北京市社區(qū)老年群團(tuán)現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告(參考版)
2025-03-26 05:45本頁面
【正文】 （“21世紀(jì)初北京市人口老齡化問題研究”階段成果）8。社區(qū)老年群團(tuán)建設(shè)與發(fā)展，是社區(qū)建設(shè)與社區(qū)老齡工作開展中面臨的一個(gè)重要課題。要完善老年人學(xué)校和老年教育，把老年大學(xué)和社區(qū)的老年人學(xué)校很好地結(jié)合起來。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)并培養(yǎng)老年人才，創(chuàng)新老年活動(dòng)項(xiàng)目，吸引老年人參與在社區(qū)，有很多老年人有著豐富的人生閱歷和工作經(jīng)驗(yàn)，其中不乏有老藝術(shù)家和老知識分子，這既是社區(qū)老年團(tuán)體中一筆寶貴的財(cái)富，同時(shí)又能通過發(fā)揮這種財(cái)富的作用實(shí)現(xiàn)老年人自身價(jià)值。其次，有關(guān)部門應(yīng)盡快研究解決老年人協(xié)會的合法的資金渠道問題，使其自主自發(fā)、多渠道籌集活動(dòng)經(jīng)費(fèi)成為可能。社區(qū)居委會的辦公經(jīng)費(fèi)應(yīng)有一部分資金專門用于老年人協(xié)會的活動(dòng)，體現(xiàn)政府對老年群團(tuán)的主導(dǎo)和扶持。多渠道籌措資金，激勵(lì)社區(qū)老年群團(tuán)開展豐富多彩的活動(dòng)居村委會工作經(jīng)費(fèi)少對老年群團(tuán)的資助相對較少，老年人交納會費(fèi)少，老年群團(tuán)無賬戶不能接受社會捐贈，這三方面原因致使老年群團(tuán)經(jīng)費(fèi)普遍缺少，從而制約了老年群團(tuán)活動(dòng)開展，老年活動(dòng)形式單一、內(nèi)容單調(diào)。任何單位或者個(gè)人不得擅自改變文化體育設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目和功能，不得縮小其建設(shè)規(guī)模和降低其用地指標(biāo)。規(guī)劃、體育、文化以及其他相關(guān)部門要堅(jiān)決貫徹落實(shí)8月1日開始實(shí)施的《公共文化體育設(shè)施條例》，為老年群團(tuán)開展活動(dòng)拓寬場地。由老年人協(xié)會制定“星光老年之家”使用規(guī)章并負(fù)責(zé)管理，一方面可以減輕居委會的工作負(fù)擔(dān)；一方面，老年人協(xié)會是本社區(qū)的老年人組成，最了解自身的需要，能在開發(fā)利用為老服務(wù)項(xiàng)目上提出最切合實(shí)際的意見建議；同時(shí)，由老年人協(xié)會管理使用，又能解決老年人協(xié)會本身及所指導(dǎo)的老年人團(tuán)隊(duì)開展活動(dòng)的場所難題，充分發(fā)揮“星光老年之家”為老所用、為老服務(wù)的功能。完善社區(qū)老年福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為老年群團(tuán)開展活動(dòng)搭建舞臺我市經(jīng)過三年努力，投入配套資金3億多，目前已在城區(qū)2200個(gè)社區(qū)居委會建立了“星光老年之家”，具備“三室一場一?！钡臑槔戏?wù)功能，為我市全面規(guī)范建立老年群團(tuán)、充分發(fā)揮老年群團(tuán)的積極作用提供了場地與條件。居村委會和老年人協(xié)會之間要形成“指導(dǎo)但不干涉，支持但不包辦”的關(guān)系，在具體工作中發(fā)揮相互支持、互相補(bǔ)充的作用。政府在理順社區(qū)老齡工作機(jī)制的同時(shí)，要推廣社區(qū)老齡工作試點(diǎn)工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定老年人協(xié)會成立的規(guī)范性文件，積極扶持培育社區(qū)老年人協(xié)會。當(dāng)前我市社區(qū)老年人協(xié)會的發(fā)展是積極的、健康的，作為群眾性民間組織，它們既是社區(qū)老齡工作的參謀助手，同時(shí)又是聯(lián)系社區(qū)老年人的橋梁紐帶，把一家一戶的老年人聯(lián)系起來、組織動(dòng)員起來形成一種積極健康的社會力量，滿足老年人的日益增長的各種需求，維護(hù)老年人的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)基層社會治安、風(fēng)氣的健康發(fā)展，在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮不可替代的重要作用的。市、區(qū)、街、居四級老齡工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和“星光計(jì)劃”為社區(qū)老齡工作打基礎(chǔ)、搭臺子，社區(qū)老年群團(tuán)就應(yīng)當(dāng)在這個(gè)臺子上扮演角色。社區(qū)建設(shè)以服務(wù)社區(qū)居民為根本。從活動(dòng)內(nèi)容看，娛樂健身類的團(tuán)隊(duì)占到總數(shù)的三分之二，而教育知識類的僅占三分之一，這與當(dāng)前老年人精神文化生活需求日益增長的需求有相當(dāng)大的差距，社區(qū)老年群團(tuán)的活動(dòng)的內(nèi)容和檔次急需提升，這樣才能吸引更多的老年人參加，才能獲得更廣泛的社會支持。除去老年人自身意愿、身體狀況、經(jīng)濟(jì)水平等因素影響外，老年活動(dòng)內(nèi)容單調(diào)，不能滿足老年人的需求是造成參與率不高的重要原因。從理論上說，每個(gè)團(tuán)隊(duì)有100位老年人參加，但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，老年人參與團(tuán)隊(duì)的比例并不高，僅在20%左右。按照“星光計(jì)劃”為老福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)的要求，每個(gè)社區(qū)為老福利服務(wù)設(shè)施的面積不少于100平方米，而據(jù)調(diào)查資料推算，平均每個(gè)城市社區(qū)有500位老年人。今年7月就曾發(fā)生過老年人健身噪音擾民的“西紅柿大戰(zhàn)”，此后老年健身隊(duì)40多名老年人只能放棄“同樂樂”的快樂，化整為零四處找活動(dòng)場地。在與部分居村負(fù)責(zé)人和老年群團(tuán)負(fù)責(zé)人的座談中我們了解到，由于缺少室外活動(dòng)場地，使得老年人的健身活動(dòng)與居民生活休息發(fā)生沖突，從而產(chǎn)生矛盾。不僅如此，在有活動(dòng)場地的老年人團(tuán)隊(duì)中也存在場地緊張、活動(dòng)擾民等問題。當(dāng)前基層社區(qū)居村委會工作經(jīng)費(fèi)普遍緊張，無力支持老年人開展活動(dòng)；二是由于老年人團(tuán)隊(duì)屬于老年人自愿組織、自愿參與、自我管理、自我服務(wù)的民間群眾團(tuán)體或組織，沒有正式注冊，沒有賬號，無法接受社會捐贈；三是老年人自身收入低、娛樂活動(dòng)的支出很有限，他們不愿繳納或只是繳納很少的會費(fèi)。形成老年人團(tuán)隊(duì)經(jīng)費(fèi)困難的原因主要有三點(diǎn)：一是，當(dāng)前基層社區(qū)居村委會工作經(jīng)費(fèi)普遍緊張，無力支持更多的老年人活動(dòng)的開展；二是，由于老年群團(tuán)組織屬于老年人自愿組織參與、自我管理、自我服務(wù)的民間群眾團(tuán)體或組織，絕大部分沒有在民政部門正式注冊，不具有法人地位，接受社會捐贈無法入賬；三是，老年人自身收入少，用于娛樂活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)有限，不愿繳納更多的會費(fèi)。在我們調(diào)查老年人團(tuán)隊(duì)當(dāng)前面臨的最大困難中，經(jīng)費(fèi)問題占所有問題的71%，位居第一；在相關(guān)人員的座談會上，大家普遍反映，經(jīng)費(fèi)缺乏是制約老年人團(tuán)隊(duì)組織經(jīng)常、深入開展活動(dòng)的瓶頸。老年人團(tuán)隊(duì)經(jīng)費(fèi)不
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