【正文】 但是，在我省各地級(jí)市、縣卻出現(xiàn)了很大的不同，其中全省17個(gè)地級(jí)市將城市公共交通歸口到交通部門；而剩余的地級(jí)市與下面的縣級(jí)政府中，有的地方的城市公共交通歸口在建設(shè)局，而另有一些地方的城市公共交通則歸口在市政管理局。根據(jù)《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)〈廣東省人民政府機(jī)構(gòu)改革方案〉的通知》（粵發(fā)〔2009〕8號(hào)），設(shè)立廣東省交通運(yùn)輸廳，將原省交通廳的職責(zé)、原省建設(shè)廳指導(dǎo)城市公共客運(yùn)的職責(zé)，以及地方鐵路建設(shè)職責(zé)劃入省交通運(yùn)輸廳。遺憾的是全省目前僅廣州、深圳兩地市建立了公交企業(yè)成本費(fèi)用評(píng)價(jià)制度，僅廣州、深圳、茂名、東莞建立了公交企業(yè)政策性虧損評(píng)估制度，僅廣州、深圳、茂名、陽江、東莞、中山建立了公交企業(yè)政策性虧損補(bǔ)貼制度，其中僅深圳1市即補(bǔ)貼金額13億，9地市零補(bǔ)貼，基本全部為非珠三角地區(qū)。如果退一步計(jì)算，即按照“1/3的老人出行、一天乘坐公交車2次”計(jì)算，一年累計(jì)也達(dá)33億元。這部分人的乘車費(fèi)用從道理上來說應(yīng)該是由城市政府負(fù)責(zé)解決的，但現(xiàn)實(shí)是，這部分政策性虧損在其他地市主要還是由城市公交企業(yè)來承擔(dān)，這就是公交企業(yè)戲稱的“政府請(qǐng)客，企業(yè)買單”。 而對(duì)于包括對(duì)傷殘軍人、殘疾人、老人、學(xué)生等公益性部分政策性虧損部分，缺口也非常大。表4 政府對(duì)部分城市城市公交車的燃油補(bǔ)貼金額統(tǒng)計(jì)表地市名稱佛山汕頭湛江茂名惠州公交車輛總數(shù)（輛）2819718823265924中央對(duì)公交的燃油補(bǔ)貼金額（元）（2008年度）88099004045000288200012880006976700平均每輛公交車享受到的燃油補(bǔ)貼金額（元）（2008年度）廣州實(shí)施公交地鐵月票之后的經(jīng)營(yíng)性虧損部分，2008～2009年度廣州市政府是按照“3年政府財(cái)政共補(bǔ)貼18億元，每年6億元”的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)進(jìn)行全額補(bǔ)貼，其中每年公交行業(yè)補(bǔ)貼5億元、地鐵公司補(bǔ)貼1億元。而企業(yè)反映燃油稅改革之后比原來稅費(fèi)負(fù)擔(dān)加重很多。財(cái)政補(bǔ)貼現(xiàn)狀： 石油資源目前是全省公共汽車和出租汽車行業(yè)最基本的生產(chǎn)資料，燃料價(jià)格的上漲對(duì)城市公共交通行業(yè)的沖擊很大。已開征的燃油稅導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)成本升得更高，變相地取消了原來國(guó)家優(yōu)先發(fā)展公交的政策，進(jìn)一步加劇了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。、保障機(jī)制不夠我省各地公交企業(yè)承擔(dān)了社會(huì)公益性服務(wù)，一直以來都實(shí)行低票價(jià)政策，票價(jià)和成本嚴(yán)重倒掛，目前的票價(jià)是1995年制定，普通車1元，長(zhǎng)期低票價(jià)導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損。陽江市現(xiàn)僅有1200平方米榕園停車場(chǎng)，政府原有規(guī)劃的停車場(chǎng)用地已改變用途，至今未規(guī)劃有車場(chǎng)用地。路權(quán)優(yōu)先及規(guī)劃公交站場(chǎng)用地的問題不能解決，會(huì)直接影響到公交的運(yùn)行速度和公交的準(zhǔn)點(diǎn)率；這些都在一定程度上制約了公交行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。3. 公交站場(chǎng)建設(shè)滯后，站場(chǎng)用地及路權(quán)優(yōu)先在規(guī)劃中得不到保障在大部分城市，停車場(chǎng)、綜合場(chǎng)站、首末公交站場(chǎng)、站臺(tái)的建設(shè)用地不足，大部分公交企業(yè)沒有綜合維修場(chǎng)地，直接在路邊進(jìn)行修理作業(yè)。經(jīng)營(yíng)地鐵接駁線的公司非常短視,從漢溪站去祈福新村的車程只要六七分鐘,然而等接駁線的時(shí)間卻至少要15分鐘,最多甚至達(dá)到一個(gè)小時(shí)。優(yōu)先發(fā)展公交，規(guī)劃還應(yīng)該更科學(xué)。交通運(yùn)輸銜接包括常規(guī)公交與軌道交通之間的銜接以及常規(guī)公交、軌道交通與長(zhǎng)途客運(yùn)之間的銜接。（三）城市規(guī)劃對(duì)公共交通不夠重視 、發(fā)展不平衡隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，珠江三角洲地區(qū)及其他大部分地級(jí)市都根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，逐步落實(shí)城市公共交通各項(xiàng)政策措施，理順管理體制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市公共交通發(fā)展，城市公共交通的服務(wù)能力、服務(wù)范圍以及服務(wù)水平都得到了較好的發(fā)展，有部分地市已經(jīng)建立起城鄉(xiāng)一體化的公交體系，但是粵北、粵西跟粵東一些地方城市公共交通規(guī)劃、發(fā)展滯后，有的甚至在城市主干道且路況較好的道路上都沒有公交站臺(tái)，這些都在一定程度上制約了城市公共交通的發(fā)展。隨著交通運(yùn)輸行業(yè)的體制改革，城鄉(xiāng)一體化的不斷推進(jìn)，突破城鄉(xiāng)的新的公交體制正在形成。茂名市雖在1996年制定了《茂名市出租小汽車管理暫行辦法》，但由于超出制定規(guī)范性文件的權(quán)限，此辦法現(xiàn)已失效，該市出租車行業(yè)管理的法律規(guī)章目前是空白的。政府唯有依靠行政命令，而行政命令很可能被既得利益者通過私底下交易、簽訂協(xié)議等方式進(jìn)行規(guī)避而大打折扣。其次，在經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓的方式方面也不科學(xué)，珠海市第二次公開拍賣牌照，基本上采取最高價(jià)者得的方式，不僅導(dǎo)致牌照價(jià)格過高，給經(jīng)營(yíng)造成較大壓力，影響服務(wù)質(zhì)量，也給進(jìn)一步投放出租車數(shù)量、管理部門進(jìn)行日常服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管和協(xié)調(diào)持牌照人、經(jīng)營(yíng)者與司機(jī)的收入分配關(guān)系等方面留下后患。比如珠海市1993年?duì)I運(yùn)小汽車牌照經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓的時(shí)限就過長(zhǎng)。再如，出租車行業(yè)發(fā)展和管理中的不少問題，都與出租車牌照的經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓方式有關(guān)。比如，《廣州市出租汽車客運(yùn)管理?xiàng)l例》2009年已出臺(tái)，但其未能將企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為累計(jì)積分考核制度等規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的動(dòng)態(tài)監(jiān)管措施、長(zhǎng)期積壓的非法營(yíng)運(yùn)車輛的有效處置、歷史遺留的經(jīng)營(yíng)權(quán)問題（如永久使用、經(jīng)營(yíng)權(quán)持有人的義務(wù)規(guī)范、經(jīng)營(yíng)權(quán)的退出機(jī)制的建立等）納入。過去的幾十年，由于城市條件各異，各城市公共交通行業(yè)一直處于各自為政的狀態(tài)，各城市政府對(duì)公交優(yōu)先的重視程度和實(shí)施力度不同。（二）政策法規(guī)滯后這些年，雖然有部分城市制訂了公共交通發(fā)展的地方性法規(guī)或辦法，但適用面狹窄，僅限于本地，加之各地信息難以共享，而省級(jí)層面的公交優(yōu)先指導(dǎo)政策缺乏。但過去由于管理體制的分散，省里面又沒有列入?yún)f(xié)調(diào)事項(xiàng)，國(guó)務(wù)院文件發(fā)了幾年，但省里都還沒有成立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，沒有發(fā)展城市公共交通方面的《指導(dǎo)意見》出臺(tái)，沒有制定出配套政策，也沒有研究行業(yè)發(fā)展的相關(guān)措施，各地市在解決城市公共交通行業(yè)出現(xiàn)問題的時(shí)候缺乏政策依據(jù)，解決問題的措施乏力。雖然這個(gè)調(diào)查結(jié)果存在一些客觀原因，比如為迎接亞運(yùn)會(huì)，廣州市的許多道路在修建，政府補(bǔ)貼不到位，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難等，但行業(yè)發(fā)展存在的問題不容忽視，需要迫切解決的問題還很多。根據(jù)廣東省省情調(diào)查研究中心發(fā)布的《2009廣東十大服務(wù)行業(yè)居民評(píng)價(jià)調(diào)查報(bào)告》，交通業(yè)的滿意度連續(xù)三年下滑，從2007年的第三位，下滑至去年的第七位，今年跌至最后一位。同時(shí)，它還克服了壓縮天然氣（CNG）的很多缺陷，具有氣瓶少、重量輕、易布局的優(yōu)點(diǎn)，運(yùn)輸也比較方便。LNG公交車的安全性能高。LNG公交車的尾氣排放幾乎為零，且完全符合國(guó)際歐III標(biāo)準(zhǔn)，能夠保障環(huán)境中的空氣質(zhì)量。湛江公交營(yíng)運(yùn)線路里程長(zhǎng)，根據(jù)LNG現(xiàn)行價(jià)格，比使用柴油要經(jīng)濟(jì)劃算，可以減少營(yíng)運(yùn)成本。但它可以降低噪音，提高速度，而且大大減少了后期的維修費(fèi)用。LNG公交車與傳統(tǒng)燃油公交車在內(nèi)部結(jié)構(gòu)上最大的區(qū)別在于發(fā)動(dòng)機(jī)，這是由于燃料的要求造成。而湛江市則在全國(guó)范圍內(nèi)率先進(jìn)行了以液化天然氣（LNG）為單一燃料的公交車的試點(diǎn)。其行車記錄儀的記錄顯示，電池電流有放有充，速度變化大，電壓穩(wěn)中有降，其油耗和電耗可互為補(bǔ)充，%，出勤率95%。線路從龍崗龍園到沙坑村，全長(zhǎng)19千米，17個(gè)站點(diǎn)，往返90分鐘。該車采用“晚上充電、白天運(yùn)行”的模式，充分利用了夜間優(yōu)惠的電價(jià)，節(jié)約了電費(fèi)，又起到了電力填谷的作用，百千米消耗的電費(fèi)僅為公交車輛耗油費(fèi)的五分之一。公交車的電力動(dòng)力系統(tǒng)全部為內(nèi)置充電，純電動(dòng)公交車和普通無軌電車外形上最大區(qū)別就是沒有了“辮子”，廣州新美景客車制造有限公司研發(fā)的雙層客車可載客88人，遠(yuǎn)高于歐美標(biāo)準(zhǔn)的80千米，也高于國(guó)家863計(jì)劃2010年指標(biāo)的200千米；，只是國(guó)家863計(jì)劃2010年指標(biāo)的一半；，遠(yuǎn)高于目前普通無軌電車的55千米/小時(shí)。2009年9月28日，廣州市首批純電動(dòng)公交車開始在第一巴士新穗公司的538和244線路試營(yíng)運(yùn)。從2007年4月3日第一輛混合動(dòng)力客車在廣州進(jìn)行路試，到2008年1月11日，在美國(guó)商務(wù)部助理部長(zhǎng)的見證下，全球首批30輛混合動(dòng)力公交車正式投入廣州市第一巴士有限公司屬下廣州新穗巴士有限公司的公交線路運(yùn)營(yíng)至今，在廣州各大小公交線路上運(yùn)行的混合動(dòng)力客車顯示了明顯的四個(gè)特征：燃油經(jīng)濟(jì)性、綠色環(huán)保性、燃料安全性和質(zhì)量可靠性。目前，廣州市的出租車也已全部使用LPG清潔能源。改革開放為我省城市的發(fā)展提供了各種平臺(tái)，也為我省城市公交企業(yè)嘗試運(yùn)營(yíng)多種節(jié)能環(huán)保型公交車提供了條件。廣東省環(huán)境保護(hù)局《廣東省珠江三角洲清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》（征求意見稿）提出：到2010年，廣東省內(nèi)全部城市要實(shí)行廣東省第四階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)；屆時(shí)，機(jī)動(dòng)車的車用原料也將供應(yīng)第四階段的產(chǎn)品油。 （七）環(huán)保節(jié)能試點(diǎn)工作逐步推進(jìn)隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，世界能源緊缺和環(huán)境保護(hù)問題日益嚴(yán)峻，節(jié)能環(huán)保等新工藝、新技術(shù)、新材料被廣泛使用，越來越多的國(guó)家和地區(qū)意識(shí)到環(huán)保的重要性。此舉既可確保乘客權(quán)益不受侵犯,又可以保證出租車司機(jī)的人身安全。該市出租車電召服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)除了電話叫車之外,還有多項(xiàng)服務(wù)功能,如對(duì)出租車進(jìn)行定位,24小時(shí)對(duì)其所在位置、速度進(jìn)行監(jiān)管。此舉有效地提高了管理部門和用戶的綜合性效益，方便了群眾出行，尤其是大大降低了出租車的空載率，降低了出租車公司的管理成本，增加了出租車司機(jī)的收入，緩解了交通壓力，提高了調(diào)度頻率，為行業(yè)的健康發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。中山市由交通局牽頭與中國(guó)電信和GPS營(yíng)運(yùn)公司，利用“114號(hào)碼百事通”的話務(wù)平臺(tái)和GPS監(jiān)控系統(tǒng)，建立全市統(tǒng)一的出租車電召服務(wù)平臺(tái)。想打的，卻等上半天也看不到一輛出租車，不少人都遭遇過這樣的難題。經(jīng)過多方宣傳和推廣，截止2009年7月底止，銷售充值服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)已經(jīng)增至227個(gè)，遍及全市各鎮(zhèn)區(qū)，已發(fā)行中山通IC卡15萬張，累計(jì)公交乘車刷卡497萬次。東莞市目前全市近1800公交車安裝了IC卡智能乘車系統(tǒng)，累計(jì)發(fā)放公交IC卡54萬張，其中老人、殘疾人、學(xué)生卡約32萬張，IC卡充值網(wǎng)點(diǎn)達(dá)181個(gè)。珠海市從2007年11月1日起，推行IC卡。2006年底以來，韶關(guān)公共汽車公司相繼在公交車上安裝了全球衛(wèi)星定位智能報(bào)站系統(tǒng)和電子路牌?；葜菔袨槌諭C卡乘車的普通市民提供8折優(yōu)惠乘車服務(wù)，為中小學(xué)生提供6折優(yōu)惠乘車服務(wù)，為全市65歲以上的老年人等提供免費(fèi)乘車服務(wù)，按2008年統(tǒng)計(jì)，老年人免費(fèi)乘車約40萬人次/月，學(xué)生優(yōu)惠乘車25萬人次/月，僅老年人免費(fèi)和學(xué)生優(yōu)惠的乘車費(fèi)用每年就超過1000萬元。佛山市積極推廣和使用廣佛通卡，使市民持卡乘車可享受到不同的優(yōu)惠待遇，減少市民為乘車而找零錢的苦惱，同時(shí)也提高了公交智能化服務(wù)方便群眾的目的。2008年11月，廣州市開始推行公交、地鐵優(yōu)惠月票卡，公交市民可選擇55元/20次、88元/35次及115元/50次的地鐵月票卡，優(yōu)惠月票重新出現(xiàn)。廣州從2001年開始推行羊城通刷卡，并逐步更換為空調(diào)車型后，大部分線路實(shí)行非空調(diào)車1元/車次、空調(diào)車2元/車次的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，允許部分超長(zhǎng)線路票價(jià)在3元以上，實(shí)施分段收費(fèi)。目前，全省共發(fā)行公交IC卡的城市共12個(gè)，共發(fā)行各類IC卡21159622張，其中廣州1200萬張，深圳550萬張，珠海94萬張，汕頭22萬張，肇慶19萬張，東莞53萬張，云浮3000張，河源1300張，極大地方便了公眾出行。廣州地鐵與深圳市公交車都在車廂內(nèi)推出了“電子導(dǎo)向運(yùn)行圖”。中山市計(jì)劃實(shí)現(xiàn)車輛100%配置攝像監(jiān)控系統(tǒng)。為實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展的科技支撐，東莞市交通部門成立了交通運(yùn)輸監(jiān)控中心，搭建了GPS監(jiān)控平臺(tái)，并在此基礎(chǔ)上要求全市公交車輛必須安裝GPS監(jiān)控設(shè)備，統(tǒng)一接入市交通局監(jiān)控平臺(tái)，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。（六）公交信息化水平不斷提升、公交視頻監(jiān)控系統(tǒng)和智能公交系統(tǒng)監(jiān)控平臺(tái)為進(jìn)一步提高公交企業(yè)管理和運(yùn)營(yíng)效能，提升公交服務(wù)的智能化水平，方便廣大乘客。其次，該集團(tuán)建立公交集團(tuán)公司人才信息庫(kù)，按經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)管理、成本管理、人力資源管理、安全管理、生產(chǎn)管理、營(yíng)運(yùn)管理、技術(shù)管理、行政管理、物流管理、物業(yè)管理、設(shè)備管理等進(jìn)行分類管理，使領(lǐng)導(dǎo)能做到知人善任，用人不疑；同時(shí)，在集團(tuán)內(nèi)部建立員工隊(duì)伍專長(zhǎng)方面的人才信息庫(kù)，比如建立集團(tuán)公司編輯和通訊員隊(duì)伍，運(yùn)動(dòng)員等方面的人才信息庫(kù)。 深圳公交集團(tuán)從“健全人才激勵(lì)機(jī)制，合理化分配員工薪酬待遇”、“穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)新《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施”、“持續(xù)推進(jìn)，完成三項(xiàng)制度改革工作”、“以人為本，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系”、“內(nèi)外結(jié)合，強(qiáng)化企業(yè)文化建設(shè)”和“樹立模范典型，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部?jī)r(jià)值和社會(huì)效益”六個(gè)方面來優(yōu)化人力資源管理，構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系，強(qiáng)化企業(yè)文化建設(shè)。各地市公交企業(yè)都逐步意識(shí)到建設(shè)一支高素質(zhì)的從業(yè)人員隊(duì)伍對(duì)于本地區(qū)城市公共交通的發(fā)展的重要性。在廣州市交委組織的公交單位兩率檢查中，該公司的營(yíng)運(yùn)服務(wù)合格率和服務(wù)設(shè)施合格率均名列前茅。開展“十優(yōu)員工”和“滿意之星”評(píng)選，并結(jié)合創(chuàng)造全國(guó)文明城市工作，倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)服務(wù)、文明服務(wù)。經(jīng)過多年努力，通過硬件的改善和“軟件”的更新，廣州市出租汽車行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平得到明顯的提高，司機(jī)拒載、繞道等服務(wù)投訴同比2005年分別下降超過20%和30%。在創(chuàng)文明行業(yè)活動(dòng)開展以來，廣州市交委對(duì)司機(jī)采取“嚴(yán)格管理與人文關(guān)懷”相結(jié)合的管理思路，在給予司機(jī)人文關(guān)懷的同時(shí)，通過一系列措施加強(qiáng)對(duì)司機(jī)的管理：通過成立的出租汽車服務(wù)投訴處理中心加大對(duì)服務(wù)投訴的處理力度，對(duì)經(jīng)查實(shí)的被群眾投訴出租車司機(jī)進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰和處理；制定并實(shí)施了《廣州市出租汽車服務(wù)質(zhì)量測(cè)評(píng)方案》，從服務(wù)質(zhì)量暗查、服務(wù)投訴、交通事故、交通違章、營(yíng)運(yùn)違章及車輛查驗(yàn)等多方面對(duì)隨機(jī)抽取的車輛進(jìn)行全方位的測(cè)評(píng)；通過委托社會(huì)專業(yè)測(cè)評(píng)中介機(jī)構(gòu)對(duì)出租汽車行業(yè)車況車貌、服務(wù)水平、安全行車和合理收費(fèi)等方面開展第三方測(cè)評(píng)；頒布《廣州市出租汽車駕駛員儀容儀表規(guī)范》，對(duì)出租車司機(jī)的著裝、個(gè)人衛(wèi)生等儀容儀表進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，并于2007年3月啟動(dòng)了規(guī)范出租車司機(jī)文明用語工作，在行業(yè)內(nèi)倡導(dǎo)文明服務(wù)用語；通過優(yōu)秀司機(jī)巡講、小班教學(xué)等形式，強(qiáng)化對(duì)司機(jī)法律、安全、服務(wù)、亞運(yùn)知識(shí)、英語等方面的培訓(xùn)教育，并通過對(duì)在崗司機(jī)的培訓(xùn)與考核，清退了近1000名不符合素質(zhì)要求的司機(jī)。同時(shí)，東莞市嚴(yán)格按照營(yíng)運(yùn)車輛綜合性能檢測(cè)、類型劃分及等級(jí)評(píng)定等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)把好客運(yùn)車輛準(zhǔn)入關(guān)，引導(dǎo)企業(yè)積極選用安全、舒適、節(jié)能、環(huán)保的車輛，保障車輛的技術(shù)性能，為群眾創(chuàng)造良好的乘車環(huán)境。深圳巴士集團(tuán)通過推廣標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化服務(wù)，著力進(jìn)行優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范隊(duì)的建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量；并通過改進(jìn)服務(wù)基礎(chǔ)工作，加大服務(wù)管控力度；全面排查整改，建立防范安全隱患的長(zhǎng)效機(jī)制；實(shí)行“動(dòng)態(tài)安全指引”和“違章駕駛員警示榜”管控機(jī)制；完善集團(tuán)應(yīng)急處置體系，提高應(yīng)