【正文】 青年農(nóng)民工應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，樹立主體意識(shí)，提高對(duì)所在社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，積極響應(yīng)基層社區(qū)組織的號(hào)召，主動(dòng)參與到當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)開展的各種活動(dòng)之中，加快融入城市社區(qū)的進(jìn)程。第四，積極參與社區(qū)活動(dòng)，主動(dòng)融入所在社區(qū)。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)民工之所以不能被城市居民所接納，主要是因?yàn)槠湫袨榕e止、衛(wèi)生習(xí)慣與現(xiàn)代城市的要求相差甚遠(yuǎn)。要想在城市立足，青年農(nóng)民工需要掌握一技之長(zhǎng)，為獲得良好、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，為長(zhǎng)期在城市生活打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。遵紀(jì)守法是農(nóng)民工融入城市社區(qū)的前提條件，只有遵紀(jì)守法的公民才是被社會(huì)所接納的公民。青年農(nóng)民工在融入城市社區(qū)的過程中，應(yīng)該著力解決以下問題。（八）農(nóng)民工要努力提高自身素質(zhì)解決青年農(nóng)民工的社區(qū)融入問題，提高青年農(nóng)民工的城市生活質(zhì)量，從根本上說，是農(nóng)民工自身努力的結(jié)果。另一方面，改變城市居民對(duì)農(nóng)民工的刻板印象，消除其對(duì)農(nóng)民工群體的偏見、歧視和排斥，引導(dǎo)城市居民以全面、客觀、友善的態(tài)度接納外來(lái)農(nóng)民工。一方面，幫助農(nóng)民工積極調(diào)整自身行為方式和行為觀念，改變青年農(nóng)民工的“過客”心理，明確其作為社區(qū)居民所享有的權(quán)利以及應(yīng)該履行的義務(wù)。有鑒于此，社區(qū)組織可以開辦普通話培訓(xùn)班或當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言學(xué)習(xí)班等，對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行語(yǔ)言培訓(xùn)，提高他們的語(yǔ)言水平，加快其社區(qū)融入進(jìn)程。在為農(nóng)民工提供科學(xué)文化知識(shí)學(xué)習(xí)與專業(yè)技能培訓(xùn)的同時(shí)，還可以提供普通話和當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言學(xué)習(xí)服務(wù)。這方面的服務(wù)內(nèi)容具體包括：為農(nóng)民工家庭中的嬰幼兒和學(xué)齡兒童提供日間照顧信息乃至照料服務(wù)、入托、入學(xué)方面的服務(wù)；為農(nóng)民工家庭中的中小學(xué)生提供課業(yè)輔導(dǎo)、課間照顧、適應(yīng)性訓(xùn)練等服務(wù)；為農(nóng)民工家庭中的兒童提供心理干預(yù)等服務(wù)等等。與此同時(shí)，還應(yīng)該為農(nóng)民工提供醫(yī)療衛(wèi)生健康咨詢等多方面服務(wù)。再次，提供日常生活和子女照顧與教育服務(wù)。五是開展執(zhí)行就業(yè)計(jì)劃服務(wù)。四是開展求職計(jì)劃服務(wù)。三是開展就業(yè)信息服務(wù)。二是開展職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。一是開展農(nóng)民工能力評(píng)估服務(wù)。社區(qū)居委會(huì)可以整合社區(qū)內(nèi)外的各種資源，為農(nóng)民工介紹本地有關(guān)流動(dòng)人口管理服務(wù)的相關(guān)政策和法規(guī)規(guī)定，提供法律咨詢和法律宣傳服務(wù)，代寫法律文書、代理訴訟等法律專業(yè)服務(wù)，以及勞動(dòng)合同、工資給付、工傷事故等糾紛的法律援助，使農(nóng)民工能夠利用政策法規(guī)維護(hù)自己的合法權(quán)益。并且發(fā)揮民間助學(xué)基金和慈善基金的作用，加大對(duì)農(nóng)民工子女教育問題的關(guān)愛程度和救助力度。第二，要逐步改革依附在戶籍制度上的高中入學(xué)制度，逐步取消農(nóng)民工子女和城市居民子女之間的界限，做到學(xué)費(fèi)、報(bào)考等一視同仁?！焙茱@然，合理利用現(xiàn)有公共教育資源，是解決農(nóng)民工子女教育問題的最現(xiàn)實(shí)途徑。促進(jìn)農(nóng)民工融入城市社區(qū)，必須逐步解決這些問題。改善養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施方式，著力解決養(yǎng)老保險(xiǎn)金的異地轉(zhuǎn)移問題，著力解決城市養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)接問題，從而真正解決農(nóng)民工的后顧之憂。各級(jí)政府部門，應(yīng)當(dāng)以此為契機(jī)，加大工作力度，通過多種方式，在較短時(shí)間內(nèi)做到基本全面普及。當(dāng)然也應(yīng)當(dāng)照顧目前城市居民對(duì)既得利益的擔(dān)心，政府應(yīng)當(dāng)在充分考慮城市居民的情感的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)民工的基本社會(huì)保障作出科學(xué)的統(tǒng)籌安排。目前，關(guān)于農(nóng)民工應(yīng)該享受哪些基本社會(huì)保障，人們的看法不盡相同。（四）完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度缺乏基本的社會(huì)保障，是農(nóng)民工成為毫無(wú)抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力的弱勢(shì)群體的重要原因，也是農(nóng)民工比城市居民“矮上一頭”的重要原因。針對(duì)存在的克扣、拖欠農(nóng)民工工資的違法行為，應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)用人單位加大處罰力度或追究其法律責(zé)任。其次，完善相關(guān)法律法規(guī)，保障農(nóng)民工的就業(yè)權(quán)益。（三）建立城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)就業(yè)管理體制首先，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)取消對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的各種限制，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策。中小城市要在戶籍制度改革方面先行一步，要積極充當(dāng)吸納農(nóng)民工進(jìn)城落戶的主陣地。具體說來(lái)，可以采取“分類有序”的思路推進(jìn)戶籍制度改革。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》的精神，進(jìn)一步推進(jìn)戶籍管理體制改革試點(diǎn)工作，逐步、分層次、有條件地降低農(nóng)民工進(jìn)城落戶門檻。（二）調(diào)整、弱化現(xiàn)行二元戶籍制度現(xiàn)行的戶籍制度，既缺乏效率，又缺乏公平，嚴(yán)重阻礙著農(nóng)民工融入城市社區(qū)，甚至可以說，二元戶籍制度是阻礙農(nóng)民工融入城市社區(qū)的制度根源。一方面，加快我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，為吸納更多的勞動(dòng)力提供更加良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)保障，為農(nóng)民工融入城市社區(qū)創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。四、促進(jìn)青年農(nóng)民工融入城市社區(qū)的對(duì)策思路促進(jìn)農(nóng)民工特別是青年農(nóng)民工融入城市社區(qū)，不僅是提高農(nóng)民工生活質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)需要，也是推進(jìn)農(nóng)村城市化健康發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。一些農(nóng)民工受不良思想和低俗道德觀念的支配，一味地追求個(gè)人物質(zhì)利益，完全不顧及周圍的人對(duì)自己的看法。由于大多數(shù)農(nóng)民工文化程度偏低，又長(zhǎng)期生活在農(nóng)村，沒有養(yǎng)成現(xiàn)代文明生活習(xí)慣。同時(shí)，由于農(nóng)民工法律知識(shí)較少，不能夠用法律武器來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益，在與雇主的糾紛中合法利益受損，加大了他們?nèi)谌氤鞘猩鐓^(qū)的實(shí)際困難和心理障礙。由于文化水平較低等原因，絕大多數(shù)農(nóng)民工法律法規(guī)知識(shí)較少。農(nóng)民工較低的文化水平，不利于職業(yè)的選擇和報(bào)酬的提高，進(jìn)而嚴(yán)重影響其融入城市社區(qū)。被調(diào)查的農(nóng)民工中，%，%。圖17 被調(diào)查的青年農(nóng)民工在城市工作生活遇到的主要困難農(nóng)民工自身素質(zhì)障礙農(nóng)民工自身素質(zhì)較低嚴(yán)重影響其融入城市社區(qū)。較低的經(jīng)濟(jì)收入和不穩(wěn)定的工作，使得青年農(nóng)民工沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)自己買房，同時(shí)沒有城市戶口，所以享受不到政府經(jīng)濟(jì)適用房政策的好處，只能靠租房為主。經(jīng)濟(jì)收入低、工作不穩(wěn)定、住房困難影響農(nóng)民工融入城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)生活融入是青年農(nóng)民工社區(qū)融合的基礎(chǔ)，青年農(nóng)民工要融入社區(qū)，需要獲得穩(wěn)定的工作和一定水平的經(jīng)濟(jì)收入。圖15 城市居民不認(rèn)同農(nóng)民工原因情況圖16 城市居民擁有的青年農(nóng)民工朋友情況（四）青年農(nóng)民工自身困難和素質(zhì)障礙作為城市社區(qū)融入主體的農(nóng)民工，其自身狀況在很大程度上決定著自己融入城市社區(qū)的狀況，決定著城市居民對(duì)自己的評(píng)價(jià)。如圖16所示，%的城市社區(qū)工作者回答，自己及其家人沒有農(nóng)民工朋友，%的人回答，只有一兩個(gè)農(nóng)民工朋友，%。將農(nóng)民工與骯臟、粗魯、沒文化、不遵守法律等負(fù)面評(píng)價(jià)相結(jié)合，形成了對(duì)于農(nóng)民工的刻板印象，導(dǎo)致城市居民對(duì)于農(nóng)民工“經(jīng)濟(jì)上接納、社會(huì)上排斥”。通過圖15可以看出，城市居民不認(rèn)同青年農(nóng)民工的原因中，“不講衛(wèi)生”、“吵鬧喧嘩擾民”、“知識(shí)太少”、“語(yǔ)言不文明”、“不遵守法規(guī)政策”%、%、%、%，比“沒有天津戶口”（%） 、“社區(qū)居民偏見”（%） 、“收入低”（%）要高很多。城市社區(qū)居民對(duì)農(nóng)民工污名，既與戶籍制度造成的城市人和農(nóng)村人兩種身份的劃分直接相關(guān)，又有城鄉(xiāng)兩類社區(qū)生活的巨大差距有關(guān)。社會(huì)心理學(xué)家戈夫曼認(rèn)為，污名是由于個(gè)體或群體具有某種社會(huì)不期望或不名譽(yù)的特征,而降低其在社會(huì)中的地位。流動(dòng)人口對(duì)流入地社區(qū)是否認(rèn)同，既表現(xiàn)為他們對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)有沒有一種家的感受,又表現(xiàn)為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)成員是否把他們當(dāng)作自己的成員看待,這兩方面的結(jié)合才足以從心理層面衡量社區(qū)融入狀況。但農(nóng)民工處在城市社區(qū)的邊緣地位，社區(qū)將其作為防范對(duì)象，不能不影響他們?nèi)谌肷鐓^(qū)的進(jìn)程。他們的利益訴求很難在社會(huì)政策制定過程中得到體現(xiàn)。如前所述，社區(qū)組織開展農(nóng)民工管理服務(wù)工作，主要著眼于防范式管理，在一定程度上造成了對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)排斥和社會(huì)歧視。這表明，社區(qū)服務(wù)在促進(jìn)青年農(nóng)民工融入社區(qū)方面的功能還有待于進(jìn)一步發(fā)揮。盡管塘沽地區(qū)社區(qū)組織為促進(jìn)青年農(nóng)民工融入社區(qū)開展了多樣化的服務(wù)活動(dòng)，但是，這些服務(wù)活動(dòng)的覆蓋面較小，青年農(nóng)民工的參與度不高。青年農(nóng)民工社會(huì)資源的獲得，就是以這種社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的“差序格局”來(lái)進(jìn)行的：“以‘己’為中心,像水的波紋一般，一圈圈推出去，愈推愈遠(yuǎn)，也愈推愈薄”，其所獲得的社會(huì)資源也逐級(jí)遞減。這一方面是由于中國(guó)傳統(tǒng)文化的影響，費(fèi)孝通先生用 “差序格局”這一概念來(lái)深刻的表達(dá)了中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的特征。這些數(shù)據(jù)表明，青年農(nóng)民工在城市的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)仍然主要以親緣和地緣關(guān)系為基礎(chǔ)。如圖14所示，%的被訪農(nóng)民工通過老鄉(xiāng)、親戚介紹來(lái)獲得工作，%的被訪農(nóng)民工通過在天津認(rèn)識(shí)的朋友推薦介紹來(lái)獲得工作，而通過職業(yè)介紹所、廣告或用人單位（雇主）現(xiàn)場(chǎng)招工、%、%、%，這表明青年農(nóng)民工主要通過初級(jí)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)特別是“鄉(xiāng)土社會(huì)網(wǎng)絡(luò)”來(lái)獲得工作。（二）社區(qū)服務(wù)欠缺障礙盡管社區(qū)服務(wù)為青年農(nóng)民工融入城市社區(qū)發(fā)揮了積極作用，但是，社區(qū)服務(wù)功能不足，是制約農(nóng)民工融入城市社區(qū)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)因素。而且，這些證件更換頻繁，使得農(nóng)民工不得不繳納種類繁多的行政費(fèi)用，不得不付出一定的時(shí)間和精力。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商要辦理名目繁多的就業(yè)證卡，如居住證（暫住證）、務(wù)工證、婚育證、健康證等等。這限制著青年農(nóng)民工與城市居民獲得平等的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位和福利待遇。許多就業(yè)崗位強(qiáng)調(diào)必須擁有當(dāng)?shù)貞艏?，事?shí)上已經(jīng)把農(nóng)民工排斥在外。20世紀(jì)90年代，一些城市政府部門出臺(tái)了對(duì)外來(lái)勞動(dòng)力就業(yè)的行業(yè)、工種限制的有關(guān)政策規(guī)定。但是，在就業(yè)實(shí)踐中，農(nóng)民工受到勞動(dòng)制度歧視的現(xiàn)象依然嚴(yán)重，還未能與城市居民在同一勞動(dòng)力市場(chǎng)平等就業(yè)。因此，政府應(yīng)采取相關(guān)措施，確保青年農(nóng)民工子女教育的公平性，進(jìn)而促進(jìn)青年農(nóng)民工融入社區(qū)的進(jìn)程。圖13 被調(diào)查的青年農(nóng)民工在城市工作和生活遇到的主要困難當(dāng)然二元分割的戶籍制度是其根源性所在，但對(duì)于一些人為的歧視因素，政府應(yīng)采取有關(guān)政策來(lái)加以制止。尤其值得注意的是，城市某些優(yōu)質(zhì)托兒所、幼兒園收費(fèi)較高，客觀上將絕大多數(shù)農(nóng)民工子女拒之門外；城市某些優(yōu)質(zhì)小學(xué)和初中，往往以必須擁有本片戶籍為理由拒收無(wú)當(dāng)?shù)貞艏霓r(nóng)民工子女，致使大部分農(nóng)民工子女不得不集中于質(zhì)量較差的中小學(xué)校。子女教育是影響青年農(nóng)民工社區(qū)融入的一個(gè)重要影響因素?？傊嗄贽r(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)益并沒有得到切實(shí)維