【正文】 主要的植物資源有：紅豆杉、香榧樹、茶樹、蘆葦、馬尾松、黃山松、杉木、甜櫧、青崗、木荷、苦櫧、白櫟、鐵芝萁、茶葉、等；繼木、杜鵑、小竹、蕨、鐵芒、茅等。山溪河流水源靠天然降雨、地下水和融雪水補(bǔ)給，具有坡度陡、渾濁度隨季節(jié)變化的特點(diǎn)，其水量的時(shí)空分布與降雨量的時(shí)空分布大體一致，季節(jié)變化明顯。年降雨量超過1500mm，年均氣溫11℃，℃，極端最高氣溫32℃，無霜期180天左右。土壤以紅壤為主，海拔500米以上以黃壤為主，此外還有少量石灰?guī)r土。該山地理位置得天獨(dú)厚：東經(jīng)嵊州市直抵新昌大佛寺；西望聞名全國的義烏小商品城；南通永康方巖；北達(dá)諸暨五泄風(fēng)景區(qū)?！耙惠S三區(qū)”旅游業(yè)發(fā)展體系是指構(gòu)筑“一軸”（連接城區(qū)與橫店并分別向東、向西延伸的旅游發(fā)展黃金軸）、“三區(qū)”（橫店影視娛樂旅游功能區(qū)、盧宅文化商貿(mào)旅游功能區(qū)、東白山生態(tài)休閑旅游功能區(qū)）的旅游發(fā)展大格局，不斷完善東陽市旅游產(chǎn)業(yè)體系。該文本指出，東陽市要要著力構(gòu)筑“南中北聯(lián)動(dòng)，文化旅游融合，商貿(mào)旅游共榮”的“一軸三區(qū)”大旅游發(fā)展格局和旅游業(yè)發(fā)展體系。表21 20032007年東陽市旅游產(chǎn)業(yè)狀況年份入境旅游國內(nèi)旅游人次數(shù)（人次）收入（萬美元）人次數(shù)（萬人次）收入（億元人民幣）數(shù)值增幅（%）數(shù)值增幅（%）數(shù)值增幅（%）數(shù)值增幅（%）20035183%259%188%%20048126%365%%%20059950%450%%%200631313%1050%%%200758321%184288%%%數(shù)據(jù)來源：20032007年東陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)（三）影視品牌牢固確立橫店影視城在東陽旅游業(yè)呈“一枝獨(dú)秀”的局面，圖21的數(shù)據(jù)顯示，橫店影視城的旅游人次總數(shù)與整個(gè)東陽市旅游人次總數(shù)越來越接近，東陽市呈現(xiàn)出旅游業(yè)、影視產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的良好態(tài)勢。按旅游資源類別劃分，東陽市主要的旅游資源有：以盧宅明清古建筑群、橫店老街、聽雨軒為代表的歷史街區(qū)；以中國橫店影視城為代表的影視基地；以東白山、三都勝景為代表的名山景觀；以白溪、渼沙溪為代表的名水景觀；以水濂洞、吳寧第一洞天、玉皇洞為代表的洞穴景觀；以廣嚴(yán)寺塔、灌頂寺塔為代表的寺廟景觀；以東陽木雕、東陽粉干、東陽索面、東陽火腿、東陽草絲為代表的東陽特產(chǎn)；以東陽麻糍、橡子豆腐、饅頭熓肉、楊梅馃、山粉草、糖餳為代表的特色飲食；以玉山大旗、橫店大紙馬、郭宅大蠟燭為代表的民俗事項(xiàng)等。橫店集團(tuán)投資30多億元興建的橫店影視城，占地6000余畝，有廣州街、香港街、秦王宮、清明上河圖、大智禪寺、江南水鄉(xiāng)、明清宮苑、古民居博覽城等13個(gè)影視拍攝景區(qū)，是亞洲規(guī)模最大的影視拍攝基地，被稱為“中國好萊塢”。三、東陽市旅游發(fā)展現(xiàn)狀（一）旅游資源異常豐富東陽市歷史悠久，人文薈萃，享有“教育之鄉(xiāng)”、“建筑之鄉(xiāng)”及“工藝美術(shù)之鄉(xiāng)”、“木雕之鄉(xiāng)”、“竹編之鄉(xiāng)”等美譽(yù)，旅游資源異常豐富。（三）休閑度假、商務(wù)會(huì)展與觀光游覽并重長江三角洲地區(qū)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)繁榮，區(qū)域內(nèi)外和國內(nèi)外商務(wù)往來、經(jīng)濟(jì)交流頻繁，國際、國內(nèi)各種類型的會(huì)議、展覽活動(dòng)眾多，商務(wù)、會(huì)議、展覽設(shè)施、條件國內(nèi)一流，有關(guān)的組織、管理和服務(wù)規(guī)范高效。（二）區(qū)域內(nèi)市場份額較大長三角旅游市場以區(qū)域內(nèi)市場為主，兼顧區(qū)域外市場。長三角大都市圈中各個(gè)單體城市在全國領(lǐng)先的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、一體化過程中更大空間內(nèi)形成的產(chǎn)業(yè)集聚、更加頻繁的經(jīng)濟(jì)文化往來以及便捷高效的交通紐帶，是長三角旅游發(fā)生消費(fèi)激增與領(lǐng)先轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也是長三角各城市之間互為目的地和客源地關(guān)系的經(jīng)濟(jì)紐帶。二、長三角旅游發(fā)展現(xiàn)狀（一）區(qū)域一體化特征明顯以上海為核心的長三角經(jīng)濟(jì)圈的形成，以及在此基礎(chǔ)上長三角大都市圈的崛起，是上世紀(jì)末、本世紀(jì)初中國經(jīng)濟(jì)界最令人矚目的事件。（六）旅游產(chǎn)品日趨多元不同人群的旅游動(dòng)機(jī)是不同的，包括觀光、休閑、度假、陶冶、健身、求知、求樂、求奇、探險(xiǎn)、尋根、考察、商務(wù)、顯示自我等等。（五）旅游營銷不斷拓新中國旅游業(yè)已經(jīng)形成“買方市場”，各旅游目的地之間的競爭將越來越激烈，旅游業(yè)進(jìn)入營銷時(shí)代。美國運(yùn)通公司提供的《中國商旅調(diào)查報(bào)告》顯示：從2000年到2004年，中國商務(wù)旅行市場連續(xù)5年保持著全球第三的地位，是世界上增速最快的市場之一。（四）商務(wù)旅游方興未艾商務(wù)旅游是以政務(wù)、商務(wù)、學(xué)術(shù)會(huì)議、會(huì)展、大型活動(dòng)為主體的旅游。尤其節(jié)假日期間，背包族等多種類型的自助游客通過酒店預(yù)訂公司預(yù)訂酒店解決住宿問題，余下的就是自己自由的安排游玩，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)旅行社的不足。（二）自助旅游漸成時(shí)尚傳統(tǒng)的旅行社服務(wù)，給人們留下了許多負(fù)面的印象（吃不好、睡不好、玩不好），使旅游變成了只有旅沒有游。除了特富階層，我國至少還有3000萬人的中等收入階層。第二章 現(xiàn)狀研判一、中國旅游發(fā)展宏觀態(tài)勢（一）高端休閑火爆異常近年來，中國經(jīng)濟(jì)的繁榮造就了一大批特富階層和不斷擴(kuò)大的中等收入階層。 （五）特色導(dǎo)向鮮明的特色是旅游目的地的吸引力所在。（四）休閑導(dǎo)向休閑旅游已經(jīng)成為世界范圍內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展的大趨勢。本規(guī)劃堅(jiān)持慢游導(dǎo)向原則，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)和設(shè)施配套等方面滿足慢游游客的需求，吸引游客采用環(huán)境友好型的方式旅游，讓游客在旅游過程中探尋旅游的本真。（二）慢游導(dǎo)向隨著旅游觀念的成熟，步行、自行車、電瓶車等綠色交通方式逐漸為游客所接受，一種全新的旅游方式——“慢游”在國內(nèi)出現(xiàn)。五、規(guī)劃原則（一）生態(tài)導(dǎo)向東白山旅游業(yè)的發(fā)展應(yīng)該遵循旅游經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，培育資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的綠色旅游體系。（五）自有研究成果178。 《東陽市志》；178。 《碧水云天農(nóng)業(yè)休閑旅游區(qū)概念規(guī)劃》；178。 《東陽市域給排水專項(xiàng)規(guī)劃（20062020）》；178。 《東陽市旅游發(fā)展總體規(guī)劃（20082020）（修編）》；178。 《東陽市域總體規(guī)劃（20062020）》；178。 《全國生態(tài)旅游發(fā)展綱要（2008－2015）》（國家旅游局、環(huán)境保護(hù)部）；（四）地方性規(guī)范與其它相關(guān)文件178。 《中國旅游業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃和2015年、2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（中華人民共和國國家旅游局，2001）；178。（三）部委相關(guān)文件178。 《大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB30961996）；178。 《旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級的劃分與評定》（GB/T 177752003）；178。 《旅游規(guī)劃通則》（GB/T 189712003）；178。 《中華人民共和國陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》；178。 《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》；178。 《中華人民共和國水法》；178。 《中國人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；178。 《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》；178。 《中華人民共和國文物保護(hù)法》；178。四、規(guī)劃依據(jù)（一）法律依據(jù)178。規(guī)劃區(qū)內(nèi)共有西垣、白溪、潦溪、夏巖、仙芝陵等9個(gè)行政村和18個(gè)自然村，一個(gè)國營茶場；農(nóng)戶2807戶，農(nóng)業(yè)人口5526人，茶場非農(nóng)人口100人；，林地面積6萬畝。近期：2009年2015年，為開發(fā)建設(shè)期；中期：2016年2020年，為穩(wěn)步發(fā)展期；遠(yuǎn)期：2021年2025年，為優(yōu)化提升期。通過旅游規(guī)劃和旅游目的地管理手段的有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌東白山旅游發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境效益，將其建設(shè)成國內(nèi)一流、國際知名的山地生態(tài)休閑旅游度假區(qū)。規(guī)劃主要解決東白山旅游區(qū)發(fā)展方向定位、旅游項(xiàng)目布局、旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)、旅游形象確立、旅游市場開拓、經(jīng)營管理模式等一系列問題。第75條 本規(guī)劃自批準(zhǔn)之日起生效。第十七章 附則第74條 本規(guī)劃由規(guī)劃文本、規(guī)劃說明書、規(guī)劃圖紙三部分組成。要堅(jiān)持社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的原則，建立有效的投入－產(chǎn)出機(jī)制。轉(zhuǎn)變投融資觀念，加強(qiáng)信用環(huán)境建設(shè)改變單純依靠國家和省市財(cái)政進(jìn)行投資建設(shè)的觀念，大力推行市場化融資并加強(qiáng)信用環(huán)境建設(shè)，為信貸資金和民間資本的進(jìn)入創(chuàng)造良好的信用環(huán)境。建立適宜的項(xiàng)目融資結(jié)構(gòu)要利用多種渠道籌集資本金，充分利用商業(yè)性貸款、債券和信托籌集債務(wù)資金，從而降低籌資成本。第73條 創(chuàng)新投融資體制明確投資主體，營造良好投資環(huán)境一般而言，政府投資僅限于公共部門資金需求中旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及相關(guān)行政管理的工資和教育培訓(xùn)費(fèi)用，而其他部分的資金需求則在政府引導(dǎo)或自主行為下由企業(yè)自身解決。 同時(shí)，《東白山生態(tài)旅游區(qū)總體規(guī)劃》作為東白山旅游開發(fā)的指導(dǎo)性和準(zhǔn)則性文件，也應(yīng)當(dāng)作為東白山發(fā)展過程中所遵循的法律法規(guī)之一。為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃區(qū)管理的規(guī)范化，東白山生態(tài)旅游區(qū)管委會(huì)應(yīng)該借鑒國際通行的質(zhì)量環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)，建立ISO9001/14001質(zhì)量環(huán)境管理體系，提出以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為核心的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)和方針，建立系統(tǒng)化、文件化、程序化的管理模式，提高景區(qū)管理的規(guī)范化水平。第71條 理順管理體制強(qiáng)化東白山生態(tài)旅游區(qū)管委會(huì)辦公室的行政管理職能，采取整體管理、實(shí)力企業(yè)、特許經(jīng)營開發(fā)相結(jié)合的方式，建立與國際慣例相接軌的旅游綜合管理體系，實(shí)現(xiàn)管理體系的國際化、標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化。178。178?？傄?guī)完成后：178。在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，盡快完善旅游區(qū)各層次的規(guī)劃，重要景區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃及文化保護(hù)、生態(tài)保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃和鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的編制工作。在建設(shè)項(xiàng)目的時(shí)序安排上，宜采取分期建設(shè)，即分成近期、中期和遠(yuǎn)期三個(gè)階段，近期和中期為重點(diǎn)建設(shè)階段。對管理人員、導(dǎo)游（講解）人員、賓館服務(wù)人員、其他服務(wù)人員和社區(qū)居民開展針對性強(qiáng)、實(shí)用性強(qiáng)的培訓(xùn)活動(dòng)。建立旅游管理人員、導(dǎo)游人員及相關(guān)職業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍，優(yōu)化旅游從業(yè)人員的職業(yè)結(jié)構(gòu)。挑選合適的景區(qū)管理公司，將景區(qū)的經(jīng)營管理權(quán)限交給受托方，管委會(huì)內(nèi)部人員由受托方進(jìn)行培訓(xùn)、并參與經(jīng)營管理，為托管期滿后自我運(yùn)營儲(chǔ)備人才。第66條 托管經(jīng)營，加速東白山發(fā)展培育多條產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)成合理的產(chǎn)業(yè)格局網(wǎng)絡(luò)；整合服務(wù)產(chǎn)業(yè)，打造旅文娛產(chǎn)業(yè)鏈。注重與旅行社的合作營銷 作為山地型旅游景區(qū)，觀光游客應(yīng)當(dāng)是構(gòu)成景區(qū)旅游收入的主要來源，重視大眾觀光游客對景區(qū)發(fā)展的支持作用，需要景區(qū)在經(jīng)營過程中注重與旅行社的合作營銷，如推出一定的獎(jiǎng)勵(lì)政策、給予一定的優(yōu)惠等等，通過旅行社為景區(qū)帶來大批客源，提升景區(qū)的知名度。塑造獨(dú)特的產(chǎn)品形象、良好的質(zhì)量形象、鮮明的視覺形象、文明的員工形象。第63條 采用合理營銷方式明確市場定位、特色化營銷遵循“國家生態(tài)旅游示范區(qū)”、“山地生態(tài)休閑度假”的性質(zhì)及功能定位，面向主要消費(fèi)市場和不同的細(xì)分消費(fèi)群體，采用特色化營銷策略，建設(shè)國內(nèi)知名旅游目的地。全面推行節(jié)約環(huán)保，構(gòu)建綠色的經(jīng)營管理系統(tǒng)。旅游業(yè)發(fā)展之后，需要大量人員從事資源保護(hù)、旅游區(qū)管理、旅游安全保護(hù)等各項(xiàng)工作，應(yīng)優(yōu)先考慮動(dòng)遷的居民，并給予必要的培訓(xùn)，使當(dāng)?shù)鼐用竦靡赃m應(yīng)更廣泛的工作職位。應(yīng)給予良好的生活設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施，從根本上改善居民的生活水平。搬遷后居住形式與以上兩種搬遷目的地相對應(yīng)，搬遷后的居民形式也分為集中式與分散式兩種。將搬遷的居民分散在東陽各地妥善安置，或發(fā)給合理的拆遷安置費(fèi)用，采取投親靠友等多種形式，尊重居民本人意愿，解決居民安置問題。在虎鹿、巍山鎮(zhèn)其他區(qū)域，擇地建居民新村，集中安置景區(qū)內(nèi)搬遷的居民，這些居民搬遷后，如提出要求，應(yīng)按居民意愿給予農(nóng)轉(zhuǎn)非待遇，成為東陽市的非農(nóng)業(yè)居民。同時(shí)，對需要搬遷安置的居民，給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，鼓勵(lì)自主就業(yè)，同時(shí)提供崗位培訓(xùn)，在旅游區(qū)內(nèi)提供合適的崗位就職。應(yīng)充分考慮旅游區(qū)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和居民收入分配等問題，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)合理調(diào)控。為鼓勵(lì)居民外遷必將安排一系列政策措施，同時(shí)重點(diǎn)要放在搬遷出去的居民安置問題上。方案二：中期（20162020年）旅游區(qū)內(nèi)居民部分可考慮適當(dāng)外遷，但未搬遷居民需要嚴(yán)格規(guī)范控制，尤其對居民的經(jīng)營性的活動(dòng)形成制度標(biāo)準(zhǔn)，例如“香榧人家標(biāo)準(zhǔn)評定規(guī)范”、合法經(jīng)營的名額限制等，同時(shí)出臺(tái)居民遷移優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)居民外遷。引導(dǎo)淘汰型產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力合理轉(zhuǎn)向。 以明確的地區(qū)職能為指導(dǎo)方向，建立適應(yīng)規(guī)劃區(qū)發(fā)展特點(diǎn)的社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。 力求旅游區(qū)內(nèi)各個(gè)居民點(diǎn)統(tǒng)一安排、統(tǒng)一管理，引導(dǎo)東白山生態(tài)旅游區(qū)內(nèi)常駐人口的合理分布，建立完整合理的居民點(diǎn)系統(tǒng)。應(yīng)設(shè)置醒目的警志牌，必要時(shí)設(shè)置避險(xiǎn)高臺(tái)。旅游區(qū)建設(shè)過程中，應(yīng)注意滿足山體洪水排泄的要求，所有建筑物、重要基礎(chǔ)設(shè)施及重要游步道應(yīng)避開泄洪道。旅游區(qū)建設(shè)過程中，應(yīng)考慮緊急情況時(shí)避險(xiǎn)場地的設(shè)置。其它防災(zāi)規(guī)范按照國家相關(guān)規(guī)定確定合理的旅游區(qū)防震抗震要求，建筑物應(yīng)符合國家抗震技術(shù)規(guī)范。山體坍塌防范加強(qiáng)天上人間東白勝境區(qū)域的綠化，對易坍塌處進(jìn)行建設(shè)性防范。第56條 防災(zāi)規(guī)劃山林火災(zāi)防范規(guī)劃區(qū)內(nèi)林地覆蓋率高，進(jìn)行旅游開發(fā)必須要建設(shè)完善的森林防火工程，防火工程的建設(shè)貫徹“預(yù)防為主，積極消滅”的方針。用材上盡量考慮木、石、土等，外觀要體現(xiàn)生態(tài)元素，并結(jié)合景點(diǎn)特色展現(xiàn)各自旅游主題。要求外觀樸素美觀，內(nèi)部空氣流通，光線充足，設(shè)施齊全，有專人管理。規(guī)劃區(qū)內(nèi)各主要景點(diǎn)與接待服務(wù)點(diǎn)，均應(yīng)按要求設(shè)置公共廁所，采用水沖式衛(wèi)生設(shè)備，并進(jìn)行初級凈化處理，不得直接排入山體、水體。白溪、西垣、太白峰等在現(xiàn)有基礎(chǔ)上擴(kuò)容，發(fā)展數(shù)據(jù)通信和多媒體通信。為了確保旅游區(qū)電力供應(yīng)的可靠性，電網(wǎng)應(yīng)在主要用電點(diǎn)間形成環(huán)狀電網(wǎng)，使重點(diǎn)地區(qū)有兩條供電接入線路。確保電力供應(yīng)近期有所富余，為旅游區(qū)跨越式發(fā)展提供條件，遠(yuǎn)期電力供應(yīng)保證滿足需求。中低壓輸電，因地制宜設(shè)置多處變配電點(diǎn)。第53條 供電規(guī)劃供電負(fù)荷按住宿游客量估算。采用雨污分流制，雨水沿道路邊溝就近排入小溪；生活污水就近排入污水管，然后匯總統(tǒng)一排入污水處理站進(jìn)行處理，達(dá)標(biāo)后排放。天上人間入口服務(wù)區(qū)設(shè)置主要供水點(diǎn)，滿足綜合服務(wù)區(qū)、東白勝境及鴛鴦湖濕地用水；羅店地區(qū)用水自理；大潦設(shè)供水點(diǎn)，為潦溪片區(qū)提供水源；其余各用水點(diǎn)可就近接引山泉水，引水管不得破壞地表植被及山體，必要時(shí)可建設(shè)抽水設(shè)施和高