【正文】 我們認(rèn)為，上述股權(quán)變更事項(xiàng)經(jīng)政府有權(quán)部門批準(zhǔn)和會(huì)計(jì)師事務(wù)所的驗(yàn)證，并且辦理了相應(yīng)的工商變更登記手續(xù)，有政策和法律依據(jù)。1999年11月20日，湖州恒生會(huì)計(jì)師事務(wù)所以HZHS(1999)《驗(yàn)資報(bào)告》驗(yàn)證，截至1998年12月31日止，浙江金洲集團(tuán)有限公司的實(shí)收資本與湖州市八里店鎮(zhèn)人民政府及湖州市八里店鎮(zhèn)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司1996年12月20日《浙江金洲集團(tuán)有限公司股本界定書》相符，即浙江金洲集團(tuán)有限公司的股本總額為7410萬元，其中八里店鎮(zhèn)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司21,600,000元，浙江金洲集團(tuán)有限公司職工集體35,000,000元，浙江金洲集團(tuán)有限公司職工個(gè)人17,500,000元。1997年1月8日，湖州市經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)以湖體改委（1997）1號(hào)《關(guān)于同意浙江金洲集團(tuán)有限責(zé)任公司增資擴(kuò)股的批復(fù)》，同意浙江金洲集團(tuán)有限公司上述股本結(jié)構(gòu)，總股本計(jì)為7,410萬元，其中鎮(zhèn)集體股2160萬元，%，職工集體股3,500萬元，個(gè)人現(xiàn)金股1,750萬元（即職工合股基金會(huì)合計(jì)持有股本5,250萬元），%。由此，職工合股基金會(huì)共持有股本5,250萬元,包括獲得獎(jiǎng)勵(lì)股本1,175萬元,上述獲分配股本2,325萬元,?！墩憬鹬藜瘓F(tuán)有限公司股本界定書》對(duì)上述股本總額和股東情況作如下確定：《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的若干意見》（省委辦[1994]39號(hào)文）規(guī)定，鄉(xiāng)村集體企業(yè)的原始投資歸原始投資者所有；企業(yè)增值部分的50%歸鄉(xiāng)村集體所有，設(shè)為鄉(xiāng)村集體股，由鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)行使所有者權(quán)利，另外50%歸企業(yè)職工集體所有（詳見以下本法律意見書第十九項(xiàng)第二部分）；，鎮(zhèn)集體資本金歷年積累部分減為4,650萬元。1996年12月2日，八里店鎮(zhèn)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司和北京福源貿(mào)易發(fā)展公司簽訂《股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議書》，約定湖州市八里店鎮(zhèn)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司以450萬元的價(jià)格受讓北京福源貿(mào)易發(fā)展公司所持有的上述股權(quán)。1996年4月12日，浙江金洲企業(yè)集團(tuán)公司經(jīng)湖州市工商行政管理局核準(zhǔn)，變更為有限責(zé)任公司性質(zhì)的“浙江金洲集團(tuán)有限公司”，領(lǐng)取注冊(cè)號(hào)為14697608－7《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。我們認(rèn)為，浙江湖州金輝企業(yè)集團(tuán)公司變更為浙江金洲企業(yè)集團(tuán)公司經(jīng)過政府有權(quán)部門批準(zhǔn)并完成工商變更登記，有法律和事實(shí)依據(jù)。根據(jù)其工商登記，公司名稱為“浙江金洲企業(yè)集團(tuán)公司”，注冊(cè)資金由1,550萬元增加到3,100萬元，經(jīng)濟(jì)性質(zhì)仍為集體所有制，住所為湖州市二里橋路57號(hào)，企業(yè)主管部門為湖州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局。我們認(rèn)為，湖州金屬制品總廠變更為浙江湖州金輝企業(yè)集團(tuán)公司經(jīng)過政府有權(quán)部門批準(zhǔn)并完成工商變更登記，有法律和事實(shí)依據(jù)。1993年8月19日，湖州市工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)上述變更登記事項(xiàng)，并換發(fā)注冊(cè)號(hào)為14696700－3的《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。（四）浙江湖州金輝企業(yè)集團(tuán)公司1993年8月10日，湖州市經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)和湖州市計(jì)劃經(jīng)濟(jì)委員會(huì)以湖體改委[1993]24號(hào)《關(guān)于同意組建浙江湖州金輝企業(yè)集團(tuán)（公司）和同意浙江湖州金輝企業(yè)集團(tuán)（公司）章程的批復(fù)》，同意湖州金屬制品總廠變更為“浙江湖州金輝企業(yè)集團(tuán)公司”（企業(yè)從屬名稱仍沿用湖州金屬制品總廠），并以其為核心企業(yè)組建浙江湖州金輝企業(yè)集團(tuán)。此次注冊(cè)資金變更事項(xiàng)由湖州市審計(jì)事務(wù)所進(jìn)行了驗(yàn)證，并于1991年5月29日出具了湖社審C91字第C0024號(hào)《企業(yè)注冊(cè)資金年檢（變更）驗(yàn)證報(bào)告書》。（三）湖州金屬制品總廠1991年5月13日，湖州市升山資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、湖州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局和湖州市郊區(qū)工業(yè)辦公室批復(fù)同意湖州鍍鋅總廠更名為“湖州金屬制品總廠”。1990年7月18日，湖州鍍鋅總廠在湖州市工商行政管理局辦理了工商變更登記手續(xù)，將注冊(cè)資金變更為70萬元。企業(yè)主管部門是湖州市升山工業(yè)公司。（二）湖州鍍鋅總廠1986年10月29日，湖州市郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局以湖郊鄉(xiāng)企（86）第147號(hào)批復(fù)同意湖州鍍鋅廠更名為“湖州鍍鋅總廠”。根據(jù)該協(xié)定，三個(gè)聯(lián)營(yíng)單位決定把三方聯(lián)辦的湖州鍍鋅廠轉(zhuǎn)歸升山公社一方所有。1981年12月20日，經(jīng)湖州市升山人民公社革命委員會(huì)和湖州市社隊(duì)企業(yè)局批準(zhǔn)，湖州鍍鋅廠在吳興縣工商行政管理局辦理了企業(yè)變更登記，領(lǐng)取了吳工商證字第4951號(hào)《工商企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，經(jīng)濟(jì)性質(zhì)為縣社聯(lián)辦集體，企業(yè)資金總額為45萬元。按原吳興縣工商行政管理局工商登記，湖州市升山鍍鋅廠資金總額為30萬元，經(jīng)濟(jì)性質(zhì)為縣社聯(lián)辦集體。企業(yè)系統(tǒng)改革的總體方案如下：金洲集團(tuán)全面系統(tǒng)改制方案框架圖⑹⑺⑸⑶⑴企業(yè)機(jī)制設(shè)計(jì)企業(yè)組織體制改革方案企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革方案企業(yè)分配制度改革方案企業(yè)財(cái)務(wù)制度改革方案企業(yè)用工制度改革方案企業(yè)人才競(jìng)聘制度設(shè)計(jì)企業(yè)決策體制改革方案企業(yè)控制系統(tǒng)（決策投資中心）工程建設(shè)管理方案設(shè)計(jì)金洲旅游集團(tuán)重組方案金洲科技中心組建金洲物流總公司組建方案金洲管道集團(tuán)重組方案金京鋼鐵集團(tuán)公司改制方案國(guó)際貿(mào)易總公司組建方案利潤(rùn)中心利潤(rùn)中心利潤(rùn)中心利潤(rùn)中心成本中心技術(shù)中心公司重組設(shè)計(jì)(11)⒂⒃企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃金洲企業(yè)改革改制總體方案設(shè)計(jì)(14)(13)(12)⑽⑼⑻⑵⑷金洲綜合發(fā)展總公司組建方案附 件附件一：金洲集團(tuán)發(fā)展沿革附件二：湖州金洲投資中心章程附件三：北京高博隆華律師事務(wù)所法律文件附件一：金洲集團(tuán)發(fā)展沿革金洲集團(tuán)有限公司、湖州金洲投資中心沿革一、關(guān)于集團(tuán)公司1981年5月4日，浙江省吳興縣升山人民公社（升山公社工交辦公室）和湖州農(nóng)機(jī)鍛壓廠共同投資設(shè)立“湖州市升山鍍鋅廠”，該廠后經(jīng)數(shù)次更名以及企業(yè)股權(quán)調(diào)整和變更，逐步發(fā)展為集團(tuán)公司。三是，為實(shí)現(xiàn)新的經(jīng)營(yíng)管理方式，對(duì)公司及現(xiàn)行管理的組織體制進(jìn)行系統(tǒng)的重組、整頓方案設(shè)計(jì)。二是，適應(yīng)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃需要的金洲集團(tuán)公司性質(zhì)定位。形成一份金洲集團(tuán)公司改革與發(fā)展的“白皮書” 。應(yīng)盡快決策：撤消理事會(huì)的決策方式，逐漸改革產(chǎn)權(quán)制度；重組再造金洲企業(yè)管理體制，實(shí)現(xiàn)組織扁平化；重新設(shè)計(jì)財(cái)務(wù)、人事、用工、分配等運(yùn)營(yíng)機(jī)制；強(qiáng)化工程建設(shè)管理方式；重新制定企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，既要有明確的戰(zhàn)略目標(biāo)、內(nèi)容、舉措，更要分析透徹企業(yè)投資發(fā)展中的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),要樹立緊迫感和危機(jī)感。特別是石油管道公司風(fēng)險(xiǎn)很大，尚未引起重視，必須專項(xiàng)設(shè)計(jì)。特別是金京鋼鐵是連續(xù)作業(yè)企業(yè)，現(xiàn)場(chǎng)管理設(shè)計(jì)十分復(fù)雜，金洲石油管道公司是新建現(xiàn)代化企業(yè)，一定要有管理方式設(shè)計(jì)，工作量較大，要全面設(shè)計(jì)，分步實(shí)施。②將傳統(tǒng)的生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)備、能源動(dòng)力、質(zhì)量等分工管理的原則，分層控制的方式，改制為綜合管理，形成團(tuán)隊(duì)，用全新的理念，實(shí)行工序服從、權(quán)力委讓、專業(yè)搭接，將復(fù)雜的管理系統(tǒng)簡(jiǎn)單化，提高管理效率，提升管理精度。（九）現(xiàn)場(chǎng)管理改革方案要點(diǎn)原則：金洲集團(tuán)的生產(chǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)組織扁平化，減少管理層次具有極大的潛力，特別是新建企業(yè)。④下屬集團(tuán)公司發(fā)展，投入資金，項(xiàng)目開發(fā)與其他企業(yè)的聯(lián)合均要通過董事局立項(xiàng)批準(zhǔn)，納入發(fā)展戰(zhàn)略中運(yùn)營(yíng)。③對(duì)總經(jīng)理實(shí)行年薪制，職務(wù)工資，崗位工資，彈性工資，效益分成，股權(quán)分紅，五重激勵(lì)。216。216。216。216。②為有利于實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)目標(biāo)，董事局給下屬集團(tuán)公司如下五項(xiàng)自主權(quán)：216。原則上，現(xiàn)有集團(tuán)公司是以管好本公司現(xiàn)有業(yè)務(wù)為重點(diǎn)，保持應(yīng)有的盈利水平，作為董事局發(fā)展的基礎(chǔ)動(dòng)力。③董事局對(duì)下屬集團(tuán)決策的財(cái)務(wù)管理，經(jīng)理人才，項(xiàng)目開發(fā)，信息控制，資本運(yùn)營(yíng)“五集權(quán)”，必須堅(jiān)決服從。各集團(tuán)公司是二級(jí)法人，但不一定按公司法組建，可以建成模擬法人，委托法人，但要授予應(yīng)有的自主權(quán)。必須對(duì)金洲企業(yè)的性質(zhì)進(jìn)行“定性”確定方向，向非公有經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展。④今后新增藍(lán)領(lǐng)人員全部按新的制度管理，老人老辦法，新人新辦法，保障改革的穩(wěn)定性。②進(jìn)一步分流現(xiàn)有金洲企業(yè)屬于藍(lán)領(lǐng)人員等。⑥ 將部份輔助作業(yè)，連同設(shè)備一起劃撥給該公司作到“精干主體、放活輔助”發(fā)揮兩個(gè)積極性。④該公司負(fù)責(zé)全體藍(lán)領(lǐng)人員的培訓(xùn)，保證用工人員的素質(zhì)與技能水平適應(yīng)各種環(huán)境的需要。包括跨地區(qū)人員，負(fù)責(zé)一切人事業(yè)務(wù)、考核、工資，向各公司部門提供各種人員服務(wù)，包括打字員、司機(jī)等。內(nèi)容 ①組建一個(gè)金洲企業(yè)發(fā)展總公司，獨(dú)立法人，自負(fù)盈虧，通過控股、參股、讓股，逐步推向社會(huì)。②聘請(qǐng)一名財(cái)務(wù)總監(jiān)作為董事局主席的理財(cái)總管是金洲集團(tuán)資本運(yùn)營(yíng)，分析企業(yè)的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)的總設(shè)計(jì)師。④引進(jìn)ERP企業(yè)資源計(jì)劃管理軟件，建立總經(jīng)理決策支持系統(tǒng)及失誤報(bào)警系統(tǒng)，通過信息中心建成商流、資金流、業(yè)務(wù)流、物流及信息流“五個(gè)流”的信息控制功能，保證現(xiàn)金流量的控制及實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)以財(cái)務(wù)管理為中心。不再追求利稅最大化，提高成本、提高工資、以工資性收入消化分紅性中的問題，推行高積累政策。改革要點(diǎn)①推行全面預(yù)算管理制度，科學(xué)編制預(yù)算，嚴(yán)格的執(zhí)行預(yù)算，按預(yù)算籌措、支配、使用資金。④本套分配制度只適用于白領(lǐng)階層。②測(cè)算工資性收入與股權(quán)分紅的比例關(guān)系，確定股權(quán)分配的原則。⑦通過崗位工資、職務(wù)工資、彈性工資、效益分成及股權(quán)分紅五重激勵(lì)，使有貢獻(xiàn)者從多方面得到回報(bào)，可大大拉開收入差距起到多功能激勵(lì)作用。⑤效益分成，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)利潤(rùn)及超目標(biāo)利潤(rùn)均可獲得效益分成，不封頂，有較高的目標(biāo)工資。③凡擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)可設(shè)有職務(wù)工資，占崗位工資的50%～100%的比例。改革內(nèi)容①分流企業(yè)的核心層（白領(lǐng)）與協(xié)作層（藍(lán)領(lǐng)），協(xié)作層的工資水平按勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位確定與企業(yè)效益無關(guān)，推行低成本用工制度。④盡快競(jìng)聘一名人事總監(jiān)，作為董事局主席的左膀右臂，全面負(fù)責(zé)企業(yè)功能管理，保障人人高效率工作。②堅(jiān)決徹底取消“大鍋飯”的分配機(jī)制，通過模糊化分配，大大拉開差距，讓創(chuàng)造利潤(rùn)的人拿到比其他同類企業(yè)更高的收入，通過分配制度改革，解決產(chǎn)權(quán)改革中的問題?，F(xiàn)有人才中培養(yǎng)出30—50人取得MBA資格，作為一項(xiàng)人才能力開發(fā)戰(zhàn)略措施。④各公司總經(jīng)理按利潤(rùn)目標(biāo)競(jìng)聘，推行年薪制，設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，達(dá)不到利潤(rùn)目標(biāo)，取消年薪，減發(fā)工資，達(dá)到或超過利潤(rùn)目標(biāo)將獲得多重激勵(lì)，不能再推行年薪保底的工資制度。現(xiàn)有的持股人，部分人將不斷提高股權(quán)比例，也將有一部分人被不斷淘汰、稀釋他們的股權(quán)。人力資源開發(fā)的要點(diǎn)①企業(yè)將全員分成核心層（白領(lǐng)）、協(xié)作層（藍(lán)領(lǐng)），推行分流管理，金洲企業(yè)逐步實(shí)行全員白領(lǐng)化，人員控制在最低額度，企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)50100億，人員要控制在500人以內(nèi)，實(shí)行全員白領(lǐng)制。216。216。③樹立在金洲企業(yè)的人才將享有三大優(yōu)勢(shì)：216。因此，要堅(jiān)決推行“人才第一主義”方針，尊重人才，大膽使用人才，充分發(fā)揮人才的創(chuàng)新能力。④ 最后形成各子公司改革實(shí)施的最終文件，并由公司領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)。② 由咨詢公司為主設(shè)計(jì)出一套能推進(jìn)的發(fā)展戰(zhàn)略思路與實(shí)施方案。⑤研究確定各總公司的五年長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃構(gòu)想，可能實(shí)現(xiàn)的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)目標(biāo)，進(jìn)行研究分析。③現(xiàn)行公司的分配制度、用工制度、財(cái)務(wù)制度、人事制度等各項(xiàng)管理制度進(jìn)行分析研究。內(nèi)容：①現(xiàn)行公司的資產(chǎn)、資本、固定資產(chǎn)、流動(dòng)資金及經(jīng)營(yíng)狀況、成本、利潤(rùn)等的實(shí)況進(jìn)行分析。董事局經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)行財(cái)務(wù)集權(quán)管理、經(jīng)理人才集權(quán)管理、資本經(jīng)營(yíng)集權(quán)管理、項(xiàng)目開發(fā)集權(quán)管理、信息控制集權(quán)管理，“五集權(quán)”的經(jīng)營(yíng)管理模式，對(duì)下屬集團(tuán)實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)、所有權(quán)分離，只行使所有者功能，推行目標(biāo)利潤(rùn)管理，利潤(rùn)分成機(jī)制。董事局的發(fā)展將會(huì)不斷組建新的集團(tuán)公司，并通過收購(gòu)、兼并、置換股權(quán)、投資等資本運(yùn)作方式，實(shí)現(xiàn)資本擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。今后企業(yè)再發(fā)展，以董事局對(duì)外，形成母子公司管理體制，原則上下屬集團(tuán)公司法人實(shí)體不對(duì)外開發(fā)項(xiàng)目，有利于實(shí)現(xiàn)總體戰(zhàn)略規(guī)劃。④下屬集團(tuán)公司董事會(huì)及董事局對(duì)集團(tuán)公司的管理方式將有詳細(xì)的方案設(shè)計(jì)。②改制后下屬集團(tuán)公司與董事局、母子公司是經(jīng)濟(jì)關(guān)系的合作體，分別承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，按股份比例分得利潤(rùn)。⑤金洲董事局、金洲集團(tuán)公司及各總公司下屬集團(tuán)公司的股權(quán)將根據(jù)組織變革方案做新的設(shè)計(jì)與調(diào)整。④重新發(fā)放股權(quán)證書，逐步改變企業(yè)股份制性質(zhì)，由股份制公司轉(zhuǎn)向非公有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)企業(yè)。②收縮董事局產(chǎn)權(quán)分散的現(xiàn)狀，收購(gòu)23%虛擬股權(quán)，將董事局產(chǎn)權(quán)量化到自然人，形成核心法人體制。要設(shè)計(jì)科學(xué)的企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)管理辦法。③今后增資擴(kuò)股均采用期股期權(quán)方式（在內(nèi)部），對(duì)新進(jìn)入企業(yè)的人才及對(duì)企業(yè)有貢獻(xiàn)者，將不斷增加股權(quán)比例，股東必須對(duì)企業(yè)發(fā)展作貢獻(xiàn)，否則，將不斷會(huì)稀釋、降低股權(quán)比例。（具體方案將進(jìn)一步設(shè)計(jì)）二、主要改革項(xiàng)目要點(diǎn)說明（一）產(chǎn)權(quán)改革的基本思路原則：①本次產(chǎn)權(quán)制度改革，堅(jiān)持不損傷現(xiàn)有股權(quán)持有人的利益為基本原則，將全部金洲集團(tuán)資本按現(xiàn)有持股人員占有的比例進(jìn)一步量化到人，分清實(shí)股與配股確定產(chǎn)權(quán)性質(zhì)。公司初期可以由金洲集團(tuán)控股，逐步退出，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化；1改革現(xiàn)行的產(chǎn)權(quán)制度通過多種方式弱化股權(quán)及分紅的欲望，由于當(dāng)前存在較大投資風(fēng)險(xiǎn)，董事局可以做出決定暫時(shí)三年不分紅。1成立金洲綜合發(fā)展總公司，將多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)統(tǒng)一管理起來，將已經(jīng)投資、參股的企業(yè)統(tǒng)一管理，如：天路華公司、金洲文化公司、金洲賓館等全部集中管理。從物流、資金流、工序流、商流、信息流全部統(tǒng)一控制，形成廣泛的戰(zhàn)略聯(lián)盟伙伴關(guān)系； 加強(qiáng)科研開發(fā)與產(chǎn)品技術(shù)研究業(yè)務(wù)，成立金洲科研中心，可以收購(gòu)有實(shí)力的科研機(jī)構(gòu)也可以參股或戰(zhàn)略聯(lián)盟方式，不斷提高企業(yè)產(chǎn)品附加值，加強(qiáng)技術(shù)情報(bào)信息研究，建議創(chuàng)辦“金洲科技”刊物，加大技術(shù)質(zhì)量服務(wù)的功能；重組“金洲管道”集團(tuán)公司，集中管理所有管道生產(chǎn)企業(yè)，包括華龍和新建的石油天然氣管道，形成“金洲管道”生產(chǎn)基地，強(qiáng)化主業(yè)，創(chuàng)品牌效應(yīng)，總公司下屬工廠只設(shè)廠長(zhǎng)一人，基本不設(shè)職能部門，推行作業(yè)長(zhǎng)制，真正形成成本中心，減少兩個(gè)層次。（具體改革可設(shè)計(jì)工程建設(shè)管理方案）建立目標(biāo)利潤(rùn)管理控制體制，各公司總經(jīng)理全部競(jìng)聘上崗，董事長(zhǎng)由董事