【正文】 但在項目公司項下，雙方的決策權(quán)劃分是關(guān)鍵，代表政府出資的主體盡量不要控股，對具體事務(wù)管理的介入要適度，否則可能偏離“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”之初衷；七是加強(qiáng)項目公司內(nèi)控管理，項目公司內(nèi)部審計監(jiān)察團(tuán)隊需定期對項目的建設(shè)、服務(wù)等進(jìn)行常規(guī)檢查。除了設(shè)置罰則，也可以設(shè)置適度的獎勵機(jī)制。六是績效監(jiān)管：具體由某縣財政局負(fù)責(zé)，績效監(jiān)管主要體現(xiàn)在基于績效的支付機(jī)制上。嚴(yán)格責(zé)任追究制度，對違法違規(guī)操作PPP投融資模式的，行政主管部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)責(zé)令限期改正，并對相關(guān)責(zé)任人員依法依紀(jì)處理。四是縣各相關(guān)單位依照有關(guān)法律法規(guī)要求，指導(dǎo)協(xié)助社會投資人辦理投資建設(shè)手續(xù)，督促其嚴(yán)格遵守環(huán)保、用地、節(jié)能、質(zhì)量、安全等規(guī)定，負(fù)責(zé)項目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)把關(guān)，指導(dǎo)企業(yè)建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)、財務(wù)、用工等制度，依法經(jīng)營、確保公共產(chǎn)品和服務(wù)供給的質(zhì)量、效率和延續(xù)性。負(fù)責(zé)對合資項目財務(wù)監(jiān)督審計。應(yīng)建立有效的監(jiān)督機(jī)制，防止PPP項目在招商對接、項目建設(shè)以及管理運(yùn)營中出現(xiàn)損害公共利益的情況或者違規(guī)違紀(jì)的現(xiàn)象。項目實施批準(zhǔn)后，由社會資金為主，成立項目公司，由項目公司負(fù)責(zé)項目建設(shè)、建成后維修、運(yùn)營、移交等，并接受某縣財政局及相關(guān)職能部門的監(jiān)督。（5）其他邊界：合作者為當(dāng)?shù)靥峁┙哟头?wù)，政府支付合作者收取使用者費(fèi)用，前提是合作者所提供的產(chǎn)品和服務(wù)，應(yīng)該達(dá)到雙方約定的購買服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。（3）履約保障邊界：項目簽約時明確強(qiáng)制保險方案以及投資競爭保函、建設(shè)履約保函、運(yùn)營維護(hù)保函和移交維修保函等。項目公司若經(jīng)營不善無法償債時，由政府和私（民）營企業(yè)按5：25的比例償還債務(wù)。比如項目合同的正文，包含10個通用模塊:總則、合同主體、合作關(guān)系、項目前期工作、收入和回報、不可抗力和法律變更、合同解除、違約處理、爭議解決，以及其他約定，社會資本主體應(yīng)承擔(dān)的主要工作（如項目投資、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)）等。八、合同架構(gòu)（一）合同體系 合同體系總體上對各方的利益關(guān)切、風(fēng)險分配都要考慮比較全面、完整和清晰。提升風(fēng)險管控能力，研究制定PPP融資風(fēng)險防控管理細(xì)則，有效防范和化解各類風(fēng)險。加強(qiáng)對PPP項目政府資產(chǎn)認(rèn)價、政府定價等領(lǐng)域的研究，力爭在政府資產(chǎn)市場定價機(jī)制、政府補(bǔ)貼等方面取得突破。二是適時制定出臺鼓勵和引導(dǎo)社會資本投資公共接待等基礎(chǔ)設(shè)施的具體政策。為充分鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與投資的積極性，切實增強(qiáng)政策的可操作性，深入研究特許經(jīng)營、用地管控、價格調(diào)節(jié)、合理收益、風(fēng)險控制、快速審批等方面的相關(guān)政策，適時制定出臺適合某縣實際的配套文件。（二）回報機(jī)制 項目收入來源主要是土地掛拍，商業(yè)服務(wù)業(yè)收入，項目其他營業(yè)收入，項目經(jīng)營收入占比100%。項目公司若經(jīng)營不善無法償債時，由政府和私（民）營企業(yè)按5：25的比例償還債務(wù)，政府不兜底。項目投融資結(jié)構(gòu)：社會資本自有資金投資占比25%，融資占比70%，政府出資占比5%。三種方式各有利弊，將根據(jù)資金價值最大化、維護(hù)共用利益的原則進(jìn)行選擇。為保障完整性，項目公司應(yīng)繳納一定的維修保障資金或者簽署附加協(xié)議，在一定周期內(nèi)，比如一年，資產(chǎn)運(yùn)作和服務(wù)提供基本不受移交帶來的負(fù)面影響。（1）完整移交：特許經(jīng)營期到期后，項目公司應(yīng)根據(jù)合同和特許經(jīng)營協(xié)議將相應(yīng)資產(chǎn)和服務(wù)無償完整移交給政府指定的某縣財政局或某高鐵新城建設(shè)開發(fā)有限責(zé)任公司。項目公司負(fù)責(zé)特許經(jīng)營期內(nèi)的運(yùn)營、管理和維養(yǎng)，同時接受相關(guān)部門的服務(wù)監(jiān)管；經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓到期后，由某縣政府收回經(jīng)營權(quán)，取消項目公司特許經(jīng)營權(quán)。采取建設(shè)——擁有——運(yùn)營——移交（BOOT）模式，將某高鐵某北站新城20年經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給項目公司，由某縣政府授予某高鐵某北站新城經(jīng)營特許經(jīng)營權(quán)，合資經(jīng)營某高鐵某北站新城開發(fā)業(yè)務(wù)。（4）誠信守約。（3）交易公平。（2）收益共享。（三）特許經(jīng)營（1）風(fēng)險共擔(dān)。（5）協(xié)調(diào)委員會：由股東方、政府代表、專家顧問等組成協(xié)調(diào)委員會，對于項目公司內(nèi)外部利益沖突，進(jìn)行協(xié)調(diào)解決，也可以致力于與政府相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通。國內(nèi)一些PPP案例中，這一比例稍高，但一般不超過1/3，考慮本項目的特點，本項目股本資金占30%，大部分開發(fā)資金通過項目本身的融資能力實現(xiàn)。股本由股東出資，債務(wù)資金則由銀行機(jī)構(gòu)提供。公司董事會和經(jīng)理層制定財務(wù)、預(yù)算、投資、員工、薪酬、營銷、采購等管理制度辦法，建立重要業(yè)務(wù)的控制流程。另外副總經(jīng)理2名，這些都由總經(jīng)理和董事長提名，由董事會聘任。監(jiān)事會是由3名監(jiān)事組成，也是甲乙雙方各委派1名監(jiān)事，職工監(jiān)事1名。某縣政府委托某高鐵新城建設(shè)開發(fā)有限責(zé)任公司進(jìn)入項目公司，參與董事會及日常經(jīng)營管理。編制項目初步設(shè)計和概算以及施工圖設(shè)計，完成項目開工前各項審批手續(xù)。在項目運(yùn)營中引進(jìn)市場競爭機(jī)制并建立相對完善的公司治理結(jié)構(gòu)，以提高項目的運(yùn)營效率。（二）成立項目公司采取政府與社會資本采取共同出資的方式，兩方出資完成后，以股權(quán)合作方式，由私（民）營企業(yè)為主依法組建混合所有制法人SPV）——項目公司，作為特許權(quán)人承擔(dān)合同規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)。項目協(xié)議、合同、章程，既要考慮股權(quán)轉(zhuǎn)讓價款、支付等現(xiàn)實利益，更要考慮投資人及項目公司今后長期與政府之間的合作順暢，考慮項目公司的良好運(yùn)行、持續(xù)健康發(fā)展。（7）簽約：最后由某縣政府與勝出的投資者或聯(lián)合體進(jìn)行簽約，授予PPP項目一定年限的特許經(jīng)營權(quán)，并簽訂合同，由勝出的投資者或聯(lián)合體負(fù)責(zé)投資、設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)。當(dāng)前PPP項目的行業(yè)經(jīng)驗不足以用過于精細(xì)的方式進(jìn)行評選。目前更多的是關(guān)注運(yùn)營績效，而忽視從PPP的整體和全流程來看待一個合作項目的良與莠，如項目初始的投資效率、百姓的評價等，都應(yīng)該被納入考察范圍。這是國際上普遍實行的做法，也是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。因此，企業(yè)手上項目的運(yùn)營狀況，一定程度上會反映其是否有能力完成新的項目。在某種程度上，這是決策者不負(fù)責(zé)任或者“庸政”的表現(xiàn)。本應(yīng)由市場來決定的事，非要人為設(shè)置門檻，造成地方政府在選擇合作伙伴時的過度依賴。有資質(zhì)的不一定業(yè)務(wù)能力好，沒有資質(zhì)的，也不一定意味著業(yè)務(wù)方面不行。由于PPP項目的特殊性和長期性，單一的指標(biāo)，如利潤率、成本收益等無法確定最合適的合作伙伴。招商工作小組應(yīng)從大量的投標(biāo)方篩選優(yōu)質(zhì)的對象確定簽約名單進(jìn)入談判環(huán)節(jié)。在獲得政府批準(zhǔn)后，由招商工作小組正式發(fā)布招商文件。如，合同結(jié)構(gòu)，特許經(jīng)營協(xié)議，費(fèi)用結(jié)算方式，項目公司的組織形式，招商的范圍等。由某縣財政局和某高鐵新城建設(shè)開發(fā)有限責(zé)任公司組成招商主體，并可以進(jìn)一步委托某縣財政局為招商代理，并與其組成招商工作小組。（2）征詢意見：就擬建PPP項目征詢相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家、終端用戶等的意見，有助于發(fā)現(xiàn)潛在問題，并加以完善。根據(jù)項目可研報告及其批復(fù)結(jié)果，聘請專業(yè)化的咨詢機(jī)構(gòu)完善PPP實施方案，包括：風(fēng)險分配基本框架、收費(fèi)定價機(jī)制、項目投資收益水平、風(fēng)險分配基本框架、投融資結(jié)構(gòu)、回報機(jī)制、相關(guān)配套安排、權(quán)利義務(wù)、交易條件、履約保障和調(diào)整銜接等邊界、授權(quán)關(guān)系和監(jiān)管方式、采購方式等。通過項目可行性研究，確定項目目標(biāo)和產(chǎn)出、服務(wù)范圍、需求量、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、選址等內(nèi)容。項目可行性研究將由中介機(jī)構(gòu)提供。六、PPP模式運(yùn)作方式（一）通過招商引入社會資本本項目實施方案審查通過后，由某縣政府委托某縣財政局，會同有關(guān)部門，按照《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》等法律法規(guī)，選擇公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判等方式，公平擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)管理經(jīng)驗、專業(yè)能力、融資實力以及信用狀況良好的社會資本作為合作伙伴和投資人。五、投資概算與效益分析（一）投資估算據(jù)估算，項目共需投資30億元，給排水、居住建筑6億元，公共管理與公共服務(wù)設(shè)施需投資3萬元，商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施投資6萬元。（5）垃圾集中處理場我鎮(zhèn)盡管目前有一個臨時的垃圾處理站，但也只能用于收集舊城區(qū)的主要街道的垃圾，不能滿足以后的發(fā)展需要。為了小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，充分利用“西氣東輸”穿過鎮(zhèn)邊沿的有利優(yōu)勢，爭取管道引進(jìn)，實現(xiàn)天然氣輸入，改善城區(qū)居民的生活質(zhì)量。充分利用國家政策優(yōu)勢，大力開展電氣化改造工作，為新城提供安全、優(yōu)惠的用電保障；加強(qiáng)光纜傳輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快寬帶通信、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好3G移動通信網(wǎng)建設(shè)，提高寬帶網(wǎng)絡(luò)通達(dá)深度，擴(kuò)大覆蓋范圍；加強(qiáng)信息資源采集、上網(wǎng)、入庫和應(yīng)用，大力提升政府及各部門電子信息服務(wù)，提高服務(wù)水平。根據(jù)小城鎮(zhèn)建設(shè)要求，擬修建1座年總供水量在360萬噸以上的自來水廠，確保新城區(qū)生活與生產(chǎn)供水得到充分保障。居委會共設(shè)8處，每處建筑面積≥100㎡，分別位于20313251606270707號地塊。（6）消防站㎡，根據(jù)消防有關(guān)規(guī)定，按4