【正文】 在 實(shí) 施本 規(guī) 劃 過 程 中 ，要 按 照 《國 務(wù) 院 關(guān) 于 投 資 體 制 改 革 的 決 定 》精 神 及相 關(guān) 配 套 規(guī) 定 ，在 建 設(shè) 項(xiàng) 目 的 審 批 、核 準(zhǔn) 或 備 案 、評(píng) 估 或 論 證 等環(huán) 節(jié) ，必 須 依 法 按 環(huán) 境 保 護(hù) 有 關(guān) 法 律 法 規(guī) 的 要 求 ，加 強(qiáng) 對(duì) 環(huán) 境 保護(hù) 內(nèi) 容 的 審 查 ，沒 有 依 法 開 展 環(huán) 境 影 響 評(píng) 價(jià) 或 環(huán) 評(píng) 未 能 通 過 的 項(xiàng)目 ，不 得 建 設(shè) 。本 規(guī) 劃 將 海 水 利 用 發(fā) 展 要 嚴(yán) 格 執(zhí) 行 國 家 環(huán) 境 保 護(hù) 包 括 海洋 環(huán) 境 保 護(hù) 法 律 及 有 關(guān) 配 套 法 規(guī) 和 標(biāo) 準(zhǔn) 等 作 為 應(yīng) 遵 循 的 原 則 和要 求 。所 有 項(xiàng) 目 都 要 符 合 有關(guān) 項(xiàng) 目 管 理 要 求 。二 是 屬 于 示 范 工 程 、國 產(chǎn) 化 技 術(shù) 裝 備 依托 工 程 、示 范 城 市 創(chuàng) 建 工 程 和 重 點(diǎn) 改 造 項(xiàng) 目 等 ，給 予 適 當(dāng) 補(bǔ) 助 。根 據(jù) 上 述 投 融 資 原 則 ，并 考 慮 到 海 水 利 用 重 點(diǎn) 工 程 的 性 質(zhì) 不同 ，為 加 快 發(fā) 展 海 水 淡 化 和 擴(kuò) 大 利 用 規(guī) 模 ，提 高 海 水 利 用 技 術(shù) 進(jìn)步 水 平 ，形 成 可 靠 的 海 水 替 代 淡 水 的 能 力 ，國 家 將 對(duì) 本 規(guī) 劃 中 確定 的 不 同 性 質(zhì) 的 重 點(diǎn) 工 程 ，給 予 一 定 比 例 的 資 金 補(bǔ) 助 。資 金 籌 措充 分 發(fā) 揮 市 場(chǎng) 機(jī) 制 作 用 ，主 要 走 市 場(chǎng) 化 運(yùn) 作 的 路 子 ，通 過 國家 、地 方 、企 業(yè) 、社 會(huì) 多 方 籌 集 ，采 取 企 業(yè) 自 籌 、銀 行 貸 款 、社 會(huì)融 資 、利 用 外 資 、地 方 配 套 、國 家 補(bǔ) 助 等 多 種 方 式 ，建 立 多 元 化 、多 渠 道 、多 層 次 、穩(wěn) 定 可 靠 的 海 水 利 用 投 入 保 障 體 系 。海 水 化 學(xué) 資 源 綜 合 利 用 方 面 的 投 資 需 求 。綜 合 海 水 冷 卻 、海 水 脫 硫 和海 水 沖 廁 等 海 水 直 接 利 用 方 式 ，按 每 小 時(shí) 海 水 直 接 利 用 （含 循 環(huán)冷 卻 ）規(guī) 模 估 算 ，平 均 投 資 2022～ 3500元 ／ 立 方 米 。實(shí) 現(xiàn) 2022年 目 標(biāo) ，新 增 海 水 淡 化 規(guī) 模 約 80～ 100萬 立 方 米 /日 ，按 平 均 投 資 7000～ 8000元 ／ 立 方 米 計(jì) 算 ，需 投 資 約56～ 80億 元 ；實(shí) 現(xiàn) 2020年 目 標(biāo) ，新 增 海 水 淡 化 規(guī) 模 約 180～ 200萬立 方 米 /日 ，按 平 均 投 資 6000元 ／ 立 方 米 計(jì) 算 ，需 投 資 約 108～ 120余 億 元 。隨 著 海 水 淡 化 技 術(shù) 進(jìn) 步 、國 產(chǎn) 化程 度 的 提 高 以 及 規(guī) 模 的 大 型 化 ，淡 化 水 的 噸 水 投 資 會(huì) 逐 步 降 低 。其 中 ：實(shí) 現(xiàn) 2022年 目 標(biāo)，需 投 資 136～ 180億 元 ；實(shí) 現(xiàn) 2020年 目 標(biāo) ，需 投 資 280～ 380億 元 。海 水 廠 可 采 用 類 似 自 來 水 廠 的 經(jīng) 營 模 式 ，合 理 收費(fèi) ，規(guī) 范 運(yùn) 作 。海 水 集 中 供 應(yīng) 工 程 。9. 北 方 近 海 缺 水 特 大 城 市 大 型 海 水 淡 化 示 范 工 程 。在 沿 海城 市 （海 島 ）分 期 分 批 地 創(chuàng) 建 國 家 級(jí) 海 水 利 用 示 范 城 市 和 示 范 海島 ，以 全 面 推 進(jìn) 海 水 利 用 產(chǎn) 業(yè) 發(fā) 展 。與 此 同 時(shí) ，不 斷 提 高我 國 企 業(yè) 、院 所 在 國 際 海 水 利 用 市 場(chǎng) 中 的 競(jìng) 爭(zhēng) 能 力 。以 市 場(chǎng) 為 導(dǎo) 向 ，以 項(xiàng) 目 為 依 托 ，提 高 技 術(shù) 裝備 國 產(chǎn) 化 水 平 。研 發(fā) 百 萬 噸 級(jí) 濃 海 水 制 鹽 、萬 噸 級(jí) 海 水 提 鉀、千 噸 級(jí) 和 萬 噸 級(jí) 海 水 提 溴 產(chǎn) 業(yè) 化 技 術(shù) 和 裝 備 ；開 發(fā) 高 技 術(shù) 含 量、高 附 加 值 的 海 洋 精 細(xì) 化 工 產(chǎn) 品 ，如 溴 、鎂 系 阻 燃 劑 、醫(yī) 藥 中 間體 、農(nóng) 藥 、染 料 、有 機(jī) 化 學(xué) 品 、功 能 增 強(qiáng) 材 料 、耐 高 溫 材 料 、高 絕緣 材 料 等 ；在 加 大 示 范 基 礎(chǔ) 上 ，逐 步 實(shí) 現(xiàn) 海 水 化 學(xué) 資 源 綜 合 利 用的 產(chǎn) 業(yè) 化 。6. 以 海 水 高 值 利 用 為 核 心 的 海 水 化 學(xué) 資 源 綜 合 利 用 及 產(chǎn) 業(yè) 化 示 范工 程 。到 2022年 建 設(shè) 若 干 示 范 工 程 ，利 用 海 水 沖 廁 的建 筑 物 總 面 積 達(dá) 到 200萬 平 方 米 左 右 。到 2022年 ，擴(kuò) 大 青 島 大 生 活 用 海 水的 規(guī) 模 ，使 之 成 為 大 生 活 用 海 水 技 術(shù) 示 范 城 市 。以 提 供 城 市 、海 島 居 民 用 水 為 主 要 目 標(biāo) 的 海 水 淡 化 重 點(diǎn) 項(xiàng)目 規(guī) 劃 見 表 3。到 2022年 ，此 項(xiàng) 工 程 的 海 水 淡 化 能 力 達(dá) 10萬 立 方 米 ／ 日 （ 立 方 米 ／年 ）左 右 ，重 點(diǎn) 解 決 鄉(xiāng) 、鎮(zhèn) 以 上 行 政 建 制 海 島 （不 包 括 海 南 島 ）的淡 水 短 缺 問 題 ，積 極 推 廣 海 水 沖 廁 。到 2020年 ，比 2022年 新 增 此類 工 程 的 海 水 淡 化 能 力 100～ 120萬 立 方 米 ／ 日 （～ 立 方米 ／ 年 ）左 右 ，要 在 “十 一 五 ”工 作 基 礎(chǔ) 上 ，加 大 推 廣 力 度 ，使 海 水淡 化 水 真 正 成 為 一 些 極 度 缺 水 的 沿 海 城 市 （如 天 津 、青 島 、大 連 ）的 重 要 水 源 。工 作 重 點(diǎn) 是 抓 緊 建 設(shè) 前 期 工 作 較充 分 、條 件 較 好 的 幾 個(gè) 中 等 規(guī) 模 （日 產(chǎn) 1～ 5萬 立 方 米 ）和 大 規(guī) 模 （日 產(chǎn) 10萬 立 方 米 及 以 上 ）海 水 淡 化 工 程 ，特 別 是 天 津 市 計(jì) 劃 建 設(shè)的 若 干 個(gè) 日 產(chǎn) 10萬 立 方 米 級(jí) 、煙 臺(tái) 日 產(chǎn) 16萬 立 方 米 和 青 島 黃 島日 產(chǎn) 8萬 立 方 米 的 海 水 淡 化 工 程 等 ；同 時(shí) ，要 抓 緊 其 它 沿 海 缺 水城 市 的 海 水 淡 化 工 程 的 前 期 工 作 。3. 以 供 應(yīng) 城 市 居 民 飲 用 水 為 目 標(biāo) 的 大 中 型 海 水 淡 化 重 大 示 范 工 程。二 是 對(duì) 一 些 現(xiàn) 有 企 業(yè) 進(jìn) 行 改 造 ，將 現(xiàn) 有 以 自 來 水 制 純 凈 水 的 環(huán)節(jié) 改 造 為 以 海 水 淡 化 水 作 為 工 業(yè) 純 凈 水 ，加 快 一 些 條 件 較 好 的項(xiàng) 目 的 前 期 工 作 。到 2022年 ，此 類 工 程 的 海 水 淡 化 能 力 新 增 30～ 40萬 立 方 米 ／ 日 （1～ 億 立 方 米 ／ 年 ）以 上 ，在 較 大 程 度 上 解 決 用 海 水 淡 化 水 作 為 電 力、化 工 、石 化 等 企 業(yè) 高 純 度 工 業(yè) 用 水 （如 鍋 爐 補(bǔ) 水 等 ）的 問 題 。到 2020年 ，比 2022年 新 增 海 水 直 接 利 用 量 達(dá) 到 450億立 方 米 。到 2022年 ，海 水 直 接 利 用 量 新 增 200億 立 方 米 以 上 ，主 要 形 式為 電 力 、化 工 、石 化 、冶 金 等 行 業(yè) 的 企 業(yè) 利 用 海 水 作 為 工 業(yè) 冷 卻水 ，其 中 電 力 企 業(yè) 直 接 利 用 海 水 約 占 總 量 的 85%以 上 。大 力 發(fā) 展 海島 海 水 淡 化 ，以 海 水 淡 化 水 作 為 海 島 居 民 的 第 一 水 源 ，積 極 推 廣海 水 沖 廁 ，對(duì) 現(xiàn) 有 建 筑 進(jìn) 行 管 網(wǎng) 改 造 ，對(duì) 新 建 筑 要 從 規(guī) 劃 、設(shè) 計(jì)等 源 頭 環(huán) 節(jié) 上 考 慮 海 水 沖 廁 的 要 求 ；加 快 發(fā) 展 和 使 用 適 宜 島 嶼 分散 特 點(diǎn) 的 、靈 活 實(shí) 用 的 海 水 淡 化 船 等 海 水 淡 化 裝 置 ；因 地 制 宜 地利 用 海 島 風(fēng) 能 、太 陽 能 、潮 汐 能 等 可 再 生 能 源 ，積 極 發(fā) 展 風(fēng) 能 、太 陽 能 、潮 汐 能 等 海 水 淡 化 技 術(shù) 裝 備 ，降 低 造 價(jià) ，提 高 競(jìng) 爭(zhēng) 力 ；在居 民 較 集 中 的 較 大 島 嶼 ，要 加 快 建 設(shè) 適 度 規(guī) 模 （宜 大 則 大 、宜 小則 小 ）的 海 水 淡 化 工 程 。3. 海島海 島 的 海 水 利 用 要 始 終 按 照 以 人 為 本 的 要 求 ，以 發(fā) 展 海 水淡 化 為 主 ，兼 顧 海 水 沖 廁 ，以 滿 足 海 島 居 民 生 活 用 水 和 國 防 用 水需 要 為 目 標(biāo) 。——建 設(shè) 海 水 沖 廁 示 范 小 區(qū) ，逐 步 推 廣 海 水 沖 廁 技 術(shù) 。二 是 積 極 發(fā) 展 海 水 利用 設(shè) 備 制 造 業(yè) ，不 斷 提 高 市 場(chǎng) 競(jìng) 爭(zhēng) 力 。充 分 發(fā) 揮 該 區(qū) 域 經(jīng) 濟(jì) 實(shí)力 強(qiáng) 、產(chǎn) 業(yè) 發(fā) 展 水 平 高 等 優(yōu) 勢(shì) ，形 成 有 較 強(qiáng) 競(jìng) 爭(zhēng) 力 的 產(chǎn) 業(yè) 化 基 地。通 過 海 水 淡 化 作 為 工 業(yè) 用 純 水 ，以及 海 水 直 接 作 為 工 業(yè) 冷 卻 水 等 ，有 效 替 代 淡 水 ，可 以 置 換 出 寶 貴的 淡 水 資 源 供 城 鎮(zhèn) 居 民 用 水 ，不 僅 實(shí) 現(xiàn) 水 資 源 結(jié) 構(gòu) 的 優(yōu) 化 ，也 可解 決 這 些 地 區(qū) 的 水 質(zhì) 性 缺 水 和 季 節(jié) 性 缺 水 問 題 ，還 可 提 高 企 業(yè)競(jìng) 爭(zhēng) 力 。主 要 任 務(wù) 和 重 點(diǎn) 參 照 前 述 要 點(diǎn) 。2022年 該 區(qū) 域 人 口 約 人 ，占 全 國 總 人 口 的 23.6%，創(chuàng) 造 的 國 內(nèi) 生 產(chǎn) 總 值 約 占 全 國 %。這 個(gè) 問 題 ，應(yīng) 作為 一 個(gè) 重 大 戰(zhàn) 略 問 題 加 以 研 究 。在 北 方 缺 水 地 區(qū) 中 ，有 一 些 極 度 缺 水 、急 需 解 決 水 危 機(jī) 的 近 海 特 大 城 市 （如 北 京 等 ），除 了 加 強(qiáng) 全 面 節(jié)水 和 建 設(shè) 必 要 的 調(diào) 水 工 程 外 ，可 以 開 展 一 些 前 期 工 作 ，適 時(shí) 論 證利 用 海 水 的 可 能 性 和 可 行 性 ，特 別 是 大 型 海 水 淡 化 工 程 建 設(shè) 的可 行 性 研 究 。以 熱 法 海 水 淡 化 成 套 設(shè) 備 的 設(shè) 計(jì) 、加 工 制 造 ，以 及 為海 水 淡 化 工 程 提 供 咨 詢 和 工 程 總 承 包 的 能 力 建 設(shè) 為 重 點(diǎn) ；發(fā) 展 膜法 海 水 淡 化 預(yù) 處 理 、超 濾 或 微 濾 、能 量 回 收 等 關(guān) 鍵 部 件 的 制 造 等；海 水 利 用 藥 劑 生 產(chǎn) 和 設(shè) 備 制 造 ；適 合 海 島 特 點(diǎn) 的 海 水 淡 化 船 的研 發(fā) 與 制 造 ；鞏 固 和 提 高 中 小 規(guī) 模 海 水 淡 化 技 術(shù) （熱 法 ）設(shè) 備 的 出口 能 力 等 ，以 滿 足 國 內(nèi) 外 海 水 利 用 建 設(shè) 的 需 求 ?！?設(shè) 國 家 海 水 利 用 產(chǎn) 業(yè) 化 北 方 基 地 。如 煙 臺(tái) 、威 海 之 間 建設(shè) 16萬 立 方 米 ／ 日 級(jí) 低 溫 核 能 海 水 淡 化 示 范 工 程 ；二 是 結(jié) 合 沿 海電 廠 、化 工 、石 化 等 高 用 水 行 業(yè) 新 建 項(xiàng) 目 和 節(jié) 水 改 造 ，建 設(shè) 若 干 1～ 10萬 立 方 米 ／ 日 海 水 淡 化 工 程 ，實(shí) 現(xiàn) 電 水 聯(lián) 產(chǎn) ，既 滿 足 鍋 爐 補(bǔ)水 及 生 產(chǎn) 生 活 用 水 ，同 時(shí) 為 濱 海 （臨 港 ）工 業(yè) 區(qū) 供 水 。在 本 區(qū) 域 內(nèi) 的 有 些 地 區(qū) ，如唐 山 、滄 州 、秦 皇 島 、黃 驊 、丹 東 、營 口 、葫 蘆 島 、煙 臺(tái) 、威 海 、日照 、東 營 等 城 市 ，要 因 地 制 宜 地 開 展 海 水 利 用 。六 是 在 促 進(jìn) 海 水 利 用 的 法規(guī) 建 設(shè) 、政 策 引 導(dǎo) 、價(jià) 格 機(jī) 制 、結(jié) 構(gòu) 調(diào) 整 、組 織 協(xié) 調(diào) 等 方 面 進(jìn) 行示 范 ，為 全 國 大 力 推 進(jìn) 海 水 利 用 提 供 有 益 經(jīng) 驗(yàn) 和 借 鑒 。五 是 大 力 發(fā) 展 海 洋 化 工 產(chǎn) 業(yè) ，提 高 海 水 化學(xué) 資 源 的 利 用 價(jià) 值 。四 是 大 力 實(shí) 施 海 水 直 接 利 用 工 程 ，置 換 出該 地 區(qū) 寶 貴 的 淡 水 資 源 。二 是 建 設(shè) 適 合 需要 的 海 水 凈 化 廠 和 集 中 供 水 系 統(tǒng) ，為 濱 海 地 區(qū) （開 發(fā) 區(qū) ）的 海 水淡 化 、海 水 冷 卻 、海 水 化 學(xué) 資 源 提 取 、制 鹽 、海 洋 化 工 產(chǎn) 業(yè) 、養(yǎng) 殖等 提 供 凈 化 海 水 。結(jié) 合 城 市的 規(guī) 劃 、發(fā) 展 重 點(diǎn) 和 重 點(diǎn) 用 水 工 業(yè) 、小 區(qū) 建 設(shè) 的 發(fā) 展 ，大 力 發(fā) 展大 中 型 規(guī) 模 的 海 水 淡 化 和 海 水 直 接 利 用 ，積 極 發(fā) 展 海 洋 化 工 產(chǎn)業(yè) ，鼓 勵(lì) 發(fā) 展 海 水 利 用 裝 備 （產(chǎn) 品 ）制 造 業(yè) ，培 育 海 水 利 用 產(chǎn) 業(yè) 鏈，通 過 海 水 有 效 替 代 ，使 海 水 成 為 沿 海 缺 水 城 市