【正文】 到2020年，建立起完善的可再生能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)體系，形成以自有知識產(chǎn)權(quán)為主的可再生能源裝備能力，滿足可再生能源大規(guī)模開發(fā)利用的需要。將可再生能源的科學研究、技術(shù)開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化納入國家各類科技發(fā)展規(guī)劃，在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和重大裝備扶持項目中安排可再生能源專項，支持國內(nèi)研究機構(gòu)和企業(yè)在可再生能源核心技術(shù)方面提高創(chuàng)新能力，在引進國外先進技術(shù)基礎(chǔ)上，加強消化吸收和再創(chuàng)造，盡快形成自主創(chuàng)新能力。加快技術(shù)進步及產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各級地方財政也要按照《可再生能源法》的要求，結(jié)合本地區(qū)實際，安排必要的財政資金支持可再生能源發(fā)展。加大財政投入和稅收優(yōu)惠力度。國務(wù)院價格主管部門根據(jù)各類可再生能源發(fā)電的技術(shù)特點和不同地區(qū)的情況，按照有利于可再生能源發(fā)展和經(jīng)濟合理的原則，制定和完善可再生能源發(fā)電項目的上網(wǎng)電價，并根據(jù)可再生能源開發(fā)利用技術(shù)的發(fā)展適時調(diào)整；實行招標的可再生能源發(fā)電項目的上網(wǎng)電價，按照招標確定的價格執(zhí)行，并根據(jù)市場情況進行合理調(diào)整。在太陽能資源豐富、經(jīng)濟條件好的城鎮(zhèn)，要在必要的政策條件下，強制擴大太陽能熱利用技術(shù)的市場份額。在國家指定的生物液體燃料銷售區(qū)域內(nèi)，所有經(jīng)營交通燃料的石油銷售企業(yè)均應銷售摻入規(guī)定比例生物液體燃料的汽油或柴油產(chǎn)品，并盡快在全國推行乙醇汽油和生物柴油。國務(wù)院能源主管部門負責組織制定各類可再生能源電力的并網(wǎng)運行管理規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)要負責建設(shè)配套電力送出工程。改善市場環(huán)境條件。根據(jù)可再生能源發(fā)展目標要求，按照政府引導、政策支持和市場推動相結(jié)合的原則，通過優(yōu)惠的價格政策和強制性的市場份額政策，以及政府投資、政府特許權(quán)等措施，培育持續(xù)穩(wěn)定增長的可再生能源市場，促進可再生能源的開發(fā)利用、技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確?？稍偕茉粗虚L期發(fā)展規(guī)劃目標的實現(xiàn)。全社會都要從戰(zhàn)略和全局高度認識可再生能源的重要作用，國務(wù)院各有關(guān)部門和各級政府都要認真執(zhí)行《可再生能源法》，制定相關(guān)配套政策和規(guī)章，制定可再生能源發(fā)展專項規(guī)劃，明確發(fā)展目標，將可再生能源開發(fā)利用作為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的考核指標?？稍偕茉吹拈_發(fā)利用將節(jié)約和替代大量化石能源，顯著減少污染物和溫室氣體排放，促進人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展,對全面建設(shè)小康社會和社會主義新農(nóng)村起到重要作用，有力地推進經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。城市生活污水處理和工業(yè)生產(chǎn)廢水處理沼氣利用可促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展?？稍偕茉撮_發(fā)利用將促進農(nóng)村和縣域經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)村能源供應等公用設(shè)施的現(xiàn)代化水平。農(nóng)作物秸稈和農(nóng)業(yè)廢棄生物質(zhì)的能源利用可提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，預計達到2020年開發(fā)利用規(guī)模時，可增加農(nóng)民年收入約1000億元。達到2020年發(fā)展目標時，可再生能源年利用量相當于減少二氧化硫年排放量約800萬噸，減少氮氧化物年排放量約300萬噸，減少煙塵年排放量約400萬噸，減少二氧化碳年排放量約12億噸，年節(jié)約用水約20億立方米，可使約3億畝林地免遭破壞。環(huán)境效益可再生能源的開發(fā)利用將帶來顯著的環(huán)境效益。初步估算，可再生能源達到2020年的利用量時，年發(fā)電量相當于替代煤炭約6億噸，沼氣年利用量相當于240億立方米天然氣，燃料乙醇和生物柴油年用量相當于替代石油約1000萬噸，太陽能和地熱能的熱利用相當于降低能源年需求量約7000萬噸標準煤?？傮w來看，可再生能源開發(fā)利用對環(huán)境和社會的影響利大于弊，堅持趨利避害的開發(fā)利用方針，有利于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，符合建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會及構(gòu)建和諧社會的要求。這些地區(qū)的可再生能源開發(fā)利用可以起到促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、加快脫貧致富、實現(xiàn)均衡和諧發(fā)展的作用。多數(shù)可再生能源技術(shù)新，應用范圍廣，涉及千家萬戶，要嚴格安全技術(shù)標準，普及安全常識，保障安全生產(chǎn)和安全使用。風電建設(shè)要占用大面積的土地，旋轉(zhuǎn)的風機葉片可能影響鳥類，在靠近居民區(qū)的地方可能產(chǎn)生噪音污染，目前大多數(shù)風電場是一種新的旅游景點，但隨著風電建設(shè)規(guī)模的擴大，可能會出現(xiàn)一些環(huán)境問題，如噪音和影響自然景觀等?？稍偕茉撮_發(fā)過程對生態(tài)環(huán)境也可能產(chǎn)生不利影響，水電開發(fā)對所在流域的生態(tài)環(huán)境有一定影響，特別是會淹沒部分土地，可能改變生物生存環(huán)境，造成泥沙淤積，施工過程對地貌和植被有一定影響。生物質(zhì)發(fā)電排放的二氧化硫、氮氧化物和煙塵等污染物遠少于燃煤發(fā)電，特別是生物質(zhì)從生長到燃燒總體上對環(huán)境不增加二氧化碳排放量。（二）環(huán)境和社會影響水力發(fā)電、風力發(fā)電、太陽能發(fā)電、太陽能熱利用不排放污染物和溫室氣體，而且可顯著減少煤炭消耗，也相應減少煤炭開采的生態(tài)破壞和燃煤發(fā)電的水資源消耗。從2006年到2020年，按平均每千瓦7000元測算，；新增2800萬千瓦生物質(zhì)發(fā)電裝機，按平均每千瓦7000元測算，需要總投資約2000億元；新增約2900萬千瓦風電裝機，按平均每千瓦6500元測算，需要總投資約1900億元；新增6200萬戶農(nóng)村戶用沼氣，按戶均投資3000元測算，需要總投資約1900億元；新增太陽能發(fā)電約173萬千瓦，按每千瓦75000元測算，需要總投資約1300億元。七、投資估算與效益分析（一）投資估算要實現(xiàn)可再生能源發(fā)展目標，建設(shè)資金是必要的保障條件。綠色能源示范縣建設(shè)要與沼氣利用、生物質(zhì)固體成型燃料和太陽能利用相結(jié)合。在可再生能源資源豐富地區(qū)，堅持因地制宜，靈活多樣的原則，充分利用各種可再生能源，積極推進綠色能源示范縣建設(shè)。到2020年，使用清潔可再生能源的農(nóng)戶普及率達到70％以上，農(nóng)村戶用沼氣達到8000萬戶，太陽能熱水器使用量達到1億平方米。推廣“小水電代燃料”、戶用沼氣、生物質(zhì)固體成型燃料、太陽能熱水器等可再生能源技術(shù)，為農(nóng)村地區(qū)提供清潔的生活能源，改善農(nóng)村生活條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。在缺乏小水電資源的地區(qū)，因地制宜建設(shè)獨立的小型太陽能光伏電站、風光互補電站，推廣使用小風電、戶用光伏發(fā)電、風光互補發(fā)電系統(tǒng)，為約100萬戶居民供電。在電網(wǎng)延伸供電不經(jīng)濟的地區(qū)，發(fā)揮當?shù)刭Y源優(yōu)勢，利用小水電、太陽能光伏發(fā)電和風力發(fā)電等可再生能源技術(shù)，為農(nóng)村無電人口提供基本電力供應。（六）農(nóng)村可再生能源利用在農(nóng)村地區(qū)開發(fā)利用可再生能源，解決廣大農(nóng)村居民生活用能問題，改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件，保護生態(tài)環(huán)境和鞏固生態(tài)建設(shè)成果，有效提高農(nóng)民收入，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會更快發(fā)展。到2010年，地熱能年利用量達到400萬噸標準煤，到2020年，地熱能年利用量達到1200萬噸標準煤。在具有高溫地熱資源的地區(qū)發(fā)展地熱發(fā)電，研究開發(fā)深層地熱發(fā)電技術(shù)。（五）其它可再生能源積極推進地熱能和海洋能的開發(fā)利用。到2010年，加上其它太陽能熱利用，年替代能源量達到3000萬噸標準煤。太陽能熱利用在城市推廣普及太陽能一體化建筑、太陽能集中供熱水工程，并建設(shè)太陽能采暖和制冷示范工程。到2020年，全國太陽能光伏電站總?cè)萘窟_到20萬千瓦，太陽能熱發(fā)電總?cè)萘窟_到20萬千瓦?！笆晃濉睍r期，在甘肅敦煌和西藏拉薩（或阿里）建設(shè)大型并網(wǎng)型太陽能光伏電站示范項目；在內(nèi)蒙古、甘肅、新疆等地選擇荒漠、戈壁、荒灘等空閑土地，建設(shè)太陽能熱發(fā)電示范項目。到2020年，全國建成2萬個屋頂光伏發(fā)電項目，總?cè)萘?00萬千瓦。“十一五”時期，重點在北京、上海、江蘇、廣東、山東等地區(qū)開展城市建筑屋頂光伏發(fā)電試點。到2010年，偏遠農(nóng)村地區(qū)光伏發(fā)電總?cè)萘窟_到15萬千瓦，到2020年達到30萬千瓦。建設(shè)重點如下：（1）采用戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)或建設(shè)小型光伏電站，解決偏遠地區(qū)無電村和無電戶的供電問題，重點地區(qū)是西藏、青海、內(nèi)蒙古、新疆、寧夏、甘肅、云南等省（區(qū)、市）。為促進我國太陽能發(fā)電技術(shù)的發(fā)展，做好太陽能技術(shù)的戰(zhàn)略儲備，建設(shè)若干個太陽能光伏發(fā)電示范電站和太陽能熱發(fā)電示范電站。（四）太陽能太陽能發(fā)電發(fā)揮太陽能光伏發(fā)電適宜分散供電的優(yōu)勢，在偏遠地區(qū)推廣使用戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)或建設(shè)小型光伏電站，解決無電人口的供電問題。在廣東、福建、江蘇、山東、河北、內(nèi)蒙古、遼寧和吉林等具備規(guī)?；_發(fā)條件的地區(qū)，進行集中連片開發(fā)，建成若干個總裝機容量200萬千瓦以上的風電大省。建成1～2個10萬千瓦級海上風電試點項目。主要發(fā)展目標和建設(shè)重點如下：（1）到2010年，全國風電總裝機容量達到500萬千瓦。（三）風電通過大規(guī)模的風電開發(fā)和建設(shè)，促進風電技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)風電設(shè)備制造國產(chǎn)化，盡快使風電具有市場競爭力。到2010年，增加非糧原料燃料乙醇年利用量200萬噸，生物柴油年利用量達到20萬噸。從長遠考慮，要積極發(fā)展以纖維素生物質(zhì)為原料的生物液體燃料技術(shù)。不再增加以糧食為原料的燃料乙醇生產(chǎn)能力，合理利用非糧生物質(zhì)原料生產(chǎn)燃料乙醇。生物液體燃料生物液體燃料是重要的石油替代產(chǎn)品，主要包括燃料乙醇和生物柴油。到2010年，約4000萬戶（）農(nóng)村居民生活燃料主要使用沼氣，年沼氣利用量約150億立方米。生物質(zhì)燃氣充分利用沼氣和農(nóng)林廢棄物氣化技術(shù)提高農(nóng)村地區(qū)生活用能的燃氣比例，并把生物質(zhì)氣化技術(shù)作為解決農(nóng)村廢棄物和工業(yè)有機廢棄物環(huán)境治理的重要措施。生物質(zhì)固體成型燃料的生產(chǎn)包括兩種方式：一種是分散方式