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正文內(nèi)容

第一部分旅游規(guī)劃總綱(參考版)

2025-08-06 06:40本頁面
  

【正文】 (二)七個一體化戰(zhàn)略旅游產(chǎn)業(yè)交叉性強,關(guān)聯(lián)度高,如何在旅游開發(fā)建設(shè)中和諧地處理旅游業(yè)與各方面的關(guān)系,實現(xiàn)旅游業(yè)與其他部門的協(xié)同發(fā)展,從而使旅游地的社會形象、精神面貌、城市品位、。萊蕪市旅游產(chǎn)業(yè)要想在未來的發(fā)展中尋求進步,再上臺階,必須以塑造品牌為核心,走旅游資源市場化、旅游產(chǎn)業(yè)集團化和旅游景區(qū)品牌化的路子。重點區(qū)域和重點措施為:1)萊蕪市主打產(chǎn)品是峽谷和山水生態(tài)旅游,所以雪野湖及其周邊山地和天上人家需要大力綠化;峽谷群內(nèi)樹種單一且數(shù)量不多,需要改變;進入峽谷群的通道也應(yīng)大力綠化;2)棋山、云臺山、萬福山、獨路(草原景區(qū)除外)等游覽區(qū)及蓮花山游覽區(qū)蓮花生態(tài)景區(qū)與長瀑石景景區(qū)中下段均要大力綠化;3)大力治理工業(yè)“三廢”污染;4)大力建設(shè)園林城市,改善生態(tài)環(huán)境,尤其是汶河島嶼及兩岸;5)旅游購物品要全方位生態(tài)化開發(fā),創(chuàng)建齊魯?shù)谝粛{谷群與魯中山水大觀園兩大綠色購物品系列;6)旅游產(chǎn)業(yè)要求綠色開發(fā),生產(chǎn)綠色產(chǎn)品,擴大綠色經(jīng)營,建設(shè)綠色生態(tài)配套區(qū)等。但是由于萊蕪市是一座工業(yè)城市,工業(yè)企業(yè)“三廢”物質(zhì)和城市生活污水對全市空氣、水域環(huán)境必然帶來一定的污染,與環(huán)境不協(xié)調(diào)的生產(chǎn)活動也給城鄉(xiāng)生態(tài)帶來一定破壞。從可持續(xù)發(fā)展的角度評估,任何一個行業(yè)的發(fā)展都需要環(huán)境付出代價,但在各產(chǎn)業(yè)之間進行比較,旅游業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護的目標最為接近,矛盾沖突最小。創(chuàng)造賣點與亮點相結(jié)合的產(chǎn)品,應(yīng)是實現(xiàn)旅游精品戰(zhàn)略的重要舉措。精品項目的策劃和營造主要有兩個條件,一是搞好產(chǎn)品市場定位,一是搞好資源品質(zhì)定位。萊蕪旅游業(yè)必須堅持質(zhì)量為本的戰(zhàn)略,努力策劃和建設(shè)一批有較大規(guī)模的精品項目和企業(yè),使之成為實施大精品戰(zhàn)略的骨干或拳頭產(chǎn)品。這就要求旅游開發(fā)者或經(jīng)營者所策劃的旅游產(chǎn)品必須是高質(zhì)量的。同時,境內(nèi)旅游業(yè)的發(fā)展要同旅游中心城區(qū)、旅游中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游景村(系指具有景區(qū)景點特色的村落,如房干村,和作為景區(qū)景點重要依托的村落,如獨路村)的建設(shè)緊密結(jié)合,并互相協(xié)調(diào),使境內(nèi)旅游業(yè)的發(fā)展同城鄉(xiāng)建設(shè)一體化,形成幾個重要的境內(nèi)旅游中心。實施“中心”戰(zhàn)略,可以通過旅行社進行旅游點聯(lián)網(wǎng),也可通過鐵路、公路、城市相關(guān)部門作出統(tǒng)一的載客規(guī)劃和項目策劃。通過中心位置,把齊魯、三山(泰山、蒙山、魯山)連結(jié)起來;通過辛泰鐵路(辛店—泰安)、磁萊鐵路(磁窯—萊蕪)、泰萊高速公路和萊新高速公路,205國道、泰薛、棗徐、仲臨、萊明等鐵路、公路交通網(wǎng)絡(luò),將北部的濟南、濱洲、東營,南部的臨沂、濟寧,東部的淄博、濰坊、青島,西部的泰安等城市連為一個網(wǎng)絡(luò),而萊蕪就處于這個網(wǎng)絡(luò)的中心點。萊蕪市推行大旅游戰(zhàn)略,實現(xiàn)跨越性的大發(fā)展,應(yīng)實施“領(lǐng)導宏觀大決策,社會整體大推進,部門之間大協(xié)作”,構(gòu)筑健全的旅游產(chǎn)業(yè)體系。獨占性旅游項目是實施大旅游、開發(fā)大市場的主要條件,萊蕪市要依靠這些項目擴大客源市場的半徑,搶占市場制高點。 (2)搞好旅游生產(chǎn)力布局,科學地劃分旅游功能區(qū),促進市域內(nèi)旅游業(yè)整體推進,全面發(fā)展。萊蕪市實施大旅游戰(zhàn)略應(yīng)重點解決以下幾個問題:(1)確定旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的產(chǎn)業(yè)地位。3)大旅游要具備一個大的保障體系該保障體系要求“宏觀大決策,行業(yè)大協(xié)作,整體大提高”。萊蕪市委、市政府也已提出這一產(chǎn)業(yè)定位,把旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟新的增長點來培育。我國旅游業(yè)在發(fā)展的20年中,產(chǎn)業(yè)地位始終不明確。我國組成國民經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)大體分為四種,即:主導產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。大旅游不僅要求旅游產(chǎn)品要多,要豐富,且更需要各種名牌產(chǎn)品都能“各領(lǐng)風騷”,稱霸旅游市場。 ?。?)策劃旅游大產(chǎn)品。20世紀后期,旅游已成為人類生活的基本需求之一,因而這一市場相當大(現(xiàn)實的和潛在的)。 (2)拓展旅游大市場。而旅游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)群體是一個無限大的“寬帶”,它涉及經(jīng)濟和社會的各個方面,內(nèi)容包括自然、文化、歷史、城市以及交通、餐飲、賓館、商業(yè)、體育、探險、娛樂等各個行業(yè)。大旅游要有一個大的產(chǎn)業(yè)群體。旅游業(yè)的這種對社會經(jīng)濟發(fā)展多功能、全方位的推動作用,充分反映了它不是一個簡單的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè),而是可以在經(jīng)濟和社會發(fā)展中產(chǎn)生多功能、全方位作用的一種動力產(chǎn)業(yè)?!八膫€轉(zhuǎn)化”效益是:將現(xiàn)存無效資源轉(zhuǎn)化為有效資源;把有效資源轉(zhuǎn)化為高附加值產(chǎn)品;把靜態(tài)旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為市場有效產(chǎn)品;把有效的市場需求轉(zhuǎn)化為社會各方面的經(jīng)濟效益。旅游業(yè)有“四個就地”效益、“四個轉(zhuǎn)化”效益和“四大交流”效益。特別是國家旅游局在“十五”規(guī)劃中,明確地把這種產(chǎn)業(yè)稱為“動力產(chǎn)業(yè)”,這就從根本上揭示了旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動作用。調(diào)整方向包括四個方面,即五大發(fā)展戰(zhàn)略、七個一體化戰(zhàn)略、兩個大轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略和五個轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略。在這種優(yōu)越的地理環(huán)境、豐富的旅游資源條件下,理應(yīng)成為山東省重要的旅游城市。3)體現(xiàn)體制法規(guī)健全、行業(yè)通力協(xié)作、全民關(guān)注旅游的社會形象。行為形象1)樹立“人人都是旅游形象,處處都是旅游環(huán)境”的行為風貌形象。電影《紅日》主要描述了解放戰(zhàn)爭期間山東戰(zhàn)場的革命斗爭故事,包括了萊蕪戰(zhàn)役等重大事件。區(qū)域特征形象 山東地理中心 反映萊蕪是山東省的幾何中心的地理文脈和萊蕪是齊國和魯國交接地帶的歷史文脈。 理念形象齊魯?shù)谝粛{谷群,魯中山水大觀園,中國棋文化大觀一方面,九龍大峽谷、九天大峽谷、九門大峽谷深邃狹長,位置集中,在齊魯?shù)貐^(qū)較為罕見,是萊蕪市旅游資源和產(chǎn)品中的龍頭;另一方面,本地區(qū)位于山東省的地理中心,是泰山和魯山、蒙山(一地連三山)的交接地區(qū),山水景觀結(jié)合較好,是魯中地區(qū)山水景觀的集中體現(xiàn);再一方面,棋山以“棋山柯爛”的傳說而聞名,可依此資源底蘊,開發(fā)建設(shè)成充分體現(xiàn)中國棋文化的旅游勝地。旅游經(jīng)濟作為“品牌經(jīng)濟”、“知名度經(jīng)濟”、“注意力經(jīng)濟”,旅游主題形象應(yīng)由知名度較大的事物為龍頭。實際上,旅游業(yè)發(fā)達的國家與城市,如新加坡、香港等早在90年代初就開始研究、設(shè)計和推廣旅游形象,并推出一系列主題突出、特色鮮明的形象口號,如“無限的新加坡,無限的旅游業(yè)”、“魅力香港,萬象之都”等,對旅游者產(chǎn)生了強大的吸引力。進入90年代,“地方形象”在我國南方興起。第四部分 旅游發(fā)展戰(zhàn)略 一、旅游區(qū)性質(zhì)定位與形象設(shè)計 (一)旅游區(qū)性質(zhì)定位萊蕪市旅游區(qū)是以峽谷群為龍頭,以山水樂園、棋文化、天上人家、山巔草原、齊長城為主體的度假休閑、回歸自然、史跡覓蹤、革命勝跡憑吊、工業(yè)觀光旅游為一體的綜合性旅游區(qū)。(七)北京申辦奧運會成功北京申辦2008年奧運會成功,在近7年里,不僅會促進我國經(jīng)濟的快速發(fā)展,也將帶來大量國外游客前來中國旅游。(六)資本市場融資運作國內(nèi)許多旅游企業(yè)已成功地進入資本市場進行融資和運作,無論在效益上還是在經(jīng)營行為上都得到有效提升。(五)尋求新的旅游目的地 由于雙休日與黃金周制度的實行,出游人數(shù)迅猛增加,旅游者的觀念也在更新,同時隨著一些老的旅游目的地產(chǎn)品老化,旅游者和旅行社都在尋求新的、吻合旅游發(fā)展趨勢的旅游目的地。統(tǒng)計表明,以自然為主體,以生態(tài)旅游為方式,展現(xiàn)自然景觀,體驗自然野趣,正成為當今中國旅游市場的發(fā)展趨勢。以此為契機,加強旅游業(yè)的規(guī)劃和管理,調(diào)整旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu),整頓全市旅游環(huán)境,加大產(chǎn)品促銷力度,有望使萊蕪市旅游業(yè)邁上新臺階。 (二)中國加入WTO 加入WTO可以促進我國旅游業(yè)的法制建設(shè)和制度創(chuàng)新,有利于現(xiàn)代旅游企業(yè)的建立,促使我國旅游業(yè)在公平競爭的游戲規(guī)則下提高整體質(zhì)量;隨著旅游市場開放程度加大,信息透明性增強,外資將逐漸介入中國旅游業(yè),中國入境旅游者人數(shù)將大幅上升。具體表現(xiàn)為游客數(shù)量少、滯留時間短,旅游購物與娛樂內(nèi)容單一,人均消費低,飯店旅行社效益低,結(jié)構(gòu)不盡合理,導游素質(zhì)有待提高。因此如何理順管理體制,消除政出多門的現(xiàn)象,減少人為消耗,是今后旅游業(yè)發(fā)展的一項重要工作。如部分地方出現(xiàn)的現(xiàn)代化道路、大型停車場及景區(qū)內(nèi)的游覽路等。(四)知名度低目前,萊蕪在旅游市場上知名度偏低,游客對萊蕪的旅游產(chǎn)品知之甚少,從而無法產(chǎn)生來旅游的動機。(二)季節(jié)性強本區(qū)從資源的角度而言是以自然景觀為主體的旅游區(qū),山水景觀、生物景觀及氣象資源占相當大比重,受暖溫帶大陸性季風氣候的影響,容易形成明顯的淡旺季。 二、劣勢分析(一)旅游資源雷同萊蕪市南北均為花崗巖地貌,因此在構(gòu)景要素如地貌造型、植被條件、水條件等方面缺乏變化,如九龍大峽谷、九天大峽谷、九門大峽谷及蓮花峽谷景觀類型基本相同或大同小異。(六)環(huán)境優(yōu)勢萊蕪市是國家級衛(wèi)生城,同時又是山東省園林城市。為促進旅游業(yè)健康發(fā)展,1999年萊蕪市成立了旅游工作領(lǐng)導小組,2000年市委、市政府又專門下發(fā)了《關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》,明確提出“要把旅游業(yè)作為新的經(jīng)濟增長點,擺在重要的戰(zhàn)略位置,作為主導產(chǎn)業(yè)重點支持”。同時大企業(yè)投資旅游也已成為一種投資趨勢,只要政府引導得當,會有不少企業(yè)投資旅游業(yè)。(四)經(jīng)濟優(yōu)勢2000年,經(jīng)濟實力比較雄厚。區(qū)內(nèi)外交通四通八達,已形成“三縱四橫”的交通框架。 (二)客源優(yōu)勢 萊蕪市地處山東省地理中心,距濟南、泰安、淄博等客源市場近,交通便捷,可形成1日游、2日游,回頭客多; 境內(nèi)有萊鋼等大型企業(yè),10多萬產(chǎn)業(yè)工人周末休閑度假需求為本區(qū)提供了重要客源市場,事實上棋山的開發(fā)是典型的市場先行而帶動景區(qū)建設(shè)的; 該區(qū)未來是山東省山水圣人旅游線到海濱旅游區(qū)的過渡地帶,也將為本區(qū)留下部分過路游客。第三部分 旅游發(fā)展條件 一、優(yōu)勢條件 (一)資源優(yōu)勢 萊蕪市資源豐富,有自然山水、軍事文化、歷史遺址、工礦生產(chǎn)、山村民居、文化藝術(shù)、土特產(chǎn)品等種類,尤其是自然山水包括峽谷、山峰、溪流、瀑布、水庫、山林,景觀類型多,氣候涼爽,為開展旅游奠定了良好基礎(chǔ); 特色突出。從目前全市旅游業(yè)的發(fā)展狀況分析,影響和制約全市旅游業(yè)發(fā)展的問題和因素還很多,主要是:各級對發(fā)展旅游業(yè)的認識不夠統(tǒng)一,不夠到位,部分同志對旅游業(yè)的發(fā)展還缺乏必要的信心;資金投入嚴重不足,制約了旅游業(yè)的發(fā)展;資源開發(fā)建設(shè)規(guī)劃定位低,科學性差,對旅游資源缺乏統(tǒng)一管理,個別地方存在盲目開發(fā)、各自為政、爭搶資源、無序開發(fā)現(xiàn)象;旅游管理難度大,景區(qū)景點服務(wù)水平較低,導游人員缺乏,在基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、景區(qū)管理等方面存在不少漏洞;機構(gòu)、人才不適應(yīng)。全市每年約有30多人取得旅行社經(jīng)理、旅游飯店經(jīng)理、導游資格證等崗位證書。加大了對旅游市場的管理力度,保持了較好的旅游市場秩序。 近幾年來還利用拍攝旅游電視風光片、召開新聞發(fā)布會、參加旅游交易會博覽會、建立旅游互聯(lián)網(wǎng)站等多種形式,不斷加大了客源市場宣傳促銷力度,提高了萊蕪旅游知名度。據(jù)市統(tǒng)計局統(tǒng)計,“五一”,%,%。%、%、%、33%和66%。 五是旅游產(chǎn)值有了較快增長。已建成雪野、棋山、華山三個省級風景名勝區(qū)和省級森林公園。此外,萊蕪戰(zhàn)役紀念館、汪洋臺、和尚洞等既是革命傳統(tǒng)教育基地,也吸引了眾多游客。近年來,堅持走政府主導、社會化辦旅游的路子和“誰投資誰受益”的原則,調(diào)動基層和社會各界的積極性,多渠道吸引資金,使全市旅游開發(fā)和景區(qū)景點建設(shè)步伐明顯加快。去年,全市有2家旅行社、3家旅游涉外飯店被省消協(xié)、省旅游局評選為首批“旅游消費信得過單位”。旅游直接從業(yè)人數(shù)已達2000多人,其中旅游涉外飯店員工達1000余人。到目前已有11家旅游企業(yè)和景區(qū)管理組織。 三是旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐漸壯大。雪野、棋山、華山等重點旅游景區(qū)都分別請設(shè)計部門進行了初步規(guī)劃。為了科學保護、合理利用和開發(fā)旅游資源,通過制定政策和廣泛宣傳,全市上下對“旅游開發(fā),規(guī)劃先行”的重要性有了充分認識。在此基礎(chǔ)上,市旅游局結(jié)合對全市旅游資源普查情況和旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,于1998年草擬了《萊蕪市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃綱要(草案)》。 二是基本理清了旅游發(fā)展思路,高度重視旅游規(guī)劃。市人大、政協(xié)、宣傳等部門對旅游業(yè)發(fā)展給予了大力支持。明確提出“要把旅游業(yè)作為新的經(jīng)濟增長點,擺在重要的戰(zhàn)略位置,作為主導產(chǎn)業(yè)重點支持,加快發(fā)展,力爭在‘十五’期間,達到全省中等水平,使旅游在全市經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮重要作用”。為加快旅游發(fā)展,市里加強了對旅游工作的領(lǐng)導,成立了旅游工作領(lǐng)導小組。近幾年來,在各級黨委、政府的正確領(lǐng)導下,在社會各界的關(guān)心、支持和積極參與下,旅游業(yè)有了較快的發(fā)展,吃、住、行、游、購、娛六要素已有了較大改善和提高,旅游業(yè)正在逐步形成規(guī)模,并呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。如今每到雨季,河水滾滾西去,仍頗為壯觀。8汶水西流市域內(nèi)國內(nèi)多數(shù)江河均由西向東奔流入海。觀此勝景者歷來有之。夕陽西下之時,極目東望,可偶見五顏六色光環(huán)懸浮空中,徑約5米。山中有古剎騰云寺,石獅、石碑、石塔,廟堂殿閣,曲徑回廊。漢武帝派員來此山訪仙建行宮,故名宮山。今石窩、石縫、石刻俱存。留下蹲過的石窩(腳印)和香帶拖過的石縫。一次,去白馬峪后溝的仙人井汲水,忽見一仙女,頭束發(fā)髻,身著羅裙香帶,蹲于崖上。此處仙人、鳳凰二山相連,多奇峰異石、深澗古洞。除古塔、望峽樓、樂饑堂已廢外,今俱存。西壁下有一石洞可容數(shù)百人。清代張道一修“樂饑堂”。峽東有七級古塔,西北有“望峽樓”。5蒼峽雷鳴萊城南5公里塔子村蒼龍峽位于萊城南5公里的塔子村。原來已過幾十年,同代人均離開人世。相傳,東晉建元年間有個樵夫去山中砍柴,見二人下棋,等看完一局,斧柄已爛。山頂有一平坦巨石,裂紋縱橫,酷似棋盤。 續(xù)表4棋山柯爛萊城東南25公里棋山位于萊城東南25公里。天氣晴和時于照壁下仰望蒼穹,繁星清晰可見。山中黑龍?zhí)叮噬罹G色,清澈如鏡,山光樹影搖曳其中。此處山巒起伏,群峰聳立,其中照壁山上的峭壁如刀削斧劈。3龍?zhí)缎乾F(xiàn)萊城西北40公里處,今九龍大峽谷之黑龍?zhí)丁O鄠?,逢陰雨季?jié),二洞生云,一云北去,一云南來,兩云連于空中,即降甘霖。一為朝陽洞,又名蝙蝠洞,位于萊城南10公里的仙人山陰,鳳凰山下,洞口向南。2二洞云連伏龍洞,萊城北礦山中,朝陽洞,萊城南仙人山陰。建國后,礦山寶藏得到開發(fā)利用,山前建起中型無煙煤礦,山后建起大型鐵礦,鐵路繞于山后,公路交錯四周,樓房鱗次櫛比,風光爭奇斗妍。相傳,每逢開科取士大比之年,春夏間山氣四沖
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