【正文】 加強中小學(xué)、職業(yè)學(xué)校對外交流與合作。支持中外大學(xué)間的教師互派、學(xué)生互換、學(xué)分互認(rèn)和學(xué)位互授聯(lián)授。（五 十）提高交流合作水平。引進(jìn)境外優(yōu)秀教材，43 / 64主 要 問 題 綱 要 正 文 改 革 創(chuàng) 新素質(zhì)亟待提高遇有待提高有待加強待完善提高高等學(xué)校聘任外籍教師的比例。探索多種方式利用國外優(yōu)質(zhì)教育資源。吸引境外知名學(xué)校、教育和科研機構(gòu)以及企業(yè)，合作設(shè)立教育教學(xué)、實訓(xùn)、研究機構(gòu)或項目。適應(yīng)國家經(jīng)濟社會對外開放的要求，培養(yǎng)大批具有國際視野、通曉國際規(guī)則、能夠參與國際事務(wù)與國際競爭的國際化人才。開展多層次、寬領(lǐng)域的教育交流與合作，提高我國教育國際化水平。第十六章 擴大教育開放（四十八）加強國際交流與合作。完善教育中介組織的準(zhǔn)入、資助、監(jiān)管和行業(yè)自律制度。加強教育監(jiān)督檢查，完善教育問責(zé)機制。建立和完善國家教育基本標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范決策程序，重大教育政策出臺前要公開討論，充分聽取群眾意見。改變直接管理學(xué)校的單一方式，綜合應(yīng)用立法、撥款、規(guī)劃、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)和必要的行政措施，減少不必要的行政干預(yù)。（四十七）轉(zhuǎn)變政府教育管理職能。統(tǒng)籌推進(jìn)教育綜合改革，促進(jìn)教育區(qū)域協(xié)作，提高教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的水平。完善省對省以下財政轉(zhuǎn)移支付體制，加大對經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度。完善以省級政府為主管理高等41 / 64主 要 問 題 綱 要 正 文 改 革 創(chuàng) 新整體謀劃不夠的廣度、深度不夠3.“走出去”戰(zhàn)略沒有落實到位資源不足教育的體制，合理設(shè)置和調(diào)整高等學(xué)校及學(xué)科、專業(yè)布局，提高管理水平和辦學(xué)質(zhì)量。促進(jìn)普通高中和中等職業(yè)學(xué)校合理分布，加快普及高中階段教育，重點扶持困難地區(qū)高中階段教育發(fā)展。進(jìn)一步加大省級政府對區(qū)域內(nèi)各級各類教育的統(tǒng)籌。地方政府負(fù)責(zé)落實國家方針政策，開展教育改革試驗，根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)教育改革、發(fā)展和穩(wěn)定。中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理國家教育事業(yè)，制定發(fā)展規(guī)劃、方針政策和基本標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)、類型、層次結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。以簡政放權(quán)和轉(zhuǎn)變政府職能為重點，深化教育管理體制改革，提高公共教育服務(wù)水平。加強對民辦教育的評估。建立民辦學(xué)校辦學(xué)風(fēng)險防范機制和信息公開制度。任何組織和個人不得侵占資產(chǎn)、抽逃資金或者挪用辦學(xué)經(jīng)費。依法明確民辦學(xué)校變更、退出機制。完善民辦高等學(xué)校督導(dǎo)專員制度。民辦學(xué)校依法設(shè)立理事會或董事會，保障校長依法行使職權(quán)，逐步推進(jìn)監(jiān)事制度。規(guī)范民辦學(xué)校法人登記。教育行政部門設(shè)立專門機構(gòu)，負(fù)責(zé)民辦教育發(fā)展的統(tǒng)籌、規(guī)劃和管理工作。國家對發(fā)展民辦教育作出突出貢獻(xiàn)的組織、學(xué)校和個人給予獎勵和表彰。政府委托民辦學(xué)校承擔(dān)有關(guān)教育和培訓(xùn)任務(wù)，撥付相應(yīng)教育經(jīng)費。建立完善民辦學(xué)校教師社會保險制度。積極探索和制定促進(jìn)民辦教育發(fā)展的優(yōu)惠政策。依法落實民辦學(xué)校、學(xué)生、教師與公辦學(xué)校、學(xué)生、教師平等的法律地位，保障民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進(jìn)教育改革的重要 力 量，各級政府要把發(fā)展民辦教育作為重要的 工 作職責(zé)，鼓勵出資辦學(xué)，促進(jìn)社會力量以獨立舉辦、共同舉辦等多種形式興辦教育。改進(jìn)非義務(wù)教育公共服務(wù)提供方式，完善優(yōu)惠政策，鼓勵公平競爭，引導(dǎo)社會資金以多種方式進(jìn)入教育領(lǐng)域。深化公辦學(xué)校辦學(xué)體制改革，積極鼓勵行業(yè)、企業(yè)等社會力量參與公辦學(xué)校辦學(xué)，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，增強辦學(xué)活力，提高辦學(xué)效益。堅持教育公益性原則，健全政府主導(dǎo)、社會參與、38 / 64主 要 問 題 綱 要 正 文 改 革 創(chuàng) 新辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、充滿生機活力的辦學(xué)體制，形成以政府辦學(xué)為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局。建立中等職業(yè)學(xué)校與行業(yè)企業(yè)合作機制。引導(dǎo)社區(qū)和有關(guān)專業(yè)人士參與學(xué)校管理和監(jiān)督。擴大中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置自主權(quán)。完善校長任職條件和任用辦法。（四十一）完善中小學(xué)學(xué)校管理制度。探索與國際高水平教育評價機構(gòu)合作，形成中國特色學(xué)校評價模式。鼓勵專門機構(gòu)和社會中介機構(gòu)對高校學(xué)科、專業(yè)、課程等水平和質(zhì)量進(jìn)行評估。推進(jìn)高校后勤社會化改革。探索建立高等學(xué)校理事會或董事會，健全社會支持和監(jiān)督學(xué)校發(fā)展的長效機制。確立科學(xué)的考核評價和激勵機制。尊重學(xué)術(shù)自由，營造寬松的學(xué)術(shù)環(huán)境。加強章程建設(shè)。探索教授治學(xué)的有效途徑，充分發(fā)揮教授在教學(xué)、學(xué)術(shù)研究和學(xué)校管理中的作用。完善大學(xué)校長選拔任用辦法。公辦高等學(xué)校要堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。（四 十）完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度。高等學(xué)校按照國家法律法規(guī)和宏觀政策，自主開展教學(xué)活動、科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和社會服務(wù)，自主制定學(xué)校規(guī)劃并組織實施，自主設(shè)置教學(xué)、科研、行政管理機構(gòu)，自主確定內(nèi)部收入分配，自主管理和使用人才，自主管理和使用學(xué)校財產(chǎn)和經(jīng)費。（三十九）落實和擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。健全校務(wù)公開制度，接受師生員工和社會的監(jiān)督。適應(yīng)國家行政管理體制改革要求，明確政府管理的權(quán)限和職責(zé)，明確各級各類學(xué)校辦學(xué)的權(quán)利和責(zé)任，形成不同辦學(xué)模式，避免千校一面。第十三章 建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度（三十八）推進(jìn)政校分開管辦分離。加強考試招生法規(guī)建設(shè)，規(guī)范學(xué)校招生錄取程序。完善考試招生信息發(fā)布制度，實現(xiàn)信息的公開、透明，保障考生權(quán)益，加強政府和社會監(jiān)督。對特長顯著、符合學(xué)校培養(yǎng)要求的，依據(jù)面試或者測試結(jié)果自主錄?。桓咧须A段全面發(fā)展、表現(xiàn)優(yōu)異的，推薦錄?。环蠗l件、自愿到國家需要的行業(yè)、地區(qū)就業(yè)35 / 64主 要 問 題 綱 要 正 文 改 革 創(chuàng) 新善，行政化傾向嚴(yán)重的，簽訂協(xié)議實行定向錄??；對在實踐崗位上作出突出貢獻(xiàn)或具有特殊才能的人才，建立專門程序，破格錄取。完善招生錄取辦法，建立健全有利于專門人才、創(chuàng)新人才選拔的多元錄取機制。成人高等教育招生辦法由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）確定。高等學(xué)校普通本科入學(xué)考試由全國統(tǒng)一組織；高等職業(yè)教育入學(xué)考試由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）組織。探索有的科目一年多次考試的辦法，探索實行社會化考試。深化考試內(nèi)容和形式改革，著重考查綜合素質(zhì)和能力。中等職業(yè)學(xué)校實行自主招生或注冊入學(xué)。改進(jìn)高中階段學(xué)?？荚囌猩绞?，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)普通高中34 / 64主 要 問 題 綱 要 正 文 改 革 創(chuàng) 新得過多過細(xì)校自律機制不完善權(quán)沒有落實到位治理結(jié)構(gòu)不完和優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校招生名額合理分配的導(dǎo)向作用。完善初中就近免試入學(xué)的具體辦法。完善專業(yè)考試機構(gòu)功能，提高服務(wù)能力和水平。按照有利于科學(xué)選拔人才、促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展、維護社會公平的原則，探索招生與考試相對分離的辦法，政府宏觀管理，專業(yè)機構(gòu)組織實施，學(xué)校依法自主招生，學(xué)生多次選擇，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度。第十二章 考試招生制度改革（三十四）推進(jìn)考試招生制度改革。樹立科學(xué)人才觀，建立以業(yè)績?yōu)橹攸c，由品德、知識、能力等要素構(gòu)成的各類人才評價指標(biāo)體系。探索促進(jìn)學(xué)生發(fā)展的多種33 / 64主 要 問 題 綱 要 正 文 改 革 創(chuàng) 新評價方式，激勵學(xué)生樂觀向上、自主自立、努力成才。開展由政府、學(xué)校、社會各方面共同參與的教育質(zhì)量評價活動。改進(jìn)教育教學(xué)評價。探索高中、高等學(xué)校拔尖學(xué)生培養(yǎng)模式。改進(jìn)優(yōu)異學(xué)生培養(yǎng)方式，在跳級、轉(zhuǎn)學(xué)、轉(zhuǎn)換專業(yè)以及選修高一學(xué)段課程等方面給予支持和指導(dǎo)。推進(jìn)分層教學(xué)、走班制、學(xué)分制、導(dǎo)師制等教學(xué)管理制度改革。注重因材施教。加強中小學(xué)校外活動場所建設(shè)。開發(fā)實踐課程和活動課程，增強學(xué)生科學(xué)實驗、生產(chǎn)實習(xí)和技能實訓(xùn)的成效。注重知行統(tǒng)一。深入研究、確定不同教育階段學(xué)生必須掌握的核心內(nèi)容，形成更新教學(xué)內(nèi)容的機制。激發(fā)學(xué)生的好奇心，培養(yǎng)學(xué)生的興趣愛好，營造獨立思考、自由探索的良好環(huán)境。注重學(xué)思結(jié)合。（三十二）創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。樹立終身學(xué)習(xí)觀念，為持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。樹立人人成才觀念，面向全體學(xué)生，促進(jìn)學(xué)生成長成才。深化教育體制改革，關(guān)鍵是更新教育觀念，核心是改革人才培養(yǎng)體制，目的是提高人才培養(yǎng)水平。逐步實施殘疾學(xué)生免費高中階段教育。在優(yōu)秀教師表彰中提高特教教師比例。鼓勵和支持接收殘疾學(xué)生的普通學(xué)校為殘疾學(xué)生創(chuàng)造學(xué)習(xí)生活條件。國家制定特殊教育學(xué)?；巨k學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、地方政府制定生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。大力開展面向成年殘疾人的職業(yè)培訓(xùn)。全面提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平，加快發(fā)展殘疾人高中階段教育，重視職業(yè)教育，加快推進(jìn)殘疾人高等教育發(fā)展。到 2020年，基本實現(xiàn)地市和 30 萬人口以上、殘疾兒童較多的縣都有一所特殊教育學(xué)校。各級政府要加快發(fā)展特殊教育，把特殊教育事業(yè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，列入議事日程。注重潛能開發(fā)和缺陷補償，培養(yǎng)殘疾學(xué)生積極面對人生、全面融入社會的意30 / 64主 要 問 題 綱 要 正 文 改 革 創(chuàng) 新之間缺乏溝通銜接單一，不利于創(chuàng)新人才脫穎而出、教學(xué)組織形式不適應(yīng)人才培養(yǎng)要求識和自尊、自信、自立、自強精神。特殊教育是促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展、幫助殘疾人更好地融入社會的基本途徑。支持民族地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。加大對民族地區(qū)師資培養(yǎng)培訓(xùn)力度，提高教師的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。認(rèn)真組織和落實內(nèi)地省、市對民族地區(qū)教育支援工作。國家對雙語教學(xué)的師資培養(yǎng)培訓(xùn)、教學(xué)研究、教材開發(fā)和出版給予支持。尊重和保障少數(shù)民族使用本民族語文接受教育的權(quán)利。大力推進(jìn)雙語教學(xué)。進(jìn)一步辦好高校民族預(yù)科班。積極發(fā)展民族地區(qū)高等教育。大力發(fā)展民族地區(qū)職29 / 64主 要 問 題 綱 要 正 文 改 革 創(chuàng) 新不高，殘疾人受教育程度偏低、區(qū)域間發(fā)展不平衡，農(nóng)村地區(qū)尤為薄弱，保障能力有待加強、內(nèi)容和方法不適應(yīng)時代要求業(yè)教育。加快民族地區(qū)高中階段教育發(fā)展。鞏固提高民族地區(qū)普及義務(wù)教育成果，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。中央財政加大對民族教育支持力度，民族地區(qū)各級政府按照事權(quán)劃分增加投入。（二十七）全面提高少數(shù)民族和民族地區(qū)教育發(fā)展水平。在各級各類學(xué)校廣泛開展民族團結(jié)教育。加快民族教育事業(yè)發(fā)展，對于推動少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，促進(jìn)各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接。促進(jìn)各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，提供多次選擇機會，滿足個人多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要。大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，建設(shè)以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)等為載體的遠(yuǎn)程開放繼續(xù)教育及公共服務(wù)平臺，為學(xué)習(xí)者提供方便、靈活、個性化的學(xué)習(xí)條件。鼓勵學(xué)校、科研院所、企業(yè)等相關(guān)組織開展繼續(xù)教育。（二十五）構(gòu)建靈活開放的終身教育體系。鼓勵個人多種形式接受繼續(xù)教育，支持用人單位為從業(yè)人員提供繼續(xù)教育。加快繼續(xù)教育法制建設(shè)。行業(yè)主管部門或協(xié)會負(fù)責(zé)制定行業(yè)繼續(xù)教育規(guī)劃和組織實施辦法。（二十四）建立健全繼續(xù)教育體制機制。倡導(dǎo)全民閱讀，推動全民學(xué)習(xí)。繼續(xù)教育是面向?qū)W校教育之后所有社會成員特別是成人的教育活動，是終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分。加快創(chuàng)建世界一流大學(xué)和高水平大學(xué)的步伐，培養(yǎng)一批拔尖創(chuàng)新人才，形成一批世界一流學(xué)科，產(chǎn)生一批國際領(lǐng)先的原創(chuàng)性成果，為提升我國綜合國力貢獻(xiàn)力量。改進(jìn)管理模式，引入競爭機制，實行績效評估，進(jìn)行動態(tài)管理。加快建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科。建立高校分類體系，實行分類管理。鼓勵東部地區(qū)高等教育率先發(fā)展，加大東部地區(qū)高校對西部地區(qū)高校對口支援力度。優(yōu)化區(qū)域布局結(jié)構(gòu)，設(shè)立支持地方高等教育專項資金，加大對中西部地區(qū)高等教育的支持，實施中西部高等教育振興計劃。適應(yīng)國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要，建立動態(tài)調(diào)整機制，不斷優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)。鼓勵師生開展志愿服務(wù)。高校要牢固樹立主動為社會服務(wù)的意識，全方位開展服務(wù)。深入實施高校哲學(xué)社會科學(xué)繁榮計劃。完善以創(chuàng)新和質(zhì)量為導(dǎo)向的科研評價機制。促進(jìn)高校、科研院所、企業(yè)科技教育資源共享，推動高校創(chuàng)新組織模式，培育跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的科研與教學(xué)相結(jié)合的團隊，促進(jìn)科研與教學(xué)互動。大力開展自然科學(xué)、技術(shù)科學(xué)、哲學(xué)社會科學(xué)研究。（二 十）提升科學(xué)研究水平。建立以科學(xué)研究為主導(dǎo)的導(dǎo)師責(zé)任制和導(dǎo)師項目資助制，推行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生的“雙導(dǎo)師制” 。加強對學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。健全教學(xué)質(zhì)量保障體系，充分調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)積極性和主動性，激勵學(xué)生刻苦學(xué)習(xí)，奮發(fā)有為，增強誠信意識。全面實施高校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程。推進(jìn)和完善學(xué)分制，實行彈性學(xué)制，促進(jìn)文理交融；支持學(xué)生參與科學(xué)研究，強化實踐教學(xué)環(huán)節(jié)；推進(jìn)創(chuàng)業(yè)教育。教師要把教學(xué)作為首要任務(wù)，24 / 64主 要 問 題 綱 要 正 文 改 革 創(chuàng) 新不斷提高教育教學(xué)水平；加強實驗室、校內(nèi)外實習(xí)基地、課程教材等教學(xué)基本建設(shè)。牢固確立人才培養(yǎng)在高校工作中的中心地位，著力培養(yǎng)信念執(zhí)著、品德優(yōu)良、知識豐富、本領(lǐng)過硬的高素質(zhì)專門人才和拔尖創(chuàng)新人才。到 2020 年，高等教育結(jié)構(gòu)更加合理，特色更加鮮明，人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)整體水平全面提升，建成一批國際知名、有特色高水平高等學(xué)校，若干所大學(xué)達(dá)到或接近世界一流