【正文】 到2020年，建立起完善的可再生能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)體系，形成以自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)為主的可再生能源裝備能力，滿足可再生能源大規(guī)模開發(fā)利用的需要。將可再生能源的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化納入國家各類科技發(fā)展規(guī)劃， 31 在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和重大裝備扶持項(xiàng)目中安排可再生能源專項(xiàng)，支持國內(nèi)研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)在可再生能源核心技術(shù)方面提高創(chuàng)新能力，在引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)消化吸收和再創(chuàng)造，盡快形成自主創(chuàng)新能力。 加快技術(shù)進(jìn)步及產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各級(jí)地方財(cái)政也要按照《可再生能源法》的要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，安排必要的財(cái)政資金支持可再生能源發(fā)展。 加大財(cái)政投入和稅收優(yōu)惠力度。國務(wù)院價(jià)格主管部門根據(jù)各類可再生能源發(fā)電的技術(shù)特點(diǎn)和不同地區(qū)的情況，按照有利于可再生能源發(fā)展和經(jīng)濟(jì)合理的原則，制定和完善可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)，并根據(jù)可再生能源開發(fā)利用技術(shù)的發(fā)展適時(shí)調(diào)整；實(shí)行招標(biāo)的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)，按照招標(biāo)確定的價(jià)格執(zhí)行，并根據(jù)市場情況進(jìn)行合理調(diào)整。在太陽能資源豐富、經(jīng)濟(jì)條件好的城鎮(zhèn)，要在必要的政策條件下，強(qiáng)制擴(kuò)大太陽能熱利用技術(shù)的市場份額。在國家指定的生物液體燃料銷售區(qū)域內(nèi)，所有經(jīng)營交通燃料的石油銷售企業(yè)均應(yīng)銷售摻入規(guī)定比例生物液 30 體燃料的汽油或柴油產(chǎn)品，并盡快在全國推行乙醇汽油和生物柴油。國務(wù)院能源主管部門負(fù)責(zé)組織制定各類可再生能源電力的并網(wǎng)運(yùn)行管理規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)要負(fù)責(zé)建設(shè)配套電力送出工程。 改善市場環(huán)境條件。根據(jù)可再生能源發(fā)展目標(biāo)要求，按照政府引導(dǎo)、政策支持和市場推動(dòng)相結(jié)合的原則，通過優(yōu)惠的價(jià)格政策和強(qiáng)制性的市場份額政策，以及政府投資、政府特許權(quán)等措施，培育持續(xù)穩(wěn)定增長的可再生能源市場，促進(jìn)可再生能源的開發(fā)利用、技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。全社會(huì)都要從戰(zhàn)略和全局高度認(rèn)識(shí)可再生能源的重要作用，國務(wù)院各有關(guān)部門和各級(jí)政府都要認(rèn)真執(zhí)行《可再生能源法》，制定相關(guān)配套政策和規(guī)章，制定可再生能源發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)，將可再生能源開發(fā)利用作為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的考核指標(biāo)。 可再生能源的開發(fā)利用將節(jié)約和替代大量化石能源，顯著減少污染物和溫室氣體排放，促進(jìn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展,對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村起到重要作用，有力地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。城市生活污水處理和工業(yè)生產(chǎn)廢水處理沼氣利用可促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？稍偕茉撮_發(fā)利用將促進(jìn)農(nóng)村和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)村能源供應(yīng)等公用設(shè)施的現(xiàn)代化水平。農(nóng)作物秸稈和農(nóng)業(yè)廢棄生物質(zhì)的能源利用可提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，預(yù)計(jì)達(dá)到2020年開發(fā)利用規(guī)模時(shí)，可增加農(nóng)民年收入約1000億元。達(dá)到2020年發(fā)展目標(biāo)時(shí)，可再生能源年利用量相當(dāng)于減少二氧化硫年排放量約800萬噸，減少氮氧化物年排放量約300萬噸，減少煙塵年排放量約400萬噸，減少二氧化碳年排放量約12億噸，年節(jié)約用水約20億立方米，可使約3億畝林地免遭破壞。 環(huán)境效益 可再生能源的開發(fā)利用將帶來顯著的環(huán)境效益。初步估算，可再生能源達(dá)到2020年的利用量時(shí)，年發(fā)電量相當(dāng)于替代煤炭約6億噸，沼氣年利用量相當(dāng)于240億立方米天然氣，燃料乙醇和生物柴油年用量相當(dāng)于替代石油約1000萬噸，太陽能和地?zé)崮艿臒崂孟喈?dāng)于降低能源年需求量約7000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。 總體來看，可再生能源開發(fā)利用對(duì)環(huán)境和社會(huì)的影響利大于弊，堅(jiān)持趨利避害的開發(fā)利用方針，有利于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，符合建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)及構(gòu)建和諧社會(huì)的要求。這些地區(qū)的可再生能源開發(fā)利用可以起到促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快脫貧致富、實(shí)現(xiàn)均衡和諧發(fā)展的作用。 27 多數(shù)可再生能源技術(shù)新，應(yīng)用范圍廣，涉及千家萬戶，要嚴(yán)格安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，普及安全常識(shí)，保障安全生產(chǎn)和安全使用。 風(fēng)電建設(shè)要占用大面積的土地，旋轉(zhuǎn)的風(fēng)機(jī)葉片可能影響鳥類，在靠近居民區(qū)的地方可能產(chǎn)生噪音污染，目前大多數(shù)風(fēng)電場是一種新的旅游景點(diǎn)，但隨著風(fēng)電建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，可能會(huì)出現(xiàn)一些環(huán)境問題，如噪音和影響自然景觀等。 可再生能源開發(fā)過程對(duì)生態(tài)環(huán)境也可能產(chǎn)生不利影響，水電開發(fā)對(duì)所在流域的生態(tài)環(huán)境有一定影響，特別是會(huì)淹沒部分土地，可能改變生物生存環(huán)境，造成泥沙淤積，施工過程對(duì)地貌和植被有一定影響。生物質(zhì)發(fā)電排放的二氧化硫、氮氧化物和煙塵等污染物遠(yuǎn)少于燃煤發(fā)電，特別是生物質(zhì)從生長到燃燒總體上對(duì)環(huán)境不增加二氧化碳排放量。 (二)環(huán)境和社會(huì)影響 水力發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電、太陽能熱利用不排放污染物和溫室氣體，而且可顯著減少煤炭消耗，也相應(yīng)減少煤炭開采的生態(tài)破壞和燃煤發(fā)電的水資源消耗。 從2006年到2020年，按平均每千瓦7000元測算，；新增2800萬千瓦生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)，按平均每千瓦7000元測算，需要總投資約2000億元；新增 26 約2900萬千瓦風(fēng)電裝機(jī)，按平均每千瓦6500元測算，需要總投資約1900億元；新增6200萬戶農(nóng)村戶用沼氣，按戶均投資3000元測算，需要總投資約1900億元；新增太陽能發(fā)電約173萬千瓦，按每千瓦75000元測算，需要總投資約1300億元。 七、投資估算與效益分析 (一)投資估算 要實(shí)現(xiàn)可再生能源發(fā)展目標(biāo)，建設(shè)資金是必要的保障條件。綠色能源示范縣建設(shè)要與沼氣利用、生物質(zhì)固體成型燃料和太陽能利用相結(jié)合。在可再生能源資源豐富地區(qū)，堅(jiān)持因地制宜，靈活多樣的原則，充分利用各種可再生能源，積極推進(jìn)綠色能源示范縣建設(shè)。到2020年，使用清潔可再生能源的農(nóng)戶普及率達(dá)到70%以上，農(nóng)村戶用沼氣達(dá)到8000萬戶，太陽能熱水器使用量達(dá)到1億平方米。推廣“小水電代燃料”、戶用沼氣、生物質(zhì)固體成型燃料、太陽能熱水器等可再生能源技術(shù)，為農(nóng)村地區(qū)提供清潔的生活能源，改善農(nóng)村生活條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。在缺乏小水電資源的地區(qū)，因地制宜建設(shè)獨(dú)立的小型太陽能光 25 伏電站、風(fēng)光互補(bǔ)電站，推廣使用小風(fēng)電、戶用光伏發(fā)電、風(fēng)光互補(bǔ)發(fā)電系統(tǒng)，為約100萬戶居民供電。在電網(wǎng)延伸供電不經(jīng)濟(jì)的地區(qū)，發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，利用小水電、太陽能光伏發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電等可再生能源技術(shù)，為農(nóng)村無電人口提供基本電力供應(yīng)。 (六)農(nóng)村可再生能源利用 在農(nóng)村地區(qū)開發(fā)利用可再生能源，解決廣大農(nóng)村居民生活用能問題，改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和鞏固生態(tài)建設(shè)成果，有效提高農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)更快發(fā)展。到2010年，地?zé)崮苣昀昧窟_(dá)到400萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，到2020年，地?zé)崮苣昀昧窟_(dá)到1200萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。在具有高溫地?zé)豳Y源的地區(qū)發(fā)展地?zé)岚l(fā)電，研究開發(fā)深層地?zé)岚l(fā)電技術(shù)。 (五)其它可再生能源 積極推進(jìn)地?zé)崮芎秃Ｑ竽艿拈_發(fā)利用。到2010年，加上其它太陽能熱利用，年替代能源量達(dá)到3000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。 太陽能熱利用 24 在城市推廣普及太陽能一體化建筑、太陽能集中供熱水工程，并建設(shè)太陽能采暖和制冷示范工程。到2020年，全國太陽能光伏電站總?cè)萘窟_(dá)到20萬千瓦，太陽能熱發(fā)電總?cè)萘窟_(dá)到20萬千瓦?！笆晃濉睍r(shí)期，在甘肅敦煌和西藏拉薩(或阿里)建設(shè)大型并網(wǎng)型太陽能光伏電站示范項(xiàng)目；在內(nèi)蒙古、甘肅、新疆等地選擇荒漠、戈壁、荒灘等空閑土地，建設(shè)太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目。到2020年，全國建成2萬個(gè)屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目，總?cè)萘?00萬千瓦?！笆晃濉睍r(shí)期，重點(diǎn)在北京、上海、江蘇、廣東、山東等地區(qū)開展城市建筑屋頂光伏發(fā)電試點(diǎn)。到2010年，偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)光伏發(fā)電總?cè)萘窟_(dá)到15萬千瓦，到2020年達(dá)到30萬千瓦。建設(shè)重點(diǎn)如下： (1)采用戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)或建設(shè)小型光伏電站，解決偏遠(yuǎn)地區(qū)無電村和無電戶的供電問題，重點(diǎn)地區(qū)是西藏、青海、內(nèi)蒙古、新疆、寧夏、甘肅、云南等省(區(qū)、市)。為促進(jìn)我國太陽能發(fā)電技術(shù)的發(fā)展，做好太陽能技術(shù)的戰(zhàn)略儲(chǔ)備，建設(shè)若干個(gè)太陽能光伏發(fā)電示范電站和太陽能熱發(fā)電示范電站。 (四)太陽能 太陽能發(fā)電 發(fā)揮太陽能光伏發(fā)電適宜分散供電的優(yōu)勢，在偏遠(yuǎn)地區(qū)推廣使用戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)或建設(shè)小型光伏電站，解決無電人口的供電問題。在廣東、福建、江蘇、山東、河北、內(nèi)蒙古、遼寧和吉林等具備規(guī)?；_發(fā)條件的地區(qū)，進(jìn)行集中連片開發(fā)，建成若干個(gè)總裝機(jī)容量200萬千瓦以上的風(fēng)電大省。建成1～2個(gè)10萬千瓦級(jí)海上風(fēng)電試點(diǎn)項(xiàng)目。主要發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)重點(diǎn)如下： (1)到2010年，全國風(fēng)電總裝機(jī)容量達(dá)到500萬千瓦。 22 (三)風(fēng)電 通過大規(guī)模的風(fēng)電開發(fā)和建設(shè)，促進(jìn)風(fēng)電技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)風(fēng)電設(shè)備制造自主化，盡快使風(fēng)電具有市場競爭力。到2010年，增加非糧原料燃料乙醇年利用量200萬噸，生物柴油年利用量達(dá)到20萬噸。從長遠(yuǎn)考慮，要積極發(fā)展以纖維素生物質(zhì)為原料的生物液體燃料技術(shù)。不再增加以糧食為原料的燃料乙醇生產(chǎn)能力，合理利用非糧生物質(zhì)原料生產(chǎn)燃料乙醇。 生物液體燃料 生物液體燃料是重要的石油替代產(chǎn)品，主要包括燃料乙醇和生物柴油。到2010年，約4000萬戶()農(nóng)村居民生活燃料主要使用沼氣，年沼氣利用量約150億立方米。 生物質(zhì)燃?xì)?充分利用沼氣和農(nóng)林廢棄物氣化技術(shù)提高農(nóng)村地區(qū)生活用能的 21 燃?xì)獗壤?，并把生物質(zhì)氣化技術(shù)作為解決農(nóng)村廢棄物和工業(yè)有機(jī)廢棄物環(huán)境治理的重要措施。生物質(zhì)固體成型燃料的生產(chǎn)包括兩種方式：一種是分散方式，在廣大農(nóng)村地區(qū)采用分散的小型化加工方式，就近利用農(nóng)作物秸稈，主要用于解決農(nóng)民自身用能需要，剩余量作為商品燃料出售；另一種是集中方式，在有條件的地區(qū)，建設(shè)大型生物質(zhì)固體成型燃料加工廠，實(shí)行規(guī)?；a(chǎn)，為大工業(yè)用戶或城鄉(xiāng)居民提供生物質(zhì)商品燃料。到2010年，全國生物質(zhì)固體成型燃料年利用量達(dá)到100萬噸。生物質(zhì)固體成型燃料的發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)重點(diǎn)為： (1)2010年前，結(jié)合解決農(nóng)村基本能源需要和改變農(nóng)村用能方式，開展500個(gè)生物質(zhì)固體成型燃料應(yīng)用示范點(diǎn)建設(shè)。到2010年，垃圾發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到50萬千瓦，到2020年達(dá)到300萬千瓦。 (3)在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、土地資源稀缺地區(qū)建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠，重點(diǎn)地區(qū)為直轄市、省級(jí)城市、沿海城市、旅游風(fēng)景名勝城市、主要江河和湖泊附近城市。到2010年，建成規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場沼氣工程4700座、工