【正文】 規(guī)劃目標(biāo)利用5年時(shí)間，完成水土流失綜合治理（）平方公里；開展治理的小流域水土流失治理程度達(dá)到（）%；年減少土壤流失量（）億t；提高水源涵養(yǎng)能力（）億m3。力爭(zhēng)用5年時(shí)間，使易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，防災(zāi)減災(zāi)體系更加完善。（二）指導(dǎo)思想與基本原則指導(dǎo)思想深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以控制水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、減輕山洪、泥石流災(zāi)害為目標(biāo)；堅(jiān)持以人為本、科學(xué)防治、依法防治、防治結(jié)合、以防為主的方針；以山洪、泥石流災(zāi)害易發(fā)地區(qū)為重點(diǎn)，以水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)為核心，以縣為實(shí)施單位，進(jìn)一步加強(qiáng)坡改梯、坡面水系、淤地壩等水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)，加大封禁保護(hù)和生態(tài)修復(fù)力度。本次規(guī)劃要充分利用現(xiàn)有規(guī)劃成果開展編制工作，同時(shí)要與“十二五”規(guī)劃及其它專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。各流域機(jī)構(gòu)水保部門要指定專人參與規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)工作。2010年11月20日前，在部有關(guān)司局的指導(dǎo)下，水土保持監(jiān)測(cè)中心完成《全國(guó)規(guī)劃》編制匯總工作。長(zhǎng)江、黃河等流域機(jī)構(gòu)水保部門參與做好流域間規(guī)劃編制的銜接平衡工作。一、規(guī)劃編制組織形式《全國(guó)易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理專項(xiàng)規(guī)劃（水利部分）》（以下簡(jiǎn)稱《全國(guó)規(guī)劃》）由水土保持司牽頭，部財(cái)務(wù)司、規(guī)計(jì)司、水文局、綜合事業(yè)局、水規(guī)總院配合。承擔(dān)單位：長(zhǎng)江委附圖3 全國(guó)近期五年規(guī)劃治理山洪溝分布圖繪圖說明：在全國(guó)山洪災(zāi)害防治區(qū)圖上以點(diǎn)標(biāo)示規(guī)劃治理山洪溝的分布。附表6 ?。▍^(qū)、市）近期五年規(guī)劃治理山洪溝工程措施投資表 單位：萬元序號(hào)山洪溝名稱護(hù)岸及堤防溝道疏浚排洪渠小計(jì)備注　　　　　　　　　　　　填表說明：山洪溝按輕重緩急排序填寫。唯有惜時(shí)才能成功，唯有努力方可成就！附表2 ?。▍^(qū)、市）水雨情監(jiān)測(cè)站站點(diǎn)規(guī)劃統(tǒng)計(jì)表序號(hào)地級(jí)市名縣名站類已建站點(diǎn)數(shù)量新建站點(diǎn)數(shù)量合計(jì)氣象水利小計(jì)氣象水利小計(jì)數(shù)量1雨量站自動(dòng)簡(jiǎn)易水位站自動(dòng)簡(jiǎn)易水位雨量一體站、氣象站、水文站2…合計(jì)雨量站自動(dòng)簡(jiǎn)易水位站自動(dòng)簡(jiǎn)易水位雨量一體站、氣象站、水文站附表3 ?。▍^(qū)、市）規(guī)劃治理山洪溝災(zāi)害損失情況表序號(hào)山洪溝名稱流域面積(km2)溝長(zhǎng)(km)所在位置以往災(zāi)害損失情況備注市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)填表說明：填寫各?。▍^(qū)、市）山洪災(zāi)害防治區(qū)內(nèi)規(guī)劃需治理的山洪溝，其中列入本次近期5年治理的山洪溝在“備注”中以“*”標(biāo)示。 附表附圖樣式附表1 ?。▍^(qū)、市）山洪災(zāi)害基本情況匯總表序號(hào)地級(jí)市名縣名總面積(km2)總?cè)丝?萬人)防治區(qū)面積(km2)防治區(qū)小流域個(gè)數(shù)(個(gè))防治區(qū)人口(萬人)防治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(個(gè))防治區(qū)行政村(個(gè))防治區(qū)自然村(個(gè))威脅區(qū)內(nèi)重要基礎(chǔ)設(shè)施或企業(yè)防治區(qū)山洪災(zāi)害發(fā)生次數(shù)及累計(jì)死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失備注總?cè)丝谑苌胶闉?zāi)害威脅人口總數(shù)受山洪災(zāi)害威脅鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)數(shù)行政村總數(shù)受山洪災(zāi)害威脅行政村個(gè)數(shù)自然村總數(shù)受山洪災(zāi)害威脅自然村個(gè)數(shù)…合計(jì)填表說明：未包括在《全國(guó)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》1836個(gè)縣名單內(nèi)的縣，在“備注”中注明“新增”，并另附闡述新增縣納入規(guī)劃理由的說明材料，說明材料主要包括山丘區(qū)自然及社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、災(zāi)害損失、防災(zāi)現(xiàn)狀及形勢(shì)等內(nèi)容。水利部于2010年11月20日之前完成規(guī)劃成果；于11月30日之前與國(guó)土資源部共同匯總相關(guān)部局規(guī)劃成果，并完成山洪地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)告的編制。以長(zhǎng)江委為主、中國(guó)水科院配合完成規(guī)劃的匯總工作，各省（自治區(qū)、直轄市）水利（務(wù)）廳（局）負(fù)責(zé)提交本區(qū)域規(guī)劃統(tǒng)計(jì)表（見附表1～附表6）。八、政策建議和保障措施提出山洪災(zāi)害防治的相關(guān)政策建議、實(shí)施機(jī)制和保障措施。分析規(guī)劃實(shí)施后，對(duì)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)效果和山洪災(zāi)害防治對(duì)區(qū)域整體環(huán)境質(zhì)量的改善效果。六、規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)價(jià)從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等角度，評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施后的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，綜合評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的整體作用。對(duì)未納入上述實(shí)施范圍、《全國(guó)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》中規(guī)劃的其他非工程措施建設(shè)內(nèi)容，以及未納入全國(guó)山洪災(zāi)害規(guī)劃的新增縣（市）非工程措施，安排資金分五年開展建設(shè)。分年度實(shí)施意見本規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容計(jì)劃五年實(shí)施完成。山洪溝的治理各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）按平均每條山洪溝不超過1000萬元控制。五、投資估算與資金籌措投資估算采用的價(jià)格水平為2010年第三季度物價(jià)水平?！度珖?guó)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》中的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目納入中小河流治理和中小水庫(kù)除險(xiǎn)加固分項(xiàng)規(guī)劃。治理措施工程措施主要布設(shè)在城市、村鎮(zhèn)、人口密集居民點(diǎn)、大型工礦企業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施等處。表1 全國(guó)近期5年規(guī)劃治理山洪溝數(shù)量安排表序號(hào)省份山洪溝條數(shù)（條）序號(hào)省份山洪溝條數(shù)（條）1黑龍江4616河南452吉林3017安徽333遼寧3818湖北704內(nèi)蒙古3019湖南965河北3220江西886北京821浙江627天津122福建658山西3023四川1159陜西6524重慶6310寧夏1225貴州9811甘肅6526云南11312新疆4227廣西8813青海2528廣東6614西藏1629海南1615山東2530新疆兵團(tuán)16各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）按表1中山洪溝數(shù)量再增加10%數(shù)量控制開展工作，并填寫相應(yīng)的附表，按輕重緩急排序?？紤]各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）山洪災(zāi)害防治區(qū)、重點(diǎn)防治區(qū)及山洪溝數(shù)量占全國(guó)的比例，結(jié)合災(zāi)害影響程度、頻次、近年災(zāi)害發(fā)生情況以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求等因素，確定各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）近期5年安排的山洪溝治理數(shù)量。（三）山洪溝工程治理規(guī)劃根據(jù)山洪溝的特點(diǎn)、防治現(xiàn)狀及防災(zāi)形勢(shì)，因地制宜地采取措施進(jìn)行綜合治理。對(duì)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)技術(shù)及運(yùn)行維護(hù)進(jìn)行培訓(xùn)，保障系統(tǒng)有效運(yùn)行。組織居民熟悉轉(zhuǎn)移路線及安置方案，在危險(xiǎn)區(qū)醒目的地方樹立明確的警示牌，標(biāo)明轉(zhuǎn)移對(duì)象、轉(zhuǎn)移路線、安置地點(diǎn)等。群測(cè)群防體系建設(shè)群測(cè)群防體系包括縣級(jí)以下責(zé)任制組織體系、山洪災(zāi)害宣傳、人員培訓(xùn)和預(yù)案演練等。預(yù)案編制各縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及行政村根據(jù)山洪災(zāi)害防御特點(diǎn)、防御現(xiàn)狀條件，分別編制山洪災(zāi)害防御預(yù)案。根據(jù)《山洪災(zāi)害防治縣級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)要求》，開展監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)規(guī)劃。監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)縣級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)主要包括水雨情監(jiān)測(cè)、監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)、預(yù)警等子系統(tǒng)建設(shè)。調(diào)查評(píng)價(jià)的內(nèi)容：山洪災(zāi)害防治區(qū)自然和經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本情況、人口分布情況、山洪災(zāi)害類型、歷史山洪災(zāi)害情況、受山洪災(zāi)害威脅的人口及主要經(jīng)濟(jì)設(shè)施分布情況及山洪災(zāi)害防治現(xiàn)狀、劃定防治區(qū)內(nèi)的山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)、確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)和小流域的臨界雨量和水位等預(yù)警指標(biāo)。（一）山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)根據(jù)規(guī)劃，劃定山洪災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)和一般防治區(qū)，提出需開展山洪災(zāi)害防治任務(wù)的縣（市）名單。實(shí)施山洪災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)直接威脅城鎮(zhèn)、集中居民點(diǎn)或重要設(shè)施安全的部分山洪溝的工程治理措施。（二）重點(diǎn)任務(wù)以《全國(guó)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃報(bào)告》為依據(jù)，規(guī)劃重點(diǎn)為實(shí)施縣級(jí)及以下基層山洪災(zāi)害防治非工程措施和災(zāi)害嚴(yán)重的重點(diǎn)山洪溝的工程治理措施。規(guī)劃水平年規(guī)劃基準(zhǔn)年為2009年，規(guī)劃水平年為2015年。在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，水利、國(guó)土、氣象、建設(shè)等有關(guān)部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，共同做好山洪災(zāi)害防治工作。堅(jiān)持“政府組織，協(xié)調(diào)配合”原則。注意充分發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)施作用，重視已有設(shè)施的除險(xiǎn)加固和維護(hù)。同時(shí)，要堅(jiān)持治標(biāo)與治本有機(jī)結(jié)合，要規(guī)范人類活動(dòng)，從根本上改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，提高對(duì)自然災(zāi)害的抵御能力。堅(jiān)持“突出重點(diǎn)，兼顧一般”原則。我國(guó)有些山丘區(qū)不僅受山洪威脅，而且泥石流、滑坡等地質(zhì)現(xiàn)象十分發(fā)育。對(duì)災(zāi)害易發(fā)、危害嚴(yán)重的地區(qū)，在強(qiáng)化非工程措施的基礎(chǔ)上，突出抓好工程措施建設(shè)，切實(shí)提高抗御山洪災(zāi)害的能力。我國(guó)廣大的山丘區(qū)山高溝深，降雨強(qiáng)度大，城鎮(zhèn)、居民點(diǎn)分散，僅僅依靠工程措施治理，難度極大。二、指導(dǎo)思想與基本原則（一）指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持人與自然和諧的科學(xué)理念，以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，以最大程度地減少災(zāi)害損失為目標(biāo)，立足我國(guó)各地山洪災(zāi)害防治區(qū)特殊的氣候、地形、地質(zhì)等特點(diǎn)和人口分布、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，以國(guó)務(wù)院批復(fù)的《全國(guó)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃報(bào)告》為基礎(chǔ)，山洪災(zāi)害防治與地質(zhì)災(zāi)害防治相結(jié)合，工程措施與非工程措施相結(jié)合，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，實(shí)施山洪災(zāi)害綜合防治，全面提升當(dāng)?shù)貞?yīng)對(duì)突發(fā)山洪災(zāi)害的能力和水平，為保障山丘區(qū)防洪安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供重要支撐和保障。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視民生問題，明確要求加快實(shí)施山洪災(zāi)害防治規(guī)劃，提高山洪災(zāi)害防御能力。近年來全球氣候變暖造成極端天氣事件明顯增加，影響進(jìn)一步增大，規(guī)劃的山洪災(zāi)害發(fā)生的范圍和區(qū)域發(fā)生部分變化。通過山洪災(zāi)害防治規(guī)劃和試點(diǎn)，已探索出一整套符合我國(guó)國(guó)情實(shí)際的經(jīng)驗(yàn)和做法，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)管理、運(yùn)行維護(hù)等方面都積累了較好經(jīng)驗(yàn)。2005年，水利部會(huì)同國(guó)土、氣象、建設(shè)和環(huán)保等部門共同編制了《全國(guó)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃報(bào)告》；2006年10月國(guó)務(wù)院以國(guó)函[2006]116號(hào)文正式批復(fù)了《全國(guó)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃報(bào)告》。尤其是2010年，從南到北、從東到西都發(fā)生了嚴(yán)重山洪災(zāi)害，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失；截至9月底，全國(guó)因山洪災(zāi)害已造成約4000人死亡、失蹤，占洪澇災(zāi)害死亡、失蹤總?cè)藬?shù)的92％。近年來，我國(guó)突發(fā)性、局地性極端強(qiáng)降雨引發(fā)的山洪災(zāi)害導(dǎo)致大量人員傷亡，占洪澇災(zāi)害死亡總?cè)藬?shù)的比例呈上升趨勢(shì)，群死群傷事件時(shí)有發(fā)生。附件2：全國(guó)山洪地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)規(guī)劃（水利部分）工作大綱規(guī)劃編制組2010年10月唯有惜時(shí)才能成功，唯有努力方可成就！目 錄一、規(guī)劃編制必要性 1二、指導(dǎo)思想與基本原則 2（一）指導(dǎo)思想 2（二）基本原則 3（三）規(guī)劃依據(jù) 4（四）規(guī)劃范圍和水平年 4三、規(guī)劃目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù) 5（一）規(guī)劃目標(biāo) 5（二）重點(diǎn)任務(wù) 5四、規(guī)劃的主要內(nèi)容 5（一）山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià) 6（二）山洪災(zāi)害防治非工程措施規(guī)劃 6（三）山洪溝工程治理規(guī)劃 7五、投資估算與資金籌措 9六、規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)價(jià) 10七、環(huán)境影響評(píng)價(jià) 10八、政策建議和保障措施 11九、組織形式與進(jìn)度計(jì)劃 11附表附圖樣式 12唯有惜時(shí)才能成功，唯有努力方可成就！一、規(guī)劃編制必要性我國(guó)主要處于東亞季風(fēng)區(qū)，山丘區(qū)暴雨頻發(fā)，地形地質(zhì)條件復(fù)雜，以及受人類活動(dòng)的影響，導(dǎo)致山洪災(zāi)害發(fā)生頻繁。要求圖幅大小統(tǒng)一、圖文清晰、標(biāo)識(shí)清楚、圖標(biāo)一致、比例合理，清楚反映規(guī)劃的主要內(nèi)容和重點(diǎn)。水位站以▽為標(biāo)志符號(hào)，黑色為現(xiàn)有，紅色為新建。圖件繪制具體技術(shù)要求另行下發(fā)。各流域江河主要支流、重點(diǎn)獨(dú)流入海和內(nèi)陸河重點(diǎn)治理河段位置示意圖除標(biāo)明規(guī)劃項(xiàng)目的工程地理位置等情況外，還要反映行政區(qū)劃、河流水系、地形地貌等基本地理要素，將主要江河流域、已建重要大中型水庫(kù)分布等水利信息結(jié)合編制在圖中。附表712 XX?。▍^(qū)、市）防洪非工程措施水文站網(wǎng)建設(shè)一覽表——水位站部分序號(hào)河名站名站點(diǎn)位置建設(shè)性質(zhì)通信方式主要建設(shè)內(nèi)容投資估算（萬元）合計(jì)　　　　　　1　　　　　　…附表713 XX?。▍^(qū)、市）防洪非工程措施水文站網(wǎng)建設(shè)一覽表——水文站部分序號(hào)河名站名站點(diǎn)位置建設(shè)性質(zhì)主要建設(shè)內(nèi)容投資估算（萬元）合計(jì)　　　　　　1　　　　　　…附表721 xx?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）中小型水庫(kù)防汛報(bào)警通信建設(shè)匯總表序號(hào)水庫(kù)類型需建水庫(kù)數(shù)量（個(gè)）主要建設(shè)內(nèi)容（包括建設(shè)通信系統(tǒng)數(shù)量和水文測(cè)報(bào)設(shè)施數(shù)量等內(nèi)容）估算投資（萬元）規(guī)劃依據(jù)備注　合計(jì)　　　　　1全國(guó)防洪重點(diǎn)中型水庫(kù)　　　　　2一般中型水庫(kù)　　　　　3小（1）型水庫(kù)　　　　　4?。?）型水庫(kù)　　　　　附表722 xx?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）中小型水庫(kù)防汛報(bào)警通信建設(shè)表序號(hào)水庫(kù)名稱所在地點(diǎn)水庫(kù)類型總庫(kù)容（萬方）最大壩高（米）是否病險(xiǎn)影響程度現(xiàn)狀新建或改建建議備注影響人口（萬人）資產(chǎn)密集程度有無重