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正文內(nèi)容

區(qū)域規(guī)劃發(fā)展綜述(參考版)

2025-08-06 09:41本頁(yè)面
  

【正文】 1978年,前蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)學(xué)家涅克拉索夫的著作《區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)》出版后,標(biāo)志著這門(mén)學(xué)科發(fā)展到一個(gè)新水平?!俊度毡具€有競(jìng)爭(zhēng)力嗎?》(Can Japan Compete? 2000)【一書(shū)中指出,日本經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期低迷是政府戰(zhàn)后政策不可避免的結(jié)果。公司應(yīng)視具體情況和自身特點(diǎn)來(lái)選擇戰(zhàn)略方針,同時(shí)還應(yīng)該考慮連接產(chǎn)品或者供給的系列信道,波特首次將這種信道稱(chēng)為價(jià)值鏈,他在每一條價(jià)值鏈上區(qū)分出內(nèi)部后勤、生產(chǎn)或供給、外部物流及配送、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)及售后服務(wù)等五種主要的活動(dòng),而每一項(xiàng)活動(dòng)都伴隨著各自的派生活動(dòng),每一家公司的價(jià)值鏈相應(yīng)地融入一個(gè)更為廣闊的價(jià)值體系。波特的《品牌間選擇、戰(zhàn)略及雙邊市場(chǎng)力量》(1976) 《競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略》(Competitive StrategyTechniques for Analyzing Industries and Competitors)1980年【作者在書(shū)中總結(jié)出了五種競(jìng)爭(zhēng)力:它們分別是行業(yè)中現(xiàn)有對(duì)手之間的競(jìng)爭(zhēng)和緊張狀態(tài)、來(lái)自市場(chǎng)中新生力量的威脅、替代的商品或服務(wù)、供應(yīng)商的還價(jià)能力以及消費(fèi)者的還價(jià)能力,這就是著名的五力模型。筱原三代平是日本研究經(jīng)濟(jì)周期理論和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題的著名專(zhuān)家。提出了“制度創(chuàng)新——自由貿(mào)易——經(jīng)濟(jì)績(jī)效”的分析框架,認(rèn)為制度創(chuàng)新為解決復(fù)雜的區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)交易時(shí)的合作,創(chuàng)造了一個(gè)有利的環(huán)境,允許經(jīng)濟(jì)從貿(mào)易中獲取收益的合作機(jī)制,不僅為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了合宜交易空間,更重要的是為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造出更多的合作機(jī)會(huì),因而衍生出自由和諧的市場(chǎng)交易秩序。因此廣東在引進(jìn)外資方面應(yīng)從規(guī)模型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變,引導(dǎo)外商投資在產(chǎn)業(yè)方面和技術(shù)層面上與內(nèi)資企業(yè)形成合理的分工和協(xié)作,從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)??s小信息化設(shè)施缺口,可以保證區(qū)域溢出的有效性。廣州大學(xué)滕麗、蔡砥從溢出效應(yīng)的角度研究區(qū)域互動(dòng)關(guān)系與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題。由于廣東省具有良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì),加上擁有近兩千萬(wàn)的華僑同胞和港澳同胞,文化血緣的特殊關(guān)系使廣東最有可能成為港澳投資和華僑投資進(jìn)入中國(guó)的首選之地,資源稟賦的差異和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性都將這種可能性轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的推動(dòng)力。四、關(guān)于泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題中山大學(xué)黃新飛、舒元對(duì)廣東省改革開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)。廣州李芏巍物流策劃?rùn)C(jī)構(gòu)張遠(yuǎn)昌、李芏巍在分析了香港物流業(yè)在粵港澳區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的實(shí)踐、發(fā)展?fàn)顩r、特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì)之后,對(duì)影響香港物流企業(yè)進(jìn)入廣東市場(chǎng)的因素,以及投資廣東市場(chǎng)的利弊情況進(jìn)行了深層次分析與研究。三、關(guān)于泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的粵港澳合作問(wèn)題中山大學(xué)周運(yùn)源、李瀟討論粵港之間經(jīng)濟(jì)合作的新發(fā)展,提出通過(guò)設(shè)立粵港高層聯(lián)席會(huì)議等常設(shè)機(jī)制,加強(qiáng)粵港政府間的溝通、互信與協(xié)調(diào),加強(qiáng)粵港高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作,提升產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值,拓寬雙方合作領(lǐng)域,從而實(shí)現(xiàn)粵港全方位深層次的合作。在對(duì)人口與產(chǎn)業(yè)的空間布局關(guān)聯(lián)性分析的基礎(chǔ)上,得出泛珠三角區(qū)域先發(fā)地區(qū)的人口集聚與產(chǎn)業(yè)集聚過(guò)程要相互適應(yīng),后發(fā)地區(qū)的人口“回流”與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程更要互為補(bǔ)充的結(jié)論。廣州大學(xué)況漠在分析珠三角地區(qū)物流園區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)環(huán)境和存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上,提出了包括完善物流園區(qū)規(guī)劃、強(qiáng)化物流園區(qū)運(yùn)營(yíng)、強(qiáng)化政府監(jiān)管職能以及制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、做好政策扶持等促進(jìn)珠三角地區(qū)物流園區(qū)發(fā)展優(yōu)化的對(duì)策。隨著泛珠工業(yè)合作的持續(xù)擴(kuò)大,泛珠勞務(wù)合作將進(jìn)入新的時(shí)期,即由過(guò)去粗放型的低端勞務(wù)輸出及由不發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)的單向流動(dòng),逐步向有組織的高端勞務(wù)輸出及雙向和多向流動(dòng)轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)區(qū)域流動(dòng)就業(yè)的可持續(xù)發(fā)展與區(qū)域勞動(dòng)力資源配置的進(jìn)一步合理化與規(guī)范化。廣東工業(yè)大學(xué)丘麗云認(rèn)為,泛珠三角工業(yè)合作對(duì)新型工業(yè)化的發(fā)展具有巨大的推動(dòng)作用。隨著泛珠三角合作程度的不斷加深,可以形成區(qū)域內(nèi)的各旅游特色:香港、澳門(mén)、廣東是以商業(yè)文化為主的“金色”;廣西、云南、貴州是以山水文化為主的“綠色”;江西、湖南、四川是以歷史人文為主的“紅色”;福建、海南島是以海洋文化為主的“藍(lán)色”。在CEPA的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步推動(dòng)粵港澳區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,促使三地經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)一步向產(chǎn)業(yè)融合和制度融合的方向演進(jìn),從而進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨的主要問(wèn)題是轉(zhuǎn)移成本和物流成本是否低于企業(yè)轉(zhuǎn)移到低勞動(dòng)成本地區(qū)的收益,以及現(xiàn)存產(chǎn)業(yè)集群的粘連效應(yīng)。論文在介紹了“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”爭(zhēng)論的基礎(chǔ)上,提出了準(zhǔn)劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)實(shí)際上是劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)的提前形態(tài)的觀點(diǎn)。廣州大學(xué)張仁壽、夏明會(huì)選擇中國(guó)——東盟自由貿(mào)易區(qū)的新視角,以貿(mào)易結(jié)合度指數(shù)、顯性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)等指標(biāo)重點(diǎn)考察廣東與東盟的區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作新趨勢(shì)、新特點(diǎn)、新定位,以及區(qū)域合作的作用機(jī)制和效應(yīng),提出了新時(shí)期區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的途徑與對(duì)策。優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則除具有保證一體化優(yōu)惠機(jī)制順利實(shí)施的作用外,還對(duì)成員的生產(chǎn)分工,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)產(chǎn)生作用,具有貿(mào)易轉(zhuǎn)向、引致投資等經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。認(rèn)為在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中,設(shè)立區(qū)域協(xié)調(diào)常設(shè)機(jī)構(gòu)和行政區(qū)劃調(diào)整,可能是具有我國(guó)特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化行為。認(rèn)為隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入,區(qū)域內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)關(guān)系已經(jīng)突破了傳統(tǒng)的、以等級(jí)體系為特點(diǎn)的層級(jí)關(guān)系,而且,城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈,基于此,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已經(jīng)成為這些區(qū)域謀求協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展的主題詞。這些機(jī)制包括政府適度干預(yù)的協(xié)調(diào)機(jī)制、區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)機(jī)制和區(qū)域合作的功能性協(xié)調(diào)機(jī)制等。泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作為合作各方提供了一個(gè)有效的利益交換和利益補(bǔ)償?shù)钠脚_(tái),但存在著地區(qū)利益沖突與合作困境,因此,要確保地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的順利進(jìn)展,除了要采取相應(yīng)的政策措施外,更需要建立大量的制度安排來(lái)約束與引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的良性發(fā)展。為了進(jìn)一步加強(qiáng)泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的效應(yīng),認(rèn)為要關(guān)注以下幾點(diǎn):一是健全區(qū)域市場(chǎng)機(jī)制,真正將泛珠三角的資源和制度互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì);二是完善泛珠三角跨區(qū)域規(guī)劃,引導(dǎo)地方政府適應(yīng)新的區(qū)域合作框架和發(fā)展范式;三是完善地方政府間的溝通機(jī)制,通過(guò)制度創(chuàng)新,提升泛珠三角的整體競(jìng)爭(zhēng)力;四是充分發(fā)揮中央政府的協(xié)調(diào)作用,推進(jìn)異質(zhì)性區(qū)域的合作與發(fā)展。認(rèn)為異質(zhì)性合作推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力主要源于兩點(diǎn):一是泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的外在差異性有利于區(qū)域內(nèi)的城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚以及要素流動(dòng)進(jìn)入“正反饋”的良性循環(huán)機(jī)制,從而得以推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí);二是泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)先試先行搭建的政策與制度合作平臺(tái),有利于各地方政府之間引入“voice”(呼吁)機(jī)制,它將促進(jìn)地方政府相互之間的支持和學(xué)習(xí),提高區(qū)域內(nèi)政府部門(mén)的運(yùn)作效率,對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的完善和經(jīng)濟(jì)績(jī)效改進(jìn)產(chǎn)生積極影響。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)劉學(xué)華認(rèn)為,泛珠三角地區(qū)的區(qū)域合作開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式。一是在于泛珠三角區(qū)域省區(qū)之間有互補(bǔ)互利、合力合作、和衷和諧、共建共享的內(nèi)在需求與利益訴求;二是在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨利效應(yīng)與開(kāi)放性。由于篇幅關(guān)系,本文僅就泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展相關(guān)前沿問(wèn)題的研究文獻(xiàn)進(jìn)行綜述。會(huì)議共收到會(huì)議征文89篇,入選會(huì)議論文集的有73篇,研究的問(wèn)題涉及到區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展的各個(gè)方面。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、《經(jīng)濟(jì)研究》雜志主編劉樹(shù)成研究員,廣東省政府李春洪副秘書(shū)長(zhǎng)出席會(huì)議并發(fā)表了主題演講。ZD036)”協(xié)辦的全國(guó)“區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論”研討會(huì)在廣州大學(xué)召開(kāi)。泛珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作是我國(guó)一個(gè)具有較大影響的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式,總結(jié)泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的動(dòng)力機(jī)制、合作模式、運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)以及合作的績(jī)效等實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),對(duì)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下,進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作具有重要的啟示作用。大家認(rèn)為,這次會(huì)議不僅對(duì)開(kāi)闊思路、提高認(rèn)識(shí)大有裨益,而且將對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)的發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。這些因素保證了論壇的質(zhì)量,使整個(gè)論壇呈現(xiàn)出很高的水平。要共同建設(shè)市場(chǎng)體系和市場(chǎng)設(shè)施及教育平臺(tái),共同開(kāi)發(fā)國(guó)外市場(chǎng)。為形成這些關(guān)鍵條件可努力從以下方面做起:第一,城市愿景的溝通,建設(shè)有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的城市群;第二,建設(shè)分階段的區(qū)域共同市場(chǎng)、商品和流動(dòng)要素;第三,整體參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)。長(zhǎng)三角將繼續(xù)成為國(guó)際制造業(yè)的重要基地,這是長(zhǎng)三角的基本功能。迪拜給我們的警示是:不要認(rèn)為好日子不會(huì)到頭; 在開(kāi)展一個(gè)新的重大項(xiàng)目之前,必須非常謹(jǐn)慎;要仔細(xì)應(yīng)對(duì)市場(chǎng),增加投資者的信心;國(guó)際金融市場(chǎng)的過(guò)度反應(yīng)一部分緣于信息缺失。她還建議長(zhǎng)三角在服務(wù)行業(yè)方面也能進(jìn)一步加強(qiáng)。在所得稅方面,長(zhǎng)三角地區(qū)個(gè)人所得稅似乎比亞太地區(qū)的城市來(lái)得高,稅收方面也應(yīng)該做一些調(diào)整。她同時(shí)指出了長(zhǎng)三角存在的問(wèn)題并提出了建議。上海美國(guó)商會(huì)的總裁布蘭達(dá)中國(guó)政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中,應(yīng)該注意產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑和產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的制定,這是中國(guó)參與全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵所在。這就決定了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可以沿著以下路徑走:通過(guò)強(qiáng)大的市場(chǎng)形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種游戲規(guī)則,根據(jù)這個(gè)游戲規(guī)則與全球商界進(jìn)行合作。中國(guó)浦東干部學(xué)院的錢(qián)春海教授認(rèn)為,中國(guó)人力資源形成的加工生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)在一定程度引領(lǐng)了資本和最終產(chǎn)品的流向。我們要特別重視企業(yè)的中堅(jiān)作用,企業(yè)特別是大的企業(yè)集團(tuán),現(xiàn)在有很強(qiáng)的沖破地區(qū)封鎖的能力,這種能力可能會(huì)使得地區(qū)之間的聯(lián)系更加廣泛、更加堅(jiān)實(shí)地建立起來(lái)。大國(guó)情形對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的政策含義有一個(gè)非常重要的前提,就是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,這樣的過(guò)程中不可能把我們對(duì)外開(kāi)放步伐融入全球化的步伐完全停頓下來(lái)。中國(guó)人民大學(xué)商學(xué)院的學(xué)術(shù)委員會(huì)主任谷克鑒教授認(rèn)為,在全球平衡增長(zhǎng)的新議題下,中國(guó)面臨著如何利用本國(guó)龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)來(lái)支撐對(duì)外開(kāi)放的問(wèn)題。圍繞世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與長(zhǎng)三角的發(fā)展的關(guān)系,國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家發(fā)表了自己的觀點(diǎn)。三、世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的探索當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一體化趨勢(shì)逐漸加強(qiáng),要求一國(guó)或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有更強(qiáng)的開(kāi)放性和容納力。根據(jù)“老有有用,老有所為”的思路,他提出相關(guān)的政策建議:一是年輕化,根據(jù)區(qū)域發(fā)展實(shí)際情況,率先逐步提高退休年齡;二是均等化,從區(qū)域公共服務(wù)均等化、一體化視角,構(gòu)建多層次、多角度的養(yǎng)老模式;三是一體化,積極推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立,確保三個(gè)同步增長(zhǎng);四是多元化,積極探索基金模式及投資渠道,增強(qiáng)養(yǎng)老金增值保值能力。華東師范大學(xué)中國(guó)現(xiàn)代城市研究中心高向東教授對(duì)長(zhǎng)三角常住人口和流動(dòng)人口的特點(diǎn)進(jìn)行了分析,對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)流動(dòng)人口發(fā)展趨勢(shì)作了預(yù)測(cè),提出了長(zhǎng)三角地區(qū)流動(dòng)人口管理應(yīng)采取的重大措施的建議:要作好長(zhǎng)三角地區(qū)人口發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃研究;掌握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和轉(zhuǎn)型帶來(lái)的流動(dòng)人口總量規(guī)模與結(jié)構(gòu)布局發(fā)展的規(guī)律,制定應(yīng)對(duì)措施;要在長(zhǎng)三角農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中, 充分做好統(tǒng)籌流動(dòng)人口服務(wù)與管理工作;要堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,合理調(diào)控城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu); 要進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口公共服務(wù)均等化;要加快長(zhǎng)三角地區(qū)流動(dòng)人口制度創(chuàng)新。4. 長(zhǎng)三角人口研究。但也存在以下問(wèn)題:一是組織和經(jīng)濟(jì)成本;二是選拔公開(kāi)崗位的適合;三是面試內(nèi)容與方式的科學(xué)性;四是面試在選拔中的地位和作用。中國(guó)浦東干部學(xué)院教研部主任助理趙世明教授認(rèn)為,公開(kāi)選拔干部應(yīng)該有兩層含義:第一層含義就是向社會(huì)和系統(tǒng)外公開(kāi)招選領(lǐng)導(dǎo)人才;第二層含義是將領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔過(guò)程向社會(huì)公開(kāi),來(lái)提高選用的公信度。3. 人才公開(kāi)選拔與選拔公開(kāi)。第三,人才工作是系統(tǒng)性的工作,健全的體制和
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