【正文】 嚴格按照分區(qū)土地利用管制規(guī)則進行土地用途管制。.強化建設項目用地預審加強規(guī)劃審查制度建設，做好土地預審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用等土地利用環(huán)節(jié)的規(guī)劃審查工作，切實加強對土地利用的控制和引導作用。嚴格對耕地保護責任進行定期考核，制定考核辦法，細化考核標準，明確考核獎懲，對考核不合格的，要按照有關(guān)規(guī)定進行問責。增強土地規(guī)劃執(zhí)法力度，嚴肅查處違反規(guī)劃批地用地的行為，維護用地秩序，保證各項建設活動符合規(guī)劃。建立和完善規(guī)劃及規(guī)劃實施管理的相關(guān)制度，強化和規(guī)范規(guī)劃實施管理。依靠科技進步，探索更為科學和合理的環(huán)境保護措施，同時加大環(huán)境保護宣傳教育，使全民樹立起環(huán)保意識以切實有效地保護好環(huán)境。（）保護政策的跟進。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)資源合理利用，防止不合理使用農(nóng)業(yè)、化肥、生物激素、農(nóng)膜和超標污灌帶來的農(nóng)村化學污染，推廣應用新型的土壤改良技術(shù)、生物技術(shù)，開發(fā)生物農(nóng)藥和其他農(nóng)用生物制劑。采用衛(wèi)生填埋工藝，配套建設滲漏液處理設施。（）工業(yè)廢棄物和生活垃圾處理。規(guī)劃期間，建設大范圍覆蓋的生活污水處理廠和污水截流管網(wǎng)等配套設施。加強全縣個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源的保護，對城鎮(zhèn)污水排放口進行整治和優(yōu)化，禁止在集中式飲用水源保護區(qū)設立排污口。積極推進清潔能源行動重點項目的實施，抓好煙塵控制區(qū)達標工作并擴大控制區(qū)的覆蓋面，使城區(qū)空氣達到《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》二級標準，工業(yè)廢氣排放達標率達。、環(huán)境保護措施（）大氣環(huán)境保護。針對污染源的特點，結(jié)合新增建設項目的綜合治理，對污染源防治的相關(guān)配套設施建設和環(huán)境工程項目充分調(diào)研，預留建設指標，把污染源防治設施工程納入總體規(guī)劃的范圍。加強已有風景區(qū)的生態(tài)建設，土地利用規(guī)則可參照禁止建設區(qū)進行，其他涉及生態(tài)建設的區(qū)域也要進一步強化環(huán)保措施，切實加強全區(qū)生態(tài)敏感區(qū)的保護。土地平整、坡改梯、道路建設、農(nóng)田水利設施綜合建設的過程中，適度考慮生態(tài)屏障建設，在基本農(nóng)田建設等過程中推進生態(tài)建設。確保耕地的數(shù)量，提高耕地質(zhì)量，以改造中低產(chǎn)田為重點，建設高標準基本農(nóng)田，發(fā)揮基本農(nóng)田的生態(tài)功能。發(fā)展木質(zhì)替代產(chǎn)品，適度利用林內(nèi)資源，確保可再生性和可持續(xù)性發(fā)展，使林地面積總量明顯增加，提高水土保持、涵養(yǎng)水源和土壤保肥能力。首先按照海南省劃定的生態(tài)保護紅線加大對現(xiàn)有林地資源的保護，在禁止建設區(qū)內(nèi)，本次規(guī)劃修改中，不考慮建設用地布局；其他區(qū)域盡量做到不占或少占林地資源，制定嚴格的保護措施和使用限制。合理開發(fā)、利用和保護自然資源，防止過度開發(fā)造成新的生態(tài)破壞；加大水土流失治理力度，實現(xiàn)小流域的生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)，最終實現(xiàn)環(huán)境不斷優(yōu)化的目標。、生態(tài)建設工程安排結(jié)合昌江縣地形地貌及土地利用現(xiàn)狀，以山地特色林業(yè)為目標，保護、恢復和擴大植被為中心，加強生態(tài)體系的保護和建設。、根據(jù)建設區(qū)域的環(huán)保狀況和環(huán)境變化情況，適時開展環(huán)境影響跟蹤評價。企業(yè)的基本建設和技術(shù)改造項目，應嚴格執(zhí)行國家和海南省有關(guān)建設項目環(huán)境保護管理的規(guī)定。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進清潔生產(chǎn)，按生態(tài)工業(yè)園區(qū)的目標進行工業(yè)區(qū)建設。鑒于不同的土地資源利用類型都具有特定的生態(tài)功能，因此，在這部分土地上進行生態(tài)景觀建設時應最大限度的保持原有的屬性，發(fā)揮其固有的生態(tài)效應。第四十條 土地利用環(huán)境保護對策和措施結(jié)合相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，同時參照環(huán)保部門的相關(guān)規(guī)定，合理制定土地利用環(huán)境保護對策，落實相關(guān)措施。但由于歷史原因和一些其他因素如國家級重大項目工程的實施，昌江縣土地利用環(huán)境局部區(qū)域有所變化。耕地被隨意占用的情況仍較普遍，土地利用的大環(huán)境受到影響，耕地面積的減少給耕地保護帶來了壓力。但是，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，土地利用環(huán)境也受到了一定的負面影響。昌江縣通過多年努力，實施了一系列環(huán)境保護工程，加強了污染治理、環(huán)境檢測及創(chuàng)衛(wèi)工作。第三十八條 土地利用環(huán)境現(xiàn)狀概述從昌江縣的地理位置和土地資源布局來看，便于利用開發(fā)的土地資源十分寶貴。.王下鄉(xiāng)年王下鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模規(guī)劃為公頃，其中城鄉(xiāng)建設用地為公頃，城鎮(zhèn)工礦用地為公頃；耕地保有量為公頃，其中基本農(nóng)田保護面積為公頃；園地為公頃；林地為公頃。.海尾鎮(zhèn)年海尾鎮(zhèn)建設用地總規(guī)模規(guī)劃為公頃，其中城鄉(xiāng)建設用地為公頃，城鎮(zhèn)工礦用地為公頃；耕地保有量為公頃，其中基本農(nóng)田保護面積為公頃；園地為公頃；林地為公頃。.烏烈鎮(zhèn)年烏烈鎮(zhèn)建設用地總規(guī)模規(guī)劃為公頃，其中城鄉(xiāng)建設用地為公頃，城鎮(zhèn)工礦用地為公頃；耕地保有量為公頃，其中基本農(nóng)田保護面積為公頃；園地為公頃；林地為公頃。.叉河鎮(zhèn)年叉河鎮(zhèn)建設用地總規(guī)模規(guī)劃為公頃，其中城鄉(xiāng)建設用地為公頃，城鎮(zhèn)工礦用地為公頃；耕地保有量為公頃，其中基本農(nóng)田保護面積為公頃；園地為公頃；林地為公頃。.堅持實事求是，充分考慮土地利用條件與現(xiàn)狀對重點發(fā)展工業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，耕地和基本農(nóng)田面積難以保持上輪規(guī)劃水平的，根據(jù)用地情況進行合理調(diào)減；對以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，適當加大土地整理復墾開發(fā)力度，增加耕地保有量和基本農(nóng)田面積。.保證重點用地需求根據(jù)社會經(jīng)濟非均衡發(fā)展的實際，優(yōu)先保障重點發(fā)展區(qū)域、重點項目的用地需求。第九章鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用第三十一條土地利用調(diào)控指標分解原則.規(guī)劃指標與社會經(jīng)濟發(fā)展要求相協(xié)調(diào)土地利用總體規(guī)劃的根本目的是為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供土地保障，土地利用的總體安排要與市鄉(xiāng)兩級政府對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體思路相協(xié)調(diào)，各項用地指標的具體安排應與各相關(guān)部門、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展計劃和部門、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃對土地利用的需求安排土地利用調(diào)控指標。（）加強土地整治技術(shù)隊伍建設，提高人才層次定期開展思想教育和業(yè)務培訓，提升土地整治實施管理隊伍建設。加強基層管理部門對先進技術(shù)與規(guī)劃系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的應用培訓，構(gòu)建省、市（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一的管理網(wǎng)絡，建立覆蓋全省的土地整治資源數(shù)據(jù)共享庫。落實《海南省人民政府關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的實施意見》（瓊府〔〕號）文件第七條提出的積極支持民間資本通過公開招標投標方式參與土地整治、復墾等工程建設指導意見。（）鼓勵民間資本參與土地整治建設，探索土地整治市場化機制研究探索土地整治市場化資金運作模式，建立多元化的土地整治投資融資渠道，形成以政府資金為主導，吸引社會資金投入的土地整治資金保障體系。結(jié)合各部門職責和有關(guān)規(guī)定，做好銜接工作。（）加強規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導，建立目標責任制加強土地整治工作領(lǐng)導機構(gòu)的職能建設，統(tǒng)籌推進土地整治各項工作，落實土地整治共同責任制，建立目標責任制，將土地整治目標任務完成情況和實施效益作為績效考核的重要內(nèi)容。第三十條項目實施保障措施、行政管理保障措施（）嚴格執(zhí)行規(guī)劃，健全土地整治規(guī)劃體系根據(jù)昌江黎族自治縣土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地整治需要，以土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃為依據(jù)，組織編制土地復墾專項規(guī)劃、耕地后備資源開發(fā)專項規(guī)劃、農(nóng)村建設用地整治和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤專項規(guī)劃等。第二十九條重點項目分期實施計劃年，昌江縣已實施的整治項目主要昌江縣十月田鎮(zhèn)保平田洋土地整理項目，昌江縣十月田鎮(zhèn)金牌基本農(nóng)田整理項目、昌江縣石碌鎮(zhèn)青坎洋土地整理項目、昌江縣利來田洋土地整理項目、昌江縣七叉鎮(zhèn)道烈坡易地開墾耕地土地整理示范項目、昌江縣七叉鎮(zhèn)坑頭坡易地補充耕地開墾項目、昌江縣十月田鎮(zhèn)省級土地整理示范項目、昌江縣十月田鎮(zhèn)土地整理項目等個土地整治項目，新增耕地面積公頃。結(jié)合特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設，重點推進十月田、石碌鎮(zhèn)、叉河鎮(zhèn)土地整治項目，努力提高耕作條件和質(zhì)量；項目范圍面積公頃，通過土地整治補充耕地面積公頃。第二十七條土地整治任務土地整治的根本任務是形成合理、高效、集約的土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，適應社會經(jīng)濟發(fā)展對土地的需求，具體分為五個方面，即:.增加耕地面積，提高土地利用率；.調(diào)整土地關(guān)系，使土地關(guān)系更加適應土地生產(chǎn)力提高的要求；.擴大綜合生產(chǎn)能力，提高土地產(chǎn)出率；.提高全社會現(xiàn)代化水平；.實現(xiàn)土地資源與生態(tài)環(huán)境建設的協(xié)調(diào)。第八章土地整治第二十六條土地整治目標土地整治是根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要以及土地資源的適宜性，增加農(nóng)用地面積尤其是耕地面積；提高農(nóng)用地質(zhì)量，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，促進土地集約利用；改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村人居條件，保護和建設生態(tài)環(huán)境。.旅游建設項目用地安排規(guī)劃期間，昌江黎族自治縣將安排棋子灣旅游度假區(qū)、海南西海岸濕地公園（海尾濕地公園）、寶瑞森林公園、七叉溫泉度假區(qū)等旅游度假區(qū)，昌化鎮(zhèn)楊柳島旅游項目、海尾鎮(zhèn)沙魚塘風情漁村旅游項目昌化鎮(zhèn)雪茄風情小鎮(zhèn)項目、七叉鎮(zhèn)天和芒果園旅游項目、石碌鎮(zhèn)山竹溝村美麗鄉(xiāng)村項目建設項目，共計需要旅游建設用地面積公頃。（）合理安排水利設施用地，保護水資源規(guī)劃期間，昌江黎族自治縣共計安排三個水利設施重點項目用地即大廣壩水利水電二期（灌區(qū)）工程建設項目、石碌水庫擴容工程、青山水庫工程。在加強基礎(chǔ)設施和農(nóng)村基礎(chǔ)設施項目建設的同時，緊緊圍繞循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)區(qū)、能源工業(yè)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行完善配套，提升服務水平；重點保障循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)區(qū)、核電、能源工業(yè)和重大建設項目要求的出口路、區(qū)域間連接線、輸變電設施、供水設施、保障性住房、污水處理設施及管網(wǎng)、垃圾處理場等配套基礎(chǔ)設施項目用地，確保建立比較現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設施。穩(wěn)步推進農(nóng)村建設用地整治，按照尊重民意、改善民生、因地制宜、循序漸進的原則，開展田水路林村綜合整治，加強對“空心村”用地的改造規(guī)劃。按照新農(nóng)村建設的要求，切實搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，合理引導農(nóng)民住宅相對集中建設，促進自然村落適度撤并；重點保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活必需的建設用地，支持農(nóng)村道路、水利等基礎(chǔ)設施建設和教育、衛(wèi)生、人口計生等社會事業(yè)發(fā)展。三節(jié)點指的是霸王嶺、保梅嶺和沿海防護林三個生態(tài)節(jié)點，通過生態(tài)節(jié)點的建設和保護，為昌江縣乃至海南省提供生態(tài)服務，使土地生態(tài)環(huán)境有比較明顯的改善，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。兩翼指的是昌江黎縣的農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，主要包括十月田鎮(zhèn)、烏烈鎮(zhèn)以及海尾鎮(zhèn)、昌化鎮(zhèn)、叉河鎮(zhèn)、石碌鎮(zhèn)和七叉鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)條件較好的部分地區(qū)。一軸指的是與西環(huán)鐵路、西線高速公路和粵海鐵路平行的以太坡石碌叉河為軸線組成的城鎮(zhèn)與工礦發(fā)展用地軸線。.用地規(guī)模與布局（）城鎮(zhèn)用地規(guī)模與空間布局年昌江黎族自治縣城鎮(zhèn)用地面積為公頃，到年全縣城鎮(zhèn)用地為公頃。3 三級城鎮(zhèn)發(fā)展目標三級城鎮(zhèn)為一般建制鎮(zhèn)，包括十月田、烏烈、王下鄉(xiāng)等三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；作為區(qū)域性政治文化中心城鎮(zhèn)，發(fā)展目標為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從一元化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展成以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，多元經(jīng)濟共同發(fā)展，加強與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)系，增強城鎮(zhèn)的吸引力和輻射力。1 一級城鎮(zhèn)（中心城區(qū)）發(fā)展目標以石碌城市建成區(qū)為中心，以建成西部物流平臺、全縣科教文化信息中心、交通樞紐和通信樞紐為目標，以港口建設為依托，以新材料化工、現(xiàn)代服務業(yè)為基礎(chǔ)，以建設國家級循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)為載體，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。整治土地優(yōu)先作為耕地，同時遵循適宜性和經(jīng)濟合理性原則，宜林則林、宜漁則漁、宜牧則牧。要及時整治工礦建設新增的廢棄地，努力做到新增廢棄地全部得到整治。　按照“誰破壞、誰復墾”的原則，加強各類礦區(qū)廢棄地的整治管理。（）鞏固生態(tài)退耕成果切實做好已退耕地的監(jiān)管，鞏固退耕還林成果，促進退耕地區(qū)生態(tài)改善、農(nóng)民增收和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，在調(diào)查研究和總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，嚴格界定生態(tài)退耕標準，科學制訂和實施退耕還林工程建設規(guī)劃，切實提高退耕還林的生態(tài)效益。同時，根據(jù)昌江縣生態(tài)建設的需要，結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局和旅游發(fā)展規(guī)劃，確定各生態(tài)建設和環(huán)境保護的區(qū)域劃分，以土地整理復墾開發(fā)支持社會主義新農(nóng)村建設，完善全縣各農(nóng)村居民點基礎(chǔ)設施建設，鼓勵在居民點周邊和道路、河道、堤壩等空地植樹造林，美化農(nóng)村居住環(huán)境。第二十三條生態(tài)建設和環(huán)境保護用地安排昌江縣規(guī)劃期間生態(tài)建設和環(huán)境保護用地安排將圍繞加強土地生態(tài)保護與建設，保護基礎(chǔ)性生態(tài)用地，重點加強石碌水庫、大廣壩水源涵養(yǎng)林建設，逐步擴大天然林和經(jīng)濟林種植規(guī)模加大土地生態(tài)環(huán)境整治力度，因地制宜改善土地生態(tài)環(huán)境，促進環(huán)境友好型社會建設，到年全縣森林覆蓋率達到省下達任務。（）積極拓寬耕地增加渠道，確保耕地總量動態(tài)平衡在全縣有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力實施大廣壩灌區(qū)農(nóng)田基本建設試點、土地復墾整理開發(fā)工作等，不斷增加耕地的數(shù)量，提升耕地的質(zhì)量，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡。在保障供給的前提下，做到有效控制。（）嚴格農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，做到控制到位嚴格實行土地用途管制制度，嚴格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地。（）加強土地執(zhí)法巡查力度建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動的兩級執(zhí)法巡查網(wǎng)絡，明確市國土資源監(jiān)察大隊和基層國土所為巡查工作主體，明確工作要求和工作職責，實行違法用地零報告和違法行為抄告制度，做到早發(fā)現(xiàn)早處理。（）用地布局耕地和基本農(nóng)田主要分布在西部平原、中部臺地、地勢平坦、水利設施完善的地區(qū)，其中十月田鎮(zhèn)、石碌鎮(zhèn)、海尾鎮(zhèn)、七叉鎮(zhèn)、昌化鎮(zhèn)、所占比例較大。本區(qū)土地用途管制規(guī)則為：（）區(qū)內(nèi)的國防用地受國家保護，任何單位和個人不得侵占破壞；（）陵園和公墓用地必須進行專項規(guī)劃，使土地利用合理，美觀并且符合環(huán)境保護的要求；（）綠化美化、保護生態(tài)環(huán)境。.特殊用地區(qū)特殊用地區(qū)指為軍事、監(jiān)教、宗教、殯葬等用地需要劃定的土地用途區(qū)。在不突破規(guī)劃旅游建設用地規(guī)?？刂浦笜说那疤嵯?，區(qū)內(nèi)土地可以用于規(guī)劃旅游建設用地的布局調(diào)整。用途管制規(guī)則：①區(qū)內(nèi)土地主要為旅游建設用地發(fā)展空間，具體土地利用安排應與旅游建設相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)；②區(qū)內(nèi)新增旅游建設用地受規(guī)劃指標和年度計劃指標約束，應統(tǒng)籌增量與存量用地，促進土地集約節(jié)約利用；③區(qū)內(nèi)土地使用應該符合旅游有序開發(fā)的需要，合理安排基礎(chǔ)設施用地；④規(guī)劃實施過程中，在允許建設區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進行調(diào)整，但不得突破建設用地擴展邊界；⑤允許建設區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調(diào)整，須報規(guī)劃審批機關(guān)同級國土資源管理部門審查批