【正文】 青年農民工應該轉變觀念，樹立主體意識，提高對所在社區(qū)的認同感和歸屬感，積極響應基層社區(qū)組織的號召，主動參與到當?shù)厣鐓^(qū)開展的各種活動之中，加快融入城市社區(qū)的進程。第四，積極參與社區(qū)活動，主動融入所在社區(qū)。在調查中，我們發(fā)現(xiàn)，很多農民工之所以不能被城市居民所接納，主要是因為其行為舉止、衛(wèi)生習慣與現(xiàn)代城市的要求相差甚遠。要想在城市立足，青年農民工需要掌握一技之長，為獲得良好、穩(wěn)定的經(jīng)濟收入，為長期在城市生活打下堅實基礎。遵紀守法是農民工融入城市社區(qū)的前提條件，只有遵紀守法的公民才是被社會所接納的公民。青年農民工在融入城市社區(qū)的過程中，應該著力解決以下問題。（八）農民工要努力提高自身素質解決青年農民工的社區(qū)融入問題，提高青年農民工的城市生活質量，從根本上說，是農民工自身努力的結果。另一方面，改變城市居民對農民工的刻板印象，消除其對農民工群體的偏見、歧視和排斥，引導城市居民以全面、客觀、友善的態(tài)度接納外來農民工。一方面，幫助農民工積極調整自身行為方式和行為觀念，改變青年農民工的“過客”心理，明確其作為社區(qū)居民所享有的權利以及應該履行的義務。有鑒于此，社區(qū)組織可以開辦普通話培訓班或當?shù)卣Z言學習班等，對流動人口進行語言培訓，提高他們的語言水平，加快其社區(qū)融入進程。在為農民工提供科學文化知識學習與專業(yè)技能培訓的同時，還可以提供普通話和當?shù)卣Z言學習服務。這方面的服務內容具體包括：為農民工家庭中的嬰幼兒和學齡兒童提供日間照顧信息乃至照料服務、入托、入學方面的服務；為農民工家庭中的中小學生提供課業(yè)輔導、課間照顧、適應性訓練等服務；為農民工家庭中的兒童提供心理干預等服務等等。與此同時，還應該為農民工提供醫(yī)療衛(wèi)生健康咨詢等多方面服務。再次，提供日常生活和子女照顧與教育服務。五是開展執(zhí)行就業(yè)計劃服務。四是開展求職計劃服務。三是開展就業(yè)信息服務。二是開展職業(yè)指導服務。一是開展農民工能力評估服務。社區(qū)居委會可以整合社區(qū)內外的各種資源，為農民工介紹本地有關流動人口管理服務的相關政策和法規(guī)規(guī)定，提供法律咨詢和法律宣傳服務，代寫法律文書、代理訴訟等法律專業(yè)服務，以及勞動合同、工資給付、工傷事故等糾紛的法律援助，使農民工能夠利用政策法規(guī)維護自己的合法權益。并且發(fā)揮民間助學基金和慈善基金的作用，加大對農民工子女教育問題的關愛程度和救助力度。第二，要逐步改革依附在戶籍制度上的高中入學制度，逐步取消農民工子女和城市居民子女之間的界限，做到學費、報考等一視同仁?！焙茱@然，合理利用現(xiàn)有公共教育資源，是解決農民工子女教育問題的最現(xiàn)實途徑。促進農民工融入城市社區(qū)，必須逐步解決這些問題。改善養(yǎng)老保險的實施方式，著力解決養(yǎng)老保險金的異地轉移問題，著力解決城市養(yǎng)老保險和農村養(yǎng)老保險的對接問題，從而真正解決農民工的后顧之憂。各級政府部門，應當以此為契機，加大工作力度，通過多種方式，在較短時間內做到基本全面普及。當然也應當照顧目前城市居民對既得利益的擔心，政府應當在充分考慮城市居民的情感的基礎上，對農民工的基本社會保障作出科學的統(tǒng)籌安排。目前，關于農民工應該享受哪些基本社會保障，人們的看法不盡相同。（四）完善農民工社會保障制度缺乏基本的社會保障，是農民工成為毫無抵抗風險能力的弱勢群體的重要原因，也是農民工比城市居民“矮上一頭”的重要原因。針對存在的克扣、拖欠農民工工資的違法行為，應當完善相關法律法規(guī)，對用人單位加大處罰力度或追究其法律責任。其次，完善相關法律法規(guī)，保障農民工的就業(yè)權益。（三）建立城鄉(xiāng)一體的勞動就業(yè)管理體制首先，各級政府應當取消對農民工進城就業(yè)的各種限制，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策。中小城市要在戶籍制度改革方面先行一步，要積極充當吸納農民工進城落戶的主陣地。具體說來，可以采取“分類有序”的思路推進戶籍制度改革。當前和今后一個時期，要按照國務院《關于解決農民工問題的若干意見》的精神，進一步推進戶籍管理體制改革試點工作，逐步、分層次、有條件地降低農民工進城落戶門檻。（二）調整、弱化現(xiàn)行二元戶籍制度現(xiàn)行的戶籍制度，既缺乏效率，又缺乏公平，嚴重阻礙著農民工融入城市社區(qū)，甚至可以說，二元戶籍制度是阻礙農民工融入城市社區(qū)的制度根源。一方面，加快我國城市經(jīng)濟社會發(fā)展進程，為吸納更多的勞動力提供更加良好的經(jīng)濟社會保障，為農民工融入城市社區(qū)創(chuàng)造良好的經(jīng)濟社會環(huán)境。四、促進青年農民工融入城市社區(qū)的對策思路促進農民工特別是青年農民工融入城市社區(qū)，不僅是提高農民工生活質量的現(xiàn)實需要，也是推進農村城市化健康發(fā)展，構建社會主義和諧社會，全面建設小康社會的必然要求。一些農民工受不良思想和低俗道德觀念的支配，一味地追求個人物質利益，完全不顧及周圍的人對自己的看法。由于大多數(shù)農民工文化程度偏低，又長期生活在農村，沒有養(yǎng)成現(xiàn)代文明生活習慣。同時，由于農民工法律知識較少，不能夠用法律武器來維護自身的合法權益，在與雇主的糾紛中合法利益受損，加大了他們融入城市社區(qū)的實際困難和心理障礙。由于文化水平較低等原因，絕大多數(shù)農民工法律法規(guī)知識較少。農民工較低的文化水平，不利于職業(yè)的選擇和報酬的提高，進而嚴重影響其融入城市社區(qū)。被調查的農民工中，%，%。圖17 被調查的青年農民工在城市工作生活遇到的主要困難農民工自身素質障礙農民工自身素質較低嚴重影響其融入城市社區(qū)。較低的經(jīng)濟收入和不穩(wěn)定的工作，使得青年農民工沒有經(jīng)濟實力來自己買房，同時沒有城市戶口，所以享受不到政府經(jīng)濟適用房政策的好處，只能靠租房為主。經(jīng)濟收入低、工作不穩(wěn)定、住房困難影響農民工融入城市社區(qū)經(jīng)濟生活融入是青年農民工社區(qū)融合的基礎，青年農民工要融入社區(qū)，需要獲得穩(wěn)定的工作和一定水平的經(jīng)濟收入。圖15 城市居民不認同農民工原因情況圖16 城市居民擁有的青年農民工朋友情況（四）青年農民工自身困難和素質障礙作為城市社區(qū)融入主體的農民工，其自身狀況在很大程度上決定著自己融入城市社區(qū)的狀況，決定著城市居民對自己的評價。如圖16所示，%的城市社區(qū)工作者回答，自己及其家人沒有農民工朋友，%的人回答，只有一兩個農民工朋友，%。將農民工與骯臟、粗魯、沒文化、不遵守法律等負面評價相結合，形成了對于農民工的刻板印象，導致城市居民對于農民工“經(jīng)濟上接納、社會上排斥”。通過圖15可以看出，城市居民不認同青年農民工的原因中，“不講衛(wèi)生”、“吵鬧喧嘩擾民”、“知識太少”、“語言不文明”、“不遵守法規(guī)政策”%、%、%、%，比“沒有天津戶口”（%） 、“社區(qū)居民偏見”（%） 、“收入低”（%）要高很多。城市社區(qū)居民對農民工污名，既與戶籍制度造成的城市人和農村人兩種身份的劃分直接相關，又有城鄉(xiāng)兩類社區(qū)生活的巨大差距有關。社會心理學家戈夫曼認為，污名是由于個體或群體具有某種社會不期望或不名譽的特征,而降低其在社會中的地位。流動人口對流入地社區(qū)是否認同，既表現(xiàn)為他們對當?shù)厣鐓^(qū)有沒有一種家的感受,又表現(xiàn)為當?shù)厣鐓^(qū)成員是否把他們當作自己的成員看待,這兩方面的結合才足以從心理層面衡量社區(qū)融入狀況。但農民工處在城市社區(qū)的邊緣地位，社區(qū)將其作為防范對象，不能不影響他們融入社區(qū)的進程。他們的利益訴求很難在社會政策制定過程中得到體現(xiàn)。如前所述，社區(qū)組織開展農民工管理服務工作，主要著眼于防范式管理，在一定程度上造成了對農民工的社會排斥和社會歧視。這表明，社區(qū)服務在促進青年農民工融入社區(qū)方面的功能還有待于進一步發(fā)揮。盡管塘沽地區(qū)社區(qū)組織為促進青年農民工融入社區(qū)開展了多樣化的服務活動，但是，這些服務活動的覆蓋面較小，青年農民工的參與度不高。青年農民工社會資源的獲得，就是以這種社會關系網(wǎng)絡的“差序格局”來進行的：“以‘己’為中心,像水的波紋一般，一圈圈推出去，愈推愈遠，也愈推愈薄”，其所獲得的社會資源也逐級遞減。這一方面是由于中國傳統(tǒng)文化的影響，費孝通先生用 “差序格局”這一概念來深刻的表達了中國傳統(tǒng)社會關系網(wǎng)絡的特征。這些數(shù)據(jù)表明，青年農民工在城市的社會關系網(wǎng)絡仍然主要以親緣和地緣關系為基礎。如圖14所示，%的被訪農民工通過老鄉(xiāng)、親戚介紹來獲得工作，%的被訪農民工通過在天津認識的朋友推薦介紹來獲得工作，而通過職業(yè)介紹所、廣告或用人單位（雇主）現(xiàn)場招工、%、%、%，這表明青年農民工主要通過初級社會網(wǎng)絡特別是“鄉(xiāng)土社會網(wǎng)絡”來獲得工作。（二）社區(qū)服務欠缺障礙盡管社區(qū)服務為青年農民工融入城市社區(qū)發(fā)揮了積極作用，但是，社區(qū)服務功能不足，是制約農民工融入城市社區(qū)的一個現(xiàn)實因素。而且，這些證件更換頻繁，使得農民工不得不繳納種類繁多的行政費用，不得不付出一定的時間和精力。農民進城務工經(jīng)商要辦理名目繁多的就業(yè)證卡，如居住證（暫住證）、務工證、婚育證、健康證等等。這限制著青年農民工與城市居民獲得平等的社會經(jīng)濟地位和福利待遇。許多就業(yè)崗位強調必須擁有當?shù)貞艏?，事實上已?jīng)把農民工排斥在外。20世紀90年代，一些城市政府部門出臺了對外來勞動力就業(yè)的行業(yè)、工種限制的有關政策規(guī)定。但是，在就業(yè)實踐中，農民工受到勞動制度歧視的現(xiàn)象依然嚴重，還未能與城市居民在同一勞動力市場平等就業(yè)。因此，政府應采取相關措施，確保青年農民工子女教育的公平性，進而促進青年農民工融入社區(qū)的進程。圖13 被調查的青年農民工在城市工作和生活遇到的主要困難當然二元分割的戶籍制度是其根源性所在，但對于一些人為的歧視因素，政府應采取有關政策來加以制止。尤其值得注意的是，城市某些優(yōu)質托兒所、幼兒園收費較高，客觀上將絕大多數(shù)農民工子女拒之門外；城市某些優(yōu)質小學和初中，往往以必須擁有本片戶籍為理由拒收無當?shù)貞艏霓r民工子女，致使大部分農民工子女不得不集中于質量較差的中小學校。子女教育是影響青年農民工社區(qū)融入的一個重要影響因素。總之，青年農民工的社會保障權益并沒有得到切實維