【正文】 。建立發(fā)展畜牧業(yè)貸款擔(dān)保中心，負(fù)責(zé)購(gòu)進(jìn)牲畜貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)。對(duì)優(yōu)勢(shì)品種出欄給予一定的補(bǔ)貼，促進(jìn)優(yōu)良品種的推廣力度。（九）政府加大肉羊養(yǎng)殖的補(bǔ)貼，完善扶持政策體系對(duì)肉羊產(chǎn)業(yè)建立直接生產(chǎn)性補(bǔ)貼制度。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)化組織的監(jiān)督和管理，建立、健全切合實(shí)際的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)、合作社等產(chǎn)業(yè)化組織的橋梁和紐帶作用，大力改變農(nóng)牧民的弱勢(shì)地位。加強(qiáng)肉羊生產(chǎn)的人員培訓(xùn)，有利于肉羊生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)的研究、推廣和普及。推廣網(wǎng)絡(luò)的建立，一要積極發(fā)揮現(xiàn)有市、縣、175鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣組織作用，通過(guò)改制和整頓，提高他們的專業(yè)技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力，研究并掌握在養(yǎng)羊生產(chǎn)中切實(shí)可行的適用技術(shù)，通過(guò)銷售具有一定科技含量的產(chǎn)品帶動(dòng)技術(shù)推廣，做到既有經(jīng)濟(jì)收入，又使群眾滿意。因此，有許多必要的課題需要研究，政府應(yīng)在養(yǎng)羊技術(shù)研究方面給予資金傾斜。（七）建立科學(xué)研究、技術(shù)推廣和培訓(xùn)體系為推動(dòng)畜牧業(yè)大發(fā)展，北京市曾組織力量對(duì)畜牧生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行了一系列科技攻關(guān)，對(duì)畜牧業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了很大促進(jìn)。同時(shí)，制定肉羊產(chǎn)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范原料生產(chǎn)和產(chǎn)品加工。另外堅(jiān)決實(shí)行“定點(diǎn)屠宰、集中檢疫”，取締私屠濫宰，積極組織整頓市內(nèi)成規(guī)模的肉羊屠宰加工企業(yè)，嚴(yán)格食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，樹(shù)立精品意識(shí)，創(chuàng)立名優(yōu)品牌，在這其中要注重發(fā)揮企業(yè)的主體作用。（六）建立高標(biāo)準(zhǔn)肉羊加工體系，實(shí)現(xiàn)肉羊的綜合加工和精深加工盡管在許多農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中都有活羊及羊肉產(chǎn)品銷售，但總體來(lái)講，市場(chǎng)零星，規(guī)模較小，不利于市內(nèi)外客商批量購(gòu)銷。（五）建立和完善易地育肥羊轉(zhuǎn)運(yùn)體系易地育肥是當(dāng)前肉羊生產(chǎn)中獲利性高的環(huán)節(jié)，是迅速擴(kuò)大肉羊產(chǎn)量的有效途徑，在肉羊生產(chǎn)體系中應(yīng)占主導(dǎo)地位。174按生產(chǎn)工藝設(shè)計(jì)圈舍。全面推進(jìn)科學(xué)飼養(yǎng)，采用舍飼頻密生產(chǎn)工藝。探索政府、企業(yè)、社會(huì)共同出資建設(shè)肉羊育肥基地的作法，引導(dǎo)散戶進(jìn)入小區(qū)，從扶持現(xiàn)有養(yǎng)羊大戶、鼓勵(lì)社會(huì)集資成立股份制或吸引外資等多種形式創(chuàng)辦適度規(guī)模肉羊育肥場(chǎng)或企業(yè)公司。突出高效率、規(guī)?；I(yè)化和產(chǎn)業(yè)化特點(diǎn)，堅(jiān)持以農(nóng)戶為投資主體，自主經(jīng)營(yíng)，自繁生產(chǎn)和易地育肥相結(jié)合。做好羊場(chǎng)羊病記錄，發(fā)生疫病及時(shí)上報(bào)和會(huì)診。同時(shí)，上級(jí)動(dòng)物疫病控制中心或獸醫(yī)站應(yīng)每年舉辦 2~4 次羊病培訓(xùn)班，讓各種規(guī)模的羊場(chǎng)相關(guān)人員參加，傳授羊病的診斷防治技術(shù)，以提高羊場(chǎng)人員的素質(zhì)。在此基礎(chǔ)上，制定布病防控策略、布病免疫規(guī)劃和行動(dòng)措施。目前, 通過(guò)在飼料中添加某些富含 CLA 物質(zhì)，經(jīng)過(guò) 6 個(gè)小規(guī)模驗(yàn)證試驗(yàn)，在飼料成本增加不超過(guò) 10%的情況下，可使羊肉中 cis9，trans11CLA 的含量提高 100%以上（最高提高了 182%），同時(shí)羊肉中對(duì)人體健康有利的多不飽和脂肪酸含量提高了約 90%，而對(duì)人體健康有害的十六碳飽和脂肪酸 （C16:0 脂肪酸被確認(rèn)為是造成血膽甾醇過(guò)多的脂肪酸）的含量降低幅度達(dá)到約 20%。功能羊肉開(kāi)發(fā)。將早期斷奶管理、羔羊代乳料、連173續(xù)產(chǎn)羔、圍產(chǎn)護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)償、飼料組合效應(yīng)、發(fā)情控制等項(xiàng)技術(shù)系統(tǒng)集成，組裝配套，以求實(shí)現(xiàn)可持續(xù)低成本一年兩產(chǎn)制度。同時(shí)應(yīng)盡早供給羔羊顆粒開(kāi)食料，保證羔羊攝入足夠的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，實(shí)現(xiàn)及早斷奶、減少斷奶應(yīng)激。加強(qiáng)羔羊的營(yíng)養(yǎng)供給。羔羊應(yīng)盡可能制作顆粒飼料。分階段營(yíng)養(yǎng)供給。加強(qiáng)青貯飼料的加工制作和青貯窖開(kāi)啟后的利用，提高青貯飼料的品質(zhì)和營(yíng)養(yǎng)價(jià)值。加強(qiáng)粗飼料的開(kāi)發(fā)和利用。（二）完善飼料營(yíng)養(yǎng)供給與飼草生產(chǎn)體系制定肉羊營(yíng)養(yǎng)需要量標(biāo)準(zhǔn)和建立飼料參數(shù)體系。開(kāi)展種羊評(píng)比競(jìng)賽，促進(jìn)各場(chǎng)選育積極性。開(kāi)展肉羊合作育種。為適應(yīng)肉羊生產(chǎn)需求，根據(jù)國(guó)務(wù)院《種畜禽管理?xiàng)l例》和農(nóng)業(yè)部《種畜禽管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，盡快驗(yàn)收、整頓現(xiàn)有種羊場(chǎng)，頒發(fā)種畜生產(chǎn)許可證，建立良種登記制度，并要引進(jìn)良種肉羊充實(shí)良種構(gòu)成。建議以國(guó)外肉用綿羊品種（杜泊、薩?？?、特克塞爾、多賽特、夏洛來(lái)、德國(guó)肉用美利奴、南非肉用美利奴等）為父本，以多胎并四季發(fā)情的我國(guó)地方綿羊品種小尾寒羊?yàn)槟副?，?yīng)用分子育種技術(shù)對(duì)所產(chǎn) F1 母羊和公羊進(jìn)行 FecB 基因檢測(cè)，對(duì)含有高繁殖力 FecB基因的 F1 母羊和公羊開(kāi)展橫交固定，并應(yīng)用胚胎工程加以選擇擴(kuò)繁，選育出肉172用多胎綿羊新品系，使該品系既有我國(guó)地方良種綿羊的多胎基因又有引進(jìn)種羊的高產(chǎn)肉基因，以期提高我國(guó)肉羊生產(chǎn)水平。優(yōu)良品種是發(fā)展畜牧業(yè)的基礎(chǔ)，根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織和發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)作出的科學(xué)評(píng)估，品種的貢獻(xiàn)率是 35%～60%。由于沒(méi)有重視遺傳育種，引進(jìn)的肉用綿羊品種存在退化現(xiàn)象。在加強(qiáng)本地品種的選育和提高的同時(shí)，要通過(guò)雜交改良，培育適合當(dāng)?shù)氐娜庋蚱贩N。（一）建立完善良種繁育體系政府要加大良種繁育體系的建設(shè)，解決分散的養(yǎng)殖戶沒(méi)有資金、技術(shù)、人才和基礎(chǔ)條件而很難辦到的事情。從經(jīng)濟(jì)角度看，羊價(jià)的穩(wěn)步上漲使養(yǎng)羊收益增加可觀，而禁限牧政策缺乏合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制；從政策角度看，一方面是市場(chǎng)需求的不斷增加，提高畜產(chǎn)品自給率的要求，另一方面是生態(tài)建設(shè)和公共衛(wèi)生壓力；從技術(shù)角度看，一方面是舍飼成本高的問(wèn)題尚未解決，另一方面是都市型現(xiàn)代畜牧業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)的要求；從經(jīng)營(yíng)角度看，放牧是一種古老而經(jīng)濟(jì)的養(yǎng)殖方式，而北京草地資源又十分有限；從生產(chǎn)力角度看，傳統(tǒng)放牧養(yǎng)羊與多數(shù)農(nóng)戶所處的生產(chǎn)力水平相適宜，而建設(shè)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又必須有高生產(chǎn)力內(nèi)涵。肉用種羊良繁體系建設(shè)同樣步履艱難，22 個(gè)種羊場(chǎng)目前只剩 7 個(gè)，單品種基礎(chǔ)群隨之減少，加之經(jīng)營(yíng)困難，育種投入不足，有 5 個(gè)場(chǎng)選育工作停滯。受禁牧政策影響，絨山羊飼養(yǎng)受到限制，種羊的選育工作已非支持對(duì) 象，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)隨之下滑。為了生態(tài)保護(hù)、動(dòng)物疫病防控和農(nóng)村生活環(huán)境的改善，北京市政府早在 2001年就開(kāi)始禁止放牧，推廣舍飼，但三令五申，屢禁不止，處于兩難的尷尬境地。而養(yǎng)羊業(yè)就無(wú)此殊榮了,造林不成羊之罪，60 年代一個(gè)政策將羊砍掉近一半，進(jìn)入 80 年代以后，“封山 造林”興起，又將羊逼上絕路，1984 年滑到不足 50 萬(wàn)只。因此，很難形成自己的品牌，使北京自身生產(chǎn)的羊肉產(chǎn)品與市場(chǎng)需求存在較大差距。所以這些中介組織大都運(yùn)行機(jī)制不健全、協(xié)調(diào)能力弱，致使肉羊產(chǎn)業(yè)鏈上的肉羊繁殖、商品肉羊生產(chǎn)和出欄羊的屠宰、羊肉深加工、批發(fā)零售之間幾乎是各自為政，互為獨(dú)立，并沒(méi)有建立“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利潤(rùn)共享”聯(lián)接機(jī)制。其中在 1288 個(gè)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織中，肉類 396個(gè)，占 %；奶類 396 個(gè)，占 %；其它畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織 244 個(gè)，占 %。近年來(lái)北京市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織發(fā)展速度較快，從 2000 年起農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織數(shù)量便以年均 %的速度遞增，到 2007 年總數(shù)已達(dá) 3627 個(gè)。而飼料加工企業(yè)、活羊販運(yùn)商、屠宰加工、批發(fā)商與零售商仍可獲得固定利潤(rùn)，甚至利潤(rùn)更豐厚。長(zhǎng)期以來(lái)，市場(chǎng)波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)基本上由產(chǎn)業(yè)鏈的兩個(gè)最重要的利益主體，即消費(fèi)者和養(yǎng)殖者來(lái)承擔(dān)。肉羊產(chǎn)業(yè)鏈涉及環(huán)節(jié)多，利益主體復(fù)雜，且分配極不合理。通過(guò)課題組的深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前北京市肉羊屠宰加工企業(yè)存在如下問(wèn)題：一是牛羊屠宰設(shè)施設(shè)備整體水平偏低，達(dá)不到《肉類加工廠衛(wèi)生規(guī)范》和《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》的規(guī)定；二是未實(shí)行“定點(diǎn)屠宰，集中檢疫”，致使肉羊屠宰檢疫率達(dá)不到 100%，使不法分子有機(jī)可乘，病害肉、注水肉流入市場(chǎng)，難以保障人們食肉安全和畜牧業(yè)健康發(fā)展；三是肉羊屠宰不能納入有序管理，低質(zhì)、病害、注水肉有可能混入市場(chǎng)，造成惡性競(jìng)爭(zhēng)，擾亂市場(chǎng)秩序，使正規(guī)屠宰企業(yè)經(jīng)營(yíng)艱難。雖然農(nóng)業(yè)在北京的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中不可或缺，但其走的是都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高端路線，而傳統(tǒng)的一般性的商品肉羊生產(chǎn)隨著機(jī)會(huì)成本的迅速提高，同時(shí)由于規(guī)?；B(yǎng)殖所產(chǎn)生的環(huán)境污染問(wèn)題，而使政府出臺(tái)各種限制政策，這一系列不利因素制約了肉羊業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。隨著北京城市化的進(jìn)一步加速，土地的不斷商品化和京郊農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)169產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的不斷加劇，使發(fā)展畜牧業(yè)所必須的人力資本和土地資源的機(jī)會(huì)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其它普通地區(qū)。1998～2000 年持續(xù)干旱，可供淡水面臨深刻危機(jī)，預(yù)計(jì) 2010 年將缺水 19 億 m3，年降水量 550～600mm，但西、北部山區(qū)為少雨區(qū)。據(jù) 1997 年統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)人口 365 萬(wàn)人，其中農(nóng)村勞動(dòng)力 161 萬(wàn)人，耕地3427 km2，農(nóng)業(yè)人口平均耕地低于 1000m2。市區(qū)規(guī)劃 1040 km2，其它區(qū)域都在郊區(qū)，4%的空間為農(nóng)村部分。