng)絡、微電子和光電子材料和器件等產(chǎn)業(yè)在家電、照明、五金、縫制機械等輕工機電行業(yè)的發(fā)展和應用；支持新型功能材料、高性能結(jié)構(gòu)材料、納米技術(shù)和材料等產(chǎn)業(yè)在造紙、塑料、皮革、陶瓷、玻璃、搪瓷等傳統(tǒng)輕工行業(yè)升級改造中的應用和發(fā)展；支持生命科學推動的農(nóng)副產(chǎn)品加工、食品制造的升級和改造；支持新能源電池的應用和發(fā)展；支持重點行業(yè)的可再生能源技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)的推廣和應用。從國情出發(fā)，對勞動密集型產(chǎn)業(yè)給予重視。希望地方政府認真貫徹國務院《關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》精神，在法律體系、企業(yè)融資、準入領域、政府采購、財稅政策、人力資源與社會保障、改革轉(zhuǎn)制、信用擔保體系等政策方面有所突破，提高輕工中小企業(yè)的競爭力，發(fā)展輕工生產(chǎn)性服務型中小企業(yè)，發(fā)揮其就業(yè)支柱的作用。十三、進一步有效促進中小企業(yè)發(fā)展輕工行業(yè)中小企業(yè)多，%，這是輕工行業(yè)的一個顯著特色。出口退稅雖經(jīng)五次調(diào)整，輕工行業(yè)仍有287項未達到2007年6月31日前退稅水平，181項產(chǎn)品從未調(diào)整，建議將這些產(chǎn)品恢復到原退稅水平，實現(xiàn)出口產(chǎn)品退稅全覆蓋。建議參照推廣節(jié)能燈的有關(guān)政策，在全社會推廣使用濃縮洗衣；粉，減少芒硝等污染環(huán)境物質(zhì)的排放，目前濃縮粉僅占洗衣粉產(chǎn)量的3%；建議鼓勵玩家、文化用品生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品的藝術(shù)和科技含量；加強少數(shù)民族特需用品行業(yè)的規(guī)劃、管理、指導和支持力度；規(guī)范市場發(fā)展，加強三、四級輕工產(chǎn)品專業(yè)市場的服務功能；簡化消費信貸手續(xù)，降低費用，在風險控制的條件下逐步加強消費信貸和惠民政策對輕工產(chǎn)品消費的支持力度。鑒于國際金融危機對行業(yè)的負面影響并未消除，同時，輕工業(yè)回升向好的基礎還不穩(wěn)固，因此還需保持各項政策的穩(wěn)定性和靈活性，并適當拓展政策的扶持范圍。為保持輕工行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，需要政府相關(guān)部門繼續(xù)給予政策支持。通過以上的轉(zhuǎn)變，就能夠為輕工企業(yè)提供一個更廣闊的發(fā)展空間，輕工行業(yè)就有可能實現(xiàn)“有好又快”的增長。對民營資本廣泛開放投資領域，能夠?qū)崿F(xiàn)活躍經(jīng)濟、創(chuàng)造就業(yè)、增加需求的目的，為輕工產(chǎn)品提供更廣闊的市場。我國應鼓勵民營投資銀行的發(fā)展，使之成為國有商業(yè)銀行的補充，達到分散金融系統(tǒng)風險的目的。因此，在當前外需減弱的情況下，大力發(fā)展輕工產(chǎn)業(yè)集群和專業(yè)市場、提升國內(nèi)市場交易效率是符合消費者和企業(yè)共同利益的舉措。出口的快捷便利與國內(nèi)流通領域較低的交易效率，共同推動企業(yè)選擇出口貿(mào)易，加劇了行業(yè)出口的微利競爭。其次，改善國內(nèi)交易條件，共同開拓內(nèi)外市場。其結(jié)果是嚴重扭曲了我國資源要素的真實價值，造成了“出口在中國，利潤在海外”的局面，對內(nèi)增加了我國企業(yè)生存的難度，對外頻頻遭遇貿(mào)易摩擦。在開放初期，外資確實為我國經(jīng)濟發(fā)展提供了欠缺的啟動資本，但現(xiàn)在對外資的過度依賴，已經(jīng)嚴重阻礙了我國企業(yè)的發(fā)展。首先，改變對外資的過度依賴，使要素價格回歸真實價值。第三部分 保持輕工穩(wěn)定發(fā)展的思考與建議十一、改善輕工行業(yè)發(fā)展環(huán)境的思考要想根本解決我國輕工行業(yè)的發(fā)展問題，在爭取更好的外貿(mào)環(huán)境的同時，還必須在內(nèi)部調(diào)整上下功夫。今后輕工行業(yè)的發(fā)展將繼續(xù)由 “注重外需、擴展外延式增長”向“內(nèi)外協(xié)調(diào)、提升內(nèi)涵式增長”方式轉(zhuǎn)變。綜合以上因素，我們認為2010年輕工行業(yè)將以鞏固現(xiàn)有基礎，力爭在產(chǎn)業(yè)調(diào)整中實現(xiàn)增長為目標。外需市場方面，雖然國際貿(mào)易環(huán)境比以往更加嚴竣，但國際經(jīng)濟畢竟處于復蘇之中，我國輕工產(chǎn)品在國際市場占據(jù)的重要份額短期內(nèi)也難以改變。發(fā)展動力首先來源于廣大輕工企業(yè)積極的自我調(diào)整，表現(xiàn)在堅持自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，在調(diào)整中創(chuàng)造出新的利潤增長點。這些不利因素加大了2010年輕工行業(yè)運行的不確定性。2010年輕工行業(yè)形勢預測2010年第一季度，輕工行業(yè)總體經(jīng)濟指標延續(xù)了2009年逐季提升、穩(wěn)步向好的趨勢，此后行業(yè)的運行走勢，與內(nèi)外需兩個市場能否協(xié)調(diào)發(fā)展、輕工產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級進程、政策實施及國內(nèi)外政治、經(jīng)濟環(huán)境的變化等因素密切相關(guān)。而以當前情況看，東部輕工企業(yè)想要轉(zhuǎn)變曾經(jīng)輝煌的增長方式仍需時日。這正是以往問題的延續(xù)，需要地方政府和企業(yè)首先改變舊有的發(fā)展觀念。東部沿海地區(qū)輕工企業(yè)具有顯著的外向型特征，受外需下滑影響相對較大，發(fā)展速度明顯減緩。——東部企業(yè)發(fā)展活力有待恢復東部沿海長期以來是引領我國輕工行業(yè)發(fā)展的重要地區(qū)。出口的下降加重了內(nèi)需和投資提升經(jīng)濟發(fā)展的壓力，使產(chǎn)能過剩的問題更加突出。國際消費需求難以恢復到金融危機爆發(fā)前的水平，國際市場競爭將更趨激烈，貿(mào)易摩擦與匯率問題困擾輕工企業(yè)，行業(yè)出口形勢不容樂觀?！隹谛蝿莶幻?，加大調(diào)整壓力從國際環(huán)境看，2010年美歐等發(fā)達國家經(jīng)濟仍處于緩慢復蘇之中，甚至還存在著“滯脹”風險。第三，貿(mào)易保護主義在全球加劇，各種貿(mào)易壁壘成為影響我國輕工出口的重要因素。輕工企業(yè)成本壓力大增，逼近企業(yè)的盈虧臨界點。l、現(xiàn)存問題需全行業(yè)關(guān)注解決——產(chǎn)品低附加值，導致潛在風險輕工產(chǎn)品附加值較低的問題長期制約著行業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)階段仍難以根本改變，由此將導致潛在的風險：首先，受新興經(jīng)濟體需求增長的預期與美國寬松貨幣政策的共同影響，能源、原材料等大宗商品價格上升，各種相關(guān)費用也隨之走高。2009年實施《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》效果顯著，同時作為國家級的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，2010至2011年，輕工行業(yè)完成節(jié)能減排目標、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的任務仍很艱巨。發(fā)展，重點在“好”。同時也希望國家對一些我國的主要貿(mào)易國繼續(xù)進行“貨幣互換”方面的嘗試，減少因匯率波動造成的貿(mào)易損失。對此輕工企業(yè)應有充分的準備。以當前經(jīng)濟形勢看，2010年歐元、日元很難對美元走強，人民幣對美元的升值，將同時增加我國輕工產(chǎn)品對三大貿(mào)易伙伴的出口難度。目前國際貿(mào)易還主要以美元計價方式，美元的走勢影響著人民幣與其他國家的幣值比較。當前我國整體經(jīng)濟增長較快、外貿(mào)出口同比回升，防止通脹成為政府的工作重心。我們認為，由于人民幣匯率采取釘住美元的策略，2010年人民幣對美元將會適度升值。其公開的目的是通過人民幣升值改變美國對我國的貿(mào)易逆差局面，提高本國的出口，促進本國就業(yè)?！嗣駧艆R率變化的影響2010年人民幣匯率變化是影響我國對外貿(mào)易的另一個重要問題?，F(xiàn)在世界經(jīng)濟復蘇形式仍不明朗，歐盟國家甚至存在經(jīng)濟再次下滑的可能。2010年初已經(jīng)出現(xiàn)了歐盟、美國對我國紙產(chǎn)品的反傾銷反補貼調(diào)查，阿根廷、加拿大、巴西對我國鞋產(chǎn)品延續(xù)的反傾銷調(diào)查等事件。2010年我國面臨的貿(mào)易摩擦形勢將會更加嚴峻，主要貿(mào)易國針對我國的貿(mào)易壁壘措施可能會在頻率、強度、手段和內(nèi)容等方面出現(xiàn)一些新的變化，并將會從一般商品貿(mào)易向知識產(chǎn)權(quán)領域、服務領域延伸。從全球角度看，各國為增加本國勞動力就業(yè)，為保護本國部分企業(yè)的利益，紛紛采用貿(mào)易救濟措施，貿(mào)易保護主義在全球加劇。我國輕工產(chǎn)品出口面臨著發(fā)達國家與發(fā)展中國家市場的雙重擠壓，競爭環(huán)境空前困難。據(jù)世界貿(mào)易組織統(tǒng)計，在阿根廷發(fā)起的反傾銷調(diào)查中有1/4針對中國產(chǎn)品。國際金融危機爆發(fā)以來，發(fā)展中國家對我國的貿(mào)易壁壘涉及產(chǎn)品越來越多，涉案金額也越來越高。國際貿(mào)易形勢變化的影響——貿(mào)易保護主義的影響2009年以來，對于我國出口產(chǎn)品來說，國際貿(mào)易環(huán)境比以往更加困難。當前全球經(jīng)濟復蘇的主要原因是受眾多新興市場經(jīng)濟體強勁的國內(nèi)需求增長驅(qū)動，并受到發(fā)達經(jīng)濟體貨幣和財政刺激，以及支持金融系統(tǒng)穩(wěn)定的非常規(guī)支撐措施。在巴西經(jīng)濟穩(wěn)步復蘇的情況下，為防止通脹加速，巴西央行發(fā)表聲明，決定從2010年4月9日起，銀行法定存款準備金率將提升2個百分點至15%；此外，從2010年3月22曰起，現(xiàn)金和定期存款費率將分別從原來的5%和4%升至8%。目前新興市場經(jīng)濟體已經(jīng)開始針對可能出現(xiàn)的通脹考慮退出政策?！屡d經(jīng)濟體國家新興市場經(jīng)濟體在此次危機中主要面對的是，外需市場出口萎縮造成的國內(nèi)生產(chǎn)部門相對的產(chǎn)能過剩問題，而“虛擬經(jīng)濟”在國民經(jīng)濟中尚不占有重要地位。繼續(xù)采取寬松貨幣和財政刺激政策，面臨短期內(nèi)政府財政狀況加速惡化；如果轉(zhuǎn)而采取緊縮政策，面臨實體經(jīng)濟復蘇停滯，甚至再次衰退。美國國債一部分由外國投資方持有，另一部分由美國的社會保障金所購買，僅償還社會保障金所購國債的壓力就很大。根據(jù)中證網(wǎng)報道，相當于美國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)%。3月4日歐洲央行、英國央行分別宣布維持利率于1%%不變，由于復蘇勢頭依然脆弱，歐洲將可能較長時間維持寬松的貨幣政策。同時美國還是歐盟重要的出口目的地，受危機的影響歐盟對美出口大幅下滑。2010年2月底，美聯(lián)儲主席伯南克在向國會作證時重申，美聯(lián)儲將在“更長時期內(nèi)”把基準利率維持在極低水平。去杠桿化吸收了美國政府提供的大量的流動性，而對于實體經(jīng)濟的刺激明顯不足。不同經(jīng)濟體表現(xiàn)各不相同——美歐等發(fā)達經(jīng)濟體“虛擬經(jīng)濟”的核心在于杠桿化。政府通過加大財政投入和增加貨幣投放，短期內(nèi)增加經(jīng)濟活動，意在創(chuàng)造新的需求，刺激整體經(jīng)濟趨向活躍。因此綜合來看，對于房地產(chǎn)的調(diào)控將減輕居民的購房負擔，改進全體人民的居住條件，真正提高居民的綜合消費能力，最終對輕工消費品生產(chǎn)產(chǎn)生積極的影響。對于國家對房地產(chǎn)價格的調(diào)控，不能簡單地認為是打壓，并以此認為對于輕工行業(yè)將產(chǎn)生不利影響。房地產(chǎn)行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展能